大連市環境保護重點監控企業

排污許可證工作動員及培訓

工作會議

大連市環境保護局

（一）排污許可證管理工作簡介

（二）排污許可證發放工作程序（三）排污許可證證后監督管理

排污許可證管理工作簡介

主講人：邢欣榮一、法律依據二、全國許可證管理工作開展情況三、指導思想四、組織機構五、工作內容與工作職責六、排污許可量核定的基本原則七、排污許可證發放工作指導原則

根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《大連市排污許可證暫行管理辦法》等法律法規規定，排污單位必須依法申領排污許可證，并依證排污。其中水污染防治法細則中明確規定，不按照排污許可證規定排放污染物的，由發證環保部門責令改正，可處5萬元以下罰款，情節嚴重的，可以吊銷許可證。一、法律依據

我國正在加快環境立法步伐，加大對違法行為的處罰力度，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題，國家《排污許可證管理條例》年內出臺，最高罰款金額100萬元。國內一些城市，如《上海市環境保護條例》明確規定，按證排污，無證不得排污，未取得證由環保部門責令停產，不按證排污，環保部門按規定處罰。我市正在修訂管理條例，逐步規范完善相關法規。二、全國許可證管理開展情況

04年國家總局在杭州、沈陽等六城市試點，杭州從01年至今已經發放3萬家。目前許可證工作已在全國大面積開展，有些城市已經開展了排污許可權交易。如太原等城市頒布《二氧化硫交易管理辦法》，在政府指導下遵循經濟規律，許可權有償轉讓，逐步走向排污許可權交易。總局規定簽訂污染物削減責任書的6家電力集團公司在排污交易方面可先行一步，鼓勵電力企業跨行政區域、跨電力集團公司進行二氧化硫排污交易。三、指導思想嚴格控制全市污染物排放總量，以排污許可證為載體，通過限定排污許可量，督促企業加強污染治理與管理，減少污染物排放。通過實施排污許可證制度，合理分配新、老污染源排污總量指標，切實完成“十一五”總量削減任務，并為運用經濟手段實現排污許可權交易打下基礎。四、組織機構為了保障排污許可證制度的貫徹實施，協調督促檢查各部門工作，成立排污許可證管理領導小組及工作小組。1、領導小組

組長：王忠彥副組長：馬成恩、梁宏君、吳國功、王浩成員：譚鳳國、劉毅國、王健強、王煥順、傅麗燕、錢穎、李春和、魯若愚、曲延義、于迪、趙士禹、華曉恒、王忠順、郝傳海、孫樂純、那榮國、王義鐸、于開華。2、工作小組組長：吳國功副組長：譚鳳國、邢欣榮成員：污控處、監測中心、監察支隊、各分局及各區市縣環保局的分管人員五、工作內容與職責1、發證范圍按照突出重點、分步展開的原則，06年首先對占全市工業污染負荷80％以上的環統企業核發排污許可證，07年擴大到全市所有排污單位。2、控制方式及控制指標

排污許可證實行總量控制與濃度控制相結合的模式。對重點污染物在濃度控制基礎上實行總量控制；對非重點污染物及排入污水處理廠的重點污染物實行濃度控制。控制指標以國家、省局下達的總量指標和相關排放標準為依據。此次排污許可證重點控制污染物主要包括廢水中的COD、氨氮、石油類和廢氣中的二氧化硫、煙塵、工業粉塵。特殊需要控制的重點行業重點污染物由環保部門根據具體情況確定。如電鍍行業一類污染物六價鉻等。3、工作職責

污染控制處是大連市排污許可證制度實施的統一管理部門；負責全市環境保護重點監控企業排污許可證發放及管理工作。六、排污許可量核定的基本原則

1、滿足區域總量控制要求全市污染物排放許可量之和小于大連市“十一五”總量控制目標。各分局、區市縣污染物排放許可量之和小于各區域“十一五”總量控制目標。各區域要預留適量總量指標，以滿足當地經濟和城市發展的需要。

2、排污許可量確定：

確定最高許可量：根據行業排放標準中單位產品最高允許水、氣排放量，和各種污染物排放標準等參數，確定最高許可量。

核定許可量：在達標排放前提下，符合總量控制要求，以經過環保部門核定的申報數據為基準核定許可量。不大于最高許可量。

明確企業總量削減任務：排污許可量一方面滿足企業現有排污需要，更重要的是明確了企業的削減量。七、排污許可證發放工作指導原則

1、市環保局加強領導和技術指導，積極探索建立以環境容量為基礎，以排污許可證為主要管理手段，以改善環境質量為目標的污染防治管理體制。結合本地區現有排污總量，實事求是地給主要排污者分配排污總量控制指標和確定污染物排放總量削減目標，把改善環境質量的要求落到實處。

