新時期關于強化離退干部思想政治建設工作的調研報告新時期農村思想政治工作調研報告

王杏元

根據省、市、縣相關文件精神，我們組織人員對新時期的農村思想政治工作情況開展了調研活動。現將調研情況報告如下：

一、在建設社會主義新農村中農村思想政治工作面臨的新問題

隨著建設社會主義新農村進程的加快，由于加快發展的需要，對招商引資、資源開發利用以及城鎮化和工業化進程的加快，給農村帶來一些新的情況和新的問題，也給農村思想政治工作提出了一系列的新要求。

1、外出務工人員和鄉村“留守”現象。外出務工是農民增收的一個重要渠道，但近年來，隨著青年農民的外出務工，部份農村出現了“留守婦女”、“留守兒童”和“留守老人”現象。這些困守在農村的留守婦女、兒童和老年人，有的連自身生活都比較困難，因而對農村生產的影響較大，同時也帶來了農村兒童教育管理問題、農村老年人生活保障問題和其他一些問題。值得各級黨委政府關注和重視。

2、失地農民權益保護問題。隨著招商引資發展工業和城市建設的擴大，越來越多的農民部份或全部地失去土地，而現行的土地補償款項又不可能長久地解決失地農民的生活問題，有些多年前的失地農民在漲價因素的沖擊下，已經成為新的生活困難群體。另外，由于工業占地和城市建設占地，也引發了一些農民同企業業主、政府部門的矛盾和沖突。這是新時期農村思想政治工作必須面對和解決的問題。

3、移民安置和移民融入的問題。由于國家大型建設工程和其他

城市建設、工業建設以及自然災害影響，近年來移民的安置和移民如何融入安置地群眾中，成為當前農村思想政治工作的又一重點。對移民群眾的擔心和現實困難，各級黨委政府都給予了極大的關心、幫助和政策傾斜。因此，如何讓移民早日融入安置地經濟、文化和人際環境中，真正成為當地人，這是當前農村思想政治工作必須解決的難點問題。

4、發展愿望與發展能力不適應問題。當前農民群眾普遍都有著強烈的發展愿望，但由于受教育條件、交通條件、地理環境、信息渠道等客觀因素的制約，往往缺乏發展的信息、技術和物質基礎，發展的能力受到極大的限制。

5、新出現的對農村、農民的不合理政策問題。農村長期受到看病難、行路難、上學難、飲水難等諸多問題的制約和影響，這些困難和問題在黨委、政府的關心幫助下正在逐步改善。但我們不難看到，這些問題的產生根源是我國長期以來執行的城鄉二元結構的體制和公共政策的影響。因此，要在解決這些老問題的基礎上，從公共政策的制定上防止再產生新的問題。而當前農村教育資源的調整、教學站點的配置和教育產業化的趨勢，給農民子女上學帶來了不可忽視的影響。

二、當前農村思想政治工作面臨的形勢和主要任務

在建設社會主義新農村的歷史條件下，農村思想政治工作面臨著更加復雜的形勢和更加艱巨的任務。面臨的形勢主要包括以下五個方面：

一是農民群眾加快發展的要求強烈。生產發展是新農村建設的核心也是建設新農村的基礎。農民群眾渴望享受到改革發展的成果，但缺少明確可行的加快發展的思路、辦法、措施，特別是加快發展的物質基礎和技術條件比較薄弱。

二是農民群眾的民主意識和政治訴求強烈。作為建設社會主義新農村的主體，廣大農村群眾民主意識不斷加強，對參與基層民主政治、政權建設和農村發展規劃的政治訴求和意識非常強烈。

三是農村生產生活環境急待改善。農村生產、生活垃圾隨地堆放、環保意識淡薄、對破壞環境的現象熟視無睹比較嚴重。農民群眾在追求物質財富的時候無意識地忽視了環境保護的重要性。有的地方農村環保執法也存在空白，對建設社會主義新農村可能造成一定的影響。

四是農民群眾欠缺必要的科技知識和科學生活方式。當前，具有高中文化程度的村民在農村非常少，而且由于近年來農村教學資源的調整，農村孩子上小學都要到鄉上的中心校，有的一天來回近30公里，更增加了農村適齡兒童上學的困難。同時，由于農民的基礎知識太差，在參加各種培訓、遠程教育等活動中，學習效果也受到限制。因此，農民群眾缺乏必要的科技知識和科學生活方式。

五是農村殘疾人群體亟待關懷和救助。在邊遠農村中，由于受到經濟條件、醫療條件的限制。這些殘疾人有的無法結婚成家、無法生產勞動，生活狀況非常令人擔憂。而他們能夠得到的，就是每年春節前送溫暖時的一點衣物、糧油和扶貧款。

為此，新時期農村思想政治工作必須承擔起以下幾個方面的任

務：

1、用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的路線方針政策教育群眾，努力用科學的理論武裝群眾，牢牢地占領農村思想政治工作陣地。

