南京市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高氣象災(zāi)害防范、處

置能力，最大限度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成人員傷亡、財(cái)

產(chǎn)損失，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)

氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《江蘇

省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《江蘇省突發(fā)

事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》《江蘇省氣象

災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《南京市氣象災(zāi)害防御管理辦法》等，結(jié)合本市

實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于影響本市的臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪\寒潮、大風(fēng)、

低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、龍卷風(fēng)、霜凍、冰凍、霧、

霾等氣象災(zāi)害事件的防范和應(yīng)對(duì)。

因氣象因素引發(fā)水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、重污染

天氣等其他災(zāi)害的處置，適用其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。

凡涉及跨本市行政區(qū)域，或超出本市處置能力，或需由國(guó)

務(wù)院、省政府負(fù)責(zé)處置的特別重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作，依

據(jù)《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

進(jìn)行處置。

1.4工作原則

以人為本，減少危害。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為

首要任務(wù)和應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害體

系建設(shè)，最大程度減少災(zāi)害損失。

預(yù)防為主，科學(xué)高效。實(shí)行工程性和非工程性措施相結(jié)合,

提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和防御標(biāo)準(zhǔn)。充分利用現(xiàn)代科技手

段做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力。

依法規(guī)范，協(xié)調(diào)有序。各區(qū)、各部門依照法律、法規(guī)、規(guī)

章和相關(guān)職責(zé)，做好氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作。加強(qiáng)地區(qū)、部門

間信息溝通，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)氣象災(zāi)

害應(yīng)對(duì)工作更加規(guī)范、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

分級(jí)管理，屬地為主。根據(jù)災(zāi)害造成或可能造成的危害和

影響，對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作實(shí)施分級(jí)管理。氣象災(zāi)害發(fā)生地人

民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急處置工作。

—2—

2組織體系

2.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱市指揮部)及其職

責(zé)

市指揮部在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指揮、協(xié)調(diào)全市氣象災(zāi)害

應(yīng)急處置工作。市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，市政府分管副

秘書長(zhǎng)和市氣象局局長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，成員由市氣象局、市委

宣傳部、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市發(fā)展和改革

委員會(huì)、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、

市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市規(guī)劃和自然資源局、

市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、

市城市管理局、市綠化園林局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市

文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)

督管理局、市人民防空辦公室、市紅十字會(huì)、南京海事局、南

京市消防救援支隊(duì)、國(guó)網(wǎng)南京供電公司、南京警備區(qū)、武警南

京市支隊(duì)、上海鐵路局南京辦事處、南京通信行業(yè)管理辦公室

等部門和單位的分管負(fù)責(zé)人組成。

市指揮部主要職責(zé)：

(1)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、部署全市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和

救災(zāi)工作;

(4)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救

災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)措施落實(shí)的指導(dǎo)工作。

(5)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：負(fù)責(zé)做好城市建設(shè)相關(guān)的災(zāi)害應(yīng)

急防御和保障工作。

(6)市教育局：負(fù)責(zé)做好學(xué)生的疏散、緊急救援和心理撫

慰、災(zāi)后復(fù)學(xué)復(fù)課等工作。

(7)市公安局：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的治安保障，依法實(shí)施道

路交通管制，協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)區(qū)撤離轉(zhuǎn)移。

(8)市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急運(yùn)力組織，落實(shí)公路安

全保暢措施，負(fù)責(zé)內(nèi)河(長(zhǎng)江除外)通航水域水上交通安全預(yù)

警、交通管制及航行通(警)告發(fā)布，配合公安部門實(shí)施交通

引導(dǎo)。

(9)南京海事局：負(fù)責(zé)通知相關(guān)水域水上作業(yè)和過往船舶

采取氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施，做好水上搜救等工作。

(10)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急及災(zāi)區(qū)救治藥品、

醫(yī)療器械的質(zhì)量安全監(jiān)督與管理。

(11)市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定應(yīng)急

預(yù)案，并開展應(yīng)急演練。全市重大氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)，在市指揮

部統(tǒng)一指揮下，做好氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安

全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督管理工作。組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作和受災(zāi)

群眾生活救助等工作。

(12)市民政局：按職責(zé)做好受災(zāi)困難群眾的臨時(shí)生活救助

工作。加強(qiáng)對(duì)各類民政福利設(shè)施的管理，做好對(duì)低保戶、特困

供養(yǎng)對(duì)象等民政服務(wù)對(duì)象的服務(wù)保障。

(13)市水務(wù)局、市城市管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市

生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供和交換水文、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、

農(nóng)業(yè)災(zāi)害、環(huán)境監(jiān)測(cè)等信息，按職責(zé)做好因氣象因素引發(fā)的洪

澇、城市積澇、地質(zhì)災(zāi)害、重污染天氣等應(yīng)急處置，啟動(dòng)相應(yīng)

的應(yīng)急指揮機(jī)制。

(14)市綠化園林局：組織指導(dǎo)開展森林防火宣傳教育、火

情監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等工作，以及督促落實(shí)園林綠化防護(hù)措

施，協(xié)調(diào)排除園林綠化險(xiǎn)情。

(15)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障工作。

(16)市文化和旅游局：組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)對(duì)應(yīng)急和救

災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道；負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)游客有序撤離，協(xié)調(diào)開放

有條件旅游景點(diǎn)作為應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。

(17)市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)緊急醫(yī)療救援與疾病預(yù)防控

制工作。

-6—

(18)市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)做好有關(guān)企業(yè)的勞動(dòng)

保障監(jiān)察工作。

(19)市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織大型商業(yè)企業(yè)做好氣象災(zāi)害應(yīng)急

響應(yīng)期間肉菜等生活必需品的保障工作。

(20)市人民防空辦公室：負(fù)責(zé)人防人員掩蔽、專業(yè)隊(duì)、醫(yī)

療救護(hù)、物資庫(kù)工程的應(yīng)急開放使用。

(21)市紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)開展社會(huì)募捐及對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行救

護(hù)救助。

(22)南京警備區(qū)、武警南京市支隊(duì)、南京市消防救援支隊(duì):

負(fù)責(zé)根據(jù)市指揮部要求協(xié)調(diào)有關(guān)力量投入救災(zāi)工作。

(23)上海鐵路局南京辦事處：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急和救災(zāi)物

資鐵路專運(yùn)、特運(yùn)以及安全警衛(wèi)等工作。

(24)國(guó)網(wǎng)南京供電公司：負(fù)責(zé)保證災(zāi)情信息傳遞、報(bào)送和

應(yīng)急服務(wù)工作的電力供應(yīng)保障。

(25)南京通信行業(yè)管理辦公室：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)中國(guó)電信南