2、突出重點，分級管理原則。全面發放的同時重點控制主要排污者，市局負責重點監控企業許可證管理工作。3、建立起一套完整有效、簡便易行的排污許可證管理工作程序。在污染源綜合管理信息系統數據庫基礎上，完善污染源動態管理和許可證管理信息系統，實現科學化、數字化、規范化管理。

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排污許可證工作程序主講人：楊松申領及發放排污許可證時間

按分批發放的原則，將重點監控企業分成3批，市環保局將分批、分階段受理企業申請。第一階段：8月7日-10日，接受第一批企業的排污許可證申請；8月11日－25日完成審核；9月2日前完成該批企業的排污許可證發放。第二階段：9月5日－8日，接受第二批企業的排污許可證申請；9月11日－25日完成審核；10月3日前完成該批企業的排污許可證發放。第三階段：10月9日－12日，接受第三批企業的排污許可證申請。10月13日－27日完成審核；11月3日前完成該批企業的排污許可證發放。詳見大連市環境保護重點監控企業分類及提交排污許可證申請時間

受理排污許可證申請部門

市環境保護重點監控企業和建設監督處審批且被列入重點監控管理的企業，向市環保局污染控制處申請排污許可證；其它排污者向所在轄區的各分局、區市縣環保局提出申請。

申領排污許可證工作程序環保局材料審查受理通知材料補全告知排污者提出申請（提供材料）不受理通知排污申報登記審核發放正式排污許可證發放臨時排污許可證不予發證限期治理監督管理申請材料

排污者申請材料應包括※《污染物排放許可證申請書》、※《大連市排污許可證申請表》和以下材料：（一）環境保護設施竣工驗收合格材料；（二）排污口規范化整治驗收合格材料；（三）有相應資質的監測機構出具的近一年內的環境監測報告；（四）污染防治設施運行規程和運行維護方案；（五）市及區市縣環保部門核定的污染物排放總量控制指標文件；（六）污染物排放自動監控裝置的驗收材料；（七）污染事故應急預案及風險評估報告；（八）環境保護主管部門核定的排污申報登記材料；（九）排污費繳款回聯；（十）內部環境管理規章制度；（十一）符合國務院環境保護主管部門規定其他條件的證明材料。※※

※新建項目試運行階段應提供（四）、（五）、（八）、（十）和（十一）；※新建項目竣工驗收后應提供除（三）、（九）以外的所有材料；※限期治理期間的排污者應提供除（四）以外的所有材料；※限期治理完成的老污染源應提供全部材料；※現有污染源應提供全部材料。注意事項

1、所有企業提供申請材料時必須提供《大連市排污許可證申請表》、《污染物排放許可證申請書》（卷宗）、監測報告和排污申報登記材料。2、新建項目試生產前，十日內申請臨時排污許可證，應先進行排污申報登記（申報數據可依據環評報告或經驗值）。

3、在05年排污申報登記過程中，企業沒有按照排污口進行污染物申報的，必須重新填報排污申報登記表，經審核后，轉交所在分局。經分局、區市縣局修改數據庫后，重新申領排污許可證。（排污許可證軟件依托于數據庫軟件，且排污許可證是按照排污口為單位核發）4、關于跨區域的排污單位（如大連供暖集團有限公司），該類型企業以區域為單位申請排污許可證。

廢水：有效的行業排放標準主要有：GB3552-83《船舶污染物排放標準》；GB4286-84《船舶工業污染物排放標準》；GB4287-92《紡織染整工業水污染物排放標準》；GB13457-92《肉類加工工業水污染物排放標準》；GB13456-92《鋼鐵工業水污染物排放標準》；GB14470.1～14470.3-93和GB4274～4279-84《兵器工業水污染物排放標準》；GB15580-95《磷肥工業水污染物排放標準》；GB15581-95《燒堿、聚氯乙烯工業水污染物排放標準》；GB3544-2001《造紙工業水污染物排放標準》；GB13458-2001《合成氨工業水污染物排放標準》；GB18596-2001《畜禽養殖業污染物排放標準》；GB19431-2004《味精工業污染物排放標準》；GB18466-2005《醫療機構水污染物排放標準》；GB19821-2005《啤酒工業污染物排放標準》。

