制作單位：石家莊印渝環保科技有限公司（綠行太行）推動產能置換?案落實河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究目錄一、案例描述目錄一、案例描述01二、案例背景01三、產能置換公示分析方法和思路01四、案例過程03（1）現場調研發現相關設備未按要求拆除到位03（2）公眾號曝光問題及企業的回應10（3）確認拆除到位的標準11（4）更大范圍的現場調查和拆除進展的核實17（5）企業座談了解退出產能拆除不到位的原因18（6）致信工信部門反映調研情況19（7）文豐西廠區拆除到位20（8）河北省工業和信息化廳公示產能置換方案執行情況21（9）國務院文件對產能置換落實提出新要求23五、案例結論23六、案例觀察和討論24(1)政策制定太過籠統不利于政策規范落實24(2)相關部門維護政策權威性的意識不足25七、經過此案例，我們對完善產能管控的一些建議26河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究一、案例描述近年來，中共中央、國務院連續發文對碳達峰碳中和工作進行系統謀劃和總體部署，多次提及鋼鐵行業去產能和嚴格執行產能置換。我們開展的調研發現鋼鐵行業產能置換政策落實情況存疑，明確了設備拆除時間和新建設備已經投產的情況下，用于置換的產能設備仍未全部拆除，甚至是用于生產的主體設備仍有保留。置換設備退出到位是做好產能置換工作的核心，然而“退出到位”“拆除到位”的標準如不明確，將影響產能置換政策的落實。后續調研中，我們不僅關注到鋼鐵企業產能置換落實中存在的問題，也通過多次溝通了解到鋼鐵企業產能置換落實中遇到的困難，并把鋼鐵企業普遍存在的退出產能不到位問題和原因反映給了工信部門，加快了部分退出產能的拆除進度，也得到了政府部門對現階段產能退出設備拆除困難的關注。推動產能置換中退出產能的及時拆除，對于防止產能違法擴增、達成推動鋼鐵行業減污降碳的目標，具有重要意義。如何觀察產能置換中新建設備的投產情況和退出設備的拆除情況，如何協調政府部門和企業來推動政策的順暢落實，是本案例中重點介紹的內容，也是環保組織參與鋼鐵行業產能置換工作的基本功。二、案例背景2021年10月24日，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發布。在中央層面制定印發意見，對碳達峰碳中和這項重大工作進行系統謀劃和總體部署，進一步明確總體要求，提出主要目標，部署重大舉措，明確實施路徑。在“深度調整產業結構”中再次強調“嚴格落實產能等量或減量置換”“鞏固去產能成果”。2021年10月24日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，在重點任務中提出了工業碳達峰行動，推動鋼鐵行業碳達峰。然而，我們在2022年開展的對鋼鐵行業產能置換落實情況的調研中發現，產能置換方案落實情況存疑，應去產能遲遲未全部拆除，這將可能影響產能置換、壓減產能政策執行效果和權威性，也將勢必影響地區鋼鐵行業碳達峰進程。三、產能置換落實情況核實方法和思路三、產能置換落實情況核實方法和思路依據政策要求開展行動是我們的基本工作思路。產能置換中關于方案落實情況的要求，詳見《鋼鐵行業產能置換實施辦法》河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究第十二條建設項目投產前產能出讓方須拆除用于置換的退出設備，使其不具備恢復生產條件。對同一臺冶煉設備的產能拆分出讓的情形，建設項目投產時間以第一個實際建成投產項目的時間為準，相關設備須按要求拆除到位。按照公告的產能置換方案，省級工業和信息化主管部門負責監督落實，確保退出設備拆除到位。涉及跨省（區、市）產能置換，產能出讓方所在地省級工業和信息化主管部門（所屬中央企業負責監督退出設備拆除到位。對于確需保留冶煉設備的特殊情形，如用于工業遺址公園等，須由產能出讓方所在地省級工業和信息化主管部門（所屬中央企業）“一事一議”上報工業和信息化部，工業和信息化部會同有關部門統籌研究提出處理意見。這里我們看到的三個關鍵信息，幫助我們識別產能置換方案的落實情況。?建設項目投產——即產能置換方案中列明的建設項目情況表中計劃建設的生產設備投入生產。?退出設備——即產能置換方案中列明的退出項目情況表中計劃拆除的生產設備。?拆除到位——需要官方給出標準，看歷來的標準多是需要拆除主體設備的。依照產能置換政策要求和產能置換方案提供的明確信息，我們做產能置換方案落實情況的核查工作就有了基礎信息。接下來就是找到近年所有公告的產能置換方案信息，核查評估下，哪些新建項目可能會在近期投產，比如明確寫明擬投產時間的，比如方案公告超過兩年的。下一步就是確定篩選出來的新建項目的投產情況，具體的方法包括現場調研核實投產情況、在線監測核實投產情況、排污許可核發情況核實投產情況。