京分公司、中國(guó)移動(dòng)南京分公司、中國(guó)聯(lián)通南京分公司盡快恢

復(fù)被破壞的通信設(shè)施，保證信息傳遞和報(bào)送的通信線路暢通。

2.2市指揮部辦公室及其職責(zé)

市指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市氣象局，辦公室主任由市氣

象局局長(zhǎng)兼任，成員由市指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員組成。市指揮

部各成員單位應(yīng)與市指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，指

定本單位相關(guān)職能部門作為氣象應(yīng)急工作的聯(lián)絡(luò)部門，明確有

關(guān)同志擔(dān)任氣象應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員既是本單位氣象應(yīng)急

工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)人員，又是市指揮部辦公室的兼職工作人員。

市指揮部辦公室職責(zé)：

(1)承辦指揮部的各項(xiàng)日常事務(wù)和臨時(shí)交辦的工作。

(2)匯集災(zāi)害性天氣等情況，提出應(yīng)急處置建議，報(bào)市指

揮部，并根據(jù)需要通報(bào)市指揮部成員單位。

(3)提出啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議。

(4)傳達(dá)、貫徹市指揮部的指示和部署，并督促檢查相關(guān)

工作落實(shí)情況。

(5)協(xié)調(diào)市指揮部成員單位、緊急救援隊(duì)伍和受災(zāi)地區(qū)人

民政府(江北新區(qū)管委會(huì))之間的應(yīng)急救援工作。

(6)負(fù)責(zé)市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制、修改、論證、

報(bào)批及實(shí)施工作，指導(dǎo)成員單位編制本單位重大氣象災(zāi)害應(yīng)急

預(yù)案和執(zhí)行程序。

(7)根據(jù)市指揮部授權(quán)起草發(fā)布關(guān)于氣象災(zāi)害應(yīng)急方面的

新聞和信息，起草市指揮部的各種命令、通告、公告等文稿。

—8—

(8)檢查指導(dǎo)各區(qū)、市各有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備措施。

(9)組織市指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員、工作人員培訓(xùn)I,參加、

籌劃、組織和評(píng)估有關(guān)的氣象災(zāi)害事件應(yīng)急演習(xí)。

2.3區(qū)指揮機(jī)構(gòu)

各區(qū)人民政府(江北新區(qū)管委會(huì))要建立相應(yīng)的氣象災(zāi)害

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本轄區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工

作。針對(duì)氣象災(zāi)害，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)對(duì)。

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

3.1.1體系建設(shè)

各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工建立和完善氣象災(zāi)害及其

次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，優(yōu)化加密觀測(cè)網(wǎng)站,完善監(jiān)測(cè)

網(wǎng)絡(luò)，提高氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)

災(zāi)害性天氣事件會(huì)商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大

天氣預(yù)報(bào)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，做好城市積澇、地質(zhì)災(zāi)害、重污染天氣

等次生、衍生災(zāi)害預(yù)報(bào)。

3.1.2信息共享

市、區(qū)氣象局及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，并與教育、

公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、

水務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、海事、民航、電力、鐵路和南京

警備區(qū)、武警南京市支隊(duì)等部門和單位建立相應(yīng)氣象及氣象次

生、衍生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情、險(xiǎn)情信息實(shí)

時(shí)共享。

3.1.3災(zāi)害普查

市、區(qū)氣象局在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下建立以社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)

的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)

險(xiǎn)區(qū)劃工作，編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

3.2預(yù)警信息發(fā)布和傳播

3.2.1發(fā)布制度

氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布遵循"歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速

傳播〃的原則，由市、區(qū)氣象局負(fù)責(zé)制作并按規(guī)定程序報(bào)批后,

按預(yù)警級(jí)別分級(jí)發(fā)布。

3.2.2發(fā)布內(nèi)容

發(fā)布內(nèi)容分為預(yù)警發(fā)布、級(jí)別調(diào)整、預(yù)警解除。

根據(jù)各類氣象災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì)，市、區(qū)氣象局綜合預(yù)評(píng)估分

析確定預(yù)警級(jí)別。預(yù)警級(jí)別由高至低分為I級(jí)（特別重大1n

級(jí)（重大Ini級(jí)（較大1IV級(jí)（一般），分別用紅、橙、黃、

藍(lán)四種顏色標(biāo)示。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附則。

—10—

氣象災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容包括氣象災(zāi)害的類別、預(yù)警級(jí)別、

起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)

構(gòu)名稱等。

預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的審簽制。發(fā)布I級(jí)、II級(jí)預(yù)警

信息應(yīng)由指揮部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)簽發(fā)；發(fā)布m級(jí)、iv級(jí)預(yù)警

信息應(yīng)由指揮部副指揮長(zhǎng)或指揮部辦公室主任簽發(fā)。

3.2.3發(fā)布途徑

氣象災(zāi)害預(yù)警信息通過市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)向社

會(huì)公眾發(fā)布，報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息

服務(wù)單位、通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，按照預(yù)警

信息發(fā)布要求建立完善預(yù)警信息響應(yīng)機(jī)制和流程，快速、準(zhǔn)確、

權(quán)威、無償播發(fā)或刊載預(yù)警信息。

3.2.4信息傳播

各有關(guān)部門和單位在收到不同種類、級(jí)別的氣象災(zāi)害預(yù)警

信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析對(duì)本區(qū)域、本領(lǐng)域的可能影響，按照預(yù)

警信息發(fā)布與傳播要求，及時(shí)向職能管轄單位及下屬單位傳播

氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

各級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)預(yù)警信號(hào)傳播設(shè)備建設(shè)，

建立暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布與傳播渠道，擴(kuò)大預(yù)警信息覆

n-n[fi]o

3.3預(yù)警準(zhǔn)備

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位要認(rèn)真研究氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)

預(yù)警信息，密切關(guān)注天氣變化及災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，依法依規(guī)及時(shí)

采取措施，開展必要的防范、處置工作。預(yù)警級(jí)別達(dá)到規(guī)定標(biāo)

準(zhǔn)后，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)立即上崗到位，組織力量深入分析、評(píng)

估可能造成的影響和危害，尤其是對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)

風(fēng)險(xiǎn)隱患的影響情況，有針對(duì)性地采取防控措施，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)

