某某市國土資源土地監測

監管系統技術方案

某某市國土資源局

202x年x月

某某市國土資源土地監測

監管系統技術方案

項目名稱：某某市國土資源土地監測監管系統

申報單位：某某市國土資源局

地址：某某市倉X區南江濱西大道193號

郵編：

項目單位分管領導：陳X銘

聯系人：張X添

電話：05XX-8337XX69

傳真：05XX-8337XX45

主持部門：某某市數字某某建設領導小組辦公室

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

一、項目概述

L1項目名稱與業主單位

項目名稱：某某市國土資源土地監測監管系統

建設單位：某某市國土資源局

1.2項目背景

土地是國民經濟和社會發展的重要基礎資源，嚴格管理土地，切

實保護耕地，是符合中國國情的一項基本國策。近年來，某某省通過海

峽西岸經濟區建設，經濟發展迅猛，用地需求量很大，供需矛盾較為突

出，如何加強土地調控以及對建設用地實行全面監管，促進節約集約用

地，減少土地違法行為，已成為各級國土資源管理部門面臨的一項重要

工作。要實現土地資源全面監管，關鍵技術手段是通過信息化技術對建

設用地開發利用過程全芻命周期空間位置及其關聯性進行數字化、

圖形化、精細化管理，國土資源部《關于加強建設用地動態監督管理的

通知》（國土資發【2008】192號）和省國土資源廳《關于加快推進市

級國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設的通知》明確指出,

要建立市級統一的建設用地監管平臺，以“一張圖”為基礎，結合主

地利用總體規劃，分析土地利用變化情況，實現建設用地“批、供、用、

補、查”各階段的動態監管，實現“以圖管地”。

作為海西建設的重點城市，某某市國土資源管理部門承擔著組織落

實本市建設用地監管任務和建立本地區的建設用地監管平臺要求。在

省國土廳信息化建設指引下，某某市國土資源局作為“金土工程”

市級試點之一，在2006年至2015年期間，通過某某國土資源市級電

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

子政務試點、某某市“金土工程”一期、某某市“金土工程”二期等

建設，大大提升了某某市國土資源信息化管理水平，提高了政府工作效

率和服務形象，同時，也為構建我市國土資源土地監測監管系統創造

了基本條件。

1.3建設規模

在某某市國土資源局信息化建設現有基礎上，根據國土資源部

《關于加強建設用地動態監督管理的通知》(國土資發【2008】192

號)的意見和省國土資源廳《關于加快推進市級國土資源遙感監測“一張

圖”和綜合監管平臺建設的通知》(閩國土資信辦【2012】8號)

要求，某某市國土資源土地監測監管系統建設規模主要包括市級土地

監測監管系統建設、供地管理系統完善等。

L4投資概算

項目總投資為XX萬元。

L5設計依據

?《軟件工程標準分類法》(GB/T15538-1995)

?《軟件開發規范》(GB8566-88)

?《軟件維護指南》(GB/T14079-93)

令《計算機軟件產品開發文件編制指南》(GB8567-88)

令《計算機軟件測試文件編制指南》(GB9385-88)

令《計算機軟件測試文件編制指南》(GB9386-88)

?《計算機軟件配置管理計劃規范》(GB/T12505?90)

令《計算機軟件質量保證計劃規范》(GB/T12504.90)

令《質量管理體系要求(idtISO9000：2000)》(GB/T19001)

2

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

令《計算機軟件可靠性和可維護性管理》（GB"12394-93）

?《全國金土工程建設標準》（國土資源部發（2006）23號）

令《國土基礎信息數據分類與代碼》

令《全國土地分類（試行）》

令《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第二

十八號）

令《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1998年12月27

日國務院令，第256號）

令《全國金土工程建設總體方案》（國土資發（2006）23號）

令《國土資源部電子政務總體功能及技術要求》（國土資源部）

令《全國國土資源政務管理系統與信息服務系統建設總體方案》

（國土資源部）

令《國土資源部電子政務總體功能及技術要求》（國土資源部信

息中心）

令《全國金土工程建設總體方案》（國土資源部國資發（2006）

23號）

?《關于加強建設用地動態監督管理的通知》（國土資發【2008】

192號）

令《關于加快推進市級國土資源遙感監測“一張到”和綜合監管

平臺建設的通知》（閩國土資信辦【2012】8號）

令《耕地占補平衡考核辦法》（國土資源部）

3

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

令《土地利用數據庫標準》（國土資源部）

?土地權屬爭議調查處理辦法

令《土地登記表格》（試行）

令土地利用現狀分類（GB/T21010-2007）

令城鎮地籍調查規程（TD1001-1993）

令城鎮地籍數據庫標準（TD/T1015?2007）

令《國土基礎信息數據分類與代碼》

令國土資源核心元數據標準

令國土資源信息術語及代碼

令國家基礎地理信息系統元數據標準（草案）

?《礦產資源儲量規模劃分標準》（國土資源部）

令《礦產資源規劃數據庫標準》（國土資源部）

令《礦產資源儲量數據庫標準》（國土資源部）

令《中華人民共和國礦產資源法》

令《中華人民共和國礦產資源法實施細則》

1.6設計范圍

本方案為某某市國土資源土地監測監管系統技術方案，依據某某

市《政府投資的信息化項目管理暫行辦法（修訂）》，主要包括以下

內容：

（1）項目概述；

（2）現狀與需求分析;

