南京市重大氣象災害應急預案

1總則

1.1編制目的

建立健全氣象災害應急響應機制，提高氣象災害防范、處

置能力，最大限度地減輕或者避免氣象災害造成人員傷亡、財

產損失，為全市經濟社會高質量發展提供保障。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國

氣象法》《氣象災害防御條例》《國家氣象災害應急預案》《江蘇

省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《江蘇省突發

事件總體應急預案》《江蘇省氣象災害防御條例》《江蘇省氣象

災害應急預案》《南京市氣象災害防御管理辦法》等，結合本市

實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于影響本市的臺風、暴雨（雪\寒潮、大風、

低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、龍卷風、霜凍、冰凍、霧、

霾等氣象災害事件的防范和應對。

因氣象因素引發水旱災害、地質災害、森林火災、重污染

天氣等其他災害的處置，適用其他有關應急預案規定。

凡涉及跨本市行政區域，或超出本市處置能力，或需由國

務院、省政府負責處置的特別重大氣象災害應急處置工作，依

據《國家氣象災害應急預案》和《江蘇省氣象災害應急預案》

進行處置。

1.4工作原則

以人為本，減少危害。把保障人民群眾生命財產安全作為

首要任務和應急管理工作的出發點，全面加強應對氣象災害體

系建設，最大程度減少災害損失。

預防為主，科學高效。實行工程性和非工程性措施相結合,

提高氣象災害監測預警能力和防御標準。充分利用現代科技手

段做好各項應急準備，提高應急處置能力。

依法規范，協調有序。各區、各部門依照法律、法規、規

章和相關職責，做好氣象災害防范應對工作。加強地區、部門

間信息溝通，建立協調配合機制，實現資源共享，促進氣象災

害應對工作更加規范、有序運轉。

分級管理，屬地為主。根據災害造成或可能造成的危害和

影響，對氣象災害應急工作實施分級管理。氣象災害發生地人

民政府負責本地區應急處置工作。

—2—

2組織體系

2.1市氣象災害應急指揮部(以下簡稱市指揮部)及其職

責

市指揮部在市政府統一領導下，指揮、協調全市氣象災害

應急處置工作。市政府分管副市長擔任指揮長，市政府分管副

秘書長和市氣象局局長擔任副指揮長，成員由市氣象局、市委

宣傳部、市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市發展和改革

委員會、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、

市財政局、市人力資源和社會保障局、市規劃和自然資源局、

市生態環境局、市城鄉建設委員會、市交通運輸局、市水務局、

市城市管理局、市綠化園林局、市農業農村局、市商務局、市

文化和旅游局、市衛生健康委員會、市應急管理局、市市場監

督管理局、市人民防空辦公室、市紅十字會、南京海事局、南

京市消防救援支隊、國網南京供電公司、南京警備區、武警南

京市支隊、上海鐵路局南京辦事處、南京通信行業管理辦公室

等部門和單位的分管負責人組成。

市指揮部主要職責：

(1)統一指揮、協調、部署全市重大氣象災害應急處置和

救災工作;