伍和物資，做好啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3.4預(yù)警知識(shí)宣傳教育

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)做好預(yù)警信息的宣傳教

育工作，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各類媒體，加

大對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作的宣傳力度，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，

增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高避險(xiǎn)自救互救能力。

3.5培訓(xùn)與演練

市、區(qū)氣象局負(fù)責(zé)制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展氣象災(zāi)害

應(yīng)急管理人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。各有關(guān)部門和單位制定本部門、

本系統(tǒng)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，定期組織不同類型的應(yīng)急演練。

4應(yīng)急處置

—12—

4.1信息報(bào)告

各有關(guān)部門和單位按職責(zé)收集和提供氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、

損失以及防御等情況，及時(shí)向市、區(qū)人民政府（江北新區(qū)管委

會(huì)）或相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)特別重大、重大、較大和敏

感突發(fā)事件信息應(yīng)按要求在規(guī)定時(shí)間迅速報(bào)告省人民政府。

4.2響應(yīng)啟動(dòng)

南京市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由高至低劃分為I級(jí)

（特別重大）、口級(jí)（重大）、皿級(jí)（較大）、iv級(jí)（一般）四個(gè)

等級(jí)，響應(yīng)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)分別與預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)。

市氣象局根據(jù)氣象災(zāi)害可能影響程度和范圍及引發(fā)的次

生、衍生災(zāi)害類別，制作相應(yīng)等級(jí)的氣象災(zāi)害預(yù)警。市指揮部

辦公室根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警等級(jí)，經(jīng)分析研判，提出啟動(dòng)應(yīng)急響

應(yīng)級(jí)別建議。I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令由市長(zhǎng)簽發(fā)；n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命

令由市指揮部指揮長(zhǎng)簽發(fā)；m級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令由市指揮部副指

揮長(zhǎng)簽發(fā)；iv級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令由市指揮部辦公室主任簽發(fā)。

當(dāng)同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且分別發(fā)布不同預(yù)警級(jí)別

時(shí)，按照最高預(yù)警級(jí)別災(zāi)種啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)同時(shí)發(fā)生兩種以

上氣象災(zāi)害且均沒有達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但可能或已經(jīng)造成損失和

影響時(shí)，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評(píng)估基礎(chǔ)上啟動(dòng)相

應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

4.3分災(zāi)種分級(jí)別分部門響應(yīng)

氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各有關(guān)區(qū)人民政府（江北新區(qū)

管委會(huì)I市各有關(guān)部門和單位進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，履行相應(yīng)應(yīng)

急響應(yīng)職責(zé)（各災(zāi)種、各主要部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)措施具體見

附表'

由于氣象災(zāi)害造成次生、衍生等災(zāi)害或事件的，相關(guān)部門

和單位根據(jù)氣象災(zāi)害影響程度、范圍及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)

害類別，按職責(zé)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急響應(yīng)。

4.4現(xiàn)場(chǎng)處置

氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置由災(zāi)害發(fā)生地人民政府或相關(guān)應(yīng)急

指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，各部門和單位按職責(zé)開展組織營(yíng)救、傷員

救治、疏散撤離、妥善安置受到災(zāi)害威脅人員、及時(shí)上報(bào)災(zāi)情

和人員傷亡情況、分配救援任務(wù)、協(xié)調(diào)各級(jí)各類救援隊(duì)伍應(yīng)急

行動(dòng)、查明并及時(shí)組織力量消除次生、衍生災(zāi)害、組織搶修公

共設(shè)施、接收分配援助物資等應(yīng)急處置工作。

4.5社會(huì)力量動(dòng)員與參與

氣象災(zāi)害發(fā)生地人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)氣象災(zāi)害

事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛動(dòng)員調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參

—14—

與氣象災(zāi)害突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用和調(diào)動(dòng)車

輛、物資、人員等。

氣象災(zāi)害事件發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地人民政府或有關(guān)應(yīng)急指

揮機(jī)構(gòu)組織各方面救援力量迅速搶救受傷、受困、受災(zāi)人員，

組織基層單位和人員開展自救互救；鄰近地區(qū)人民政府根據(jù)災(zāi)

情組織和動(dòng)員轄區(qū)社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助。

鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織（包括國(guó)際組織）按照《中

華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行捐贈(zèng)和援

助。審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)捐贈(zèng)資金與物資使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)

督。

4.6信息公布

公布?xì)庀鬄?zāi)害信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，災(zāi)情公布

由有關(guān)部門按規(guī)定辦理。

信息公布形式主要包括權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報(bào)道、

接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

信息公布內(nèi)容主要包括氣象災(zāi)害種類及其次生、衍生災(zāi)害

的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，因?yàn)?zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況等。

4.7應(yīng)急終止或解除

氣象災(zāi)害得到有效處置后，經(jīng)評(píng)估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴(kuò)

大或已減輕，市、區(qū)氣象局應(yīng)及時(shí)降低氣象災(zāi)害預(yù)警級(jí)別或解

除氣象災(zāi)害預(yù)警，市、區(qū)指揮部據(jù)此降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止

響應(yīng)。

5恢復(fù)與重建

5.1制訂規(guī)劃和組織實(shí)施

災(zāi)害發(fā)生地區(qū)人民政府組織有關(guān)部門制訂恢復(fù)重建規(guī)劃，

盡快組織修復(fù)受損公益設(shè)施及交通運(yùn)輸、水務(wù)、電力、通信、

供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，使受災(zāi)地區(qū)早日

恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序；發(fā)生特別重大、重大災(zāi)害超出區(qū)人民

政府（江北新區(qū)管委會(huì)）恢復(fù)重建能力的，市人民政府組織制

訂恢復(fù)重建規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，給予相應(yīng)資金支持，幫

助受災(zāi)地區(qū)開展生產(chǎn)自救、重建家園。同時(shí)，依據(jù)支援方經(jīng)濟(jì)

能力和受援方災(zāi)害程度，建立地區(qū)之間對(duì)口支援機(jī)制，為受災(zāi)

地區(qū)提供多種形式的支援。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與

災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

5.2調(diào)查評(píng)估

災(zāi)害發(fā)生地人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)

氣象災(zāi)害造成的損失及氣象災(zāi)害的起因、性質(zhì)、影響等進(jìn)行調(diào)

查、評(píng)估與總結(jié)，分析應(yīng)對(duì)處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

—16—

災(zāi)情核定由各級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門開展。災(zāi)害結(jié)束后，