4

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

（3）總體設計；

（4）建設方案；

（5）安全體系設計；

（6）項目管理與實施；

（7）概算編制；

（8）項目招標方式；

（9）效益分析。

1.7設計分工

某某市國土資源土地監測監管系統項目參與各方所承擔的責任，

具體分工情況如下：

1、業主單位職責分工

業主單位即某某市國土資源局負責項目策劃、組織建設、協調管

理、進度控制與監督、組織驗收，負責收集數據資料與建設、管理業

務情況。

2、軟件開發商職責

項目招標（或合同）所要求完成承擔的項目的設干、開發、實施、

集成及系統測試，完成合同規定的培訓和系統維護、維修等工作。

L8項目范圍

本次項目建設主要面向服務對象為某某市國土資源局局領導、各

相關處室人員、分局領導及相關處室人員。

5

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

二、現狀及需求分析

2.1項目的意義與必要性

某某市國土資源土地監測監管系統建設，對于加強某某市建設用

地監督管理和土地資源的節約集約利用、提高某某市國土資源管理水

平有著重要意義。

本項目建設是依據國土資源部《關于加強建設用地動態監督管理

的通知》（國土資發［20081192號）的意見，是以實現全市土地利

用“一張圖”和具備建設用地“批、供、用、補、查”監管體系的建設

用地監管平臺為目標，通過土地監測監管系統的建設，集成各監管信息

系統和全市土地利用“一張圖”，形成統一的某某市土地監測監管平

臺，實現全面監管、全程監督的要求，切實加強對建設用地的審批、供

應、利用、違法用地查處（以下簡稱“批、供、用、查”）等有關情

況的動態監管。可以通過建立“批、供、用、查”空間位置信息庫，

實現對建設用地范圍空間聯動管理，分析用地是否重疊、用地是否違

法，以及批而未供范圍等。此外，通過對采集的基本農田、遙感影像

等基礎數據進行綜合、匯總、統計，還可以為土地利用總體規劃修編、

土地區位調整、土地開發利用以及違法違規用地案件的查處提供依據。

項目建設的必要性

土地監測監管是實現土地資源監管常態化、制度化的重要手段。

開展定期或不定期的執法等專項行動對于維護土地資源開發秩序發

揮了重要作用。事后查處雖然對違法違規行為產生了強大的震懾力，

但違法用地行為一旦發生，往往不可逆轉。常態化監管可以從事前、

事中、事后全程監管土地資源開發利用行為，對于合理利用資源是必要

的監管方式。土地監測監管的運行可以對某某市國土資源管理、開發利

用、市場等信息實時動態監測，及時發現和處置異常，形成日常監測監

管的工作方式。

6

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

雖然經過金土工程建設，某某國土資源局已形成了辦公、地政、

礦政、執法監察等主要業務流程的審批系統及一張圖數據庫建設，已經

初步形成市級國土資源信息化運行體系，取得了預期的效果，但還存在

這些問題，如沒有形成完整的建設用地“批、供、用、補、查”監管體

系，無法從事前、事中、事后全程監管土地資源開發利用行為，在土地監

測監管上還存在盲區，距離全面全程監管還有不小的差距。同時，隨著

國土資源管理的相關制度改革的深入，國土資源監管、調控與服務的任務

越來越重，壓力越來越大，而人力卻非常有限，必須充分利用信息技術,

通過對現有的大數據進行分析、擴大規模和范圍，達到輔助決策和監管

的目的。

綜上所述，某某市國土資源土地監測監管系統項目建設意義重

大，項目建設十分必要。

2.2現狀分析

22.1信息化現狀

幾年來，在省國土資源廳、某某市政府的正確領導下，在我市各級

國土資源管理部門和信息化工作者的努力下，我局按照“全面規劃、突出

重點，遵循客觀規律、確保建設質量，整合資源、促進共享，開放信息

服務、保證信息安全”的指導方針，開展某某市國土姿源信息化建設工

作，取得了一批重要成果。

網絡結構現狀

某某市國土資源局經過多年信息化建設，初步形成較為完整的網

絡體系。網絡結構圖如下圖所示：

7

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

福州市國土資源局

金土工程應I據存儲福州市國土資源局

數據中心