(4)市農業農村局：負責農業災害監測預警、農業抗災救

災和災后恢復生產措施落實的指導工作。

(5)市城鄉建設委員會：負責做好城市建設相關的災害應

急防御和保障工作。

(6)市教育局：負責做好學生的疏散、緊急救援和心理撫

慰、災后復學復課等工作。

(7)市公安局：負責應急工作中的治安保障，依法實施道

路交通管制，協助組織群眾從危險區撤離轉移。

(8)市交通運輸局：負責保障應急運力組織，落實公路安

全保暢措施，負責內河(長江除外)通航水域水上交通安全預

警、交通管制及航行通(警)告發布，配合公安部門實施交通

引導。

(9)南京海事局：負責通知相關水域水上作業和過往船舶

采取氣象災害應對措施，做好水上搜救等工作。

(10)市市場監督管理局：負責組織對應急及災區救治藥品、

醫療器械的質量安全監督與管理。

(11)市應急管理局：負責督促檢查生產經營單位制定應急

預案，并開展應急演練。全市重大氣象災害發生時，在市指揮

部統一指揮下，做好氣象災害易發區和重點生產經營單位的安

全生產檢查和監督管理工作。組織、協調災區救災工作和受災

群眾生活救助等工作。

(12)市民政局：按職責做好受災困難群眾的臨時生活救助

工作。加強對各類民政福利設施的管理，做好對低保戶、特困

供養對象等民政服務對象的服務保障。

(13)市水務局、市城市管理局、市規劃和自然資源局、市

生態環境局：負責及時提供和交換水文、水旱災害、地質災害、

農業災害、環境監測等信息，按職責做好因氣象因素引發的洪

澇、城市積澇、地質災害、重污染天氣等應急處置，啟動相應

的應急指揮機制。

(14)市綠化園林局：組織指導開展森林防火宣傳教育、火

情監測預警、督促檢查等工作，以及督促落實園林綠化防護措

施，協調排除園林綠化險情。

(15)市財政局：負責做好應急經費保障工作。

(16)市文化和旅游局：組織廣播電臺、電視臺對應急和救

災工作進行宣傳報道；負責組織災區游客有序撤離，協調開放

有條件旅游景點作為應急避險場所。

(17)市衛生健康委員會：負責緊急醫療救援與疾病預防控

制工作。

-6—

(18)市人力資源和社會保障局：負責做好有關企業的勞動

保障監察工作。

(19)市商務局：負責組織大型商業企業做好氣象災害應急

響應期間肉菜等生活必需品的保障工作。

(20)市人民防空辦公室：負責人防人員掩蔽、專業隊、醫

療救護、物資庫工程的應急開放使用。

(21)市紅十字會：負責開展社會募捐及對受災群眾進行救

護救助。

(22)南京警備區、武警南京市支隊、南京市消防救援支隊:

負責根據市指揮部要求協調有關力量投入救災工作。

(23)上海鐵路局南京辦事處：負責組織協調應急和救災物

資鐵路專運、特運以及安全警衛等工作。

(24)國網南京供電公司：負責保證災情信息傳遞、報送和

應急服務工作的電力供應保障。

(25)南京通信行業管理辦公室：負責組織協調中國電信南

京分公司、中國移動南京分公司、中國聯通南京分公司盡快恢

復被破壞的通信設施，保證信息傳遞和報送的通信線路暢通。

2.2市指揮部辦公室及其職責

市指揮部下設辦公室，設在市氣象局，辦公室主任由市氣

象局局長兼任，成員由市指揮部成員單位聯絡員組成。市指揮

部各成員單位應與市指揮部辦公室建立應急聯動工作機制，指

定本單位相關職能部門作為氣象應急工作的聯絡部門，明確有

關同志擔任氣象應急工作聯絡員。聯絡員既是本單位氣象應急

工作的協調、聯絡人員，又是市指揮部辦公室的兼職工作人員。

市指揮部辦公室職責：

(1)承辦指揮部的各項日常事務和臨時交辦的工作。

(2)匯集災害性天氣等情況，提出應急處置建議，報市指

揮部，并根據需要通報市指揮部成員單位。

(3)提出啟動重大氣象災害應急響應級別建議。

(4)傳達、貫徹市指揮部的指示和部署，并督促檢查相關

工作落實情況。

(5)協調市指揮部成員單位、緊急救援隊伍和受災地區人

民政府(江北新區管委會)之間的應急救援工作。

(6)負責市重大氣象災害應急預案的編制、修改、論證、

報批及實施工作，指導成員單位編制本單位重大氣象災害應急

預案和執行程序。

(7)根據市指揮部授權起草發布關于氣象災害應急方面的

新聞和信息，起草市指揮部的各種命令、通告、公告等文稿。

—8—

(8)檢查指導各區、市各有關部門落實各項應急準備措施。

(9)組織市指揮部成員單位聯絡員、工作人員培訓I,參加、

籌劃、組織和評估有關的氣象災害事件應急演習。

2.3區指揮機構

各區人民政府(江北新區管委會)要建立相應的氣象災害

應急指揮機構，統一領導、指揮本轄區內氣象災害應急處置工

作。針對氣象災害，及時啟動應急響應，組織開展應對。

3應急準備

3.1監測預報

3.1.1體系建設

各有關部門和單位按照職責分工建立和完善氣象災害及其

次生、衍生災害監測預報體系，優化加密觀測網站,完善監測

網絡，提高氣象災害及其次生、衍生災害綜合監測能力，加強

災害性天氣事件會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大

天氣預報和趨勢預測，做好城市積澇、地質災害、重污染天氣

等次生、衍生災害預報。

3.1.2信息共享

市、區氣象局及時發布氣象災害監測預報信息，并與教育、

公安、自然資源、生態環境、城鄉建設、交通運輸、農業農村、

水務、衛生健康、應急管理、海事、民航、電力、鐵路和南京

警備區、武警南京市支隊等部門和單位建立相應氣象及氣象次

生、衍生災害監測預報預警聯動機制，實現災情、險情信息實

時共享。

3.1.3災害普查

市、區氣象局在同級政府領導下建立以社區、村鎮為基礎

的氣象災害調查收集網絡，組織氣象災害普查、風險評估和風

險區劃工作，編制氣象災害防御規劃。

3.2預警信息發布和傳播

3.2.1發布制度

氣象災害預警信息發布遵循"歸口管理、統一發布、快速

傳播〃的原則，由市、區氣象局負責制作并按規定程序報批后,

按預警級別分級發布。

3.2.2發布內容

發布內容分為預警發布、級別調整、預警解除。

根據各類氣象災害發展態勢，市、區氣象局綜合預評估分

析確定預警級別。預警級別由高至低分為I級（特別重大1n

級（重大Ini級（較大1IV級（一般），分別用紅、橙、黃、

藍四種顏色標示。具體分級標準見附則。

—10—

氣象災害預警信息內容包括氣象災害的類別、預警級別、

起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機

構名稱等。

預警信息發布應實行嚴格的審簽制。發布I級、II級預警

信息應由指揮部指揮長或副指揮長簽發；發布m級、iv級預警

信息應由指揮部副指揮長或指揮部辦公室主任簽發。

3.2.3發布途徑

氣象災害預警信息通過市突發事件預警信息發布平臺向社

會公眾發布，報刊、廣播、電視等新聞媒體、互聯網新聞信息

服務單位、通信運營企業等應當切實承擔社會責任，按照預警

信息發布要求建立完善預警信息響應機制和流程，快速、準確、

權威、無償播發或刊載預警信息。

3.2.4信息傳播

各有關部門和單位在收到不同種類、級別的氣象災害預警

信息后，應當及時分析對本區域、本領域的可能影響，按照預

警信息發布與傳播要求，及時向職能管轄單位及下屬單位傳播

氣象災害預警信息。

各級人民政府應結合實際，加強預警信號傳播設備建設，

建立暢通、有效的預警信息發布與傳播渠道，擴大預警信息覆

n-n[fi]o

3.3預警準備

各級人民政府和有關部門、單位要認真研究氣象災害預報

預警信息，密切關注天氣變化及災害發展趨勢，依法依規及時

采取措施，開展必要的防范、處置工作。預警級別達到規定標

準后，有關責任人員應立即上崗到位，組織力量深入分析、評

估可能造成的影響和危害，尤其是對本地區、本部門、本系統

風險隱患的影響情況，有針對性地采取防控措施，落實搶險隊

伍和物資，做好啟動應急響應的各項準備工作。

3.4預警知識宣傳教育

各級人民政府和有關部門、單位應做好預警信息的宣傳教

育工作，充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各類媒體，加

大對氣象災害應急管理工作的宣傳力度，普及防災減災知識，

增強社會公眾防災減災意識，提高避險自救互救能力。

3.5培訓與演練

市、區氣象局負責制定人員培訓計劃，定期開展氣象災害

應急管理人員專業技術培訓。各有關部門和單位制定本部門、

本系統氣象災害應急預案，定期組織不同類型的應急演練。

4應急處置

—12—

4.1信息報告

各有關部門和單位按職責收集和提供氣象災害發生、發展、

損失以及防御等情況，及時向市、區人民政府（江北新區管委

會）或相關應急指揮機構報告。對特別重大、重大、較大和敏

感突發事件信息應按要求在規定時間迅速報告省人民政府。

4.2響應啟動

南京市重大氣象災害應急響應級別由高至低劃分為I級

（特別重大）、口級（重大）、皿級（較大）、iv級（一般）四個

等級，響應級別標準分別與預警級別標準相對應。

市氣象局根據氣象災害可能影響程度和范圍及引發的次

生、衍生災害類別，制作相應等級的氣象災害預警。市指揮部

辦公室根據氣象災害預警等級，經分析研判，提出啟動應急響

應級別建議。I級應急響應命令由市長簽發；n級應急響應命

令由市指揮部指揮長簽發；m級應急響應命令由市指揮部副指

揮長簽發；iv級應急響應命令由市指揮部辦公室主任簽發。

當同時發生兩種以上氣象災害且分別發布不同預警級別

時，按照最高預警級別災種啟動應急響應。當同時發生兩種以

上氣象災害且均沒有達到預警標準，但可能或已經造成損失和

影響時，根據不同程度的損失和影響在綜合評估基礎上啟動相

應級別應急響應。

4.3分災種分級別分部門響應

氣象災害應急響應啟動后，各有關區人民政府（江北新區

管委會I市各有關部門和單位進入應急響應狀態，履行相應應

急響應職責（各災種、各主要部門聯動和社會響應措施具體見

附表'