災(zāi)害發(fā)生地人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將調(diào)查評(píng)估結(jié)果與應(yīng)急

工作情況報(bào)送上級(jí)人民政府。特別重大、重大災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估

結(jié)果與應(yīng)急工作情況應(yīng)逐級(jí)報(bào)至省人民政府。

5.3征用補(bǔ)償

氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)人民政府（江北新區(qū)管委會(huì)）

應(yīng)及時(shí)歸還因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備

等；造成損壞或無法歸還的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采取適當(dāng)方式給予

補(bǔ)償或做其他處理。

5.4災(zāi)害保險(xiǎn)

鼓勵(lì)公民、企事業(yè)單位積極參加與氣象災(zāi)害事故相關(guān)的政

策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)被保人防災(zāi)減損工作加強(qiáng)指

導(dǎo)，保險(xiǎn)事故發(fā)生后，依法履行賠付義務(wù)。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法

做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠監(jiān)管工作。

6應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍保障

各區(qū)人民政府（江北新區(qū)管委會(huì)1市各有關(guān)部門和單位、

駐寧解放軍、武警部隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè),

配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)氣

象災(zāi)害的能力。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)各方面力

量，建立基層搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)，形成廣泛

參與應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

6.2資金保障

各區(qū)人民政府（江北新區(qū)管委會(huì)1市級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立

健全與氣象災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，將氣象災(zāi)害

救助資金和氣象災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

6.3物資保障

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備重大氣象災(zāi)

害搶險(xiǎn)應(yīng)急物資，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體

系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物

資儲(chǔ)備的管理，及時(shí)予以補(bǔ)充更新。

6.4交通保障

交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、

救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通。公安部門保障道路交通安全暢通，做好災(zāi)

區(qū)治安管理、救助和服務(wù)群眾等工作。

6.5通信保障

以公用通信網(wǎng)為主體，建立跨部門、跨地區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急

—18—

通信保障系統(tǒng)。災(zāi)區(qū)通信管理部門應(yīng)及時(shí)采取措施恢復(fù)受損通

信線路和設(shè)施，確保災(zāi)區(qū)通信暢通。

7獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7.1獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)在氣象防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和

個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)在氣象防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的

人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，追認(rèn)烈士。

對(duì)因參與重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作致病、致殘、死亡的人員,

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

7.2責(zé)任追究

氣象部門以及有關(guān)氣象工作人員由于玩忽職守，導(dǎo)致重大

漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)，致使國(guó)家利益和人民

生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》第

四十條規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。

發(fā)生重大氣象災(zāi)害后，有關(guān)部門或單位謊報(bào)災(zāi)情或者知情

不報(bào)，或者拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，或者拒不配

合、阻礙、干涉災(zāi)情收集和救助工作，致使國(guó)家利益和人民生

命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由本級(jí)人

民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令其改正，給予行政處分;

情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。

8預(yù)案管理

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。市政府2018年發(fā)布的《南京市

重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（寧政辦發(fā)〔2018〕20號(hào)）同時(shí)廢止。

政府各部門、各區(qū)人民政府（江北新區(qū)管委會(huì)）以及基層組織

和單位企業(yè)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定或修訂相應(yīng)的重大氣象災(zāi)害應(yīng)

急預(yù)案。

本預(yù)案施行后，隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改

和完善，以及《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省氣象災(zāi)害

應(yīng)急預(yù)案》的修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急工作發(fā)生變化，或應(yīng)急過

程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新情況的，根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)

定組織進(jìn)行修訂。

9附則

9.1氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)

9.1.1I級(jí)預(yù)警

（1）臺(tái)風(fēng)：預(yù)計(jì)未來48小時(shí)將有臺(tái)風(fēng)影響我市，受影響地

區(qū)影響時(shí)平均風(fēng)力將達(dá)12級(jí)及以上，或者陣風(fēng)達(dá)14級(jí)以上，

并伴有大暴雨以上強(qiáng)降水。

—20—

(2)暴雨：過去48小時(shí)我市大部地區(qū)出現(xiàn)特大暴雨天氣,

預(yù)計(jì)未來24小時(shí)仍將出現(xiàn)大暴雨天氣。

(3)暴雪：過去24小時(shí)我市大部地區(qū)出現(xiàn)大暴雪，部分地

區(qū)出現(xiàn)特大暴雪天氣，預(yù)計(jì)未來24小時(shí)仍將出現(xiàn)暴雪天氣，積

雪特別嚴(yán)重，對(duì)道路、交通等產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

(4)干旱：我市大部地區(qū)達(dá)到氣象干旱重旱等級(jí)，目?jī)蓚€(gè)

區(qū)以上達(dá)到氣象干旱特旱等級(jí)，預(yù)計(jì)干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一

步發(fā)展。

(5)霾：預(yù)計(jì)未來24小時(shí)我市大部地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重霾天氣。

(6)氣象及其衍生災(zāi)害已出現(xiàn)，且造成人員特別重大死亡

和經(jīng)濟(jì)特大損失的；氣象預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)出現(xiàn)歷史罕見的極端天氣

氣候事件，將可能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成特別

嚴(yán)重影響。

(7)各種災(zāi)害性天氣已對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成特別重大損失

和影響，超出我市處置能力，需要由省級(jí)人民政府組織處置的,

以及上述災(zāi)害已經(jīng)啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響周邊

地區(qū)的。

9.1.2II級(jí)預(yù)警

(1)臺(tái)風(fēng)：預(yù)計(jì)未來48小時(shí)將有臺(tái)風(fēng)影響我市，受影響地

區(qū)影響時(shí)平均風(fēng)力將達(dá)10級(jí)，或者陣風(fēng)12級(jí)以上，并伴有暴

雨以上強(qiáng)降水。

(2)暴雨：過去48小時(shí)我市大部地區(qū)出現(xiàn)大暴雨天氣，預(yù)

計(jì)未來24小時(shí)仍將出現(xiàn)暴雨天氣。

(3)暴雪：過去24小時(shí)我市大部地區(qū)出現(xiàn)暴雪天氣，部分

地區(qū)大暴雪天氣，預(yù)計(jì)未來24小時(shí)仍將出現(xiàn)大雪天氣，或者預(yù)

計(jì)未來24小時(shí)我市大部地區(qū)將出現(xiàn)大暴雪天氣，積雪嚴(yán)重，對(duì)

道路、交通等產(chǎn)生較大影響。

(4)干旱：我市大部地區(qū)達(dá)到氣象干旱重旱等級(jí)，目一個(gè)