確定新建項目投產后，下一步的工作即是調研退出項目的拆除到位的情況。如果發現退出項目拆除不到位的問題，就進入到推動問題解決的階段了。推動問題解決，我們目前的工作方法包括問題曝光、向相關部門反映問題、企業座談了解情況、向相關部門反映政策落實中存在的問題。總結下來，工作流程為：調研新建設備投產情況調研新建設備投產情況確定退出項目拆除情況推動拆除不到位問題的解決篩選臨期產能置換方案篩選臨期產能置換方案河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究關注到產能管控對鋼鐵行業減污降碳工作的重要意義，我們自2022年開始對產能置換方案的落實情況進行調研。（1）現場調研發現相關設備未按要求拆除到位?河北新武安鋼鐵建團鑫匯冶金有限公司2019年7月2日，河北省工業和信息化廳發布《河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司建設項目產能置換方案公告》，明確該企業1#1080m3高爐、4#460m3高爐、1#55t轉爐、2#55t轉爐，拆除到位時間為2020年12月31日。圖：河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司建設項目產能置換方案公告河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究然而在2022年7月23日然而在2022年7月23日，我們對該企業進行現場調研中發現該企業的兩座高爐生產設備和安裝轉爐的煉鋼生產車間仍未拆除。生產車間仍未拆除。圖：2022年7月23日現場調研，兩座高爐仍未拆除圖：2022年7月23日現場調研，煉鋼車間仍未拆除河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究我們如何確認現場所見兩座高爐就是1#1080m3高爐、4#460m3高爐？我們如何確認現場所見兩座高爐就是1#1080m3高爐、4#460m3高爐？2014年8月25日2014年8月25日，工業和信息化部原材料工業司發布《關于符合鋼鐵行業規范條件企業（第三批）的公示》，在“附件”中我們看到，河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司的裝備情況即只有1座1080m3高爐和1座460m3高爐，煉鋼設備也只有兩座55t轉爐。圖圖：河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金鋼鐵有限公司備公示情況而早在2013年國務院發布的《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中就已經明確“嚴禁建設新增產能項目。嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，加強產能嚴重過剩行業項目管理，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域)供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。”工業和信息化部2014年7月31日發布《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，根據實施辦法，鋼鐵等四個嚴重過剩行業新建、改建和擴建項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。所以，該企業在2014年公示的產能設備基礎上是沒有合法渠道不通過產能置換獲得審批新增產能項目。而梳理2014至2019年的產能置換情況，該企業除了2014年在工業和信息化部官網公布的《工業和信息化部公告2014年工業行業淘汰落后和過剩產能企業名單（第一批）》中被要求淘汰拆除1座460m3高爐，并沒有通過產能置換增加產能的信息。因此，我們判斷現場所見的兩座高爐應該就是1#1080m3高爐、4#460m3高爐。那么產能置換方案中已經明確拆除到位時間的產能設備為何過了1年7個月還遲遲沒有全部拆除？河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究2017年11月21日，河北省人民政府官方網站對《冀南鋼鐵集團有限公司重組搬遷改造項目產能減量置換方案》進行公示。用于建造2座新高爐的產能全部來自于河北文豐鋼鐵有限公司的5座高爐設備，并明確用于置換的產能（擬）拆除時間為項目建成投產（預計2019年底）前拆除全部裝備。圖：冀南鋼鐵集團有限公司重組搬遷改造項目產能減量置換方案通過全國排污許可證管理信息平臺公開端查詢，我們可以看到，冀南鋼鐵集團有限公司在2021年12月1日已經獲得排污許可證。