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文檔簡(jiǎn)介
南京市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,提高氣象災(zāi)害防范、處
置能力,最大限度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成人員傷亡、財(cái)
產(chǎn)損失,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)
氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《江蘇
省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《江蘇省突發(fā)
事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》《江蘇省氣象
災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《南京市氣象災(zāi)害防御管理辦法》等,結(jié)合本市
實(shí)際,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于影響本市的臺(tái)風(fēng)、暴雨(雪\寒潮、大風(fēng)、
低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、龍卷風(fēng)、霜凍、冰凍、霧、
霾等氣象災(zāi)害事件的防范和應(yīng)對(duì)。
因氣象因素引發(fā)水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、重污染
天氣等其他災(zāi)害的處置,適用其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。
凡涉及跨本市行政區(qū)域,或超出本市處置能力,或需由國(guó)
務(wù)院、省政府負(fù)責(zé)處置的特別重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作,依
據(jù)《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》
進(jìn)行處置。
1.4工作原則
以人為本,減少危害。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為
首要任務(wù)和應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn),全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害體
系建設(shè),最大程度減少災(zāi)害損失。
預(yù)防為主,科學(xué)高效。實(shí)行工程性和非工程性措施相結(jié)合,
提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和防御標(biāo)準(zhǔn)。充分利用現(xiàn)代科技手
段做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備,提高應(yīng)急處置能力。
依法規(guī)范,協(xié)調(diào)有序。各區(qū)、各部門依照法律、法規(guī)、規(guī)
章和相關(guān)職責(zé),做好氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作。加強(qiáng)地區(qū)、部門
間信息溝通,建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源共享,促進(jìn)氣象災(zāi)
害應(yīng)對(duì)工作更加規(guī)范、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
分級(jí)管理,屬地為主。根據(jù)災(zāi)害造成或可能造成的危害和
影響,對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作實(shí)施分級(jí)管理。氣象災(zāi)害發(fā)生地人
民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急處置工作。
—2—
2組織體系
2.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱市指揮部)及其職
責(zé)
市指揮部在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,指揮、協(xié)調(diào)全市氣象災(zāi)害
應(yīng)急處置工作。市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng),市政府分管副
秘書長(zhǎng)和市氣象局局長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng),成員由市氣象局、市委
宣傳部、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市發(fā)展和改革
委員會(huì)、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、
市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市規(guī)劃和自然資源局、
市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、
市城市管理局、市綠化園林局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市
文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)
督管理局、市人民防空辦公室、市紅十字會(huì)、南京海事局、南
京市消防救援支隊(duì)、國(guó)網(wǎng)南京供電公司、南京警備區(qū)、武警南
京市支隊(duì)、上海鐵路局南京辦事處、南京通信行業(yè)管理辦公室
等部門和單位的分管負(fù)責(zé)人組成。
市指揮部主要職責(zé):
(1)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、部署全市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和
救災(zāi)工作;
(4)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救
災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)措施落實(shí)的指導(dǎo)工作。
(5)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì):負(fù)責(zé)做好城市建設(shè)相關(guān)的災(zāi)害應(yīng)
急防御和保障工作。
(6)市教育局:負(fù)責(zé)做好學(xué)生的疏散、緊急救援和心理撫
慰、災(zāi)后復(fù)學(xué)復(fù)課等工作。
(7)市公安局:負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的治安保障,依法實(shí)施道
路交通管制,協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)區(qū)撤離轉(zhuǎn)移。
(8)市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)保障應(yīng)急運(yùn)力組織,落實(shí)公路安
全保暢措施,負(fù)責(zé)內(nèi)河(長(zhǎng)江除外)通航水域水上交通安全預(yù)
警、交通管制及航行通(警)告發(fā)布,配合公安部門實(shí)施交通
引導(dǎo)。
(9)南京海事局:負(fù)責(zé)通知相關(guān)水域水上作業(yè)和過往船舶
采取氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施,做好水上搜救等工作。
(10)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急及災(zāi)區(qū)救治藥品、
醫(yī)療器械的質(zhì)量安全監(jiān)督與管理。
(11)市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定應(yīng)急
預(yù)案,并開展應(yīng)急演練。全市重大氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí),在市指揮
部統(tǒng)一指揮下,做好氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安
全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督管理工作。組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作和受災(zāi)
群眾生活救助等工作。
(12)市民政局:按職責(zé)做好受災(zāi)困難群眾的臨時(shí)生活救助
工作。加強(qiáng)對(duì)各類民政福利設(shè)施的管理,做好對(duì)低保戶、特困
供養(yǎng)對(duì)象等民政服務(wù)對(duì)象的服務(wù)保障。
(13)市水務(wù)局、市城市管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市