由于氣象災害造成次生、衍生等災害或事件的，相關部門

和單位根據氣象災害影響程度、范圍及其引發的次生、衍生災

害類別，按職責啟動相關預案開展應急響應。

4.4現場處置

氣象災害現場應急處置由災害發生地人民政府或相關應急

指揮機構統一組織，各部門和單位按職責開展組織營救、傷員

救治、疏散撤離、妥善安置受到災害威脅人員、及時上報災情

和人員傷亡情況、分配救援任務、協調各級各類救援隊伍應急

行動、查明并及時組織力量消除次生、衍生災害、組織搶修公

共設施、接收分配援助物資等應急處置工作。

4.5社會力量動員與參與

氣象災害發生地人民政府或應急指揮機構可根據氣象災害

事件的性質、危害程度和范圍，廣泛動員調動社會力量積極參

—14—

與氣象災害突發事件的處置，緊急情況下可依法征用和調動車

輛、物資、人員等。

氣象災害事件發生后，災害發生地人民政府或有關應急指

揮機構組織各方面救援力量迅速搶救受傷、受困、受災人員，

組織基層單位和人員開展自救互救；鄰近地區人民政府根據災

情組織和動員轄區社會力量對災區提供救助。

鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中

華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律法規進行捐贈和援

助。審計、監察部門對捐贈資金與物資使用情況進行審計和監

督。

4.6信息公布

公布氣象災害信息應及時、準確、客觀、全面，災情公布

由有關部門按規定辦理。

信息公布形式主要包括權威發布、提供新聞稿、組織報道、

接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

信息公布內容主要包括氣象災害種類及其次生、衍生災害

的監測和預警，因災傷亡人員、經濟損失、救援情況等。

4.7應急終止或解除

氣象災害得到有效處置后，經評估短期內災害影響不再擴

大或已減輕，市、區氣象局應及時降低氣象災害預警級別或解

除氣象災害預警，市、區指揮部據此降低應急響應級別或終止

響應。

5恢復與重建

5.1制訂規劃和組織實施

災害發生地區人民政府組織有關部門制訂恢復重建規劃，

盡快組織修復受損公益設施及交通運輸、水務、電力、通信、

供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎設施，使受災地區早日

恢復正常生產生活秩序；發生特別重大、重大災害超出區人民

政府（江北新區管委會）恢復重建能力的，市人民政府組織制

訂恢復重建規劃，出臺相關扶持政策，給予相應資金支持，幫

助受災地區開展生產自救、重建家園。同時，依據支援方經濟

能力和受援方災害程度，建立地區之間對口支援機制，為受災

地區提供多種形式的支援。積極鼓勵和引導社會各方力量參與

災后恢復重建工作。

5.2調查評估

災害發生地人民政府或應急指揮機構應當組織有關部門對

氣象災害造成的損失及氣象災害的起因、性質、影響等進行調

查、評估與總結，分析應對處置工作經驗教訓，提出改進措施。

—16—

災情核定由各級應急管理部門會同有關部門開展。災害結束后，

災害發生地人民政府或應急指揮機構應將調查評估結果與應急

工作情況報送上級人民政府。特別重大、重大災害的調查評估

結果與應急工作情況應逐級報至省人民政府。

5.3征用補償

氣象災害應急工作結束后，區人民政府（江北新區管委會）

應及時歸還因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備

等；造成損壞或無法歸還的，應按有關規定采取適當方式給予

補償或做其他處理。

5.4災害保險

鼓勵公民、企事業單位積極參加與氣象災害事故相關的政

策性保險和商業保險。保險機構對被保人防災減損工作加強指

導，保險事故發生后，依法履行賠付義務。保險監管機構依法

做好災區有關保險理賠監管工作。

6應急保障

6.1隊伍保障

各區人民政府（江北新區管委會1市各有關部門和單位、

駐寧解放軍、武警部隊應加強氣象災害專業搶險救災隊伍建設,

配備必要的物資裝備，經常性開展協同演練，提高共同應對氣

象災害的能力。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應組織動員社會各方面力

量，建立基層搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓，形成廣泛

參與應急救援的社會動員機制。

6.2資金保障

各區人民政府（江北新區管委會1市級財政部門應當建立

健全與氣象災害救助需求相適應的資金保障機制，將氣象災害

救助資金和氣象災害救助工作經費納入財政預算。

6.3物資保障

各級人民政府和有關部門、單位應按規范儲備重大氣象災

害搶險應急物資，建立健全應急物資儲備、調撥及緊急配送體

系，完善應急工作程序，確保應急物資及時供應，并加強對物

資儲備的管理，及時予以補充更新。

6.4交通保障

交通運輸、鐵路、民航等部門應當優先保證搶險救災人員、

救災物資運輸暢通。公安部門保障道路交通安全暢通，做好災

區治安管理、救助和服務群眾等工作。

6.5通信保障

以公用通信網為主體，建立跨部門、跨地區氣象災害應急

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通信保障系統。災區通信管理部門應及時采取措施恢復受損通

信線路和設施，確保災區通信暢通。

7獎勵與責任追究

7.1獎勵

對在氣象防災、減災、救災工作中做出突出貢獻的單位和

個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

對在氣象防災、減災、救災工作中表現突出而英勇獻身的

人員，按照國家有關規定，追認烈士。

對因參與重大氣象災害應急工作致病、致殘、死亡的人員,

按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

7.2責任追究

氣象部門以及有關氣象工作人員由于玩忽職守，導致重大

漏報、錯報氣象預報、災害性天氣警報，致使國家利益和人民

生命財產遭受重大損失的，依據《中華人民共和國氣象法》第

四十條規定追究相應的責任。

發生重大氣象災害后，有關部門或單位謊報災情或者知情

不報，或者拒不履行本預案規定的應急處置職責，或者拒不配

合、阻礙、干涉災情收集和救助工作，致使國家利益和人民生

命財產遭受重大損失的，依照有關法律法規的規定，由本級人

民政府或者上級人民政府有關部門責令其改正，給予行政處分;