通過河北省污染源自動監控平臺查詢，我們可以看到，冀南鋼鐵集團有限公司1#高爐設備在2022年2月8日已經開始正常運行并產生監測數據，2#高爐設備也在2022年3月5日開始正常運行并產生監測數據。河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究圖：冀南鋼鐵集團有限公司排污許可信息圖：冀南鋼鐵集團有限公司在線監測數據信息河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究2022年7月23日我們的現場調研也再次印證了該2022年7月23日我們的現場調研也再次印證了該企業兩座新建高爐已經投產運行。而2022年7月10日、8月15日我們的現場調研發現，用于產能置換的河北文豐鋼鐵有限而2022年7月10日、8月15日我們的現場調研發現，用于產能置換的河北文豐鋼鐵有限公司的5座高爐卻仍然沒有徹底拆除全部設備。我們搜索河北省工業和信息化廳的官方網站，也沒有看到這些設備拆除到位的公告。沒有徹底拆除全部設備。我們搜索河北省工業和信息化廳的官方網站，也沒有看到這些設備拆除到位的公告。圖：2022年7月23日現場調研，冀南鋼鐵2座新建的高爐已經投產圖：截至8月15日，河北文豐鋼鐵有限公司的5座高爐并未拆除全部設備（1）河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究圖：截至8月15日，河北文豐鋼鐵有限公司的5座高爐并未拆除全部設備（2）圖：截至8月15日，河北文豐鋼鐵有限公司的5座高爐并未拆除全部設備（3）產能置換的案例研究河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究（2）公眾號曝光問題及企業的回應為了證明現場情況，企業提供了現場拆除施工的照片2022年8月16日，我們發布公眾號文章《鋼鐵行業產能置換調查：新設備已投產，老設備還沒“拆除到位”》，曝光調研中發現的產能置換退出設備拆除不到位的情況。為了證明現場情況，企業提供了現場拆除施工的照片2022年8月17日，河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司工作人員與我們取得聯系，就我們調研發現的問題進行溝通，對我們的關注表示歡迎，并提供了正式的情況說明《河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司關于綠行太行反映內容的回饋》。圖：企業提供轉爐拆除情況的現場照片155t轉爐本體已經拆除到位，并在2021年12月1日經過相關部門驗收。至于煉鋼車間沒有拆除的原因，是企圖：企業提供轉爐拆除情況的現場照片1企業在產能置換方案中退出的1#1080m3高爐、4#460m3高爐也在2021年12月1日通過了相關部門的驗收，“經過專家現場核實，符合拆除到位的驗收標準”。目前，高爐爐頂和送風系統已經拆除，高爐本體今日正在拆除施工，預計9月底拆除完成。在我們發布公眾號的當天（2022年8月16日冀南鋼鐵集團與我們取得聯系，表示設備拆除有銀行貸款壓力。圖：企業提供轉爐拆除情況的現場照片1經過多次溝通，2022年9月5日，河北文豐鋼鐵有限公司就我們調研發現的問題，向我們提供了正式的情況說明《河北文豐鋼鐵有限公司關于綠行太行反映報道內容的回饋》，承諾將積極在10月份前完成殘留圖：企業提供轉爐拆除情況的現場照片1企業說明，根據《冀南鋼鐵集團有限公司重組搬遷改造項目產能減量置換方案》，冀南鋼鐵置換后2座新高爐的產能全部來自于河北文豐鋼鐵有限公司，其中460m3高爐2座，480m3高爐2座，550m3高爐1座。該裝備已于新項目投產前相關部門已經給予依法拆除（斷水、斷電、拆除關鍵動力設備、拆除上料系統等),相關拆除驗收分2次執行，具體情況如下：圖：企業提供高爐本體正在拆除的現場照片1河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究圖：企業提供高爐本體正在拆除的現場照片21、2021年11月4日，相關部門經組織冶金行業專家，對用于冀南鋼鐵集團有限公司搬遷重組項目一期工程部分產能置換退出裝備進行了現場核實驗收，出具了《關于冀南鋼鐵有限公司搬遷重組項目一期工程部分產能置換退出裝備拆除的驗收意見》，意見指出：河北文豐鋼鐵有限公司1座460m3高爐（2#）、1座480m3高爐（5#1座550m3高爐（3#2座35t（2#3#）轉爐拆除，經專家現場核實，符合拆除驗收標準，同意通過驗收。2、2021年12月1日，相關部門經組織冶金行業專家，對用于冀南鋼鐵集團有限公司重組搬遷改造項目產能置換的部分退出裝備進行了現場核實驗收，出具了《關于冀南鋼鐵有限公司重組搬遷項目部分產能置換退出裝備拆除的驗收意見》，意見指出：河北文豐鋼鐵有限公司1座460m3高爐（1#）、1座480m3高爐(4#1座35t轉爐（4#）、1座120t轉爐（5#經專家現場核實，符合拆除驗收標準，同意通過驗收。