生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)及時(shí)提供和交換水文、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、
農(nóng)業(yè)災(zāi)害、環(huán)境監(jiān)測(cè)等信息,按職責(zé)做好因氣象因素引發(fā)的洪
澇、城市積澇、地質(zhì)災(zāi)害、重污染天氣等應(yīng)急處置,啟動(dòng)相應(yīng)
的應(yīng)急指揮機(jī)制。
(14)市綠化園林局:組織指導(dǎo)開展森林防火宣傳教育、火
情監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等工作,以及督促落實(shí)園林綠化防護(hù)措
施,協(xié)調(diào)排除園林綠化險(xiǎn)情。
(15)市財(cái)政局:負(fù)責(zé)做好應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障工作。
(16)市文化和旅游局:組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)對(duì)應(yīng)急和救
災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道;負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)游客有序撤離,協(xié)調(diào)開放
有條件旅游景點(diǎn)作為應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。
(17)市衛(wèi)生健康委員會(huì):負(fù)責(zé)緊急醫(yī)療救援與疾病預(yù)防控
制工作。
-6—
(18)市人力資源和社會(huì)保障局:負(fù)責(zé)做好有關(guān)企業(yè)的勞動(dòng)
保障監(jiān)察工作。
(19)市商務(wù)局:負(fù)責(zé)組織大型商業(yè)企業(yè)做好氣象災(zāi)害應(yīng)急
響應(yīng)期間肉菜等生活必需品的保障工作。
(20)市人民防空辦公室:負(fù)責(zé)人防人員掩蔽、專業(yè)隊(duì)、醫(yī)
療救護(hù)、物資庫(kù)工程的應(yīng)急開放使用。
(21)市紅十字會(huì):負(fù)責(zé)開展社會(huì)募捐及對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行救
護(hù)救助。
(22)南京警備區(qū)、武警南京市支隊(duì)、南京市消防救援支隊(duì):
負(fù)責(zé)根據(jù)市指揮部要求協(xié)調(diào)有關(guān)力量投入救災(zāi)工作。
(23)上海鐵路局南京辦事處:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急和救災(zāi)物
資鐵路專運(yùn)、特運(yùn)以及安全警衛(wèi)等工作。
(24)國(guó)網(wǎng)南京供電公司:負(fù)責(zé)保證災(zāi)情信息傳遞、報(bào)送和
應(yīng)急服務(wù)工作的電力供應(yīng)保障。
(25)南京通信行業(yè)管理辦公室:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)中國(guó)電信南
京分公司、中國(guó)移動(dòng)南京分公司、中國(guó)聯(lián)通南京分公司盡快恢
復(fù)被破壞的通信設(shè)施,保證信息傳遞和報(bào)送的通信線路暢通。
2.2市指揮部辦公室及其職責(zé)
市指揮部下設(shè)辦公室,設(shè)在市氣象局,辦公室主任由市氣
象局局長(zhǎng)兼任,成員由市指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員組成。市指揮
部各成員單位應(yīng)與市指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,指
定本單位相關(guān)職能部門作為氣象應(yīng)急工作的聯(lián)絡(luò)部門,明確有
關(guān)同志擔(dān)任氣象應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員既是本單位氣象應(yīng)急
工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)人員,又是市指揮部辦公室的兼職工作人員。
市指揮部辦公室職責(zé):
(1)承辦指揮部的各項(xiàng)日常事務(wù)和臨時(shí)交辦的工作。
(2)匯集災(zāi)害性天氣等情況,提出應(yīng)急處置建議,報(bào)市指
揮部,并根據(jù)需要通報(bào)市指揮部成員單位。
(3)提出啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議。
(4)傳達(dá)、貫徹市指揮部的指示和部署,并督促檢查相關(guān)
工作落實(shí)情況。
(5)協(xié)調(diào)市指揮部成員單位、緊急救援隊(duì)伍和受災(zāi)地區(qū)人
民政府(江北新區(qū)管委會(huì))之間的應(yīng)急救援工作。
(6)負(fù)責(zé)市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制、修改、論證、
報(bào)批及實(shí)施工作,指導(dǎo)成員單位編制本單位重大氣象災(zāi)害應(yīng)急
預(yù)案和執(zhí)行程序。
(7)根據(jù)市指揮部授權(quán)起草發(fā)布關(guān)于氣象災(zāi)害應(yīng)急方面的
新聞和信息,起草市指揮部的各種命令、通告、公告等文稿。
—8—
(8)檢查指導(dǎo)各區(qū)、市各有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備措施。
(9)組織市指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員、工作人員培訓(xùn)I,參加、
籌劃、組織和評(píng)估有關(guān)的氣象災(zāi)害事件應(yīng)急演習(xí)。
2.3區(qū)指揮機(jī)構(gòu)
各區(qū)人民政府(江北新區(qū)管委會(huì))要建立相應(yīng)的氣象災(zāi)害
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本轄區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工
作。針對(duì)氣象災(zāi)害,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織開展應(yīng)對(duì)。
3應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
3.1.1體系建設(shè)
各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工建立和完善氣象災(zāi)害及其
次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系,優(yōu)化加密觀測(cè)網(wǎng)站,完善監(jiān)測(cè)
網(wǎng)絡(luò),提高氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)能力,加強(qiáng)
災(zāi)害性天氣事件會(huì)商分析,做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大
天氣預(yù)報(bào)和趨勢(shì)預(yù)測(cè),做好城市積澇、地質(zhì)災(zāi)害、重污染天氣
等次生、衍生災(zāi)害預(yù)報(bào)。
3.1.2信息共享
市、區(qū)氣象局及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息,并與教育、
公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、
水務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、海事、民航、電力、鐵路和南京
警備區(qū)、武警南京市支隊(duì)等部門和單位建立相應(yīng)氣象及氣象次
生、衍生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)災(zāi)情、險(xiǎn)情信息實(shí)
時(shí)共享。
3.1.3災(zāi)害普查
市、區(qū)氣象局在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下建立以社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)
的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò),組織氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)
險(xiǎn)區(qū)劃工作,編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。
3.2預(yù)警信息發(fā)布和傳播
3.2.1發(fā)布制度
氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布遵循"歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速