情節嚴重構成犯罪的，依法追究當事人刑事責任。

8預案管理

本預案自印發之日起施行。市政府2018年發布的《南京市

重大氣象災害應急預案》（寧政辦發〔2018〕20號）同時廢止。

政府各部門、各區人民政府（江北新區管委會）以及基層組織

和單位企業應根據本預案，制定或修訂相應的重大氣象災害應

急預案。

本預案施行后，隨著應急救援相關法律法規的制定、修改

和完善，以及《國家氣象災害應急預案》和《江蘇省氣象災害

應急預案》的修訂，部門職責或應急工作發生變化，或應急過

程中發現存在問題或出現新情況的，根據相關應急預案管理規

定組織進行修訂。

9附則

9.1氣象災害預警標準

9.1.1I級預警

（1）臺風：預計未來48小時將有臺風影響我市，受影響地

區影響時平均風力將達12級及以上，或者陣風達14級以上，

并伴有大暴雨以上強降水。

—20—

(2)暴雨：過去48小時我市大部地區出現特大暴雨天氣,

預計未來24小時仍將出現大暴雨天氣。

(3)暴雪：過去24小時我市大部地區出現大暴雪，部分地

區出現特大暴雪天氣，預計未來24小時仍將出現暴雪天氣，積

雪特別嚴重，對道路、交通等產生嚴重影響。

(4)干旱：我市大部地區達到氣象干旱重旱等級，目兩個

區以上達到氣象干旱特旱等級，預計干旱天氣或干旱范圍進一

步發展。

(5)霾：預計未來24小時我市大部地區出現嚴重霾天氣。

(6)氣象及其衍生災害已出現，且造成人員特別重大死亡

和經濟特大損失的；氣象預報、預測出現歷史罕見的極端天氣

氣候事件，將可能對社會、經濟及群眾生產、生活等造成特別

嚴重影響。

(7)各種災害性天氣已對群眾生產生活造成特別重大損失

和影響，超出我市處置能力，需要由省級人民政府組織處置的,

以及上述災害已經啟動n級響應但仍可能持續發展或影響周邊

地區的。

9.1.2II級預警

(1)臺風：預計未來48小時將有臺風影響我市，受影響地

區影響時平均風力將達10級，或者陣風12級以上，并伴有暴

雨以上強降水。

(2)暴雨：過去48小時我市大部地區出現大暴雨天氣，預

計未來24小時仍將出現暴雨天氣。

(3)暴雪：過去24小時我市大部地區出現暴雪天氣，部分

地區大暴雪天氣，預計未來24小時仍將出現大雪天氣，或者預

計未來24小時我市大部地區將出現大暴雪天氣，積雪嚴重，對

道路、交通等產生較大影響。

(4)干旱：我市大部地區達到氣象干旱重旱等級，目一個

區以上達到氣象干旱特旱等級，預計干旱天氣或干旱范圍進一

步發展。

(5)冰凍(道路結冰)：預計未來48小時我市大部地區將

出現由于降雨(雪)造成的冰凍天氣，對道路、交通有嚴重影

響。

(6)寒潮：預計未來48小時我市大部地區最低氣溫大幅下

降18℃以上，最低氣溫降至以下。

(7)大風：預計未來48小時我市大部地區將出現陣風12

級以上大風天氣。

(8)高溫：過去48小時我市大部地區持續出現最高氣溫達

—22—

39℃及以上，且有成片地區出現40℃及以上高溫天氣，預計未

來仍將出現日最高氣溫為39。(：及以上的高溫天氣。

(9)霧：預計未來24小時我市大部地區將出現特強濃霧天

氣。

(10)霾：預計未來24小時我市大部地區出現重度霾天氣。

(11)氣象及其衍生災害已出現，且造成人員特大死亡和經

濟重大損失的；氣象預報、預測出現極端天氣氣候事件，將可

能對社會、經濟及群眾生產、生活等造成嚴重影響。

(12)災害性天氣已對群眾生產生活造成重大損失和影響，

以及上述災害已經啟動m級響應但仍可能持續發展或影響其他

地區的。

9.1.3m級預警

(1)臺風：預計未來48小時將有臺風影響我市，受影響地

區影響時平均風力將達8級，或者陣風10級以上，并伴有暴雨

天氣。

(2)暴雨：過去24小時我市大部地區出現大暴雨天氣，預

計未來24小時仍將出現暴雨天氣。

(3)暴雪：過去24小時我市大部地區出現大雪天氣，部分

地區暴雪天氣，預計未來24小時仍將出現大雪天氣，有較大積

雪，對道路、交通產生影響。

(4)干旱：我市大部地區達到氣象干旱重旱等級，預計干

旱天氣或干旱范圍進一步發展。

(5)寒潮：預計未來48小時我市大部地區最低氣溫下降

14T以上，最低氣溫降至以下。

(6)大風：預計未來48小時我市大部地區將出現陣風10

級以上大風天氣。

(7)冰凍(道路結冰)：預計未來48小時我市大部地區將

出現由于降雨(雪)造成的冰凍天氣，對道路、交通有較大影

響。

(8)低溫：過去72小時我市大部地區出現平均氣溫或最低