區(qū)以上達(dá)到氣象干旱特旱等級(jí)，預(yù)計(jì)干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一

步發(fā)展。

(5)冰凍(道路結(jié)冰)：預(yù)計(jì)未來48小時(shí)我市大部地區(qū)將

出現(xiàn)由于降雨(雪)造成的冰凍天氣，對(duì)道路、交通有嚴(yán)重影

響。

(6)寒潮：預(yù)計(jì)未來48小時(shí)我市大部地區(qū)最低氣溫大幅下

降18℃以上，最低氣溫降至以下。

(7)大風(fēng)：預(yù)計(jì)未來48小時(shí)我市大部地區(qū)將出現(xiàn)陣風(fēng)12

級(jí)以上大風(fēng)天氣。

(8)高溫：過去48小時(shí)我市大部地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)最高氣溫達(dá)

—22—

39℃及以上，且有成片地區(qū)出現(xiàn)40℃及以上高溫天氣，預(yù)計(jì)未

來仍將出現(xiàn)日最高氣溫為39。(：及以上的高溫天氣。

(9)霧：預(yù)計(jì)未來24小時(shí)我市大部地區(qū)將出現(xiàn)特強(qiáng)濃霧天

氣。

(10)霾：預(yù)計(jì)未來24小時(shí)我市大部地區(qū)出現(xiàn)重度霾天氣。

(11)氣象及其衍生災(zāi)害已出現(xiàn)，且造成人員特大死亡和經(jīng)

濟(jì)重大損失的；氣象預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)出現(xiàn)極端天氣氣候事件，將可

能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響。

(12)災(zāi)害性天氣已對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成重大損失和影響，

以及上述災(zāi)害已經(jīng)啟動(dòng)m級(jí)響應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響其他

地區(qū)的。

9.1.3m級(jí)預(yù)警

(1)臺(tái)風(fēng)：預(yù)計(jì)未來48小時(shí)將有臺(tái)風(fēng)影響我市，受影響地

區(qū)影響時(shí)平均風(fēng)力將達(dá)8級(jí)，或者陣風(fēng)10級(jí)以上，并伴有暴雨

天氣。

(2)暴雨：過去24小時(shí)我市大部地區(qū)出現(xiàn)大暴雨天氣，預(yù)

計(jì)未來24小時(shí)仍將出現(xiàn)暴雨天氣。

(3)暴雪：過去24小時(shí)我市大部地區(qū)出現(xiàn)大雪天氣，部分

地區(qū)暴雪天氣，預(yù)計(jì)未來24小時(shí)仍將出現(xiàn)大雪天氣，有較大積

雪，對(duì)道路、交通產(chǎn)生影響。

(4)干旱：我市大部地區(qū)達(dá)到氣象干旱重旱等級(jí)，預(yù)計(jì)干

旱天氣或干旱范圍進(jìn)一步發(fā)展。

(5)寒潮：預(yù)計(jì)未來48小時(shí)我市大部地區(qū)最低氣溫下降

14T以上，最低氣溫降至以下。

(6)大風(fēng)：預(yù)計(jì)未來48小時(shí)我市大部地區(qū)將出現(xiàn)陣風(fēng)10

級(jí)以上大風(fēng)天氣。

(7)冰凍(道路結(jié)冰)：預(yù)計(jì)未來48小時(shí)我市大部地區(qū)將

出現(xiàn)由于降雨(雪)造成的冰凍天氣，對(duì)道路、交通有較大影

響。

(8)低溫：過去72小時(shí)我市大部地區(qū)出現(xiàn)平均氣溫或最低

氣溫較常年同期偏低5。(：以上的持續(xù)低溫天氣，預(yù)計(jì)未來48小

時(shí)平均氣溫或最低氣溫仍持續(xù)偏低5℃以上(11月至翌年3月I

(9)高溫：過去48小時(shí)我市大部地區(qū)最高氣溫達(dá)39℃,預(yù)

計(jì)未來仍將持續(xù)出現(xiàn)39℃及以上高溫天氣。

(10)霧：預(yù)計(jì)未來24小時(shí)我市大部地區(qū)將出現(xiàn)強(qiáng)濃霧天

氣。

(11)霾：預(yù)計(jì)未來24小時(shí)我市大部地區(qū)將出現(xiàn)中度霾天

氣。

—24—

(12)氣象及其衍生災(zāi)害已出現(xiàn)，且造成人員重大死亡和經(jīng)

濟(jì)較大損失的；氣象預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)出現(xiàn)災(zāi)害性天氣，將可能對(duì)社

會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成較重影響。

(13)各種災(zāi)害性天氣已對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成較大損失和影

響，以及上述災(zāi)害已經(jīng)啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響

其他地區(qū)的。

9.1.4IV級(jí)預(yù)警

(1)臺(tái)風(fēng)：臺(tái)風(fēng)影響我市/受影響地區(qū)影響時(shí)平均風(fēng)力將

達(dá)6級(jí)，或者陣風(fēng)8級(jí)以上。

(2)暴雨:預(yù)計(jì)未來24小時(shí)我市大部地區(qū)將出現(xiàn)暴雨天氣,

且有成片大暴雨。

(3)暴雪預(yù)計(jì)未來24小時(shí)我市大部地區(qū)將出現(xiàn)大雪天氣,

且有成片暴雪，有積雪，對(duì)道路、交通產(chǎn)生影響。

(4)寒潮：預(yù)計(jì)未來48小時(shí)我市大部地區(qū)最低氣溫下降

12。(：以上,最低氣溫降至4。(：以下。

(5)低溫：過去48小時(shí)我市大部地區(qū)出現(xiàn)平均氣溫或最低

氣溫較常年同期偏低5工以上的持續(xù)低溫天氣，預(yù)計(jì)未來48小

時(shí)上述地區(qū)平均氣溫或最低氣溫持續(xù)偏低5P以上(11月至翌

年3月1

(6)高溫：過去48小時(shí)我市大部地區(qū)最高氣溫達(dá)37P,預(yù)

計(jì)未來仍將出現(xiàn)37。€：及以上高溫天氣。

(7)霧：預(yù)計(jì)未來24小時(shí)我市大部地區(qū)將出現(xiàn)濃霧天氣。

(8)霜凍：3到11月，預(yù)計(jì)未來24小時(shí)我市大部地區(qū)將出

現(xiàn)霜凍天氣，且將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響；或者已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

