加強中醫藥文化研究和傳播行動方案

破除體制機制和政策障礙，完善政策舉措和評價標準體系，持續

推進中醫藥領域改革創新，建立符合中醫藥特點的服務體系、服務模

式、管理模式、人才培養模式，推動中醫藥事業和產業高質量發展。

一、加強中醫藥文化研究和傳播

深入挖掘中醫藥精華精髓，闡釋中醫藥文化與中華優秀傳統文化

的內在聯系。加強中醫藥學與相關領域協同創新研究。實施中醫藥文

化傳播行動，推動建設體驗場館，培育傳播平臺，豐富中醫藥文化產

品和服務供給。推動中醫藥文化貫穿國民教育始終，進一步豐富中醫

藥文化教育。加強中醫藥機構文化建設。加大對傳統醫藥類非物質文

化遺產代表性項目的保護傳承力度。加強中醫藥科普專家隊伍建設，

推動中醫醫療機構開展健康講座等科普活動。建設中醫藥健康文化知

識角。開展公民中醫藥健康文化素養水平監測。

二、基本原則

堅持以人民為中心。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,

加強服務體系和人才隊伍建設，提升中醫藥服務能力，充分發揮中醫

藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復中的重要作用，全方位全周期

保障人民健康。

堅持遵循發展規律。正確把握繼承與創新的關系，堅持中醫藥原

創思維，堅持創造性轉化、創新性發展，注重利用現代科學技術和方

法，深入發掘中醫藥精華，在創新中形成新特色新優勢，促進中醫藥

特色發展。

堅持深化改革創新。破除體制機制和政策障礙，完善政策舉措和

評價標準體系，持續推進中醫藥領域改革創新，建立符合中醫藥特點

的服務體系、服務模式、管理模式、人才培養模式，推動中醫藥事業

和產業高質量發展。

堅持統籌協調推進。堅持中西醫并重，提升中西醫結合能力，促

進優勢互補，共同維護人民健康。統籌謀劃推進中醫藥服務、人才、

傳承創新、產業、文化、開放發展、深化改革等工作，形成促進中醫

藥事業發展的合力。

三、強化組織實施

（一）加強組織領導。強化國務院中醫藥工作部際聯席會議辦公

室統籌職能，加強工作協調，及時研究和推動解決中醫藥發展重要問

題Q各省（自治區、直轄市）要完善中醫藥工作跨部門協調機制，支

持和促進中醫藥發展，推動將中醫藥相關工作納入政府績效考核。建

立健全省、市、縣級中醫藥管理體系，合理配置人員力量。

（二）強化投入保障。各級政府通過現有資金渠道積極支持中醫

藥發展，落實對公立中醫醫院的辦醫主體責任。支持通過地方政府專

項債券等渠道，推進符合條件的公立中醫醫院建設項目。引導社會投

入，打造中醫藥健康服務高地和學科、產業集聚區C鼓勵金融機構依

法依規為符合條件的中醫藥領域項目提供金融支持，進一步完善中醫

藥發展多元化投入機制。

（三）健全實施機制。加強國家和省（自治區、直轄市）兩級規

劃銜接。強化規劃編制實施的制度保障，建立監測評估機制，監測重

點任務、重大項目、重大改革舉措的執行情況，進行中期、末期評估,

及時發現并解決重要問題，確保本規劃順利實施。

（四）注重宣傳引導。做好政策解讀和培訓，加強正面宣傳和科

學引導，大力宣傳中醫藥傳承創新發展成效，及時回應群眾關切，營

造良好社會氛圍。及時總結提煉地方好的做法和經驗，加強典型報道,

發揮示范引領作用。充分發揮各方面積極作用，形成全社會共同關心

和支持中醫藥發展的良好格局。

四、建設高素質中醫藥人才隊伍

1.深化中醫藥院校教育改革。深化醫教協同，進一步推動中醫藥

教育改革與高質量發展。建立以中醫藥課程為主線、先中后西的中醫

藥類專業課程體系，優化專業設置、課程設置和教對組織，增設中醫

疫病課程，增加經典課程內容，開展中醫藥經典能力等級考試。強化

中醫思維培養，建立早跟師、早臨床學習制度，將師承教育貫穿臨床

實踐教學全過程。加大對省（部）局共建中醫藥院校改革發展的支持

力度，推動建設100個左右中醫藥類一流本科專業建設點。加強中醫

臨床教學能力建設，提升高校附屬醫院和中醫醫師規范化培訓基地教

學能力。實施卓越中醫藥師資培訓計劃。依托現有資源，支持建設一

批中醫藥高水平高等職業學校和專業（群）。

2.強化中醫藥特色人才隊伍建設。實施中醫藥特色人才培養工程

（岐黃工程）。打造岐黃學者品牌，持續開展岐黃學者培養、全國中

醫臨床優秀人才研修等項目，做強領軍人才、優秀人才、骨干人才梯