氣溫較常年同期偏低5。(：以上的持續低溫天氣，預計未來48小

時平均氣溫或最低氣溫仍持續偏低5℃以上(11月至翌年3月I

(9)高溫：過去48小時我市大部地區最高氣溫達39℃,預

計未來仍將持續出現39℃及以上高溫天氣。

(10)霧：預計未來24小時我市大部地區將出現強濃霧天

氣。

(11)霾：預計未來24小時我市大部地區將出現中度霾天

氣。

—24—

(12)氣象及其衍生災害已出現，且造成人員重大死亡和經

濟較大損失的；氣象預報、預測出現災害性天氣，將可能對社

會、經濟及群眾生產、生活等造成較重影響。

(13)各種災害性天氣已對群眾生產生活造成較大損失和影

響，以及上述災害已經啟動IV級響應但仍可能持續發展或影響

其他地區的。

9.1.4IV級預警

(1)臺風：臺風影響我市/受影響地區影響時平均風力將

達6級，或者陣風8級以上。

(2)暴雨:預計未來24小時我市大部地區將出現暴雨天氣,

且有成片大暴雨。

(3)暴雪預計未來24小時我市大部地區將出現大雪天氣,

且有成片暴雪，有積雪，對道路、交通產生影響。

(4)寒潮：預計未來48小時我市大部地區最低氣溫下降

12。(：以上,最低氣溫降至4。(：以下。

(5)低溫：過去48小時我市大部地區出現平均氣溫或最低

氣溫較常年同期偏低5工以上的持續低溫天氣，預計未來48小

時上述地區平均氣溫或最低氣溫持續偏低5P以上(11月至翌

年3月1

(6)高溫：過去48小時我市大部地區最高氣溫達37P,預

計未來仍將出現37。€：及以上高溫天氣。

(7)霧：預計未來24小時我市大部地區將出現濃霧天氣。

(8)霜凍：3到11月，預計未來24小時我市大部地區將出

現霜凍天氣，且將對農業產生嚴重影響；或者已經對農業生產

產生嚴重影響并可能持續。

(9)氣象及其衍生災害已出現，且造成人員死亡和經濟損

失的；氣象預報、預測出現的天氣將可能對社會、經濟及群眾

生產、生活產生一定影響。

(10)各種災害性天氣已對群眾生產生活造成一定損失和影

響。

由于各種災害在我市不同地區和不同行業造成影響程度差

異較大，各地、各有關部門應根據實際情況，結合以上標準，

在充分評估基礎上適時啟動相應級別的災害預警和應急響應。

9.1.5多種災害預警

當同時發生兩種以上氣象災害且分別達到不同預警級別

時，按照各自預警級別分別預警。當同時發生兩種以上氣象災

害且均未達到預警標準，但可能或已經造成一定影響時，視情

進行預警。

—26—

9.2名詞術語

臺風：指生成于西北太平洋和南海海域的熱帶氣旋系統,

其帶來的大風、暴雨等災害性天氣常引發洪澇、風暴潮、滑坡、

泥石流等災害。

暴雨：一般指24小時內累積降水量達50毫米或以上的降

水，會引發洪澇、滑坡、泥石流等災害。按降水強度分為暴雨、

大暴雨和特大暴雨三級暴雨為24小時降水量50—99.9毫米之

間；大暴雨為100―249.9亳米之間；特大暴雨為250亳米及以

上。

暴雪：一般指24小時內累積降水量達10毫米或以上的固

態降水，會對農業（林業1交通、電力、通信設施等造成危害。

按降雪強度分為暴雪、大暴雪和特大暴雪三級：暴雪為24小時

降雪量10—19.9毫米之間；大暴雪為20—29.9毫米之間；特大

暴雪為30毫米及以上。

寒潮：指強冷空氣的突發性侵襲活動，其帶來的大風、降

溫等天氣現象會對農（林）業、交通、人體健康、能源供應等

造成危害。

大風：指平均風力大于6級、陣風風力大于7級的風，會

對農業、交通、水上作業、建筑設施、施工作業等造成危害。

低溫：指氣溫較常年異常偏低的天氣現象，會對農業（林

業］能源供應、人體健康等造成危害。

高溫：指日最高氣溫在35T以上的天氣現象，會對農業（林

業I電力、人體健康等造成危害。

干旱：指長期無雨或少雨導致土壤和空氣干燥的天氣現象,

會對農業（林業1水利以及人畜飲水等造成危害。

雷電：指發展旺盛的積雨云中伴有閃電和雷鳴的放電現象,

會對人身安全、建筑、電力和通信設施等造成危害。

冰雹：指由冰晶組成的固態降水，會對農業（林業X人身

安全、室外設施等造成危害。

龍卷風：指一種強烈的、小范圍的、伴隨著高速旋轉的漏

斗狀云柱的強風渦旋，其中心附近風速可達17級以上，對建筑

物、地面設施、樹木以及人身安全造成重大危害。

霜凍：指地面溫度降到或以下導致植物損傷的災害。

冰凍：指雨、雪、霧在物體上凍結成冰的天氣現象，會對

農業（林業1交通和電力、通信設施等造成危害。

霧：指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見度顯著降低的