傳播〃的原則,由市、區(qū)氣象局負(fù)責(zé)制作并按規(guī)定程序報(bào)批后,
按預(yù)警級(jí)別分級(jí)發(fā)布。
3.2.2發(fā)布內(nèi)容
發(fā)布內(nèi)容分為預(yù)警發(fā)布、級(jí)別調(diào)整、預(yù)警解除。
根據(jù)各類氣象災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì),市、區(qū)氣象局綜合預(yù)評(píng)估分
析確定預(yù)警級(jí)別。預(yù)警級(jí)別由高至低分為I級(jí)(特別重大1n
級(jí)(重大Ini級(jí)(較大1IV級(jí)(一般),分別用紅、橙、黃、
藍(lán)四種顏色標(biāo)示。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附則。
—10—
氣象災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容包括氣象災(zāi)害的類別、預(yù)警級(jí)別、
起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)
構(gòu)名稱等。
預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的審簽制。發(fā)布I級(jí)、II級(jí)預(yù)警
信息應(yīng)由指揮部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)簽發(fā);發(fā)布m級(jí)、iv級(jí)預(yù)警
信息應(yīng)由指揮部副指揮長(zhǎng)或指揮部辦公室主任簽發(fā)。
3.2.3發(fā)布途徑
氣象災(zāi)害預(yù)警信息通過市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)向社
會(huì)公眾發(fā)布,報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息
服務(wù)單位、通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,按照預(yù)警
信息發(fā)布要求建立完善預(yù)警信息響應(yīng)機(jī)制和流程,快速、準(zhǔn)確、
權(quán)威、無償播發(fā)或刊載預(yù)警信息。
3.2.4信息傳播
各有關(guān)部門和單位在收到不同種類、級(jí)別的氣象災(zāi)害預(yù)警
信息后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析對(duì)本區(qū)域、本領(lǐng)域的可能影響,按照預(yù)
警信息發(fā)布與傳播要求,及時(shí)向職能管轄單位及下屬單位傳播
氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
各級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)預(yù)警信號(hào)傳播設(shè)備建設(shè),
建立暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布與傳播渠道,擴(kuò)大預(yù)警信息覆
n-n[fi]o
3.3預(yù)警準(zhǔn)備
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位要認(rèn)真研究氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)
預(yù)警信息,密切關(guān)注天氣變化及災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì),依法依規(guī)及時(shí)
采取措施,開展必要的防范、處置工作。預(yù)警級(jí)別達(dá)到規(guī)定標(biāo)
準(zhǔn)后,有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)立即上崗到位,組織力量深入分析、評(píng)
估可能造成的影響和危害,尤其是對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)
風(fēng)險(xiǎn)隱患的影響情況,有針對(duì)性地采取防控措施,落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)
伍和物資,做好啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
3.4預(yù)警知識(shí)宣傳教育
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)做好預(yù)警信息的宣傳教
育工作,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各類媒體,加
大對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作的宣傳力度,普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),
增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),提高避險(xiǎn)自救互救能力。
3.5培訓(xùn)與演練
市、區(qū)氣象局負(fù)責(zé)制定人員培訓(xùn)計(jì)劃,定期開展氣象災(zāi)害
應(yīng)急管理人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。各有關(guān)部門和單位制定本部門、
本系統(tǒng)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,定期組織不同類型的應(yīng)急演練。
4應(yīng)急處置
—12—
4.1信息報(bào)告
各有關(guān)部門和單位按職責(zé)收集和提供氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、
損失以及防御等情況,及時(shí)向市、區(qū)人民政府(江北新區(qū)管委
會(huì))或相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)特別重大、重大、較大和敏
感突發(fā)事件信息應(yīng)按要求在規(guī)定時(shí)間迅速報(bào)告省人民政府。
4.2響應(yīng)啟動(dòng)
南京市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由高至低劃分為I級(jí)
(特別重大)、口級(jí)(重大)、皿級(jí)(較大)、iv級(jí)(一般)四個(gè)
等級(jí),響應(yīng)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)分別與預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)。
市氣象局根據(jù)氣象災(zāi)害可能影響程度和范圍及引發(fā)的次
生、衍生災(zāi)害類別,制作相應(yīng)等級(jí)的氣象災(zāi)害預(yù)警。市指揮部
辦公室根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警等級(jí),經(jīng)分析研判,提出啟動(dòng)應(yīng)急響
應(yīng)級(jí)別建議。I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令由市長(zhǎng)簽發(fā);n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命
令由市指揮部指揮長(zhǎng)簽發(fā);m級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令由市指揮部副指
揮長(zhǎng)簽發(fā);iv級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令由市指揮部辦公室主任簽發(fā)。
當(dāng)同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且分別發(fā)布不同預(yù)警級(jí)別
時(shí),按照最高預(yù)警級(jí)別災(zāi)種啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)同時(shí)發(fā)生兩種以
上氣象災(zāi)害且均沒有達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),但可能或已經(jīng)造成損失和
影響時(shí),根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評(píng)估基礎(chǔ)上啟動(dòng)相
應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。
4.3分災(zāi)種分級(jí)別分部門響應(yīng)
氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,各有關(guān)區(qū)人民政府(江北新區(qū)
管委會(huì)I市各有關(guān)部門和單位進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),履行相應(yīng)應(yīng)
急響應(yīng)職責(zé)(各災(zāi)種、各主要部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)措施具體見
