PAGEPAGE4民政部推進兩綱全面達標情況報告（2009年9月）民政部在推進2001-2010年中國婦女兒童發展綱要全面達標工作進程中所做的工作及相關情況如下：一、在建立社會救助體系中注意保障婦女兒童的社會保障權利，緩解婦女貧困程度，減少貧困婦女數量。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，全國已初步建立起包括城鄉最低生活保障、農村五保供養、醫療救助、教育救助、住房救助、司法救助、法律援助等內容的城鄉社會救助體系框架，較好地保障了城鄉貧困群體的基本生活，在一定程度上緩解了貧困家庭教育、醫療、住房等方面的困難。同時，鑒于社會救助制度的無償性和無差別性，城鄉貧困家庭中的婦女、兒童具有同等的受助權利，獲得同等的救助。在城鄉最低生活保障制度中，還通過實施分類施保措施，對城鄉低保對象中婦女兒童的救助水平給予適當提高。1.最低生活保障情況我國分別于1999年、2007年在城市和農村先后全面建立實施了最低生活保障制度。近年來，低保制度日趨完善，操作管理日益規范，保障范圍逐步擴大，保障標準和救助水平不斷提高。2002年底，城市低保實現應保盡保。目前，農村低保正在向應保盡保的目標邁進。近年來，民政部進一步提高低保救助的針對性和科學性，指導各地按照“重點突出、補助合理、體現差別、量力而行”的原則，積極推進分類施保。目前，全國31個省、自治區、直轄市均建立了分類施保制度。其中，20個省（區、市）出臺了有關城市低保分類施保的政策。在農村低保方面，我部指導并鼓勵地方積極探索分類分檔救助措施。截至2009年6月底，全國共有城市低保對象2331.71萬人，全國平均低保標準221元，月人均補助162元。全國共有農村低保對象4473萬人，平均年低保標準為1148元，月人均補助60元。2.農村五保供養情況農村稅費改革后，民政部聯合財政部、國家發展改革委下發了《關于進一步做好農村五保供養工作的通知》，要求農村五保供養資金由各級財政安排，2006年1月國務院修訂公布了《農村五保供養工作條例》，這些都標志著農村五保供養體制實現了歷史性的轉變。各地按照條例的要求，建立起了較為完善的農村五保供養政策法規體系。從2006年開始，民政部投入部本級福利彩票公益金，啟動為期5年的“農村五保服務機構建設霞光計劃”，在鄉鎮建設敬老院，提高包括符合條件的農村婦女的集中供養率和生活質量。截至2009年6月底，全國共有農村五保對象551.1萬人，年人均集中供養標準2442元，分散供養標準1730元。3.醫療救助情況自2006年、2008年分別建立實施農村醫療救助制度和城市醫療救助制度以來，民政部不斷健全完善制度，積極探索多種救助模式，初步緩解了城鄉困難群眾看病難問題。2009年6月，為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《國務院關于印發醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）的通知》精神，民政部、財政部、衛生部、人力資源和社會保障部聯合下發了《關于進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》，要求用3年左右時間，在全國基本建立起資金來源穩定，管理運行規范，救助效果明顯，能夠為困難群眾提供方便、快捷服務的醫療救助制度。各地在實施城鄉醫療救助時，及時將符合條件貧困家庭中的婦女兒童納入救助范圍，并通過參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險、醫療救助制度、臨時救助、社會力量幫扶等途徑解決他們的醫療困難。截至2009年一季度，全國城市醫療救助113萬人次，另資助553萬困難居民參加城鎮居民基本醫療保險。全國農村直接救助162萬人次，另資助2693萬困難群眾參加新型農村合作醫療。二、在推進基層民主政治建設中，擴大和提高婦女參與決策和管理的比例和水平。1.不斷完善相關的政策規章，為擴大婦女參與提供堅實的制度保證。