2022年1月份，冀南鋼鐵集團有限公司產能置換升級改造項目主體裝備投產試運行，符合“建設項目投產前須拆除用于置換的退出裝備，使其不具備恢復生產條件”要求。企業在反饋中提到，針對文豐裝備拆除殘留掃尾工作，市政府責令相關部門對殘留裝備安裝聯網攝像頭，24小時適時監控，并按周定期現場查詢。（3）確認拆除到位的標準工作開展至此，有一點工作成效，即相關企業均表態將盡快推進產能置換退出設備的拆除工作。也有一點疑惑，相關部門對產能置換退出裝備拆除到位的驗收標準到底是什么？為了解開這個疑惑，澄清“拆除到位”的標準。我們做了三方面工作，一是現場核查拆除到位現場呈現情況，二是與工信部門溝通拆除到位的驗收標準，三是通過查詢文件進一步確認拆除到位的標準。河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究?現場核查拆除到位的現場呈現情況之前的調研，我們對鋼鐵行業產能置換政策實施過程中“拆除到位”的標準產生了疑問。后來，我們也再次對鋼鐵行業產能置換政策中“拆除到位”的標準進行了討論。以此可以推測，“拆除到位”的標準之一是應拆除主體設備以此可以推測，“拆除到位”的標準之一是應拆除主體設備為了印證我們的推測，也為了進一步探究“拆除到位”的執行標準，我們決定從理論走向實踐，從政策落實過程中的實際情況，從政府公告中明確“拆除到位”的案例中找答案。現在正在貫徹落實的《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，是經過修訂后于2021年5月6日發布，2021年6月1日起實施的。所以，我們在篩選政府公告有關“拆除到位”的案例時，特別選擇了新辦法實施后的案例。很快我們就從河北省工業和信息化廳發布的通知公告中篩選出這樣一條，《關于河北華信特種鋼鐵有限公司整合進園減量升級項目產能置換退出設備拆除的公告》，發布時間為2021年6月16日，恰好是修訂后的新《鋼鐵行業產能置換實施辦法》實施后。圖：河北省工信廳關于產能置換退出設備拆除的公告河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究省級工業和信息化主管部門是產能置換方案的審核主體省級工業和信息化主管部門是產能置換方案的審核主體，是監督置換設備拆除到位的責任主體。該公告當是相關主管部門在落實監督置換設備拆除到位責任的過程中的一部分工作。是相關主管部門在落實監督置換設備拆除到位責任的過程中的一部分工作。該涉及河北華信特種鋼鐵有限公司整合進園減量升級項目產能置換退出設備拆除情況的公告詳文是——邯鄲市恒豐順鑄管有限公司1座450m3高爐，峰峰礦區合信鋼鐵有限公司1座420m3高爐、2座50t轉爐，河北寶信鋼鐵集團有限公司1座630m3高爐，已拆除到位，現予以公告。為了了解該公告中“拆除到位”的實際情況，我們對公告中涉及的三家企業的5座產能設備的拆除情況進行了現場的調研，情況如下行了現場的調研，情況如下公告中涉及該企業公告中涉及該企業“拆除到位”的設備為1座450m3高爐，企業相關信息已經不能從全國排污許可證管理信息平臺上查詢到了。相關政府網站也很難找到確認該企業位置的信息，查找企業的位置還是稍費了點周折，最終我們從一份關于該公司的土壤污染狀況調查報告中找到了確定該企業位置的關鍵信息。但是到了現場，我們還是有點撓頭，現場幾乎一片空地，沒有明顯的企業名稱信息，仔細觀察，一扇大門上的三個字母給了我們一點確定的信息。圖：企業土壤污染狀況調查報告公示信息的截圖河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究圖：邯鄲市恒豐順鑄管有限公司廠區平面布置圖圖：邯鄲市恒豐順鑄管有限公司現場調研情況結合廠區平面布置圖，我們看到該企業相關設備拆除情況如下可見，該企業高爐區域已經拆除，涉及產能置換的高爐主體設備已經不復存在。公告中涉及該企業“拆除到位”的設備為1座420m3高爐，2座50t轉爐，企業相關信息可以從全國排污許可證管理信息平臺上查詢到。這大幅縮減了我們確定企業及設備位置的時間。結合廠區平面布置圖，我們看到該企業相關設備拆除情況如下圖：峰峰礦區合信鋼鐵有限公司廠區平面布置圖圖：該企業1座420m3高爐拆除情況的現場河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究圖：該企業1座420m3高爐拆除情況的俯視圖圖：轉爐車間已經拆除，相關轉爐設備已經不復存在可見，該企業涉及“拆除到位”的產能設備的主體設備均已經不復存在。公告中涉及該企業“拆除到位”的設備為1座630m3高爐，企業相關信息已經不能從全國排污許可證管理信息平臺上查詢到了。