附表'
由于氣象災(zāi)害造成次生、衍生等災(zāi)害或事件的,相關(guān)部門
和單位根據(jù)氣象災(zāi)害影響程度、范圍及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)
害類別,按職責(zé)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急響應(yīng)。
4.4現(xiàn)場(chǎng)處置
氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置由災(zāi)害發(fā)生地人民政府或相關(guān)應(yīng)急
指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織,各部門和單位按職責(zé)開展組織營(yíng)救、傷員
救治、疏散撤離、妥善安置受到災(zāi)害威脅人員、及時(shí)上報(bào)災(zāi)情
和人員傷亡情況、分配救援任務(wù)、協(xié)調(diào)各級(jí)各類救援隊(duì)伍應(yīng)急
行動(dòng)、查明并及時(shí)組織力量消除次生、衍生災(zāi)害、組織搶修公
共設(shè)施、接收分配援助物資等應(yīng)急處置工作。
4.5社會(huì)力量動(dòng)員與參與
氣象災(zāi)害發(fā)生地人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)氣象災(zāi)害
事件的性質(zhì)、危害程度和范圍,廣泛動(dòng)員調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參
—14—
與氣象災(zāi)害突發(fā)事件的處置,緊急情況下可依法征用和調(diào)動(dòng)車
輛、物資、人員等。
氣象災(zāi)害事件發(fā)生后,災(zāi)害發(fā)生地人民政府或有關(guān)應(yīng)急指
揮機(jī)構(gòu)組織各方面救援力量迅速搶救受傷、受困、受災(zāi)人員,
組織基層單位和人員開展自救互救;鄰近地區(qū)人民政府根據(jù)災(zāi)
情組織和動(dòng)員轄區(qū)社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助。
鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織(包括國(guó)際組織)按照《中
華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行捐贈(zèng)和援
助。審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)捐贈(zèng)資金與物資使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)
督。
4.6信息公布
公布?xì)庀鬄?zāi)害信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面,災(zāi)情公布
由有關(guān)部門按規(guī)定辦理。
信息公布形式主要包括權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報(bào)道、
接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
信息公布內(nèi)容主要包括氣象災(zāi)害種類及其次生、衍生災(zāi)害
的監(jiān)測(cè)和預(yù)警,因?yàn)?zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況等。
4.7應(yīng)急終止或解除
氣象災(zāi)害得到有效處置后,經(jīng)評(píng)估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴(kuò)
大或已減輕,市、區(qū)氣象局應(yīng)及時(shí)降低氣象災(zāi)害預(yù)警級(jí)別或解
除氣象災(zāi)害預(yù)警,市、區(qū)指揮部據(jù)此降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止
響應(yīng)。
5恢復(fù)與重建
5.1制訂規(guī)劃和組織實(shí)施
災(zāi)害發(fā)生地區(qū)人民政府組織有關(guān)部門制訂恢復(fù)重建規(guī)劃,
盡快組織修復(fù)受損公益設(shè)施及交通運(yùn)輸、水務(wù)、電力、通信、
供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施,使受災(zāi)地區(qū)早日
恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序;發(fā)生特別重大、重大災(zāi)害超出區(qū)人民
政府(江北新區(qū)管委會(huì))恢復(fù)重建能力的,市人民政府組織制
訂恢復(fù)重建規(guī)劃,出臺(tái)相關(guān)扶持政策,給予相應(yīng)資金支持,幫
助受災(zāi)地區(qū)開展生產(chǎn)自救、重建家園。同時(shí),依據(jù)支援方經(jīng)濟(jì)
能力和受援方災(zāi)害程度,建立地區(qū)之間對(duì)口支援機(jī)制,為受災(zāi)
地區(qū)提供多種形式的支援。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與
災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
5.2調(diào)查評(píng)估
災(zāi)害發(fā)生地人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)
氣象災(zāi)害造成的損失及氣象災(zāi)害的起因、性質(zhì)、影響等進(jìn)行調(diào)
查、評(píng)估與總結(jié),分析應(yīng)對(duì)處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。
—16—
災(zāi)情核定由各級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門開展。災(zāi)害結(jié)束后,
災(zāi)害發(fā)生地人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將調(diào)查評(píng)估結(jié)果與應(yīng)急
工作情況報(bào)送上級(jí)人民政府。特別重大、重大災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估
結(jié)果與應(yīng)急工作情況應(yīng)逐級(jí)報(bào)至省人民政府。
5.3征用補(bǔ)償
氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后,區(qū)人民政府(江北新區(qū)管委會(huì))
應(yīng)及時(shí)歸還因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備
等;造成損壞或無法歸還的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采取適當(dāng)方式給予
補(bǔ)償或做其他處理。
5.4災(zāi)害保險(xiǎn)
鼓勵(lì)公民、企事業(yè)單位積極參加與氣象災(zāi)害事故相關(guān)的政
策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)被保人防災(zāi)減損工作加強(qiáng)指
導(dǎo),保險(xiǎn)事故發(fā)生后,依法履行賠付義務(wù)。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法
做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠監(jiān)管工作。
6應(yīng)急保障
6.1隊(duì)伍保障
各區(qū)人民政府(江北新區(qū)管委會(huì)1市各有關(guān)部門和單位、
駐寧解放軍、武警部隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè),
配備必要的物資裝備,經(jīng)常性開展協(xié)同演練,提高共同應(yīng)對(duì)氣
象災(zāi)害的能力。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)各方面力
量,建立基層搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍,加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn),形成廣泛
參與應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。
6.2資金保障
各區(qū)人民政府(江北新區(qū)管委會(huì)1市級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立
健全與氣象災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制,將氣象災(zāi)害
救助資金和氣象災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
6.3物資保障
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備重大氣象災(zāi)