產(chǎn)生嚴(yán)重影響并可能持續(xù)。

(9)氣象及其衍生災(zāi)害已出現(xiàn)，且造成人員死亡和經(jīng)濟(jì)損

失的；氣象預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)出現(xiàn)的天氣將可能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾

生產(chǎn)、生活產(chǎn)生一定影響。

(10)各種災(zāi)害性天氣已對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成一定損失和影

響。

由于各種災(zāi)害在我市不同地區(qū)和不同行業(yè)造成影響程度差

異較大，各地、各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合以上標(biāo)準(zhǔn)，

在充分評(píng)估基礎(chǔ)上適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。

9.1.5多種災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且分別達(dá)到不同預(yù)警級(jí)別

時(shí)，按照各自預(yù)警級(jí)別分別預(yù)警。當(dāng)同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)

害且均未達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但可能或已經(jīng)造成一定影響時(shí)，視情

進(jìn)行預(yù)警。

—26—

9.2名詞術(shù)語

臺(tái)風(fēng)：指生成于西北太平洋和南海海域的熱帶氣旋系統(tǒng),

其帶來的大風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣常引發(fā)洪澇、風(fēng)暴潮、滑坡、

泥石流等災(zāi)害。

暴雨：一般指24小時(shí)內(nèi)累積降水量達(dá)50毫米或以上的降

水，會(huì)引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害。按降水強(qiáng)度分為暴雨、

大暴雨和特大暴雨三級(jí)暴雨為24小時(shí)降水量50—99.9毫米之

間；大暴雨為100―249.9亳米之間；特大暴雨為250亳米及以

上。

暴雪：一般指24小時(shí)內(nèi)累積降水量達(dá)10毫米或以上的固

態(tài)降水，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)（林業(yè)1交通、電力、通信設(shè)施等造成危害。

按降雪強(qiáng)度分為暴雪、大暴雪和特大暴雪三級(jí)：暴雪為24小時(shí)

降雪量10—19.9毫米之間；大暴雪為20—29.9毫米之間；特大

暴雪為30毫米及以上。

寒潮：指強(qiáng)冷空氣的突發(fā)性侵襲活動(dòng)，其帶來的大風(fēng)、降

溫等天氣現(xiàn)象會(huì)對(duì)農(nóng)（林）業(yè)、交通、人體健康、能源供應(yīng)等

造成危害。

大風(fēng)：指平均風(fēng)力大于6級(jí)、陣風(fēng)風(fēng)力大于7級(jí)的風(fēng)，會(huì)

對(duì)農(nóng)業(yè)、交通、水上作業(yè)、建筑設(shè)施、施工作業(yè)等造成危害。

低溫：指氣溫較常年異常偏低的天氣現(xiàn)象，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)（林

業(yè)］能源供應(yīng)、人體健康等造成危害。

高溫：指日最高氣溫在35T以上的天氣現(xiàn)象，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)（林

業(yè)I電力、人體健康等造成危害。

干旱：指長(zhǎng)期無雨或少雨導(dǎo)致土壤和空氣干燥的天氣現(xiàn)象,

會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)（林業(yè)1水利以及人畜飲水等造成危害。

雷電：指發(fā)展旺盛的積雨云中伴有閃電和雷鳴的放電現(xiàn)象,

會(huì)對(duì)人身安全、建筑、電力和通信設(shè)施等造成危害。

冰雹：指由冰晶組成的固態(tài)降水，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)（林業(yè)X人身

安全、室外設(shè)施等造成危害。

龍卷風(fēng)：指一種強(qiáng)烈的、小范圍的、伴隨著高速旋轉(zhuǎn)的漏

斗狀云柱的強(qiáng)風(fēng)渦旋，其中心附近風(fēng)速可達(dá)17級(jí)以上，對(duì)建筑

物、地面設(shè)施、樹木以及人身安全造成重大危害。

霜凍：指地面溫度降到或以下導(dǎo)致植物損傷的災(zāi)害。

冰凍：指雨、雪、霧在物體上凍結(jié)成冰的天氣現(xiàn)象，會(huì)對(duì)

農(nóng)業(yè)（林業(yè)1交通和電力、通信設(shè)施等造成危害。

霧：指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見度顯著降低的

天氣現(xiàn)象，會(huì)對(duì)交通、電力、人體健康等造成危害。按照能見

度分為大霧、濃霧、強(qiáng)濃霧和特強(qiáng)濃霧四級(jí)，其中大霧為能見

—28—

度大于等于500米且小于1000米；濃霧為能見度大于等于200

米且小于500米強(qiáng)濃霧為能見度大于等于50米且小于200米；

特強(qiáng)濃霧為能見度小于50米。

霾：指空氣中懸浮的微小塵粒、煙粒或鹽粒使能見度顯著

降低的天氣現(xiàn)象，會(huì)對(duì)交通、環(huán)境、人體健康等造成危害。按

照能見度將霾預(yù)警分為輕微霾、輕度霾、中度霾、重度霾和嚴(yán)

重霾五級(jí)：輕微霾為能見度5-10公里；輕度霾為37.9公里；

中度霾為2—2.9公里；重度霾為1—L9公里；嚴(yán)重霾為小于1

公里。

9.3各主要部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)措施（附表1-15）

附表1

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)、in級(jí)口級(jí)I級(jí)

等級(jí)

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、及時(shí)發(fā)布及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警，

及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警，

市氣象局臺(tái)風(fēng)藍(lán)色、黃色預(yù)警及相跟蹤發(fā)布臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài),增加

適時(shí)增加預(yù)報(bào)發(fā)布頻次

關(guān)防御指引預(yù)報(bào)發(fā)布頻次

督促各區(qū)、各單位做好水庫(kù)、

督促各區(qū)、各單位做好水

河道（堤防X泵站、涵閘、

庫(kù)、河道（堤防1涵閘、

供排水設(shè)施等的安全巡查，做好水務(wù)工程調(diào)度工作，

泵站、供排水設(shè)施等防御

市水務(wù)局做好水務(wù)工程調(diào)度工作。協(xié)協(xié)調(diào)配合應(yīng)急搶險(xiǎn)，全力

臺(tái)風(fēng)暴雨準(zhǔn)備，加強(qiáng)江河

調(diào)配合人力、物力做好搶險(xiǎn)保障工程安全運(yùn)行

湖水情監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好水

準(zhǔn)備，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處置，

務(wù)工程調(diào)度工作

做好內(nèi)澇排水工作

組織警力，隨時(shí)準(zhǔn)備投入搶

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)負(fù)責(zé)災(zāi)害事件發(fā)生地的治