廢氣：有效的行業排放標準主要有：GB9078－1996《工業爐窯大氣污染物排放標準》；GB16171－1996《煉焦爐大氣污染物排放標準》；GB14554－93《惡臭污染物排放標準》；GB4915-2004《水泥工業大氣污染物排放標準》；GB13223-2003《火電廠大氣污染物排放標準》；GB18483-2001《飲食業油煙排放標準》；GB13271-2001《鍋爐大氣污染物排放標準》。

地方排放標準：DB21-59-89《遼寧省沿海地區污水直接排入海域標準》

1、核發正式排污許可證：采取材料審核與現場審核相結合的方式，根據排污許可核定原則核定許可量。2、核發臨時排污許可證：根據企業的實際排污量核發排污許可總量。依法規定企業在限定期限內完成污染治理任務。審核

根據審核情況，應作出發放正式排污許可證、臨時排污許可證或不予發放排污許可證的決定，并發放許可證。滿足申請條件，且能達標排放并符合總量要求的企業發放正式排污許可證；有下列情形之一的，頒發臨時排污許可證：（一）新建、改建、擴建項目和技術改造項目處于試生產期間的；（二）排放污染物超過排放標準或者排放總量控制指標的；（三）依法被責令限期治理的。發證

有下列情形之一的，不予頒發排污許可證：（一）從事法律、法規和省級以上人民政府及其有關部門禁止的生產經營項目的；（二）采用、生產法律、法規或者省級以上人民政府及其有關部門淘汰或者禁止的工藝、設備、產品的；（三）違反建設項目環境保護管理法律、法規的；（四）排放污染物違反環境保護法律、法規禁止排放的污染物種類、方式、時間、區域、去向或者其他禁止事項的；（五）依法被責令停止施工、生產、使用或者運行，被責令停工整頓、停產治理、停業、關閉，被撤消或者吊銷環境保護許可，被責令重新安裝、使用、恢復而逾期未改正的；（六）發生重大或者特大環境污染與破壞事故，未采取有效措施減輕或者消除環境污染的，或者尚處于事故調查處理過程中的。

注意事項

對不予發放排放許可證的，應出具《不予發放污染物排放許可證決定書》。

排污許可證變更

1、持有臨時排污許可證的排污者必須在規定的期限內完成治理或調試。經環保驗收合格后十日內，向環保部門申請換發正式排污許可證。2、排污許可證有效期限屆滿前三個月內，持證單位應向原發證的環保部門申請換證。3、持證單位的基本情況及排污狀況（排放污染物的種類、濃度、數量）、處理或處置設施運行等發生重大改變或改變排放方式、排放去向時，應在發生變更前10日內按《大連市排污許可證暫行管理辦法》規定向原發證機關申請排污許可證變更。

4、持證單位被撤銷、宣告破產的，應向環保部門注銷排污許可證。5、持證單位發生合并或分立的、變更法人名稱、地址和法定代表人的，應當在工商注冊或變更登記之日前15個工作日內，向原發證機關申請辦理排污許可證變更手續。

相關信息查詢排污許可證證后監督管理

主講人：鄧峰持證單位應遵守規定證書上墻。排污許可證和臨時排污許可證的正本應懸掛于主要辦公場所或主要生產經營場所；按證排污。污染物的排放濃度、排放總量不得超出排污許可證載明的控制指標；污染物排放種類、方式、去向和時間符合排污許可證的規定；治理裝置運行情況，日常監測數據等事項。排污口整治。按環保部門的要求規范排污口，并設立標志；定期監測。按規定對污染物排放情況進行計量和定期監測；檔案建設。建立環境污染治理臺帳，包括污染物排污許可證年度核查排污許可證年度核查以排污申報變更登記為基礎。持證單位應持相關材料，于每年12月15日至次年1月15日，到原發證部門進行排污申報變更登記，進行排污許可證審核。

持證單位進行排污申報變更登記審核時，應提供如下材料：1、排污申報變更表及其要求的相關材料；2、排污許可證正本、副本。謝謝！9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。2月-252月-25Monday,February17,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。01:15:4101:15:4101:152/17/20251:15:41AM11、夫學須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。2月-2501:15:4101:15Feb-2517-F