各分局及土地所

I異地備份I

I備份存儲I

政務網

福建省國土資源廳

縣（市）局

0

某市國土資源局網絡結構圖

目前某某市國土資源數據中心建立了虛擬化服務器池通過ORACLE

集群系統構建主數據庫服務，建立多級磁盤陣列對動態數據進行存儲和

備份，專有系統采用SQL數據庫服務器。應用層采用WEB業務服務器,

各下屬分局及其土地所通過數據中心網絡對數據進行相應權限操作C

數據中心網絡結構由某某市國土資源局數據中心、局機關、窗口、

直屬單位（支隊、測繪隊等）及某某市國土資源局下屬各分局及土地所

互聯構成國土城域網，并通過政務網絡與省、市、縣各級政府、國土部

門相連接。

數據中心以數據存儲為核心構建虛擬化服務器池，根據各應用系

統的不同需求劃分不同的資源。服務器及存儲間均以萬兆光纖進行互聯,

保證數據交換的帶寬。服務器池對外提供千兆光纖的應用接入。基本

滿足了各子網的應用。

系統支撐環境

數據中心服務器系統主要部署了Oracle數據庫系統、SQLServer

8

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

數據庫系統及Web業務系統。Oracle數據庫服務器，采用專業配制

的DellPS4110和DELLPS4110E高端服務器雙機集群系統，并與磁

盤陣列相連，形成專業數據庫集群系統。SQLServer數據庫服務器采

用Dell6650服務器。WEB業務系統服務器使用專業配制的DeHR910

高端服務器，同時在此基礎上配備一臺虛擬服務器做為WEB業務系

統的備用服務器，具備了應用高可用性及一定的擴展性。目前，服務

器及其網絡設備的部署能基本適應現階段的業務應狼需求，同時一張

圖數據庫的建立為某某市國土資源土地監測監管系統的建設提供了

良好的條件。

2.2.13某某省國土資源電子政務平臺

按照國土資源部、省國土資源廳“統一平臺”的建設理念和要

求，某某市國土資源數據中心搭配某某省國土資源電子政務平臺，

市國土資源局各項業務系統、辦公系統均基于統一的某某省國土資

源電子政務平臺建設。某某省國土資源電子政務平臺采用了當今主

流技術DotNET技術和先進的電子政務平臺設計思路，具備了快速適

應業務變化、業務模型資源與軟硬件技術分離、與CA認證集成、

支撐C/S、B/S運行模式等特點，提供了組織機構和權限管理、數

據建模、流程定制、表單定制、業務集成、圖形輔助審查引擎及數

據交換等功能，支持二次開發。

某某市國土資源數據庫建設情況

2006年以來，我局逐步開展基礎層、專業層以及管理層的數據庫建

庫整合工作，2013年我局通過“一張圖”項目共計完成了20個核心數據

庫、38個數據集的建庫入庫、3個數據庫的空表建設以及1項對接成果

的典型應用示范工作的建設，主要內容如下：

(1)基礎層：完成六個數據庫的建庫工作，其中行政區劃數據由民

9

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

政局提供，數據更新至2010年;正射影像圖由測繪分局提供，數據已更新

至2014年，包括了2000年影像圖、2006年影像圖、2008年影像圖、

2009年影像圖、2010年影像圖、2011年影像圖、2012年影像圖（包含

城區以及七縣各片區影像）、2013年影像圖、2014年影像圖（航拍圖，

由測繪分局提供），2014年影像圖（衛片圖，由地籍處提供，包含城區

以及七縣各片區影像）等。地名地址、規劃路網、城市熱點已實現與某某

市數字城市空間地理框架項目的自動對接；城區地形圖數據由市勘測院實

時更新等。

（2）專業層：建設了2000年到2014年的土地利用現狀數據庫、

土地利用總體規劃數據庫已完成土地利用總體規劃數據建庫工作，數據

已更新至最新一輪（2006至2020年）、區片價數據庫、基準地價數據庫

等。

（3）管理層：已完成用地預審、用地報批、土地確權登記、執法監

察數據建庫工作，并已借助業務管理信息系統進行實時更新。

222業務系統現狀

“金土工程”一期建設情況

2006年，“金土工程”作為面向保護資源、維護權益、支持發展、

服務社會的國土資源信息化建設工程，正式啟動。遵循總體方案，我局

信息化工作抓住了某某市“金土工程”一期、國土資源電子政務市級試

點建設的契機，完成了某某市“金土工程”一期，主要完成了以下內容:

（1）部署了某某省國土資源電子政務平臺；

（2）建成了某某市國土資源建設用地預審、用地報批、供地審

批、土地登記、執法監察辦案等業務系統；

（3）開發并應用了某某省國土資源電子政務平臺的圖形輔助審

查引擎，為各業務系統提供了某某市土地利用現狀圖、影像圖等一批

10

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

圖形輔助信息。

“金土工程”一期的建成提高了某某市國土資源信息化、數字化

程度，有效提升了國土資源行政辦公效率，提高了國土資源管理水平

和服務水平。信息化管理已成為了國土資源管理的一項基本管理手

段。

2.2.22“金土工程”二期建設情況

2008年，為進一步推動國土資源信息化建設，提升國土資源管

理水平，國土資源部印發了《國土資源部關于加強建設用地動態監督管

理的通知》（國土資文[2008]192號）等指導文件，提出構建建設用地審

批、供應、利用和補充耕地、違法用地查處（簡稱“批、供、用、補、

查”）、“一張圖”管理及建設用地監測監管平臺的建設、管理理念。

為落實國土資源部、某某省國土資源廳信息化建設精神，需開展金土

工程二期建設，為某某市土地監測監管系統建設打好基礎。

目前，某某市“金土工程”二期正在建設中，主要的建設內容包

括：

（1）對原業務應用系統的土地登記、執法監察等業務應用模塊

進行升級、完善；

（2）整合建設用地業務以及數據庫，使系統能充分滿足現勢應

用的要求，提高日常業務辦理工作效率和業務管理水平；

（3）初步完成基于“一張圖”應用的建設用地業務協同管理框

架的構建，為后期建設用地“批、供、用、補、查”全生命周期管理

的監管平臺建設做好充分的前期準備。如下圖：

11

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

某某市國土資源土地監測監管系統（未建）

基于“一張圖”應用的建設用地業務協同管理框架（已建）

整

建

合

立

整

業

數

合

務

據

業

圖

關

務

流

形

聯

程

數

共

據

享

“一張圖”管理平臺

“一張圖”綜合展示（未建）

多專

張

張

一

一

行政

分

疊

對

題

務

總

圖

數據

業

匯

圖

導

區

展

展

展

查

屏

析

計

詢

分

統

比

加

航

示

示

示

222.3供地管理系統建設情況

在“金土工程二期”中，某某市國土資源局建立了土地供應管理系統，

包括了土地供應橫向審批流程管理、查詢分析統計、數據接口等功能，初

步實現了土地供應業務內部橫向審批，與省廳土地市場動態監測監管系統

數據對接。同時某某市國土資源局使用某某省國土資源廳統一部署的土地

使用權出讓管理系統實現省、市兩級土地使用權出讓業務網上辦理和查詢

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

等工作，數據均統一存儲在省廳數據中心中。

222.4土地整治項目建設情況

目前，某某市國土資源局已經建設了某某市土地開發整理復墾信息管

理系統，并正在使用。其主要建設情況如下：

（1）市級土地開發整理復墾項目管理：包括市級土地開發整理復墾

項目立項、測量設計、招投標、施工、驗收過程審批流程及設計項目審批

過程的管理功能。

（2）縣級土地開發整理復墾項目管理：包括縣級土地開發整理復墾

項目立項備案、驗收等審批流程及設計項目審批過程的管理功能。

（3）圖形輔助辦公：能夠實現圖形導入、圖形基本功能、輔助審查

功能及圖形導出功能。

（4）綜合查詢統計：包括市、縣級土地開發整理復墾項目的綜合查詢

統計功能，方便市、縣級用戶對項目全過程的跟蹤、了解。

（5）報備數據接口：包括數據接口，實現項目立項、測量設計成果、

項目驗收等階段數據向國土資源部系統的報備;實現與第二次全國土地調

查成果數據的銜接，具備數據的導入、導出等功能C

223差距分析

土地監測監管決策方面

目前，某某市國土資源局業務系統雖然已建設，但對土地監測監管決

策方面還存在一些問題，如無法對“批、供、用、補、查”等土地管理全

過程進行跟蹤管理，判斷土地利用各個環節的合理性，及后續環節的及時

性，為促進節約集約利用土地服務；無法對現有的數據近行土地資源狀況、

規劃實施、建設用地審批、建設占用耕地、耕地補充、土地供應、行業用

地、開發利用、違法用地、土地登記等信息進行關聯整合，約束互動，統

一管理，進行總量、結構、布局、時序分析，無法判斷土地利用形勢，分

13

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

析可能存在的問題，為管理提供準確可靠的決策服務。

2.23.2供地管理系統方面

隨著市局土地供應業務不斷深入和應用需求不斷提高，土地供應審批