害搶險(xiǎn)應(yīng)急物資,建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體
系,完善應(yīng)急工作程序,確保應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng),并加強(qiáng)對(duì)物
資儲(chǔ)備的管理,及時(shí)予以補(bǔ)充更新。
6.4交通保障
交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、
救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通。公安部門保障道路交通安全暢通,做好災(zāi)
區(qū)治安管理、救助和服務(wù)群眾等工作。
6.5通信保障
以公用通信網(wǎng)為主體,建立跨部門、跨地區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急
—18—
通信保障系統(tǒng)。災(zāi)區(qū)通信管理部門應(yīng)及時(shí)采取措施恢復(fù)受損通
信線路和設(shè)施,確保災(zāi)區(qū)通信暢通。
7獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
7.1獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)在氣象防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和
個(gè)人,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)在氣象防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的
人員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,追認(rèn)烈士。
對(duì)因參與重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作致病、致殘、死亡的人員,
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
7.2責(zé)任追究
氣象部門以及有關(guān)氣象工作人員由于玩忽職守,導(dǎo)致重大
漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào),致使國(guó)家利益和人民
生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》第
四十條規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。
發(fā)生重大氣象災(zāi)害后,有關(guān)部門或單位謊報(bào)災(zāi)情或者知情
不報(bào),或者拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé),或者拒不配
合、阻礙、干涉災(zāi)情收集和救助工作,致使國(guó)家利益和人民生
命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,由本級(jí)人
民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令其改正,給予行政處分;
情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。
8預(yù)案管理
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。市政府2018年發(fā)布的《南京市
重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》(寧政辦發(fā)〔2018〕20號(hào))同時(shí)廢止。
政府各部門、各區(qū)人民政府(江北新區(qū)管委會(huì))以及基層組織
和單位企業(yè)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案,制定或修訂相應(yīng)的重大氣象災(zāi)害應(yīng)
急預(yù)案。
本預(yù)案施行后,隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改
和完善,以及《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省氣象災(zāi)害
應(yīng)急預(yù)案》的修訂,部門職責(zé)或應(yīng)急工作發(fā)生變化,或應(yīng)急過
程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新情況的,根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)
定組織進(jìn)行修訂。
9附則
9.1氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)
9.1.1I級(jí)預(yù)警
(1)臺(tái)風(fēng):預(yù)計(jì)未來48小時(shí)將有臺(tái)風(fēng)影響我市,受影響地
區(qū)影響時(shí)平均風(fēng)力將達(dá)12級(jí)及以上,或者陣風(fēng)達(dá)14級(jí)以上,
并伴有大暴雨以上強(qiáng)降水。
—20—
(2)暴雨:過去48小時(shí)我市大部地區(qū)出現(xiàn)特大暴雨天氣,
預(yù)計(jì)未來24小時(shí)仍將出現(xiàn)大暴雨天氣。
(3)暴雪:過去24小時(shí)我市大部地區(qū)出現(xiàn)大暴雪,部分地
區(qū)出現(xiàn)特大暴雪天氣,預(yù)計(jì)未來24小時(shí)仍將出現(xiàn)暴雪天氣,積
雪特別嚴(yán)重,對(duì)道路、交通等產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
(4)干旱:我市大部地區(qū)達(dá)到氣象干旱重旱等級(jí),目?jī)蓚€(gè)
區(qū)以上達(dá)到氣象干旱特旱等級(jí),預(yù)計(jì)干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一
步發(fā)展。
(5)霾:預(yù)計(jì)未來24小時(shí)我市大部地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重霾天氣。
(6)氣象及其衍生災(zāi)害已出現(xiàn),且造成人員特別重大死亡
和經(jīng)濟(jì)特大損失的;氣象預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)出現(xiàn)歷史罕見的極端天氣
氣候事件,將可能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成特別
嚴(yán)重影響。
(7)各種災(zāi)害性天氣已對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成特別重大損失
和影響,超出我市處置能力,需要由省級(jí)人民政府組織處置的,
以及上述災(zāi)害已經(jīng)啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響周邊
地區(qū)的。
9.1.2II級(jí)預(yù)警
(1)臺(tái)風(fēng):預(yù)計(jì)未來48小時(shí)將有臺(tái)風(fēng)影響我市,受影響地
區(qū)影響時(shí)平均風(fēng)力將達(dá)10級(jí),或者陣風(fēng)12級(jí)以上,并伴有暴
雨以上強(qiáng)降水。
(2)暴雨:過去48小時(shí)我市大部地區(qū)出現(xiàn)大暴雨天氣,預(yù)
計(jì)未來24小時(shí)仍將出現(xiàn)暴雨天氣。
(3)暴雪:過去24小時(shí)我市大部地區(qū)出現(xiàn)暴雪天氣,部分
地區(qū)大暴雪天氣,預(yù)計(jì)未來24小時(shí)仍將出現(xiàn)大雪天氣,或者預(yù)
計(jì)未來24小時(shí)我市大部地區(qū)將出現(xiàn)大暴雪天氣,積雪嚴(yán)重,對(duì)
道路、交通等產(chǎn)生較大影響。
(4)干旱:我市大部地區(qū)達(dá)到氣象干旱重旱等級(jí),目一個(gè)
區(qū)以上達(dá)到氣象干旱特旱等級(jí),預(yù)計(jì)干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一
步發(fā)展。
(5)冰凍(道路結(jié)冰):預(yù)計(jì)未來48小時(shí)我市大部地區(qū)將
出現(xiàn)由于降雨(雪)造成的冰凍天氣,對(duì)道路、交通有嚴(yán)重影
響。
(6)寒潮:預(yù)計(jì)未來48小時(shí)我市大部地區(qū)最低氣溫大幅下
降18℃以上,最低氣溫降至以下。
(7)大風(fēng):預(yù)計(jì)未來48小時(shí)我市大部地區(qū)將出現(xiàn)陣風(fēng)12
級(jí)以上大風(fēng)天氣。
(8)高溫:過去48小時(shí)我市大部地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)最高氣溫達(dá)
—22—
39℃及以上,且有成片地區(qū)出現(xiàn)40℃及以上高溫天氣,預(yù)計(jì)未
來仍將出現(xiàn)日最高氣溫為39。(:及以上的高溫天氣。
(9)霧:預(yù)計(jì)未來24小時(shí)我市大部地區(qū)將出現(xiàn)特強(qiáng)濃霧天
氣。
(10)霾:預(yù)計(jì)未來24小時(shí)我市大部地區(qū)出現(xiàn)重度霾天氣。
