上海市地方標準

《城市軌道交通消防安全管理基本要求》

編制說明

一、任務來源

由上海市消防救援總隊2020年8月提出，由上海市消防標準

化技術委員會歸口。根據《上海市市場監督管理局關于下達2020

年度第七批上海市地方標準制修訂計劃的通知》（滬市監技標

〔2020〕560號）批準，由上海市消防救援總隊和上海申通地鐵

集團有限公司、上海消防救援總隊軌道交通支隊、應急管理部上

海消防研究所、獅城怡安（上海）物業管理有股份有限公司、保

利物業服務股份有限公司上海分公司、上海軌道交通后備電源系

統工程技術研究中心等單位組成編制小組，對上海市地方標準

《城市軌道交通消防安全管理》進行編制。

二、背景情況

上海地鐵截至2021年12月30日，運營里程為831千米，路網

規模居世界第一。至2025年，本市軌道交通網絡將達到23條線，

總長約1000公里，形成“1環線+17射線+5聯絡線”密集型軌道交

通路網。由于發展速度快、設備繁多、長時間運營、超大客流等

原因，一旦發生火災，極易造成重大人員傷亡和財產損失。

原公安部消防局于2005年組織制定了公共安全行業標準《城

市軌道交通消防安全管理》。以行業標準為基礎，制定了國家標

準，于2021年12月1日起實施。上海消防總隊作為參編單位參與

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了國標的制訂。但無論國家標準還是行業標準，面對的是全國地