過程中還未結合測繪前置政策等相關工作，未實現從收件環節與測繪成果

圖形關聯以達到供地圖形的實時更新入庫工作，進而無法結合圖形實現供

地的一些輔助審查分析，提高審批效率。同時土地使用權出讓數據存儲在

省廳數據中心中，相關的數據無法滿足市級供地管理監管的目標。

因此現有的供地管理系統在土地監測監管上和實際業務需求上還存在

不小的差距。

2.3需求分析

23.1性能需求

系統建設性能保障要求：

1、系統具有較強的糾錯容錯能力和出錯提示能力，并可自動記錄出

錯信息。并允許系統管理人員對日志進行查看處理。

2、系統界面友好，具有操作提示功能和必要的輸入校驗功能。界面

切換時間不超過30秒。

3、系統進行實時查詢時，不影響系統正常業務處理。

4、系統應采用容錯或容災配置，對系統可能出現的故障有處理預

案，并有必要的技術手段保證。整個系統運行可靠率達到99%。

5、系統同時并發響應客戶端的數量，不低于30個，最高可支持300

個并發數。

232市級土地監測監管系統建設需求

市級土地監測監管系統建設需求主要表現在以下幾個方面：

（1）在審批監管方面，系統的建設能夠實現通過縣（區）上報申請

14

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

審批建設用地的圖形信息，審核申請的建設用地是否符合規劃，核對申請

建設用地占用耕地和基本農田等地類數據，確認整理復墾開發補充耕地項

目范圍及地類情況，并及時發現未經審批使用土地等違法違規用地行為。

(2)在供應和使用監管方面，系統的建設能夠實現通過已批的建設

用地圖形信息和土地供應圖形信息，判斷建設用地項目是否按批準的位置、

面積和用途供地，已供應土地是否按照供地要求進行建設，是否存在閑置

未用情況。

233供地管理系統完善需求

在“金土工程二期”中，某某市國土資源局建立了土地供應管理系統，

包括了土地供應橫向審批流程管理、查詢分析統計、數據接口等功能，初

步實現了土地供應業務內部橫向審批，并與省廳土地市場動態監測監管系

統數據對接。同時某某市國土資源局使用某某省國土資源廳統一部署的土

地使用權出讓管理系統實現省、市兩級土地使用權出讓業務網上辦理和查

詢等工作，數據均統一存儲在省廳數據中心中。本次供地管理系統完善還

需完成以下內容：1、業務管理

根據業務應用需求，本次供地管理系統完善需實現與測繪系統銜接實

現供地業務測繪前置工作；同時在供應業務辦理過程中需輔助業務人員實

現系統自檢功能。

2、供地圖形輔助審查

需要提供供地圖形輔助審查管理功能，使供地項目與圖形數據相關聯，

實現供地業務辦理過程與圖形的結合，要求能對供地項目圖形實現放大、

縮小、移動、全圖、圖層列表、圖形工具、查詢檢索等功能，還可實現基

本農田占用分析、規劃分析、地類分析、地類統計、疑似違法用地分析、

重復供地分析、坐標檢查、一鍵式檢查等業務預分析。

3、數據接口完善

15

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

需要完善與省廳土地使用權出讓管理系統的數據接口，實現將某某市

局土地使用權出讓相關的業務審批數據、項目信息、地塊信息、地塊坐標

等信息導出并導入到某某市局數據中心，為圖形輔助審查和綜合監管平臺

對建設用地“批、供、用、補、查”的監管提供數據支撐。

4、綜合查詢統計

根據行政區、年份、季度、供地類型、土地用途等可以對土地供應面

積進行查詢統計。

16

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

三、總體設計

3.1建設目標

以某某市國土資源“一張圖”為基礎和具備建設用地“批、供、用、

補、查”監管體系的建設用地監管平臺為目標，建立某某市建設用地監管

系統，搭建集成整合相關數據和應用系統，集信息采集與動態監測、信息

比對核查、信息綜合分析研究功能于一體的某某市國土資源土地監測監管

系統，使各級國土資源管理部門能夠及時、準確、全面掌握土地“批、供、

用、補、查”，土地登記、地價監測等土地資源全方位、全過程信息，實

現國土資源管理行為、開發利用和市場監管的常態化、制度化，以及國土

資源管理績效的科學評估。

3.2產品特點

1、規范化數據管理

土地監測監管數據庫包括土地權屬、土地利用、基礎地理、遙感影像、

基本農田、土地利用規劃等多種數據，通過規范數據結構和標準兼容國土

資源數據格式，同時能夠與其他相關軟件進行數據交互。

2、支持用戶定制功能

嚴格按國家有關規程和規范設計，各類數據的顯示、圖表的輸出，均

按現行的表格實現。系統提供了強大的后臺表單配置管理，可以自定義設

甘，方便、快捷的操作及時響應客戶的需求。

3、強大的數據查詢、統計、分析功能

土地監測監管的統計分析功能根據統計的目的和要求，對土地信息進

行層層深入的解剖和分析，輸出符合規程規范要求的各類匯總表格和圖件；