(11)氣象及其衍生災(zāi)害已出現(xiàn),且造成人員特大死亡和經(jīng)
濟(jì)重大損失的;氣象預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)出現(xiàn)極端天氣氣候事件,將可
能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響。
(12)災(zāi)害性天氣已對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成重大損失和影響,
以及上述災(zāi)害已經(jīng)啟動(dòng)m級(jí)響應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響其他
地區(qū)的。
9.1.3m級(jí)預(yù)警
(1)臺(tái)風(fēng):預(yù)計(jì)未來48小時(shí)將有臺(tái)風(fēng)影響我市,受影響地
區(qū)影響時(shí)平均風(fēng)力將達(dá)8級(jí),或者陣風(fēng)10級(jí)以上,并伴有暴雨
天氣。
(2)暴雨:過去24小時(shí)我市大部地區(qū)出現(xiàn)大暴雨天氣,預(yù)
計(jì)未來24小時(shí)仍將出現(xiàn)暴雨天氣。
(3)暴雪:過去24小時(shí)我市大部地區(qū)出現(xiàn)大雪天氣,部分
地區(qū)暴雪天氣,預(yù)計(jì)未來24小時(shí)仍將出現(xiàn)大雪天氣,有較大積
雪,對(duì)道路、交通產(chǎn)生影響。
(4)干旱:我市大部地區(qū)達(dá)到氣象干旱重旱等級(jí),預(yù)計(jì)干
旱天氣或干旱范圍進(jìn)一步發(fā)展。
(5)寒潮:預(yù)計(jì)未來48小時(shí)我市大部地區(qū)最低氣溫下降
14T以上,最低氣溫降至以下。
(6)大風(fēng):預(yù)計(jì)未來48小時(shí)我市大部地區(qū)將出現(xiàn)陣風(fēng)10
級(jí)以上大風(fēng)天氣。
(7)冰凍(道路結(jié)冰):預(yù)計(jì)未來48小時(shí)我市大部地區(qū)將
出現(xiàn)由于降雨(雪)造成的冰凍天氣,對(duì)道路、交通有較大影
響。
(8)低溫:過去72小時(shí)我市大部地區(qū)出現(xiàn)平均氣溫或最低
氣溫較常年同期偏低5。(:以上的持續(xù)低溫天氣,預(yù)計(jì)未來48小
時(shí)平均氣溫或最低氣溫仍持續(xù)偏低5℃以上(11月至翌年3月I
(9)高溫:過去48小時(shí)我市大部地區(qū)最高氣溫達(dá)39℃,預(yù)
計(jì)未來仍將持續(xù)出現(xiàn)39℃及以上高溫天氣。
(10)霧:預(yù)計(jì)未來24小時(shí)我市大部地區(qū)將出現(xiàn)強(qiáng)濃霧天
氣。
(11)霾:預(yù)計(jì)未來24小時(shí)我市大部地區(qū)將出現(xiàn)中度霾天
氣。
—24—
(12)氣象及其衍生災(zāi)害已出現(xiàn),且造成人員重大死亡和經(jīng)
濟(jì)較大損失的;氣象預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)出現(xiàn)災(zāi)害性天氣,將可能對(duì)社
會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成較重影響。
(13)各種災(zāi)害性天氣已對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成較大損失和影
響,以及上述災(zāi)害已經(jīng)啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響
其他地區(qū)的。
9.1.4IV級(jí)預(yù)警
(1)臺(tái)風(fēng):臺(tái)風(fēng)影響我市/受影響地區(qū)影響時(shí)平均風(fēng)力將
達(dá)6級(jí),或者陣風(fēng)8級(jí)以上。
(2)暴雨:預(yù)計(jì)未來24小時(shí)我市大部地區(qū)將出現(xiàn)暴雨天氣,
且有成片大暴雨。
(3)暴雪預(yù)計(jì)未來24小時(shí)我市大部地區(qū)將出現(xiàn)大雪天氣,
且有成片暴雪,有積雪,對(duì)道路、交通產(chǎn)生影響。
(4)寒潮:預(yù)計(jì)未來48小時(shí)我市大部地區(qū)最低氣溫下降
12。(:以上,最低氣溫降至4。(:以下。
(5)低溫:過去48小時(shí)我市大部地區(qū)出現(xiàn)平均氣溫或最低
氣溫較常年同期偏低5工以上的持續(xù)低溫天氣,預(yù)計(jì)未來48小
時(shí)上述地區(qū)平均氣溫或最低氣溫持續(xù)偏低5P以上(11月至翌
年3月1
(6)高溫:過去48小時(shí)我市大部地區(qū)最高氣溫達(dá)37P,預(yù)
計(jì)未來仍將出現(xiàn)37。€:及以上高溫天氣。
(7)霧:預(yù)計(jì)未來24小時(shí)我市大部地區(qū)將出現(xiàn)濃霧天氣。
(8)霜凍:3到11月,預(yù)計(jì)未來24小時(shí)我市大部地區(qū)將出
現(xiàn)霜凍天氣,且將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響;或者已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
產(chǎn)生嚴(yán)重影響并可能持續(xù)。
(9)氣象及其衍生災(zāi)害已出現(xiàn),且造成人員死亡和經(jīng)濟(jì)損
失的;氣象預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)出現(xiàn)的天氣將可能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾
生產(chǎn)、生活產(chǎn)生一定影響。
(10)各種災(zāi)害性天氣已對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成一定損失和影
響。
由于各種災(zāi)害在我市不同地區(qū)和不同行業(yè)造成影響程度差
異較大,各地、各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,結(jié)合以上標(biāo)準(zhǔn),
在充分評(píng)估基礎(chǔ)上適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。
9.1.5多種災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且分別達(dá)到不同預(yù)警級(jí)別
時(shí),按照各自預(yù)警級(jí)別分別預(yù)警。當(dāng)同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)
害且均未達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),但可能或已經(jīng)造成一定影響時(shí),視情
進(jìn)行預(yù)警。
—26—
9.2名詞術(shù)語
臺(tái)風(fēng):指生成于西北太平洋和南海海域的熱帶氣旋系統(tǒng),
其帶來的大風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣常引發(fā)洪澇、風(fēng)暴潮、滑坡、
泥石流等災(zāi)害。
暴雨:一般指24小時(shí)內(nèi)累積降水量達(dá)50毫米或以上的降
水,會(huì)引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害。按降水強(qiáng)度分為暴雨、
大暴雨和特大暴雨三級(jí)暴雨為24小時(shí)降水量50—99.9毫米之
間;大暴雨為100―249.9亳米之間;特大暴雨為250亳米及以
上。
暴雪:一般指24小時(shí)內(nèi)累積降水量達(dá)10毫米或以上的固
態(tài)降水,會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)(林業(yè)1交通、電力、通信設(shè)施等造成危害。
按降雪強(qiáng)度分為暴雪、大暴雪和特大暴雪三級(jí):暴雪為24小時(shí)
降雪量10—19.9毫米之間;大暴雪為20—29.9毫米之間;特大
暴雪為30毫米及以上。
寒潮:指強(qiáng)冷空氣的突發(fā)性侵襲活動(dòng),其帶來的大風(fēng)、降
溫等天氣現(xiàn)象會(huì)對(duì)農(nóng)(林)業(yè)、交通、人體健康、能源供應(yīng)等
造成危害。
大風(fēng):指平均風(fēng)力大于6級(jí)、陣風(fēng)風(fēng)力大于7級(jí)的風(fēng),會(huì)
對(duì)農(nóng)業(yè)、交通、水上作業(yè)、建筑設(shè)施、施工作業(yè)等造成危害。
低溫:指氣溫較常年異常偏低的天氣現(xiàn)象,會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)(林
業(yè)]能源供應(yīng)、人體健康等造成危害。
高溫:指日最高氣溫在35T以上的天氣現(xiàn)象,會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)(林
業(yè)I電力、人體健康等造成危害。
干旱:指長(zhǎng)期無雨或少雨導(dǎo)致土壤和空氣干燥的天氣現(xiàn)象,
會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)(林業(yè)1水利以及人畜飲水等造成危害。
雷電:指發(fā)展旺盛的積雨云中伴有閃電和雷鳴的放電現(xiàn)象,