好在政府網站上還能查到該企業的信息，結合廠區平面布置圖，我們看到該企業相關設備拆除情況如下圖：河北寶信鋼鐵集團有限公司廠區平面布置圖圖：現場調研該企業廠區拆除情況可見，該企業涉及“拆除到位”的1座630m3的高爐，主體設備已經不復存在。綜上，從理論走向實踐，從政策落實過程中的實際情況看，該政府公告中明確描述為“拆除到位”的三家涉及產能置換企業的5座產能設備“拆除到位”的標準均為拆除了主體設備，與政策要求高度一致。河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究?與工信部門溝通拆除到位的驗收標準為了了解相關部門對“拆除到位”的審核標準，我們先從政策上分析負責監督產能置換落實的主管部門。按照《鋼鐵行業產能置換實施辦法》第十二條的要求，“按照公告的產能置換方案，省級工業和信息化主管部門負責監督落實，確保退出設備拆除到位”于是，我們聯系了河北省工業和信息化廳的工作人員，負責該項工作的工作人員表示相關設備確實已經經過他們的驗收，并提示我們調研中指出問題的幾個高爐設備的爐頭均已拆除。對于拆除到位的標準，工信廳工作人員表示，一方面，他們以專家評估的結果為準；一方面，他們也跟工業和信息化部進行過溝通，相關領導對于拆除到位的標準已經改變，不一定要拆平，拆除爐頭或動力裝置，不具備恢復生產條件即可。當我們追問“不具備恢復生產條件”怎么界定時，這個問題就變得沒有答案了，因為就算設備主體拆除，整個廠區都拆平了。企業也可以重新建設恢復生產條件。?通過查詢文件進一步確認拆除到位的標準查詢工信部門最早的關于產能置換的政策文件，我們發現在《工業和信息化部關于做好部分產能嚴重過剩行業產能置換工作的通知》工信部產業〔2014〕296號中對于用于置換的設備的拆除有明確要求。第十六條各省級工業和信息化主管部門，根據省級人民政府向社會公告的產能置換方案，按照《關于印發淘汰落后產能工作考核實施方案的通知》（工信部聯產業〔2011〕46號）要求，將用于置換的全部淘汰項目，列入年度淘汰落后產能企業名單，組織拆除主體設備（生產線），使其不能恢復生產。《工業和信息化部關于印發部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》工信部產業【2015】127號對于產能置換方案落實也有同樣明確的要求。查詢河北省的地方政策，我們還參考了河北省淘汰落后產能工作領導小組辦公室、河北省鋼鐵煤炭火電行業化解過剩產能工作領導小組辦公室印發的《河北省鋼鐵行業產能置換設備拆除驗收標準和工作程序（試行）》，其中明確說明對于產能置換方案中退出設備拆除到位的驗收標準為——拆除用于置換退出的高爐、轉（電）爐主體和高爐風機、高爐上料系統、轉（電）爐基座、動力系統、生產控制系統等主要附屬設備。河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究圖：河北省關于產能置換設備拆除驗收標準和工作的文件綜上，結合進一步的文件梳理，產能置換退出的高爐、轉（電）爐拆除主體設備是歷來從中央到地方一貫的驗收標準。對河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金鋼鐵有限公司和河北文豐鋼鐵有限公司的退出設備做拆除驗收的專家明顯不是按照這個驗收標準開展工作的。（4）更大范圍的現場調查和拆除進展的核實確認了拆除到位的標準，我們開始了對全省產能置換方案的落實情況的調查，了解產能置換方案整體的落實情況，看看河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金鋼鐵有限公司和河北文豐鋼鐵有限公司的情況是不是個案。工作開展，以產能置換方案公告中產能置換方案（擬）完成時間在2022年12月底之前的24個產能置換方案為對象，涉及唐山、邯鄲、廊坊、承德、秦皇島、張家口、邢臺、石家莊等多地區的建設項目及退出項目，涉及新建煉鐵產能5247.7萬噸、煉鋼產能5583.01萬噸；退出煉鐵產能6742.56萬噸、煉鋼產能6978.62萬噸。調研發現產能置換過程中，退出產能未及時退出到位的問題普遍存在。新建項目已投產的15個產能置換方案中有10個產能置換方案存在退出產能設備拆除不到位的問題。可以明確判定為未按要求拆除到位的設備多達45座，涉及煉鐵產能2253萬噸，煉鋼產能2339.18萬噸。2023年2月，我們再次對河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金鋼鐵有限公司和河北文豐鋼鐵有限公司產能置換方案中退出產能的拆除情況進行調研。發現本應在2022年10月前拆除的設備并沒有達到“拆除到位”的標準。河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究（5）企業座談了解退出產能拆除不到位的原因關注到退出產能未及時退出到位的問題普遍存在，關注到當初即使承諾要拆除到位的企業也沒有完全實踐承諾。