對土地利用結構和利用變化情況進行分析，為土地監測監管提供決策支持。

17

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

4、海量空間數據的快速組織

系統支持多元化數據的能力，還支持海量數據的快速查詢、檢索、統

片分析等服務，同時能支持海量空間數據的快速瀏覽與查詢。

3.3建設內容

33.1市級土地監測監管系統建設

在“金土工程”二期的數據共享基礎上，實現土地監測監管過程中的

冬項指標分析。將建設用地“批、供、用、補、查”數據在一張圖底版上

進行展示、綜合分析，通過對土地利用、建設用地項目、供地、違法檢查

等信息的在總量、結構、時序等各方面對比分析，及時發現批而未供、供

而未用、未批先用、不符合規劃、建設項目滯后及違法查處滯后等情況，

為土地監測監管輔助決策提供數據依據。

332供地管理系統完善

在現有供地管理系統基礎上，根據業務應用需求，實現與測繪系統銜

接實現測繪前置工作，并通過圖形輔助功能實現自檢功能；同時實現供地

業務辦理過程與圖形的結合，能對項目圖形實現放大、縮小、移動、全圖、

圖層列表、圖形工具、查詢檢索等功能，還可實現基木農田占用分析、規

劃分析、地類分析、地類統計、疑似違法用地分析、重復供地分析、坐標

檢查、一鍵式檢查等功能等預業務預分析功能。完善與省廳土地使用權出

讓管理系統的數據接口和完善供地綜合查詢統計。

3.4系統總體結構

Ml設計原則

1、加強統籌、統一標準

某某市國土資源土地監測監管系統建設不單單是技術問題，而是一項

復雜的系統工程，涉及到人力、物力和信息資源等方方面面。需要統籌規

劃，精心組織，扎實推進。需要建立分工合理、責任明確、權威高效的協

18

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

調機制。在國土資源信息化標準框架下，按照統一的數據匯交、數據整理、

數據庫建庫、系統開發等方面的標準或規范，開展某某市國土資源土地監

測監管系統建設，確保數據的完整性、準確性、一致性和可用性。

2、制度保障、信息共享

某某市國土資源土地監測監管系統建設的關鍵在于數據匯交、實時更

新以及信息共享的機制。需要建立相應的規章、制度、機制和技術規范，

并通過行政手段翳朋執行，逐步形成信息匯交、更新和共

享的長效機制，保點塑市國土資源土地監測監管系統建設工程的穩步推

進。同時需要建設數據標準分類規范、數據庫設計規范、數據整合和整理

規范、數據入庫和檢查規范、數據管理規范、數據服務接口規范等規范，

為某某市國土資源土地監測監管系統的信息共享提供依據和標準。

3、建用并舉、突出應用

某某市國土資源土地監測監管系統建設作為一項系統工程，建設周期

長。在實施過程中必須堅持“建用并舉”，在建設中應用和擴展，在應用

中完善與提高，突出應用實效。應針對不同的應用或服務對象、定制不同

的信息服務產品，實現個性化、差異化和多元化服務。

342系統總體框架

某某市國土資源土地監測監管系統項目建設的總體框架如下圖所示：

19

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

一張圖數供地情土地市

據瀏覽況分析場分析

執法監一耕地補W5W國土監管

察分析充分析策分析蹤管理核心指標

系統管理員市局普通用戶

某某市國土資源電子政務平臺

、

土地利用建設用地據

違法用地

總體規劃項目數據

數據庫

數據庫庫

一

k__________________________________________________________7

圖3.4.1某某市國土資源土地監測監管系統項目總體框架

343總體技術路線

1、基于國土資源電子政務平臺

本項目的系統建設將統一基于某某市國土資源電子政平臺搭建，通過

平臺提供的應用系統集成、一致的組織機構、單點登陸、統一權限管理、

業務流程定制、業務建模、業務表單定制、報表定制的功能進行二次開發、

快速搭建國土資源業務系統、實現各業務系統間的數據交換和共享。本項

目系統將通過平臺與某某市國土資源局現有的政務系統無縫集成、統一門

戶管理。

2、技術結構上采用B/S模式，業務管理系統、信息查詢統計、圖形分

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

析系統等均采用B/S模式。

3、利用Oraclellg以上版本數據庫進行開發

Oracle數據庫管理系統具有：支持大數據庫、多用戶的高性能的事務

處理，遵守數據存取語言、操作系統、用戶接口和網絡通信協議的工業標

準，實施安仝性控制和完整性控制，支持分布式數據庫和分布處理，具有

可移植性、可兼容性和可連接性等等優點。它強大的數據管理功能符合國

土資源海量信息存儲的特點，同時ArcSDE+Oracle能較好地完成圖形與屬

性一體化和矢柵一體化的存儲。

4、基于ArcGISlO或以上版本平臺實現圖形管理