會(huì)對(duì)人身安全、建筑、電力和通信設(shè)施等造成危害。
冰雹:指由冰晶組成的固態(tài)降水,會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)(林業(yè)X人身
安全、室外設(shè)施等造成危害。
龍卷風(fēng):指一種強(qiáng)烈的、小范圍的、伴隨著高速旋轉(zhuǎn)的漏
斗狀云柱的強(qiáng)風(fēng)渦旋,其中心附近風(fēng)速可達(dá)17級(jí)以上,對(duì)建筑
物、地面設(shè)施、樹木以及人身安全造成重大危害。
霜凍:指地面溫度降到或以下導(dǎo)致植物損傷的災(zāi)害。
冰凍:指雨、雪、霧在物體上凍結(jié)成冰的天氣現(xiàn)象,會(huì)對(duì)
農(nóng)業(yè)(林業(yè)1交通和電力、通信設(shè)施等造成危害。
霧:指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見度顯著降低的
天氣現(xiàn)象,會(huì)對(duì)交通、電力、人體健康等造成危害。按照能見
度分為大霧、濃霧、強(qiáng)濃霧和特強(qiáng)濃霧四級(jí),其中大霧為能見
—28—
度大于等于500米且小于1000米;濃霧為能見度大于等于200
米且小于500米強(qiáng)濃霧為能見度大于等于50米且小于200米;
特強(qiáng)濃霧為能見度小于50米。
霾:指空氣中懸浮的微小塵粒、煙粒或鹽粒使能見度顯著
降低的天氣現(xiàn)象,會(huì)對(duì)交通、環(huán)境、人體健康等造成危害。按
照能見度將霾預(yù)警分為輕微霾、輕度霾、中度霾、重度霾和嚴(yán)
重霾五級(jí):輕微霾為能見度5-10公里;輕度霾為37.9公里;
中度霾為2—2.9公里;重度霾為1—L9公里;嚴(yán)重霾為小于1
公里。
9.3各主要部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)措施(附表1-15)
附表1
臺(tái)風(fēng)災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)
IV級(jí)、in級(jí)口級(jí)I級(jí)
等級(jí)
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、及時(shí)發(fā)布及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警,
及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警,
市氣象局臺(tái)風(fēng)藍(lán)色、黃色預(yù)警及相跟蹤發(fā)布臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài),增加
適時(shí)增加預(yù)報(bào)發(fā)布頻次
關(guān)防御指引預(yù)報(bào)發(fā)布頻次
督促各區(qū)、各單位做好水庫(kù)、
督促各區(qū)、各單位做好水
河道(堤防X泵站、涵閘、
庫(kù)、河道(堤防1涵閘、
供排水設(shè)施等的安全巡查,做好水務(wù)工程調(diào)度工作,
泵站、供排水設(shè)施等防御
市水務(wù)局做好水務(wù)工程調(diào)度工作。協(xié)協(xié)調(diào)配合應(yīng)急搶險(xiǎn),全力
臺(tái)風(fēng)暴雨準(zhǔn)備,加強(qiáng)江河
調(diào)配合人力、物力做好搶險(xiǎn)保障工程安全運(yùn)行
湖水情監(jiān)測(cè)預(yù)警,做好水
準(zhǔn)備,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處置,
務(wù)工程調(diào)度工作
做好內(nèi)澇排水工作
組織警力,隨時(shí)準(zhǔn)備投入搶
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)負(fù)責(zé)災(zāi)害事件發(fā)生地的治
險(xiǎn)救災(zāi)工作;限制高速公路
市公安局所、重點(diǎn)人群、重要物資安救助工作;必要時(shí)封閉
車流車速,及時(shí)處置因臺(tái)風(fēng)
設(shè)備的保護(hù)高速公路、實(shí)行1交通管制
暴雨引起的交通事故
督察學(xué)校、幼兒園做好防
臺(tái)應(yīng)急準(zhǔn)備、停止室外教
學(xué)活動(dòng),保護(hù)已經(jīng)抵達(dá)學(xué)
市教育局提示學(xué)校、幼兒園做好防臺(tái)準(zhǔn)備、暫停室外教學(xué)活動(dòng)
校學(xué)生、幼兒園兒童的安
全,必要時(shí)采取停課、調(diào)
整上學(xué)放學(xué)時(shí)間等措施
市城鄉(xiāng)建設(shè)督促施工單位根據(jù)臺(tái)風(fēng)等級(jí),嚴(yán)格按照施工安全的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程做好防范
委員會(huì)工作,督促施工單位加固棚架、塔吊等設(shè)施,停止高空作業(yè),安排人員到安全場(chǎng)所避風(fēng)
安排專人對(duì)戶外廣告設(shè)
通知有關(guān)單位和業(yè)主對(duì)設(shè)負(fù)責(zé)通知相關(guān)部門加固或
施、店招標(biāo)牌和景觀亮化
置的露天廣告牌、店招標(biāo)者拆除易被風(fēng)吹動(dòng)的戶外
市蜥管醺設(shè)施的安全性進(jìn)行排查,
牌和景觀亮化設(shè)施采取加廣告設(shè)施、店招標(biāo)牌和景
并采取加固措施,必要時(shí)
固措施觀亮化設(shè)施等
拆除有安全隱患的設(shè)施
—30—
應(yīng)急響應(yīng)
IV級(jí)、m級(jí)口級(jí)I級(jí)
等級(jí)
督促協(xié)調(diào)各園林綠化養(yǎng)管
通知各園林綠化養(yǎng)管單位單位加大對(duì)綠化設(shè)施的巡
督促各園林綠化養(yǎng)管單位
加強(qiáng)對(duì)園林綠化設(shè)施巡查頻次,加固易倒伏的樹
市綠化園林局停止養(yǎng)護(hù)作業(yè),各公園閉
查,加固易倒伏的樹木和木,伐除有安全隱患的樹
園
有安全隱患的設(shè)施木,有必要時(shí)拆除有安全
隱患的設(shè)施
指導(dǎo)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶等積極
采取防臺(tái)風(fēng)措施,及時(shí)搶
提醒農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶等做好指導(dǎo)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶等采取
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收成熟農(nóng)作物,加固和維
防臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備一定的防臺(tái)風(fēng)措施
護(hù)生產(chǎn)設(shè)施,保障安全,
減少損失
做好受災(zāi)傷病員醫(yī)療救治
市衛(wèi)生健康做好受災(zāi)傷病員醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫工作,防止和
做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備
委員會(huì)工作控制災(zāi)區(qū)疫情、疾病的發(fā)
生、傳播和蔓延
對(duì)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害開展
通知地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防組織人員重點(diǎn)巡查地質(zhì)災(zāi)
市規(guī)劃和自應(yīng)急調(diào)查,協(xié)助市、區(qū)人
災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人和該區(qū)害危險(xiǎn)點(diǎn),采取加固、人
然資源局民政府(江北新區(qū)管委會(huì))
域內(nèi)的群眾員轉(zhuǎn)移等防范措施
采取人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)急措施
組織運(yùn)送救援人員、受災(zāi)人
員、救援設(shè)備、救災(zāi)物資等,停止航行和水上作業(yè),回
組織應(yīng)急運(yùn)力;通知相關(guān)水港避風(fēng)的船舶要視情況采
加固交通基礎(chǔ)設(shè)施,協(xié)助域水上作業(yè)和過往船舶回港取措施,妥善安排人員留
市交通運(yùn)輸局公安部門規(guī)劃應(yīng)急交通管避風(fēng),實(shí)行交通管制;通知守或者轉(zhuǎn)移到安全地帶;
南京海事局制線路,規(guī)劃水上應(yīng)急交港口經(jīng)營(yíng)單位加固港口設(shè)組織、指揮、協(xié)調(diào)修復(fù)受
通線路施,防止船舶走錨、擱淺和災(zāi)中斷的公路和內(nèi)河航道
碰撞;負(fù)責(zé)及時(shí)加固修復(fù)因設(shè)施,并加固交通基礎(chǔ)設(shè)
臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害損壞的交通基施
礎(chǔ)設(shè)施
市文俗口旅宣傳臺(tái)風(fēng)可能對(duì)游客的不督促、協(xié)助旅游景點(diǎn)疏散協(xié)助做好受災(zāi)旅游景點(diǎn)的