我們意識到政策落實一定存在問題，為了了解政策落實存在的問題，我們決定和利益相關方開展一對一的座談調研。為了有效開展座談，我們事先列出了訪談提綱，也事先將座談提要發送給企業，讓企業有時間對訪談內容做準備。同時，為了增加座談的收獲，我們也邀約了對企業座談感興趣的伙伴和高校研究人員。從2023年4月開始，我們開展了一些列的座談活動，調研了解設備拆除不到位的原因和遇到的阻礙。梳理調研反饋，我們得出如下觀察——產能置換過程中，企業面臨資產大幅縮水的現實，原有產能設備基本不能在新建產能設備過程中再次利用，如果找不到合適的買家（很少可以找到合適的買家，因為大部分是限制類甚至是淘汰類設備就面臨全面報廢的處境。原本價值幾十億甚至上百億的資產，轉眼就是廢鐵一堆。在行業行情低迷的當下，即使當廢鐵賣也不逢其時，因為廢鋼的價格也隨著行業一落千丈。與此同時，建設新的產能設備需要企業重新投入上百億的資金，即使是對于鋼鐵企業這樣資金實力雄厚的企業來說，依然面臨巨大的資金壓力。許多案例也表明，這樣的大規模搬遷、重組，增加了企業的經營風險，稍有不順，就可能導致企業的資金鏈斷裂，破產倒閉的案例并不鮮見。有些企業會面臨政策落實帶來的進一步資金壓力，設備拆除到位會進一步擠占企業的轉型資金，因為設備拆除到位，需要他們解除相關設備在銀行的抵押貸款。我們不是特別懂鋼鐵企業的經營，但通過與企業的座談，可以大概了解這個過程企業可能經歷的情景，“新建設備投產前，用于置換的產能設備需拆除到位”——設備拆除到位是需要時間的，這段時間企業是沒有資金回流的，他們在已經投入大量資金進行新設備建設的同時，為了落實政策要求需要投入更多資金解除相關設備在銀行的抵押貸款；從新建設備投產到可以穩定生產也是需要時間的，這段時間企業的資金回流受限；加之當前環保壓力大，為了實現超低排放改造，企業噸鋼環保成本即增加200-300元；最重要的是行情下行，大部分企業出現虧損，資金回流進一步困難。如果新建項目已建成，卻因為退出設備未拆除到位不能投產，這將進一步加劇企業面臨的資金困難。綜合以上各因素考量，相關部門才采取了讓退出裝備未拆除到位而新建項目已建成的設備投產的措施吧。政策的變通給了企業緩解資金壓力，平穩投產的機會。河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究（6）致信工信部門反映調研情況為了保證產能置換工作的規范開展，政策的權威性，產能置換政策的嚴格落實是我們關注的。企業在承受巨大壓力的情況下，響應國家政策要求進行產業升級改造和整合重組，所面臨的困境我們也是關注的。所以，我們沒有選擇曝光更多產能置換拆除不到位的現象，而是選擇進一步擴大調查，獲得對政策落實問題的觀察后，我們決定及時將情況反映給政策的制定部門和執行部門。2023年6月12日，我們撰寫完成《關于河北省部分地區產能置換落實情況的觀察報告》，以附件的形式，附在了給工信部門的建議信《關于產能置換落實存在問題的調查反映和建議》中。我們建議工業和信息化部及時對產能置換政策中存在的有違政策要求的問題進行核實，及時進行調整，以維護產能置換政策的權威性。對于《鋼鐵行業產能置換實施辦法》第十二條中的“相關設備”和“拆除到位”的執行范圍和標準，希 望可進 望可進一另一方面，對于已經觀察到的企業落實政策要求成本高的問題，希望政策制定部門可以予以考慮，廣泛征求意見，使得產能退出措施，既能達成嚴控產能擴增的目的，又能兼顧企業的切實利益。2023年6月29日，我們收到工業和信息化部的復函——來信收悉，已轉部內相關司局參閱。2023年8月24日，我們向河北省工業和信息化廳郵寄了關于促進河北省鋼鐵行業落實《鋼鐵行業產能置換實施辦法》的建議函。針對調研觀察的情況提出四點建議——對產能置換政策中存在的有違政策要求的問題，我們建議貴部門能夠及時進行核實并做出相應調整，以維護產能置換政策的權威性。2.明確標準雖然歷來的政策文件中均將產能主體設備拆除到位設定為“拆除到位”的基本要求，但近來的執行情況和相關解釋都讓我們看到了進一步明確政策要求的必要性。因此對于《辦法》第十二條中的“相關設備”和“拆除到位”的執行范圍和標準，希望貴部門可以為我們河北省的鋼鐵企業給出更加明確的指示。如原有《河北省鋼鐵行業產能置換設備拆除驗收標準和工作程序（試行）》已經廢除，是否有新的政策文件指導我省鋼鐵行業產能置換設備拆除驗收工作開展？如工信部已經對產能設備“拆除到位”的要求有了新的變化，也希望有進一步的文件明示，“拆除到位”是否規范實施，直接影響產能置換政策落實，影響社會公眾對政策落實權威性的判斷。3.廣開言路對于已經了解到的企業落實政策要求資金壓力大等問題，希望貴部門也可以廣泛征求意見，深入了解企業面臨的困境并予以考慮，使得產能置換政策順利落實的同時，企業的切實利益也能被兼顧到。4.