險(xiǎn)救災(zāi)工作；限制高速公路

市公安局所、重點(diǎn)人群、重要物資安救助工作；必要時(shí)封閉

車流車速，及時(shí)處置因臺(tái)風(fēng)

設(shè)備的保護(hù)高速公路、實(shí)行1交通管制

暴雨引起的交通事故

督察學(xué)校、幼兒園做好防

臺(tái)應(yīng)急準(zhǔn)備、停止室外教

學(xué)活動(dòng)，保護(hù)已經(jīng)抵達(dá)學(xué)

市教育局提示學(xué)校、幼兒園做好防臺(tái)準(zhǔn)備、暫停室外教學(xué)活動(dòng)

校學(xué)生、幼兒園兒童的安

全，必要時(shí)采取停課、調(diào)

整上學(xué)放學(xué)時(shí)間等措施

市城鄉(xiāng)建設(shè)督促施工單位根據(jù)臺(tái)風(fēng)等級(jí)，嚴(yán)格按照施工安全的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程做好防范

委員會(huì)工作，督促施工單位加固棚架、塔吊等設(shè)施，停止高空作業(yè)，安排人員到安全場(chǎng)所避風(fēng)

安排專人對(duì)戶外廣告設(shè)

通知有關(guān)單位和業(yè)主對(duì)設(shè)負(fù)責(zé)通知相關(guān)部門加固或

施、店招標(biāo)牌和景觀亮化

置的露天廣告牌、店招標(biāo)者拆除易被風(fēng)吹動(dòng)的戶外

市蜥管醺設(shè)施的安全性進(jìn)行排查,

牌和景觀亮化設(shè)施采取加廣告設(shè)施、店招標(biāo)牌和景

并采取加固措施，必要時(shí)

固措施觀亮化設(shè)施等

拆除有安全隱患的設(shè)施

—30—

應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)、m級(jí)口級(jí)I級(jí)

等級(jí)

督促協(xié)調(diào)各園林綠化養(yǎng)管

通知各園林綠化養(yǎng)管單位單位加大對(duì)綠化設(shè)施的巡

督促各園林綠化養(yǎng)管單位

加強(qiáng)對(duì)園林綠化設(shè)施巡查頻次，加固易倒伏的樹

市綠化園林局停止養(yǎng)護(hù)作業(yè)，各公園閉

查，加固易倒伏的樹木和木，伐除有安全隱患的樹

園

有安全隱患的設(shè)施木，有必要時(shí)拆除有安全

隱患的設(shè)施

指導(dǎo)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶等積極

采取防臺(tái)風(fēng)措施，及時(shí)搶

提醒農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶等做好指導(dǎo)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶等采取

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收成熟農(nóng)作物，加固和維

防臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備一定的防臺(tái)風(fēng)措施

護(hù)生產(chǎn)設(shè)施，保障安全，

減少損失

做好受災(zāi)傷病員醫(yī)療救治

市衛(wèi)生健康做好受災(zāi)傷病員醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫工作，防止和

做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備

委員會(huì)工作控制災(zāi)區(qū)疫情、疾病的發(fā)

生、傳播和蔓延

對(duì)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害開展

通知地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防組織人員重點(diǎn)巡查地質(zhì)災(zāi)

市規(guī)劃和自應(yīng)急調(diào)查，協(xié)助市、區(qū)人

災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人和該區(qū)害危險(xiǎn)點(diǎn)，采取加固、人

然資源局民政府（江北新區(qū)管委會(huì)）

域內(nèi)的群眾員轉(zhuǎn)移等防范措施

采取人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)急措施

組織運(yùn)送救援人員、受災(zāi)人

員、救援設(shè)備、救災(zāi)物資等，停止航行和水上作業(yè)，回

組織應(yīng)急運(yùn)力；通知相關(guān)水港避風(fēng)的船舶要視情況采

加固交通基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)助域水上作業(yè)和過往船舶回港取措施，妥善安排人員留

市交通運(yùn)輸局公安部門規(guī)劃應(yīng)急交通管避風(fēng)，實(shí)行交通管制；通知守或者轉(zhuǎn)移到安全地帶；

南京海事局制線路，規(guī)劃水上應(yīng)急交港口經(jīng)營(yíng)單位加固港口設(shè)組織、指揮、協(xié)調(diào)修復(fù)受

通線路施，防止船舶走錨、擱淺和災(zāi)中斷的公路和內(nèi)河航道

碰撞；負(fù)責(zé)及時(shí)加固修復(fù)因設(shè)施，并加固交通基礎(chǔ)設(shè)

臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害損壞的交通基施

礎(chǔ)設(shè)施

市文俗口旅宣傳臺(tái)風(fēng)可能對(duì)游客的不督促、協(xié)助旅游景點(diǎn)疏散協(xié)助做好受災(zāi)旅游景點(diǎn)的

游局利影響及又瞳游客救災(zāi)工作

應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)、m級(jí)口級(jí)I級(jí)

等級(jí)

督促高危行業(yè)、企業(yè)落實(shí)參與、協(xié)調(diào)臺(tái)風(fēng)暴雨引發(fā)

通知相關(guān)單位做好防臺(tái)風(fēng)

防臺(tái)風(fēng)暴雨工作；負(fù)責(zé)受的災(zāi)害事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工

暴雨的安全工作；做好受

災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置，作；負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急

災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置的準(zhǔn)

并提供基本生活救助，并轉(zhuǎn)移安置，并提供基本生

備，并參與調(diào)查評(píng)估

參與調(diào)查評(píng)估活救助，并參與調(diào)查評(píng)估

對(duì)居住在確有安全隱患的

通知居住在低洼地帶、各撤離轄區(qū)范圍山邊、河邊

各類危舊住房、廠房、工

類危舊住房、廠房、工棚、窩棚內(nèi)的臨時(shí)居住人員；

鎮(zhèn)（街）棚、臨時(shí)建筑的人員，尤

臨時(shí)建筑的人員注意防臺(tái)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)危

其是臨近山坡的臨時(shí)建筑

風(fēng),并組織檢查安全隱患坡、危墻、危房的監(jiān)測(cè)

中的人員組織撤離并安置

部隊(duì)和武警進(jìn)入緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)狀態(tài)，對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援

運(yùn)用多種形式，及時(shí)傳播氣象臺(tái)發(fā)布的臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息，提示社會(huì)公眾采取有效措施，