1998年修訂的《村委會組織法》規定：“村民委員會成員中，婦女應有適當的名額”。2005年下半年，民政部積極推動和呼吁在村委會組織法修訂草案中明確“村民委員會成員中，婦女應當至少有一個名額”，“婦女名額應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”等規定。2008年2月召開了全國村委會換屆選舉工作情況分析會，對2005年至2007年包括農村婦女參與村委會選舉在內的情況進行了專題討論，研究形成了推動這項工作的指導性意見。2008年，民政部和全國婦聯先后聯合下發了《關于充分發揮婦聯組織在基層群眾自治制度建設中積極作用的若干意見》和《關于進一步加強新形勢下婦女參加村民委員會工作的意見》，對擴大基層婦女民主參與，提高農村婦女當選村委會成員和村民代表的比例等方面，作出了更加詳實的規定。2.加大宣傳培訓工作力度，為擴大婦女參與創造良好的環境。為推動農村婦女積極參與村委會選舉，民政部和全國婦聯于2004年組織編寫了《農村婦女參與村委會選舉實用手冊》。此外，通過制作多種宣傳畫、舉辦女“村官”培訓班等形式，提高農村婦女參與基層社會管理的能力，提高男性干部對性別平等的認識。我們還通過新聞媒體宣傳女“村官”代表的先進事跡，為擴大婦女參與村民自治實踐創造良好的輿論氛圍。3.開展政策創新項目，探索農村婦女參與村民自治的經驗和途徑。從2003年起，民政部在天津市塘沽區等地實施了“提高農村婦女當選村委會成員比例政策創新示范項目”，開展了以出臺有利于婦女當選的政策為中心，輔之以宣傳培訓、能力建設、調查研究等各項活動，調動農村婦女參與選舉的積極性和主動性。4．強化工作手段，加強對女性參與狀況的動態掌握。2007年6月，民政部在國家統計局的支持下，對民政統計報表中有關村民自治的指標設置進行了修改，重點強化了分性別統計，除保留“女村委會成員數”外，增加了“女村委會主任數”和“女村民代表數”等指標。2008年，民政部在開發中國農村村民自治信息系統時，也將農村婦女參與狀況單獨列項、專門統計。從最新一屆村委會換屆選舉的情況來看，全國村委會成員中的婦女平均比例為17.62%。截至2008年底，全國居委會成員總數為42.2萬，女性成員占成員總數的比例為49.76％。三、采取積極措施，提高出生人口素質，保障婦女作為婚姻當事人的合法權益，提高老年婦女的社會福利水平。1.推進依法行政，切實維護婦女作為婚姻當事人的合法權益。為切實貫徹落實好《婚姻法》和《婚姻登記條例》，民政部開展了大規模的培訓，幫助婚姻登記員掌握新法律，同時在全國開展了婚姻登記規范化建設工作。2.積極配合計生、衛生等部門，開展婚前體檢、優生優育等宣傳教育活動。2004年以來，民政部多次以文件形式要求基層婚姻登記機關，要積極“配合計生、衛生等部門，在婚姻登記機關舉辦婚前體檢、優生優育等宣傳教育活動。采取政府投入、多方合作、資源共享的方式，為當事人免費提供婚姻指導、優生優育、衛生保健等方面的書刊。”目前，有的地區接受婚前衛生指導、咨詢的人數已達婚姻登記總人數的80%以上，參加免費婚檢的人數也已達到50%以上，其中未參加婚檢的多為再婚、復婚以及在單位剛參加過體檢的當事人。3.開展婚姻文化建設，推進婚姻家庭和諧。一是推行結婚登記免費頒證制度；二是開展婚姻法律法規宣傳；三是探索在婚姻登記機關設立社會工作崗位，為婚姻當事人提供婚姻家庭健康咨詢、法律咨詢、婚姻指導和心理疏導服務。4.推動滿足包括老年婦女在內的老年人養老福利服務需求。據統計，截至2008年底，全國60歲以上老年人口已經達到1.5989億，占總人口的12%，其中，約一半為老齡婦女。民政部通過完善政策、全面推進居家養老、積極開展社區服務、大力支持機構養老，不斷滿足老年人養老福利服務需求。目前，我國已初步形成了居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的老年福利服務體系。四、推動建立困境兒童基本福利制度，切實保護處于困境中的兒童。1.關注孤兒福利保障，推動兒童福利制度建設。