次銜接的高層次人才隊伍。建設一批高水平中醫藥重點學科。構建符

合中醫藥特點的人才培養模式，發展中醫藥師承教育，建立高年資中

醫醫師帶徒制度，與職稱評審、評優評先等掛鉤，持續推進全國名老

中醫藥專家傳承工作室、全國基層名老中醫藥專家傳承工作室建設。

將綜合醫院、婦幼保健院等醫療機構中醫藥人才納入各類中醫藥人才

培養項目。按照“下得去、留得住、用得上”的要求，加強基層中醫

藥人才隊伍建設，根據需求合理確定中醫專業農村訂單定向免費培養

醫學生規模，在全科醫生特崗計劃中積極招收中醫醫師。推廣中醫藥

人員“縣管鄉用”，探索推進輪崗制與職稱評審相銜接。適當放寬長

期服務基層的中醫醫師職稱晉升條件，表彰獎勵評優向基層一線和艱

苦地區傾斜，引導中醫藥人才向基層流動。

3.完善落實西醫學習中醫制度。開展九年制中西醫結合教育試點。

增加臨床醫學類專業中醫藥課程學時，將中醫藥課程列為本科臨床醫

學類專業必修課和畢業實習內容，在臨床類別醫師資格考試中增加中

醫知識。落實允許攻讀中醫專業學位的臨床醫學類專業學生參加中西

醫結合醫師資格考試和中醫醫師規范化培訓的政策要求。在高職臨床

醫學類專業中開設中醫基礎與適宜技術必修課程。臨床、口腔、公共

衛生類別醫師接受必要的中醫藥繼續教育，綜合醫院對臨床醫師開展

中醫藥專業知識輪訓，使其具備本科室專業領域的常規中醫診療能力。

加強中西醫結合學科建設，培育一批中西醫結合多學科交叉創新團隊。

實施西醫學習中醫人才專項，培養一批中西醫結合人才。

五、建設優質高效中醫藥服務體系

1,做強龍頭中醫醫院。依托綜合實力強、管理水平高的中醫醫院,

建設一批國家中醫醫學中心，在疑難危重癥診斷與治療、高層次中醫

藥人才培養、高水平研究與創新轉化、解決重大公共衛生問題、現代

醫院管理、傳統醫學國際交流等方面代表全國一流水平。將全國高水

平中醫醫院作為輸出醫院，推進國家區域醫療中心建設項目，在優質

中醫藥資源短缺或患者轉外就醫多的省份設置分中心、分支機構，促

進優質中醫醫療資源擴容和均衡布局。

2,做優骨干中醫醫院。加強各級各類中醫醫院建設，強化以中醫

藥服務為主的辦院模式和服務功能，規范科室設置，推進執行建設標

準，補齊資源配置不平衡的短板，優化就醫環境，持續改善基礎設施

條件。建設一批中醫特色重點醫院。提升地市級中醫醫院綜合服務能

力。支持中醫醫院牽頭組建醫療聯合體。

3?做實基層中醫藥服務網絡。實施基層中醫藥服務能力提升工程

“十四五”行動計劃，全面提升基層中醫藥在治未病、疾病治療、康

復、公共衛生、健康宣教等領域的服務能力。持續加強縣辦中醫醫療

機構建設，基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋。加強基層醫療衛生機

構中醫藥科室建設，力爭實現全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設

置中醫館、配備中醫醫師，100%的社區衛生服務站知80%以上的村衛生

室能夠提供中醫藥服務。實施名醫堂工程，打造一批名醫團隊運營的

精品中醫機構。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦

中醫診所。鼓勵有條件的中醫診所組建家庭醫生團隊開展簽約服務。

推動中醫門診部和診所提升管理水平。

4.健全其他醫療機構中醫藥科室。強化綜合醫院、專科醫院和婦

幼保健機構中醫臨床科室、中藥房建設，有條件的二級以上公立綜合

醫院設立中醫病區和中醫綜合治療區。鼓勵社會辦醫療機構設置中醫

藥科室。

六、提升中醫藥健康服務能力

1.彰顯中醫藥在健康服務中的特色優勢。

提升疾病預防能力。實施中醫藥健康促進行動，推進中醫治未病

健康工程升級。開展兒童青少年近視、脊柱側彎、肥胖等中醫適宜技

術防治。規范二級以上中醫醫院治未病科室建設。在各級婦幼保健機

構推廣中醫治未病理念和方法。繼續實施癌癥中西醫結合防治行動，

加快構建癌癥中醫藥防治網絡。推廣一批中醫治未病干預方案，制定

中西醫結合的基層糖尿病、高血壓防治指南。在國家基本公共衛生服

務項目中優化中醫藥健康管理服務，鼓勵家庭醫生提供中醫治未病簽

約服務。持續開展0—36個月兒童、65歲以上老年人等重點人群的中

醫藥健康管理，逐步提高覆蓋率。