天氣現象，會對交通、電力、人體健康等造成危害。按照能見

度分為大霧、濃霧、強濃霧和特強濃霧四級，其中大霧為能見

—28—

度大于等于500米且小于1000米；濃霧為能見度大于等于200

米且小于500米強濃霧為能見度大于等于50米且小于200米；

特強濃霧為能見度小于50米。

霾：指空氣中懸浮的微小塵粒、煙粒或鹽粒使能見度顯著

降低的天氣現象，會對交通、環境、人體健康等造成危害。按

照能見度將霾預警分為輕微霾、輕度霾、中度霾、重度霾和嚴

重霾五級：輕微霾為能見度5-10公里；輕度霾為37.9公里；

中度霾為2—2.9公里；重度霾為1—L9公里；嚴重霾為小于1

公里。

9.3各主要部門聯動和社會響應措施（附表1-15）

附表1

臺風災害部門聯動和社會響應

應急響應

IV級、in級口級I級

等級

加強監測預報、及時發布及時發布臺風紅色預警，

及時發布臺風橙色預警，

市氣象局臺風藍色、黃色預警及相跟蹤發布臺風動態,增加

適時增加預報發布頻次

關防御指引預報發布頻次

督促各區、各單位做好水庫、

督促各區、各單位做好水

河道（堤防X泵站、涵閘、

庫、河道（堤防1涵閘、

供排水設施等的安全巡查，做好水務工程調度工作，

泵站、供排水設施等防御

市水務局做好水務工程調度工作。協協調配合應急搶險，全力

臺風暴雨準備，加強江河

調配合人力、物力做好搶險保障工程安全運行

湖水情監測預警，做好水

準備，發現險情及時處置，

務工程調度工作

做好內澇排水工作

組織警力，隨時準備投入搶

加強對重點地區、重點場負責災害事件發生地的治

險救災工作；限制高速公路

市公安局所、重點人群、重要物資安救助工作；必要時封閉

車流車速，及時處置因臺風

設備的保護高速公路、實行1交通管制

暴雨引起的交通事故

督察學校、幼兒園做好防

臺應急準備、停止室外教

學活動，保護已經抵達學

市教育局提示學校、幼兒園做好防臺準備、暫停室外教學活動

校學生、幼兒園兒童的安

全，必要時采取停課、調

整上學放學時間等措施

市城鄉建設督促施工單位根據臺風等級，嚴格按照施工安全的法律、法規、規范、標準、規程做好防范

委員會工作，督促施工單位加固棚架、塔吊等設施，停止高空作業，安排人員到安全場所避風

安排專人對戶外廣告設

通知有關單位和業主對設負責通知相關部門加固或

施、店招標牌和景觀亮化

置的露天廣告牌、店招標者拆除易被風吹動的戶外

市蜥管醺設施的安全性進行排查,

牌和景觀亮化設施采取加廣告設施、店招標牌和景

并采取加固措施，必要時

固措施觀亮化設施等

拆除有安全隱患的設施

—30—

應急響應

IV級、m級口級I級

等級

督促協調各園林綠化養管

通知各園林綠化養管單位單位加大對綠化設施的巡

督促各園林綠化養管單位

加強對園林綠化設施巡查頻次，加固易倒伏的樹

市綠化園林局停止養護作業，各公園閉

查，加固易倒伏的樹木和木，伐除有安全隱患的樹

園

有安全隱患的設施木，有必要時拆除有安全

隱患的設施

指導農業種養殖戶等積極

采取防臺風措施，及時搶

提醒農業種養殖戶等做好指導農業種養殖戶等采取

市農業農村局收成熟農作物，加固和維

防臺風準備一定的防臺風措施

護生產設施，保障安全，

減少損失

做好受災傷病員醫療救治

市衛生健康做好受災傷病員醫療救治與衛生防疫工作，防止和

做好醫療救治準備

委員會工作控制災區疫情、疾病的發

生、傳播和蔓延

對已發生的地質災害開展

通知地質災害危險點的防組織人員重點巡查地質災

市規劃和自應急調查，協助市、區人

災責任人、監測人和該區害危險點，采取加固、人

然資源局民政府（江北新區管委會）

域內的群眾員轉移等防范措施

采取人員轉移等應急措施

組織運送救援人員、受災人

員、救援設備、救災物資等，停止航行和水上作業，回

組織應急運力；通知相關水港避風的船舶要視情況采

加固交通基礎設施，協助域水上作業和過往船舶回港取措施，妥善安排人員留

市交通運輸局公安部門規劃應急交通管避風，實行交通管制；通知守或者轉移到安全地帶；

南京海事局制線路，規劃水上應急交港口經營單位加固港口設組織、指揮、協調修復受

通線路施，防止船舶走錨、擱淺和災中斷的公路和內河航道

碰撞；負責及時加固修復因設施，并加固交通基礎設

臺風暴雨災害損壞的交通基施

礎設施

市文俗口旅宣傳臺風可能對游客的不督促、協助旅游景點疏散協助做好受災旅游景點的

游局利影響及又瞳游客救災工作

應急響應