ArcGIS是ESRI在仝面整合了GIS與數據庫、軟件工程、人工智能、

網絡技術及其它多方面的計算機主流技術之后，成功推出的代表GIS最高

水平的系列產品。其10.0或以上版本支持海量數據存儲，運行速度快，性

能穩定，適合在單位和Web計算機框架中建立服務器端的GIS應用，這與

本項目數據量大，集中管理應用的業務需求相符，可以滿足本項目建設的需

求。

5、采用.NET實現系統架構

.NET具有跨語言、跨平臺、支持多種標準和協議等優點，它提供的智能

客戶端解決方案能很好的解決C/S架構下的諸多問題，它也提供了生成企業

級B/S架構所必需的全部服務，在開發效率、部署及維護成本、圖形程序

的運行速度等方面有較大優勢。考慮到本項目在圖形方面的業務要求，以及

我省國土資源大多業務系統都采用.NET技術的現狀，故選擇基于.NET技術

平臺來開發本項目涉及的軟件系統。

6、采用WebService技術

國土行業涉及許多專業化應用，需要對多應用系統的進行集成，用一

21

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

體化的方案給予解決，形成一個相對完整而有效的體系。Webservices是一

個可互操作的分布式應用程序的新平臺，它定義了應用程序如何在Web±

實現互操作性。用任何的語言，在任何平臺上寫Webservice,只要通過

Webservice標準就可以對這些服務進行查詢和訪問，形成一個開放的共享

體系，使系統既有良好的可擴展性。

7、系統代碼符合系統安全認證二級標準

按照某某市網絡與信息安全協調小組的要求，為不斷加強網絡信息安

全管理，深化網絡安全保衛工作，需加強系統代碼的安全認證工作，確保

系統代碼符合系統安全認證二級標準，確保政府系統網站的信息安全。

8、數據倉庫技術

數據倉庫技術是為了便于多維分析和多角度展示數據按特定模式進行

存儲所建立起來的關系型數據庫。在土地監測監管系統的設計中，數據倉

庫的構建是關鍵，是土地監測監管系統的基礎，承擔對業務系統數據整合

的任務，為土地監測監管系統提供數據抽取、轉換和加載(ETL),并按主題

對數據進行查詢和訪問，為聯機數據分析和數據挖掘提供數據平臺。

344系統體系結構

圖3-2系統體系結構示意圖

22

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

如上圖所示，某某市國土資源土地監測監管系統建設內容主要包括某

某市國土資源局土地監測監管系統建設和供地管理系統完善。通過將用地

報批、土地供應、土地整治、執法監察等業務數據抽取至土地監測監管數

據庫為某某市國土資源土地監測監管系統建設提供數據支撐，在“一張圖”

數據基礎上建設某某市國土資源土地監測監管系統，實現全市土地利用“一張

圖”和具備建設用地“批、供、用、補、查”監管體系。其中，某某布局的土

地使用權出讓數據是通過省廳提供的土地使用權出讓管理系統數據接口將數據

導出并導入至某某市局土地供應數據庫中

23

某某市國土資源土地監冽盟管系統技術方案

建設用地總體架構圖

■

7:t

S

M::::l

_::::ll

K基?金土工田■（8M.::一

?*市上*（己±4）

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

34￡網絡結構設計

某某市國土資源局

數據庫服務器應用服務器web服務器圖形服務腓

床面終墻桌面終端

圖3-3網絡結構設計示意圖

系統將部署在某某市國土資源數據中心，縣（區）國土資源局通過國

土資源政務信息網訪問系統并進行業務辦理；通過省廳提供的土地使用權

出讓管理系統數據接口將數據導出并導入至某某市國土資源數據中心。網

絡設備等硬件采用當前市級數據中心的已有配備，基本能滿足需求，暫時

無需采購，不納入投資范圍C

3.5信息的分類編碼體系

系統的信息分類編碼體系將遵循國土資源部、某某省國土資源廳及“數

字某某”的標準規范和項目的實際情況進行標準化建設和制度改造。

35.1系統標準規范

系統遵循的標準規范主要包括國家標準，各部委頒布的行業標準，相

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

關網絡系統的標準規范、應用系統開發的標準規范。

(一)網絡系統需符合下述標準：

＞《信息技術互連國際標準》(ISO/IEC801-95)

＞《信息技術、軟件包質量要求和測試》(GB/T17544-1998)

＞應用系統軟件開發需要遵循以下標準：

＞《軟件工程標準分類法》(GB/T15538/995)

＞《軟件開發規范》(GB8566-88)

＞《軟件維護指南》(GB/T14079-93)

＞《計算機軟件產品開發文件編制指南》(GB8567-88)

＞《計算機軟件配置管理計劃規范》(GB/T12505-90)