2、把思想政治工作同助農增收相結合，幫助群眾理清發展思路、尋找發展的辦法、信息和項目，增強群眾發展的信心和決心。

3、用科學發展觀教育群眾，特別是教育農村黨員干部，加強農村環境治理力度，實現經濟發展和環境保護的統一。

4、堅持以人為本，加大義務教育在鄉村層面的投入力度，加強農村基礎教育，因地制宜調整校點布置，千方百計改善農民子女上學的條件。

5、正確引導農民不斷高漲的民主意識，充分尊重農民群眾的意愿，努力激發農民群眾建設新農村的積極性、主動性。

6、把解決農村“五保戶”、殘疾人基本生活納入黨委政府的重要任務，全面啟動農村“低保”工作，讓群眾在現實中感受黨和政府對農村的重視和關注，真正把農村思想政治工作落到群眾心坎上。

三、當前農民群眾思想政治現狀和需要注意的問題

中央提出建設社會主義新農村的重大決策以來，廣大農民群眾對此反響強烈。絕大部分群眾對中央的部署表示理解、支持和歡迎，認為這是中央重視農村、關心農民的重大舉措。但有些認識和看法需要引起重視，并積極加以引導。值得注意的有以下幾個方面：

1、建設新農村是“畫餅充饑”。部分群眾認為中央提出的建設新

農村的目標太高，是為了緩和城鄉矛盾的政治口號，不可能變為現實，因而是畫餅充饑。

2、再好的政策到下面就“走樣”。部份群眾認為中央的政策是好的，但是在政策的執行中，層層克扣、縮水，真正到了基層就面目全非了。擔心這次建設新農村，雖然中央也制定了目標、提出了要求、制定了相應政策，但還是不能真正落實到現實中來。

3、擔心變換花樣增加農民負擔。個別群眾認為，中央提出搞新農村建設，要加強農村基礎設施建設、建設農民新村，哪里來那么多錢。會不會是變著花樣搞攤派，增加農民負擔。

4、擔心違背民意搞“樣板工程”、“政績工程”。中央提出建設新農村，必須尊重農民意愿，不搞一刀切。但個別群眾還是擔心地方領導為了自己的政治利益，搞違背民意的“樣板工程”、“政績工程”。

5、無所謂和等、靠、要思想。極個別群眾認為建設新農村無所謂，建好了得到實惠當然好，不建也一樣過日子；個別群眾甚至基層干部認為，中央提出建設新農村目標，一定會配套一些政策和資金，一定要千方百計多要資金、多要項目，有“不要白不要”的思想。

四、當前農村思想政治工作的現狀、問題和原因分析

當前農村思想政治工作與建設新農村的新形勢、新任務不太適應，有的還存在相當大的距離。

1、當前農村思想政治工作的現狀和主要問題。一是農村思想政治工作機制落實不到位。當前農村思想政治工作雖然建立了一定的工作機制，但在落實上還不完全到位，往往是出現什么問題解決什么問

題，“見子打子”現象較為普遍，影響了思想政治工作的扎實開展。比如隊伍建設、經費保障、考核評比等機制，就沒有很好的落實。

二是農村思想政治工作隊伍“專干不專”。農村思想政治工作主要依靠鄉、村干部開展，但由于鄉鎮工作千頭萬緒，每一位干部都要應符幾項甚至十幾項工作，沒有足夠的時間和精力去專心抓思想政治工作，甚至把思想政治工作當作是業余的事情來干。比如在鄉鎮，黨委副書記就承擔著思想政治工作的任務，但更多的時間是做黨務資料、組織管理和日常工作，還要承擔包村任務。

三是農村思想政治工作不同程度地出現“兩張皮”現象。思想政治工作必須緊密結合經濟社會發展的現實需要，并融入到經濟社會發展的全過程，為經濟社會發展服務。但在某些地方，存在著重經濟社會發展、輕思想政治工作的趨勢，對農村思想政治工作不積極研究、主動思考，而是出現問題才突擊解決處理，使思想政治工作滯后于農村經濟社會發展、脫離經濟社會發展的現實，出現“兩張皮”現象。

四是農村思想文化陣地占領不夠牢固。由于受經濟條件、文化條件和地理位置的限制，農民精神文化生活相對貧乏，鄉鎮、村的文化活動陣地一是沒有堅持向農民開放，導致農民群眾的精神文化需求無法得到滿足；二是圖書室、文化站（館）圖書過時陳舊，設備損壞，而又缺少資金及時修復，也影響了其正常開放使用；三是農民群眾的業余文化活動缺少必要的資金支持、缺少必要的組織引導，有的鄉鎮雖然群眾積極性高，但政府苦于經費緊張，因而支持力度很小甚至沒有；四是文化專干不專現象比較普遍，文化干事的文藝修養、文化素