游局利影響及又瞳游客救災(zāi)工作
應(yīng)急響應(yīng)
IV級(jí)、m級(jí)口級(jí)I級(jí)
等級(jí)
督促高危行業(yè)、企業(yè)落實(shí)參與、協(xié)調(diào)臺(tái)風(fēng)暴雨引發(fā)
通知相關(guān)單位做好防臺(tái)風(fēng)
防臺(tái)風(fēng)暴雨工作;負(fù)責(zé)受的災(zāi)害事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工
暴雨的安全工作;做好受
災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置,作;負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急
災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置的準(zhǔn)
并提供基本生活救助,并轉(zhuǎn)移安置,并提供基本生
備,并參與調(diào)查評(píng)估
參與調(diào)查評(píng)估活救助,并參與調(diào)查評(píng)估
對(duì)居住在確有安全隱患的
通知居住在低洼地帶、各撤離轄區(qū)范圍山邊、河邊
各類危舊住房、廠房、工
類危舊住房、廠房、工棚、窩棚內(nèi)的臨時(shí)居住人員;
鎮(zhèn)(街)棚、臨時(shí)建筑的人員,尤
臨時(shí)建筑的人員注意防臺(tái)會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)危
其是臨近山坡的臨時(shí)建筑
風(fēng),并組織檢查安全隱患坡、危墻、危房的監(jiān)測(cè)
中的人員組織撤離并安置
部隊(duì)和武警進(jìn)入緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)狀態(tài),對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援
運(yùn)用多種形式,及時(shí)傳播氣象臺(tái)發(fā)布的臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息,提示社會(huì)公眾采取有效措施,
新聞媒體
做好臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防護(hù)。
注意收聽、收看媒體傳播調(diào)整出行計(jì)劃,盡量減少盡量不要出門,戶外人員盡
的臺(tái)風(fēng)信息,及時(shí)了解臺(tái)外出,關(guān)閉門窗;不要在置尋找安全地帶躲避,并要
社會(huì)公眾
風(fēng)動(dòng)態(tài);不要到臺(tái)風(fēng)途徑廣告牌、架空電線電纜、注意防止雷電襲擊;危險(xiǎn)建
地區(qū)游玩樹木下躲避,以免受傷筑物內(nèi)的人員需要撤離
收到停課通知后保護(hù)好在校
學(xué)校幼兒園做好防臺(tái)準(zhǔn)備、暫停戶外活動(dòng)
學(xué)生和幼兒園兒童的安全
及時(shí)收聽有關(guān)臺(tái)風(fēng)信息,關(guān)注臺(tái)風(fēng)最新動(dòng)態(tài),檢直組織力量對(duì)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的災(zāi)
社區(qū)(村)
并通知該區(qū)住戶社區(qū)(村)各項(xiàng)防臺(tái)情況情進(jìn)行救援
及時(shí)收聽有關(guān)臺(tái)風(fēng)信息,
建筑工地停止戶外作業(yè)
做好防臺(tái)工作
發(fā)送預(yù)警信息到所有機(jī)場(chǎng)、進(jìn)港航班,根據(jù)臺(tái)風(fēng)等級(jí),機(jī)場(chǎng)封閉,妥善安置滯留
民航部門
采取防臺(tái)措施旅客
哄電供水供關(guān)注臺(tái)風(fēng)最新動(dòng)態(tài),加強(qiáng)
及時(shí)收聽、收看臺(tái)風(fēng)信息,迅速組織調(diào)集力量,搶修
氣等基礎(chǔ)設(shè)電力設(shè)施檢查,采取必要
做好防臺(tái)準(zhǔn)備受臺(tái)風(fēng)侵襲損毀的設(shè)施
施營(yíng)運(yùn)單位措施避免設(shè)施損壞
—32—
附表2
暴雨災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)
IV級(jí)、in級(jí)口級(jí)I級(jí)
等級(jí)
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),及時(shí)發(fā)布及時(shí)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警及及時(shí)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警及
市氣象局暴雨藍(lán)色、黃色預(yù)警及相相關(guān)防御指引,適時(shí)增加相關(guān)防御指引;開展暴雨
關(guān)防御指引預(yù)報(bào)發(fā)布頻次影響分析評(píng)估
督促各區(qū)、各單位做好水
督促各區(qū)、各單位做好水庫(kù)、河道(堤防\泵站、
庫(kù)、河道(堤防\涵閘、涵閘、供排水設(shè)施等的安
做好水務(wù)工程調(diào)度工作,
泵站、供排水設(shè)施等歷御全巡直,做好水務(wù)工程調(diào)
市水務(wù)局孫調(diào)配合應(yīng)急搶險(xiǎn),全力
暴雨準(zhǔn)備,加強(qiáng)江河湖水度工作。協(xié)調(diào)配合人力、
保障工程安全運(yùn)行
情監(jiān)測(cè)預(yù)警,做好水務(wù)工物力做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備,發(fā)現(xiàn)
程調(diào)度工作險(xiǎn)情及時(shí)處置,做好內(nèi)澇
排水工作
組織警力,隨時(shí)準(zhǔn)備投入負(fù)責(zé)災(zāi)害事件發(fā)生地的治
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)
搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;限制高速安救助工作;必要時(shí)封閉
市公安局所、重點(diǎn)人群、重要物資
公路車流車速,及時(shí)處置高速公路、實(shí)行道路警戒
設(shè)備的保護(hù)
因暴雨引起的交通事故和交通管制
督察學(xué)校、幼兒園做好防
雨防洪準(zhǔn)備、停止室外教
學(xué)活動(dòng),必要時(shí)采取停課、
市教育局提示學(xué)校、幼兒園做好防雨準(zhǔn)備、暫停室外教學(xué)活動(dòng)
調(diào)整上學(xué)放學(xué)時(shí)間等措
施,保護(hù)在校學(xué)生、幼兒
園兒童的安全
市城鄉(xiāng)建設(shè)督促施工單位根據(jù)暴丙等級(jí),嚴(yán)格按照施工安全的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程
委員會(huì)做好防暴雨工作
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶等及時(shí)搶收成熟農(nóng)作物,加固和維護(hù)生產(chǎn)設(shè)施,保障安全,減少損失
市衛(wèi)生健康做好受災(zāi)傷病員醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫工作防止和控制
做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備
委員會(huì)災(zāi)區(qū)疫情、疾病的發(fā)生、傳播和蔓延
應(yīng)急響應(yīng)
IV級(jí)、m級(jí)口級(jí)I級(jí)
等級(jí)
協(xié)助公安部門規(guī)劃應(yīng)急交
根據(jù)運(yùn)送救援人員、受災(zāi)
通管制線路,確保氣象災(zāi)
人員、救援設(shè)備、救災(zāi)物組織、指揮、協(xié)調(diào)修復(fù)因
害事件發(fā)生時(shí)交通安全通
市交通運(yùn)輸局資等需求,組織應(yīng)急運(yùn)力;受災(zāi)中斷的公路和內(nèi)河航
暢;督促公路機(jī)構(gòu)和收費(fèi)
及時(shí)修復(fù)因?yàn)?zāi)害損壞的公道設(shè)施
公路經(jīng)營(yíng)單位在危險(xiǎn)路段
路交通設(shè)施
設(shè)立醒目的警示標(biāo)志
督促協(xié)調(diào)各園林綠化養(yǎng)管督促各園林綠化養(yǎng)管單位
通知各園林綠化養(yǎng)管單位
單位對(duì)發(fā)生險(xiǎn)情的地段進(jìn)停止養(yǎng)護(hù)作業(yè),各公園閉
加強(qiáng)對(duì)園林綠化設(shè)施巡查
市綠化園林局行搶險(xiǎn)加固園
督促各園林綠化養(yǎng)管鑿位及時(shí)排除市民廣場(chǎng)、游園、公園內(nèi)淹水、積水,降低景觀
水體庫(kù)容,做好本區(qū)域內(nèi)園林綠化設(shè)施的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作
市文化和旅督促、協(xié)助旅游景點(diǎn)疏散孫助做好受災(zāi)旅游景點(diǎn)的
游局游客救災(zāi)工作
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