＞《計算機軟件質量保證計劃規范》(GB/T12504-90)

＞《計算機軟件可靠性和可維護管理》(GB/T12349-93)

(二)數據庫建設所需技術標準和規范共有七大類：

?信息庫的體系類標準規范

A地理空間框架數據標準規范

＞信息分類編碼和數據目錄標準規范

A信息交換服務標準規范

A信息庫管理類標準規范

A信息產品類標準規范

27

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

A信息安全標準規范

3.6質量保證體系

為保證系統質量，采取相應的質量保證體系和標準:

(1)建立質量控制流程。

(2)建立系統編制標準。

(3)制定系統測試的標準和方法。

(4)在每個階段規范項目工作和改進項目質量。

28

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

四、建設方案

4?1市級土地監測監管系統建設

在“金土工程”二期的數據共享基礎上，實現土地監測監管過程中的

各項指標分析。將建設用地“批、供、用、查”數據在一張圖底版上進行

展示、綜合分析，通過對土地利用、建設用地項目、供地、違法檢查等信

息的在總量、結構、時序等各方面對比分析，及時發現批而未供、供而未

用、未批先用、不符合規劃、建設項目滯后及違法查處滯后等情況，為土

地監測監管輔助決策提供數據依據。

41.1功能結構

土地監測監管數據庫設計

市

一張圖數據瀏覽

級

―國土監管核心指標―

土

地―建設用地數據分析—

監

測供地情房分析

監

管土地市場分析

系耕地補充分析

統

建執法監察分析

設輔助決策分析一

批后跟蹤管理

29

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

412土地監測監管數據庫設計

概述

市級土地監測監管系統的數據庫涉及海量的國土資源業務數據、非結

構數據等，土地監測監管數據庫設計是系統建設成功的重要部分。

數據庫結構設計

4.1.2.2.1數據庫總體邏輯結構

土地監測監管數據庫基于國土資源監管運行的業務需要，通過引用某

某市局數據中心數據庫實體，以及建立某某市國土資源土地監測監管系統

專用的數據庫，形成土地監測監管數據庫。綜合監管數據庫的邏輯結構下

圖所示：

監管數

30

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

4.1.2.2.2土地監測監管數據庫

土地監測監管數據庫組織或存儲是土地監測監管支撐數據，數據來源

于土地信息采集獲取的下級土地管理和開發利用信息，以及從本級土地業

務數據庫中經過抽取、清洗、轉換、加載等處理的信息。

土地監測監管數據庫包括指標統一、統計口徑一致、相互關聯、可綜

合分析的一系列專題數據集或數據實體，數據內容包括每一宗批準的建設

用地和土地供應、土地綜合整治項目、補充耕地、土地違法案件和執法、

土地開發利用等方面的信息。

根據本項目的實際需求，土地監測監管數據庫結構初步設計如下，具

體數據庫結構設計待本項目完成具體需求分析調研后進行補充完善。具體

包括規劃主題、建設用地審批主題、土地供應主題、土地開發整理主題及

土地執法監察主題。

.2.1規劃主題

圖

日R

（2）表清單

令土地計劃分解事實表

令時間維度

令行政區維度

31

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

令行政級別維度

令指標下達事實表

令計劃下達類型維度

.2.2建設用地審批主題

(2)表清單

。項目地類審批事實表

。項目基本農田審批事實表

?項目地塊審批事實表

。時間維度

令建設用地項目維度

32

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

令行政區維度

?部標地類維度

令三大地類

令建設用地審批部門級別維度

令土地權屬維度

令地塊用途維度

令建設用地報批類型維度

?建設用地項目收費情況維度

小項目地塊明細表

.2.3建設用地審批主題

33

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

(2)表清單

令項目地類審批事實表

令項目基本農田審批事實表

令項目地塊審批事實表

令時間維度

令建設用地項目維度

令行政區維度

令部標地類維度

令三大地類

令建設用地審批部門級別維度

令土地權屬維度

令地塊用途維度

令建設用地報批類型維度

?建設用地項目收費情況維度

令項目地塊明細表

.2.4土地開發整理主題

(1)E-R圖

34

某某市國土資源土地監測監管系統技術方案

”*屋

ud

金格或肝何I曰tMWt)datetine

思的我一日tia/mt

陽日飄9任冬種i由cbv⑹

AW-Btiviltixzrctar(30)

年的其一日4100)

像的具78tiiriai

年的美-司tivint

月以中文行杵ARCJ(6)

保的具-8tis780t

iwcharM

“匚巾：&*axchu(4)

■日累的SU年Usjiat

石年0￡冬種i￥arctar($)上他另發要H伏*蝴及

氫度

HjnjoFKjEraaajJiirzn土豆開發蔓H伏?《代備aarcdfSO)