增強疾病治療能力。開展國家中醫優勢專科建設，以滿足重大疑

難疾病防治臨床需求為導向，做優做強骨傷、肛腸、兒科、皮膚科、

婦科、針灸、推拿及脾胃病、心腦血管病、腎病、腫瘤、周圍血管病

等中醫優勢專科專病，鞏固擴大優勢，帶動特色發展。制定完善并推

廣實施一批中醫優勢病種診療方案和臨床路徑，逐步提高重大疑難疾

病診療能力和療效水平。加強中藥藥事管理，落實處方專項點評制度,

促進合理使用中藥。鼓勵依托現有資源建設中醫醫療技術中心，挖掘

整理并推廣應用安全有效的中醫醫療技術。大力發展中醫非藥物療法,

充分發揮其在常見病、多發病和慢性病防治中的獨特作用。加強護理

人員中醫藥知識與技能培訓，開展中醫護理門診試點。

強化特色康復能力。實施中醫藥康復服務能力提升工程。依托現

有資源布局一批中醫康復中心，二級以上中醫醫院加強康復（醫學）

科建設，康復醫院全部設置傳統康復治療室，其他提供康復服務的醫

療機構普遍能夠提供中醫藥服務。探索有利于發揮中醫藥優勢的康復

服務模式。促進中醫藥、中華傳統體育與現代康復技術融合，發展中

國特色康復醫學。針對心腦血管病、糖尿病、塵肺病等慢性病和傷殘

等，制定推廣中醫康復方案，推動研發中醫康復器具。大力開展培訓,

推動中醫康復技術進社區、進家庭、進機構。

2.提升中醫藥參與新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置

能力。

完善中醫藥參與應急管理的制度。在傳染病防治法、突發公共衛

生事件應對法等法律法規制修訂中，研究納入堅持中西醫并重以及中

西醫結合、中西藥并用、加強中醫救治能力建設等相關內容，推動建

立有效機制，促進中醫藥在新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急

處置中發揮更大作用。

加強中醫藥應急救治能力建設。依托高水平三級甲等中醫醫院，

建設覆蓋所有省份的國家中醫疫病防治基地，依托基地組建中醫疫病

防治隊伍，提升中醫緊急醫學救援能力。三級公立中醫醫院和中西醫

結合醫院（不含中醫專科醫院）全部設置發熱門診，加強感染性疾病、

急診、重癥、呼吸、檢驗等相關科室建設，提升服務能力。

強化中醫藥應急救治支撐保障。加強中醫藥應急科研平臺建設，

合理布局生物安全三級水平實驗室。加大國家中醫藥應對重大公共衛

生事件和疫病防治骨干人才培養力度，形成人員充足、結構合理、動

態調整的人才庫，提高中醫藥公共衛生應急和重癥救治能力。完善中

藥應急物資保障供應機制。

3.發展少數民族醫藥。加強少數民族醫醫療機構建設，提高民族

地區基層醫療衛生機構少數民族醫藥服務能力。改善少數民族醫醫院

基礎設施條件，加強少數民族醫醫院專科能力、制劑能力和信息化能

力建設。建立符合少數民族醫醫療機構自身特點和發展規律的績效評

價指標體系。加大少數民族醫藥防治重大疾病和優勢病種研究力度，

有效傳承特色診療技術和方法。鼓勵和扶持少數民族醫藥院校教育、

師承教育和繼續教育。加大對少數民族醫藥的傳承保護力度，持續開

展少數民族醫藥文獻搶救整理工作，推動理論創新知技術創新。

4.提高中西醫結合水立。

推動綜合醫院中西醫協同發展。在綜合醫院推廣“有機制、有團

隊、有措施、有成效”的中西醫結合醫療模式，將中醫納入多學科會

診體系，加強中西醫協作和協同攻關，制定實施“空中則中、宜西則

西”的中西醫結合診療方案。將中西醫協同發展工作納入醫院評審和

公立醫院績效考核。推動三級綜合醫院全部設置中醫臨床科室，設立

中醫門診和中醫病床。打造一批中西醫協同“旗艦”醫院、“旗艦”

科室，開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫聯合攻關。

加強中西醫結合醫院服務能力建設。建立符合中西醫結合醫院特

點和規律的績效評價指標體系，修訂中西醫結合醫院工作指南。加強

中西醫結合醫院業務用房等基礎設施建設，強化設備配置。開展中西

醫結合學科和專科建設，促進中西醫聯合診療模式改革創新。

提升相關醫療機構中醫藥服務水平。引導專科醫院、傳染病醫院、

婦幼保健機構規范建設中醫臨床科室、中藥房，普遍開展中醫藥服務,

創新中醫藥服務模式，加強相關領域中醫優勢專科建設。優化婦幼中

醫藥服務網絡，提升婦女兒童中醫藥預防保健和疾病診療服務能力。

5.優化中醫醫療服務模式。完善以病人為中