鐵，各地管理體系、路網規模各不相同，面臨的問題也大相徑庭，

無法通過一本標準完全統一。另一方面，隨著城市一體化的發展，

地鐵車站已經不限于原有單一的交通樞紐功能，車站商業、與周

邊地下空間連通口以及上蓋物業開發等綜合開發利用，各種新形

式層出不窮，所帶來的消防安全主體職責問題等缺乏相應的管理

依據。

針對以上實際問題，結合《國務院辦公廳關于保障城市軌道

交通安全運行的意見》等文件要求，2019年起，本市開展了軌道

交通消防安全標準化管理工作，并取得了很好的工作成效。為了

彌補空白、補齊短板，鞏固軌道交通消防安全標準化管理工作成

效，切實加強本市軌道交通消防安全管理，預防城市軌道交通火

災和減少火災危害，依據《中華人民共和國消防法》、《機關、

團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等有關法律法規，編

制本標準。

三、編制原則

1.編制工作堅持科學性、先進性和實用性原則。既要有原則

規定，又要體現一定的靈活性；結合上海市軌道交通消防安全管

理的需要，既要反映我國近年來成熟的研究成果和經驗，又要借

鑒并吸取國外的先進經驗和新理論、新技術。

2.與國家標準和行業有關標準相協調。

3.編寫要求按GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：

標準化文件的結構和起草規則》執行。

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四、起草過程

1.2020年8月上海市消防救援總隊向上海市市場管理局申請

立項；

2.2020年11月2日，市地方標準技術審評中心組織召開擬立

項地方標準的專家評審會；

3.2021年4月20日組織編制組成立暨標準大綱評審會；

4.2022年5月，形成征求意見稿，并向社會征求意見；

編制組定向征求了軌道交通行業主管部門、公安等其他監管

部門、設計單位和部分使用單位的意見，并根據《地方標準管理

辦法》《上海市地方標準管理辦法》的相關規定，將征求意見稿

及編制說明予以公示，面向社會廣泛征求意見，最終共收到17

家單位44條具體意見。標準編制組對標準征求意見稿反饋意見進

行了統一梳理，經編制組逐條討論后，“采納”19條，“部分采

納”3條，“不采納”22條。對于“不采納”的意見逐家向意見

提出單位進行了討論和反饋，意見提出單位均表示接受。在此基

礎上，對“采納”和“部分采納”意見進行逐條修改，最終修改

完成標準送審稿。

5.2022年11月3日，召開送審稿專家評審會。與會專家對標

準的送審稿的內容、編制說明和征求意見匯總處理表進行評審，

提出多項修改意見，并建議將標準名稱修改為《城市軌道交通消

防安全管理基本要求》。會后，編制組吸納專家意見，對標準送

審稿和編制說明進行調整，形成標準報批稿、編制說明和審查會

意見匯總處理表。

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五、關鍵技術內容的說明

1.在國家標準基礎上，增加商業消防安全管理章節，明確了

“車站商業”、“自助類設備”名詞定義，對車站內商鋪、自助

類設備、廣告設施細化了管理要求，填補了車站運營區域內商業

經營場所或設施消防安全管理標準的盲區。

2.結合軌道交通實際，明確軌道交通區域“消防安全重點場

所”、“火災高危場所”的定義，區分了不同管理單元不同的職

責和不同的巡查、檢查頻次要求，使管理的職責和重點更加清晰。

3.引入了“軌道交通從業人員”概念，明確包含在軌道交通

區域實際參加生產或工作的全部勞動力。

4.明確了行業主管部門和相關監管部門的職責，完善軌道交

通消防安全監管體系。

5.提出了運營單位應當建立消防安全信息聯通、火災聯防、

應急聯動的三聯機制，推動軌道交通車站、毗鄰建筑管理單位、

屬地公安派出所、轄區消防救援站之間區域聯勤、聯防、聯動，

全面提升軌道交通與毗鄰建筑的消防安全管理、火災防控和應急

處置能力。

6.引入了安全生產風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防

機制”概念，細化了雙重預防機制在消防安全管理領域的要求。

7.為及時發現存在的消防安全風險和管理薄弱環節，提出了

分級、分重點、分頻次開展消防安全評估的制度要求。

8.明確了微型消防站的設置和管理要求，第一次提出了每個

站臺配置不少于一個消防應急救援箱；站廳劃分防火分區的，

應當在除與有人設備區相鄰的防火分區以外的每個防火分區，配

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置不少于1個消防應急救援箱。確保分散設置消防器材存放點，

形成微型消防站一站多點的布局。

9.為匹配信息化和智能化管理的發展方向，提出了軌道交通

區域消防物聯網建設和管理要求。

10.結合線網、線路、現場實際，提出建立分級應急指揮體

系、分場景編制滅火和應急疏散預案。

六、標準的主要技術內容

1.標準的目的及適用對象

本標準的目的是全面、系統總結本市軌道交通的防火技術和

日常消防安全管理要求，指導軌道交通行業主管部門、運營單位

規范開展軌道交通消防安全管理。

本標準適用于上海地鐵、磁浮等城市軌道交通的運營消防安

全管理，上海市域鐵路的運營消防安全管理可參照執行。

2.標準框架

本標準內容共有12章，提出了軌道交通消防安全管理基本要

求、消防安全職責、安全風險分級和隱患排查治理、商業消防安

全管理、消防設施管理、專職消防隊和微型消防站、火災應急

預案與演練、消防宣傳教育培訓、消防檔案等方面的具體要求。

(1)基本要求。本章節主要規定了軌道交通消防安全管理的

工作原則，強調了城市軌道交通作為城市公共交通的重要組成，

其消防管理工作應在當地政府的領導下開展。運營單位應在當地

政府協調下，針對可能發生的火災事故建立健全報警接警、監控

和救援搶險機制。規定了城市軌道交通應按要求配置消防設施和

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器材，開展防火巡查和撲救初起火災的要求，提倡城市軌道交通

應通過標準化、標識化管理，提高消防安全管理水平。

(2)消防安全職責。本章節在對上海軌道交通運營單位的管

理體系、工種設置、崗位職責進行梳理的基礎上，對運營單位、

消防安全歸口管理部門、專職消防隊、微型消防站等消防安全組

織作了比較明確的的消防安全職責。對消防安全責任人、消防安

全管理人、專（兼）職消防安全管理人、消防控制室值班人員等

比較重要的崗位的安全職責作了一般性規定。

(3)安全風險分級和隱患排查治理。本章節提出了軌道交通

開展消防安全風險分級和隱患排查治理的要求，細化了巡查和檢

查的內容、要求，規定了隱患整改程序，根據隱患整改的難易程

度分別規定了相應的保障措施以及隱患整改期間和整改后應采

取的措施。

(4)商業消防安全管理。本章節規定了車站內商業的設置原

則，根據實際，分類別對商鋪、自助類設備和廣告設施分別提出

了針對性的要求。

(5)消防設施管理。為確保各類消防設施完整有效，本章節

明確了各類消防設施使用操作規程、檢查和維護制度等內容。具

體檢查內容、檢查周期等，由于國家已制訂了《建筑消防設施的

維護管理》、《建筑消防設施檢測技術規程》等標準，本標準未

再規定。

(6)專職消防隊和微型消防站。為提升區域撲救初起火災的

能力，提高消防應急處置水平，實現救早滅小和“3分鐘到場”

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撲救初起火災的目標，本章節規定了軌道交通區域專職消防隊和

微型消防站的人員、裝備和管理要求。

(7)火災應急預案與演練。城市軌道交通一旦發生火災等重

大事故，搶險救援的指揮和實施是一個相當復雜的程序。為更好

地應對可能發生的各類事故，本章節規定了運營單位編制預案的

原則和各級應急預案應包括的主要內容，運營單位應參照規定，

根據本單位或部門實際情況制定詳細的應急預案。

(8)消防宣傳教育培訓。本章節規定了消防宣傳教育培訓的

原則、內容、對象和基本頻次要求。除了對軌道交通設施及運營

管理提出相應要求外，對軌道交通的乘客這一最廣泛的使用者進

行宣傳教育也尤其重要。強調了軌道交通運營單位應通過公益廣

告、廣播等各種方式宣傳軌道交通的防火、滅火及疏散知識。尤

其是在一些重大節日和活動上進行有針對性的宣傳，可提高軌道

交通的消防安全。

(9)消防檔案。詳實、準確的消防檔案有利于分析城市軌道

交通的相關信息，為軌道交通的消防安全防范及管理提供依據。

本章節規定了運營單位消防檔案的內容及保管制度。

七、重大分歧意見的處理結果及理由

無。

八、標準實施建議

1.本標準適用于運營單位對上海地鐵、磁浮等城市軌道交通

的運營消防安全管理，上海市域鐵路的運營消防安全管理可參照

執行。