新聞媒體

做好臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防護(hù)。

注意收聽、收看媒體傳播調(diào)整出行計(jì)劃，盡量減少盡量不要出門，戶外人員盡

的臺(tái)風(fēng)信息，及時(shí)了解臺(tái)外出，關(guān)閉門窗；不要在置尋找安全地帶躲避，并要

社會(huì)公眾

風(fēng)動(dòng)態(tài)；不要到臺(tái)風(fēng)途徑廣告牌、架空電線電纜、注意防止雷電襲擊；危險(xiǎn)建

地區(qū)游玩樹木下躲避，以免受傷筑物內(nèi)的人員需要撤離

收到停課通知后保護(hù)好在校

學(xué)校幼兒園做好防臺(tái)準(zhǔn)備、暫停戶外活動(dòng)

學(xué)生和幼兒園兒童的安全

及時(shí)收聽有關(guān)臺(tái)風(fēng)信息，關(guān)注臺(tái)風(fēng)最新動(dòng)態(tài)，檢直組織力量對(duì)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的災(zāi)

社區(qū)（村）

并通知該區(qū)住戶社區(qū)（村）各項(xiàng)防臺(tái)情況情進(jìn)行救援

及時(shí)收聽有關(guān)臺(tái)風(fēng)信息，

建筑工地停止戶外作業(yè)

做好防臺(tái)工作

發(fā)送預(yù)警信息到所有機(jī)場(chǎng)、進(jìn)港航班，根據(jù)臺(tái)風(fēng)等級(jí)，機(jī)場(chǎng)封閉，妥善安置滯留

民航部門

采取防臺(tái)措施旅客

哄電供水供關(guān)注臺(tái)風(fēng)最新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)

及時(shí)收聽、收看臺(tái)風(fēng)信息，迅速組織調(diào)集力量，搶修

氣等基礎(chǔ)設(shè)電力設(shè)施檢查，采取必要

做好防臺(tái)準(zhǔn)備受臺(tái)風(fēng)侵襲損毀的設(shè)施

施營(yíng)運(yùn)單位措施避免設(shè)施損壞

—32—

附表2

暴雨災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)、in級(jí)口級(jí)I級(jí)

等級(jí)

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布及時(shí)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警及及時(shí)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警及

市氣象局暴雨藍(lán)色、黃色預(yù)警及相相關(guān)防御指引，適時(shí)增加相關(guān)防御指引；開展暴雨

關(guān)防御指引預(yù)報(bào)發(fā)布頻次影響分析評(píng)估

督促各區(qū)、各單位做好水

督促各區(qū)、各單位做好水庫(kù)、河道（堤防\泵站、

庫(kù)、河道（堤防\涵閘、涵閘、供排水設(shè)施等的安

做好水務(wù)工程調(diào)度工作,

泵站、供排水設(shè)施等歷御全巡直，做好水務(wù)工程調(diào)

市水務(wù)局孫調(diào)配合應(yīng)急搶險(xiǎn),全力

暴雨準(zhǔn)備，加強(qiáng)江河湖水度工作。協(xié)調(diào)配合人力、

保障工程安全運(yùn)行

情監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好水務(wù)工物力做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，發(fā)現(xiàn)

程調(diào)度工作險(xiǎn)情及時(shí)處置，做好內(nèi)澇

排水工作

組織警力，隨時(shí)準(zhǔn)備投入負(fù)責(zé)災(zāi)害事件發(fā)生地的治

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)

搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；限制高速安救助工作；必要時(shí)封閉

市公安局所、重點(diǎn)人群、重要物資

公路車流車速，及時(shí)處置高速公路、實(shí)行道路警戒

設(shè)備的保護(hù)

因暴雨引起的交通事故和交通管制

督察學(xué)校、幼兒園做好防

雨防洪準(zhǔn)備、停止室外教

學(xué)活動(dòng)，必要時(shí)采取停課、

市教育局提示學(xué)校、幼兒園做好防雨準(zhǔn)備、暫停室外教學(xué)活動(dòng)

調(diào)整上學(xué)放學(xué)時(shí)間等措

施，保護(hù)在校學(xué)生、幼兒

園兒童的安全

市城鄉(xiāng)建設(shè)督促施工單位根據(jù)暴丙等級(jí)，嚴(yán)格按照施工安全的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程

委員會(huì)做好防暴雨工作

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶等及時(shí)搶收成熟農(nóng)作物，加固和維護(hù)生產(chǎn)設(shè)施，保障安全，減少損失

市衛(wèi)生健康做好受災(zāi)傷病員醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫工作防止和控制

做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備

委員會(huì)災(zāi)區(qū)疫情、疾病的發(fā)生、傳播和蔓延

應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)、m級(jí)口級(jí)I級(jí)

等級(jí)

協(xié)助公安部門規(guī)劃應(yīng)急交

根據(jù)運(yùn)送救援人員、受災(zāi)

通管制線路，確保氣象災(zāi)

人員、救援設(shè)備、救災(zāi)物組織、指揮、協(xié)調(diào)修復(fù)因

害事件發(fā)生時(shí)交通安全通

市交通運(yùn)輸局資等需求，組織應(yīng)急運(yùn)力；受災(zāi)中斷的公路和內(nèi)河航

暢；督促公路機(jī)構(gòu)和收費(fèi)

及時(shí)修復(fù)因?yàn)?zāi)害損壞的公道設(shè)施

公路經(jīng)營(yíng)單位在危險(xiǎn)路段

路交通設(shè)施

設(shè)立醒目的警示標(biāo)志

督促協(xié)調(diào)各園林綠化養(yǎng)管督促各園林綠化養(yǎng)管單位

通知各園林綠化養(yǎng)管單位

單位對(duì)發(fā)生險(xiǎn)情的地段進(jìn)停止養(yǎng)護(hù)作業(yè)，各公園閉

加強(qiáng)對(duì)園林綠化設(shè)施巡查

市綠化園林局行搶險(xiǎn)加固園

督促各園林綠化養(yǎng)管鑿位及時(shí)排除市民廣場(chǎng)、游園、公園內(nèi)淹水、積水，降低景觀

水體庫(kù)容，做好本區(qū)域內(nèi)園林綠化設(shè)施的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作

市文化和旅督促、協(xié)助旅游景點(diǎn)疏散孫助做好受災(zāi)旅游景點(diǎn)的

游局游客救災(zāi)工作