客觀公示對于確需保留冶煉設備的特殊情形，如用于工業遺址公園等情況，如已被批準，則應進行正式的社會公示，方便社會監督，避免與應拆除設備的混淆。河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究（7）文豐西廠區拆除到位2023年9月14日2023年9月14日，我們再次對產能置換落實情況進行調研，發現文豐鋼鐵西廠區應退出的產能設備已經拆除到位。除到位。圖：2022年8月15日現場調研，退出設備未拆除到位圖：2023年9月14日現場調研，退出設備已經全部拆除到位河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究（8）河北省工業和信息化廳公示產能置換方案執行情況 2023年11月9日，河北省工業和信息化廳發布《關于對河北榮信鋼鐵有限公司建設項目產能置換方案執行情況的公示》。這是該部門近年少有的產能置換執行情況信息公示，是工信部門積極履行職責，開展產能置換全流程監管的積極舉措。全流程監管的積極舉措。圖：河北省工信廳對產能置換方案執行情況進行公示根據河北省工信廳2021年8月26日發布的《河北榮信鋼鐵有限公司建設項目產能置換方案公告》1,河北榮信鋼鐵有限公司新建1座1500m3高爐、2座100噸轉爐（擬投產時間2020年6月拆除河北榮信鋼鐵有限公司（以下簡稱“榮信鋼鐵”）1#1080m3高爐、3#450m3高爐、4#480m3高爐、2#50t轉爐、3#50t轉爐、4#60t轉爐、5#60t轉爐（拆除到位時間為項目建成投產前拆除河北前進鋼鐵集團有限公司4#1080m3高爐。為了了解該方案的執行情況，我們在2022年12月及2023年4月分別開展了兩次現場調研。結合河北省污染源自動監控系統的信息公示，我們發現榮信鋼鐵1#1080m3高爐未拆除且還在生產，3#450m3高爐拆除情況不明（該位置無法獲知）、4#480m3高爐；2#50t轉爐、3#50t轉爐、4#60t轉爐、5#60t轉爐正在運行，未拆除；河北前進鋼鐵4#1080m3高爐已拆除；榮信鋼鐵1500m3高爐還未動工，2座100t轉爐正在建設。1.河北榮信鋼鐵有限公司建設項目產能置換方案公告/hbgyhxxht/xwzx32/tzgg83/885858/index.html河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究這些調研情況，我們也隨著建議信發送給了工信部門。從這次《關于對河北榮信鋼鐵有限公司建設項目產能置換方案執行情況的公示》看，工信部門通過對產能置換方案的執行情況公示，回應了我們的關注。根據這次執行情況公示的信息，原《河北榮信鋼鐵有限公司建設項目產能置換方案公告》已經發生了變更——該產能置換方案在執行過程中，2座100噸轉爐已建成投產，對應的退出裝備已按相關要求拆除到位，由于規劃調整，方案中擬新建的1座1500立方米高爐，企業承諾不再建設，對應的退出產能保留或留作他用，該產能置換方案不再繼續執行。其中，我們調研中發現1#1080m3高爐未拆除且還在生產，情況屬實。因為該高爐按原產能置換方案應用于榮信鋼鐵1500m3高爐建設。現企業已經取消了1500m3高爐的建設計劃，且承諾不再建設。2022年12月的調研中發現2座100t轉爐正在建設，2#50t轉爐、3#50t轉爐、4#60t轉爐、5#60t轉爐正在運行，未拆除，情況也屬實。因為2座新建的100噸轉爐，實際建成時間是2023年6月，比擬建成投產時間(2020年6月）整整推遲了3年。恰在我們調研后6個月，基本符合實際情況。公示信息顯示，隨著2座新建的100噸轉爐投產，2#50t轉爐、3#50t轉爐、4#60t轉爐、5#60t轉爐均已拆除，我們核實河北省污染源自動監控系統中企業的在線監測信息，發現相應設備均已沒有在線監測信息，也印證了設備拆除的情況。產能置換方案公示信息顯示，廊坊市河北前進鋼鐵集團有限公司4#1080m3高爐，已經拆除到位，與我們現場調研的情況相符。圖：2023年4月20日現場調研，河北前進鋼鐵4#1080高爐已拆除河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究我們為工信部門積極公示產能置換方案執行情況的工作點贊，產能置換方案執行周期長，涉及的產能設備多，執行要求高。執行過程中，隨著市場及規劃變化，難免出現調整的情況。如果不進行全過程的監管，及時公示產能置換方案執行情況，很容易造成信息的不對稱和置換落實的亂象，影響產能置換政策落實效果。（9）國務院文件對產能置換落實提出新要求2023年12月7日，國務院發布《空氣質量持續改善行動計劃》（以下簡稱“行動計劃”業內稱之為第三版“大氣十條”。通過政策梳理，我們得出三點觀察，這三點觀察其實都跟鋼鐵行業產能置換有關：一是根本提升行業治理水平，采取積極的減污降碳措施才是空氣質量持續改善的關鍵，產能轉移不能解決根本問題；二是對產能置換的落實提出要求；三是對產能置換短流程轉型的鼓勵。