質也不太適應指導全鄉文化活動的需要；五是城—鄉（鎮）、鄉（鎮）—鄉（鎮）之間的文化交流活動少，多數停留在表面上，缺乏一種城鄉互動、鄉鎮互動的文化交流平臺。

五是農村思想政治工作創新性不夠。由于人員、機制、經費等各種因素的制約，農村思想政治工作多數是停留在面上的法律、政策宣傳上，重點是在解決農民群眾之間、農民群眾與企業之間的矛盾糾紛上，因而工作方法、思路、措施的創新上還存在差距，創新性不夠。

2、存在問題的主要原因分析。農村思想政治工作出現這些問題并不是偶然的，這與我國農村當前所處的歷史階段、農村的基礎條件、經濟條件、現有的宣傳文化體制和投入機制有著密切關系。是我國農村改革發展中出現的新問題，必須在推動農村改革和發展中逐步解決。

通過調查分析，我們認為主要原因有以下幾點：

一是社會轉型帶來的沖擊增加了農村思想政治工作的壓力。我國正處在社會急劇轉型期和社會矛盾凸顯期，農民群眾的思想更趨多元化，農民群眾的民主意識、法制意識和維權意識比任何時期都更強烈，而農村各種矛盾又層出不窮。這就對我們過去長期形成的寓農村思想政治工作于農業生產過程中的傳統思想政治工作模式造成巨大沖擊。無論是隊伍建設、人員素質、工作條件和物資保障，都不能適應當前加強農村思想政治工作的需要，導致了農村思想政治工作的壓力增大。

二是農村思想政治工作長期缺乏有效的投入機制。由于農村思想

政治工作壓力劇增，必然需要加大對農村思想政治工作的投入力度。但長期以來，各級財政都沒有專門的農村思想政治工作的投入資金，基層黨組織又無力投入。這就形成了想干事又無錢干事、不想干事又不能不干事，少干事少花錢、多干事多花錢的局面，影響了農村思想政治工作的深入開展。

三是對農村思想政治工作隊伍建設缺乏規劃性。從現實看，農村思想政治工作主要是靠鄉鎮黨委副書記、村黨支部書記負責開展。但鄉鎮黨委副書記人事變動頻繁、業務工作繁雜、又很少接受開展思想政治工作的專門性培訓；村支部書記也由于待遇低、自己又要忙自家的發展，往往把經濟發展看得重，不愿把精力花在做思想政治工作上來。沒有統一的農村思想政治工作隊伍建設規劃，加之在經費投入上不足，影響了基層干部對思想政治工作的積極性。

四是有重視經濟發展忽視思想政治工作的現象。近年來，各級黨委政府把招商引資、項目工作、經濟發展等擺在重要位置，加大了工作力度和檢查考核力度，而對農村思想政治工作方面只是要求能保持穩定、不出大亂子就行，這就迫使基層鄉鎮千方百計完成各項硬性任務，久而久之就形成了對思想政治工作重視不夠的現象。

五、加強和改進新時期農村思想政治工作的對策和建議。切實加強和改進新時期農村思想政治工作，是組織、發動群眾，調動一切積極因素，加快建設社會主義新農村的重要保障。結合當前農村發展實際和農村思想政治工作面臨的新形勢、新任務，提出以下加強和改進農村思想政治工作的建議和對策：

1、建立完善農村思想政治工作機

制。建議進一步建立和完善農村思想政治工作的經費保障機制，從工作經費、文化活動經費、陣地建設經費、培訓經費等方面，加大農村思想政治工作的經費投入；完善農村思想政治工作的運行機制，維持農村思想政治工作的穩步開展；完善農村思想政治工作的監督考核機制，切實把農村思想政治工作納入對基層黨組織的考核范圍。

2、加強農村思想政治工作隊伍建設。建立一支相對穩定的專業化農村思想政治工作隊伍，是確保農村思想政治工作深入持久開展的基礎。建議制定農村思想政治工作隊伍建設的規劃，有計劃有步驟地推進思想政治工作隊伍建設，保持思想政治工作隊伍的相對穩定和發展。

3、建立農村思想政治工作經費保障。省、市級地方財政要加大對農村思想政治工作的經費投入，改善農村思想政治工作的人員待遇、工作和交通條件、辦公設施，健全農村文化活動陣地。各級財政要專門安排專項經費，支持和鼓勵農村群眾文藝團隊的建設和發展，多渠道豐富農民群眾的精神文化生活。

4、千方百計解決農民群眾實際困難。要把千方百計解決群眾生產生活困難作為農村思想政治工作的抓手，盡快啟動農村“低保”工作。要完善農村社會救助體系，多渠道幫助和解決農民群眾的實際困難。在解決現實問題中增近聯系和溝通，融洽黨群關系、干群關系，提升農村思想政治工作的親和力、影響力。

5、關心幫助農村思想政治工作干部。要堅持以人為本，從關