2006年4月，民政部會同財政部等14部門聯合印發了《關于加強孤兒救助工作的意見》，要求各部門制定和落實好孤兒生活、醫療、康復、教育及成年后就業、住房等9個方面的優惠政策，全面保障孤兒合法權益。《意見》是建國以來對孤兒生活救助和服務保障第一個綜合性的福利制度安排，在我國兒童福利事業的發展史上具有里程碑的意義。2009年2月和6月，民政部分別下發了《關于制定孤兒最低養育標準的通知》和《關于制定福利機構兒童最低養育標準的指導意見》，明確全國統一的社會散居孤兒最低養育標準為每人每月600元，建議福利機構兒童最低養育標準為每人每月1000元。文件要求各地要根據當地經濟發展水平，在最低養育標準基礎上確定本地孤兒養育標準，并根據平均生活水平和物價上漲指數建立自然增長機制。2.啟動實施“兒童福利機構建設藍天計劃”。從2006年起，依托“藍天計劃”資助地級以上大中城市新建、改建和擴建一批兒童福利機構。2007年，民政部進一步將“藍天計劃”納入國家“十一五”規劃，與國家發改委聯合編制了《“十一五”兒童福利機構建設規劃》暨“兒童福利機構建設藍天計劃”。截至2008年，《規劃》共安排專項資助資金9.8億元，資助了全國276個地級以上城市的兒童福利機構建設。3.繼續實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”并建立長效機制。從2004年開始，民政部對全國兒童福利機構內殘疾孤兒、棄嬰實行了全覆蓋的手術矯治和康復。截止到2007年底，共完成殘疾孤兒手術41000例。從2008年開始建立“明天計劃”長效機制，已完成手術3652例，并在全國設立了47個腦癱兒童術后康復訓練示范基地。4.進一步做好受艾滋病影響兒童救助安置工作。一是逐步完善政策。2006年10月，制定了《民政部遏制與防治艾滋病行動五年工作計劃（2006-2010年）》。2009年4月出臺《民政部關于進一步加強受艾滋病影響兒童福利保障工作的意見》。二是探索建立長效工作機制。從2006年起，民政部開始投入部本級福利彩票公益金，幫助艾滋病致孤兒童改善生活、教育條件，還重點資助艾滋病預防重點省建立各級救助安置指導中心。在部分省初步建立了由省、市、縣分級負擔、有穩定資金渠道的分類救助制度，形成了涵蓋省、市、縣、鄉、村五級的縱向工作體系，較好地保障了艾滋病致孤兒童的各項權益。三是形成了多種安置模式。包括鼓勵親屬收養，積極推廣家庭寄養，在社區建立家庭單元式兒童之家，在確有需要的地區改建或新建收養性服務機構，對部分孤兒進行相對集中的安置等。5.啟動實施“重生行動—全國貧困家庭唇腭裂兒童手術康復計劃”。2008年4月，民政部與李嘉誠基金會啟動“重生行動”。截止2009年3月底，已為6200多名符合條件的唇腭裂患者提供了手術及語訓康復服務。6.發展殘疾兒童特殊教育。各地民政部門圍繞孤殘兒童的身心特點和養育模式，創造性地開展各具特色的特殊教育工作。一是將特殊教育與早期教育、康復訓練相結合。二是科學分類，開展個性化、多樣化的特殊教育。三是將特教理念貫穿于機構養育工作。構建社區平臺，促進殘疾兒童社區康復特教工作的開展。目前，全國城市社區服務中心達到10489個，在中心開展的殘疾人活動項目10087個。培育社會組織，推動社會力量參與特殊教育。民政部門在社會組織登記管理方面積極制定優惠政策，鼓勵社會力量參與到社會福利、特殊教育等公益慈善領域中來，還通過政府購買服務的形式，向特教領域的社會組織派駐專業社會工作者。7.大力開展流浪未成年人保護工作。（1）及時發現救助流浪未成年人。目前，全國共有1351個救助管理站和152個流浪未成年人救助保護中心。2003年8月以來，累計救助流浪未成年人58.85萬人次。（2）積極保護處于困境的未成年人。各地救助保護機構積極保障流浪未成年人等困境兒童的合法權益和人身安全，特別是對遭受違法犯罪行為侵害的未成年人提供保護和照顧。2006年第四季度，民政部門配合公安部門等有關部門聯合開展了整治行動，解救了大量被操縱乞討的未成年人。近年來，全國已經有五十多個城市的救助管理站開設了家庭暴力庇護中心，嘗試為遭受家庭暴力