對于產能置換落實的要求，明確為——“涉及產能置換的項目，被置換產能及其配套設施關停后，新建項目方可投產”，即對于產能置換新建項目投產的要求，設置為“被置換產能及配套設施關停后”，沒有再強調拆除到位。五、案例結論五、案例結論推動產能置換中退出的設備退出到位，是推動產能管控，防范“以停代拆”、退出產能死灰復燃導致產能擴增的關鍵工作。退出設備及時、徹底退出，是產能置換過程中實現產能壓減的核心工作。從官方的政策要求及政策解讀看，產能置換方案的執行，以新建項目投產、用于置換的項目退出到位為標志性工作，對于退出到位的要求，長期以來是以拆除到位為標準的。而拆除到位的標準，一直明確的是要拆除主體設備。普通社會公眾參與產能置換方案的監督落實，主要也是依據官方明確的政策要求。監督產能置換方案中退出設備拆除到位的情況，門檻不高，相對簡單易行。尤其是高爐設備，是長流程鋼鐵企業的標志性設備。如果有企業出現產能置換落實不符合政策要求的情況，設備拆除不到位的問題是明顯的，這些客觀的情況，給了社會公眾參與監督的便利條件；而推動產能置換方案落實，對于推動產能管控，壓減過剩產能，實現鋼鐵行業減污降碳有其重要的意義；所以，社會公眾參與鋼鐵行業產能置換方案落實情況的監督，既有便利條件可行性又有減污降碳的重要意義。河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究推動政策落實的過程中，我們總結了需要重點關注的四個方面：?一方面我們要不斷明晰政策要求，長期堅持的政策要求可能在新近出現變化，政策制定方和政策執行方對于政策的解讀可能出現不一致的情況；?一方面我們要充分調研我們所發現的問題，盡可能多途徑驗證我們發現問題的真實性，這是我們推動問題解決的基礎；?再一方面，我們要注重在推動過程中與各利益相關方的溝通，即使有了對政策的明晰分析，有了對存在問題的確鑿證據，我們掌握的信息依然有局限性，對問題的判斷難免有局限性。對于各利益相關方的溝通對話有助于我們得出更客觀的觀察。?最后，我們要保持實事求是的工作作風，對于政策及專家判斷客觀看待，有批判性的識別政策落實存在的問題。既要維護政策的權威性，也要關注政策制定的合理性，政策落實的可行性。對于調研中發現的問題，不是一味的問責企業的不落實，也要看企業落實的可行性和困難。我們需要關注政策落實中各利益方的反饋，分析政策落實中可能存在的問題，我們所發現拆除不到位的問題背后的原因可能是什么。我們在推動政策落實的過程中，要有一雙客觀觀察的眼睛，既要看政策落實不到位的現象，也要看政策落實不到位的原因；既看到企業的不足，也看到企業的困難；既推動產能管控的開展，也不罔顧政策與現實的脫節。讓產能管控政策可落實，讓社會監督有力量，讓企業發展可持續，這離不開扎實的現場調查，更離不開與政策執行相關方的溝通對話。六、案例觀察和討論六、案例觀察和討論（1）政策制定太過籠統不利于政策規范落實案例過程中，大家應該也對政策規定的模糊性印象深刻，相關政策從制定到解讀，是一連串的套詞。我們一層一層的看過去，發現解釋道最終仍是模糊不明確的“大詞”。這也是本案例發生的根本原因之一，對于政策執行要求各方面各執一詞，嚴重損害了政策的執行效果。如《鋼鐵行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號第十條對產能置換方案落實的內容規定“建設項目備案前產能置換方案須正式公告，建設項目投產前產能出讓方須拆除用于置換的退出設備，使其不具備恢復生產條件。按照公告的產能置換方案，省級工業和信息化主管部門負責監督落實，確保退出設備拆除到位。涉及跨省（區、市）產能置換，產能出讓方所在地省級工業和信息化主管部門（所屬中央企業），負責監督退出設備拆除到位”河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司產能置換的案例研究方案發布后，為了便于各方面了解政策要求，專門發布了對于政策的解讀，關于“產能置換設備是否必須拆除，何時拆除”的解讀是——“置換設備的退出到位是做好產能置換工作的核心。為此，辦法進一步明確了退出到位的評判標準和時限要求，即堅決做到“新項目備案前必須公告置換方案，新項目投產前必須拆除置換設備”。其中，時限要求有兩個，一是產能置換方案公告的時間要求在項目備案前，沒有完成公告新項目不能備案，更不得動工建設。二是用于置換的設備要在新項目投產前拆除到位，產能置換方案中應退出的設備沒有拆除到位時，新項目不得點火投產，包括試生產。退出標準只有一個，即用于置換的退出設備必須拆除到位。因此企業和有關單位在制定和審核產能置換方案、實施方案的各階段，要堅決按照這一原則開展工作，避免影響產能置換方案的落實”肯定了置換設備的退出到位是做好產能置換工作的核心。但是對于退出的標準解釋為“用于置換的退出設備必