IV級、m級口級I級

等級

督促高危行業、企業落實參與、協調臺風暴雨引發

通知相關單位做好防臺風

防臺風暴雨工作；負責受的災害事故搶險、救災工

暴雨的安全工作；做好受

災群眾的緊急轉移安置，作；負責受災群眾的緊急

災群眾緊急轉移安置的準

并提供基本生活救助，并轉移安置，并提供基本生

備，并參與調查評估

參與調查評估活救助，并參與調查評估

對居住在確有安全隱患的

通知居住在低洼地帶、各撤離轄區范圍山邊、河邊

各類危舊住房、廠房、工

類危舊住房、廠房、工棚、窩棚內的臨時居住人員；

鎮（街）棚、臨時建筑的人員，尤

臨時建筑的人員注意防臺會同有關部門，加強對危

其是臨近山坡的臨時建筑

風,并組織檢查安全隱患坡、危墻、危房的監測

中的人員組織撤離并安置

部隊和武警進入緊急搶險救災狀態，對災害現場實施救援

運用多種形式，及時傳播氣象臺發布的臺風預警信息，提示社會公眾采取有效措施，

新聞媒體

做好臺風災害防護。

注意收聽、收看媒體傳播調整出行計劃，盡量減少盡量不要出門，戶外人員盡

的臺風信息，及時了解臺外出，關閉門窗；不要在置尋找安全地帶躲避，并要

社會公眾

風動態；不要到臺風途徑廣告牌、架空電線電纜、注意防止雷電襲擊；危險建

地區游玩樹木下躲避，以免受傷筑物內的人員需要撤離

收到停課通知后保護好在校

學校幼兒園做好防臺準備、暫停戶外活動

學生和幼兒園兒童的安全

及時收聽有關臺風信息，關注臺風最新動態，檢直組織力量對區內出現的災

社區（村）

并通知該區住戶社區（村）各項防臺情況情進行救援

及時收聽有關臺風信息，

建筑工地停止戶外作業

做好防臺工作

發送預警信息到所有機場、進港航班，根據臺風等級，機場封閉，妥善安置滯留

民航部門

采取防臺措施旅客

哄電供水供關注臺風最新動態，加強

及時收聽、收看臺風信息，迅速組織調集力量，搶修

氣等基礎設電力設施檢查，采取必要

做好防臺準備受臺風侵襲損毀的設施

施營運單位措施避免設施損壞

—32—

附表2

暴雨災害部門聯動和社會響應

應急響應

IV級、in級口級I級

等級

加強監測預報，及時發布及時發布暴雨橙色預警及及時發布暴雨紅色預警及

市氣象局暴雨藍色、黃色預警及相相關防御指引，適時增加相關防御指引；開展暴雨

關防御指引預報發布頻次影響分析評估

督促各區、各單位做好水

督促各區、各單位做好水庫、河道（堤防\泵站、

庫、河道（堤防\涵閘、涵閘、供排水設施等的安

做好水務工程調度工作,

泵站、供排水設施等歷御全巡直，做好水務工程調

市水務局孫調配合應急搶險,全力

暴雨準備，加強江河湖水度工作。協調配合人力、

保障工程安全運行

情監測預警，做好水務工物力做好搶險準備，發現

程調度工作險情及時處置，做好內澇

排水工作

組織警力，隨時準備投入負責災害事件發生地的治

加強對重點地區、重點場

搶險救災工作；限制高速安救助工作；必要時封閉

市公安局所、重點人群、重要物資

公路車流車速，及時處置高速公路、實行道路警戒

設備的保護

因暴雨引起的交通事故和交通管制

督察學校、幼兒園做好防

雨防洪準備、停止室外教

學活動，必要時采取停課、

市教育局提示學校、幼兒園做好防雨準備、暫停室外教學活動

調整上學放學時間等措

施，保護在校學生、幼兒

園兒童的安全

市城鄉建設督促施工單位根據暴丙等級，嚴格按照施工安全的法律、法規、規范、標準、規程

委員會做好防暴雨工作

市農業農村局指導農業種養殖戶等及時搶收成熟農作物，加固和維護生產設施，保障安全，減少損失

市衛生健康做好受災傷病員醫療救治與衛生防疫工作防止和控制

做好醫療救治準備

委員會災區疫情、疾病的發生、傳播和蔓延

應急響應

IV級、m級口級I級

等級

協助公安部門規劃應急交

根據運送救援人員、受災

通管制線路，確保氣象災

人員、救援設備、救災物組織、指揮、協調修復因

害事件發生時交通安全通

市交通運輸局資等需求，組織應急運力；受災中斷的公路和內河航

暢；督促公路機構和收費

及時修復因災害損壞的公道設施

公路經營單位在危險路段

路交通設施

設立醒目的警示標志

督促協調各園林綠化養管督促各園林綠化養管單位

通知各園林綠化養管單位

單位對發生險情的地段進停止養護作業，各公園閉

加強對園林綠化設施巡查

市綠化園林局行搶險加固園

督促各園林綠化養管鑿位及時排除市民廣場、游園、公園內淹水、積水，降低景觀

水體庫容，做好本區域內園林綠化設施的搶險救災工作

市文化和旅督促、協助旅游景點疏散孫助做好受災旅游景點的

游局游客救災工作