殯葬改革座談會的講話

殯葬改革座談會的講話殯葬改革座談會的講話

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣殯葬改革工作專題會議，主要目的是進一步統一思想，強化領導，加大殯葬改革力度，推動殯葬改革工作持續健康發展，確保全面完成今年市政府下達的目標任務。剛才，民政局局長劉正華同志傳達了資陽市人民政府殯葬改革工作會議精神，通報了全縣殯葬改革工作情況，安排部署了下步工作；努力鄉、岳源鄉、周禮鎮分別交流了經驗。請同志們回去后，認真學習和貫徹落實。下面，我就如何加強殯葬改革工作講三點意見：

一、立足現實，深刻認識我縣殯葬改革工作存在的突出問題

從總體上看，全縣的殯葬改革工作取得了一些成績，殯改工作也正朝著健康有序方向發展。但在推進殯改工作中也還存在一些不容忽視的問題，務必要引起各級各部門的高度重視，在以后的工作中切實加以改進。

一是發展不平衡。20xx年，全縣只有岳城、興隆2個管委和城西鄉、石橋鋪鎮、來鳳鄉、和平鄉、長河鄉等26個鄉鎮全面完成了任務，有8個管委和43個鄉鎮沒有完成任務。20xx年，我縣火化率僅達24，低于全省14個百分點，并處于全市最后一位，今年市政府下達任務為2700具，截止6月30月日，僅完成1006具，占。殯改的開展情況極不平衡。

二是認識不到位。個別管委及部分鄉鎮的黨政領導，對殯葬改革工作的認識不足，沒有把殯葬改革工作擺上重要議事日程，會議安排多，親自抓落實少，表率作用差。個別地方的領導干部消極畏難情緒重，片面認為殯葬改革會引起群眾鬧事，影響黨群、干群關系，在工作中缺乏積極性和主動性，不是用先進文化思想引導群眾轉變喪葬習俗，而是一味遷就思想觀念落后的老百姓，導致殯葬改革工作處于被動和落后的狀態。特別是領導干部帶頭違反殯改政策，寺屬死亡違法土葬，今年在我縣已發生三例，在全省都造成了極壞的影響，張中偉省長、鐘勉親自批示要嚴肅處理。土有的部門殯葬改革意識不強，支持配合差，殯葬改革過多表現為單一部門行為。有的地方遺體火化后二次裝棺土葬現象普遍，骨灰安葬后基本沒有做到平地深埋，對留墳頭的行為沒有進行制止和處罰。部分鄉鎮重處罰輕火化，以罰款代替殯葬執法的現象比較突出，偏離了工作重心，違背了工作原則，忽視了社會效益，致使火化率長期得不到提高。今年初，中紀委派員到資陽調研，認為只要繳了罰款就可以土葬的現象較為普遍，省民政對資陽實行一票否決。。內江出現一起3月繳罰款、5月人才死的情況，焦點訪談要曝光。我縣有無此類情況發生。

三是宣傳不深入。部分鄉鎮沒把宣傳教育放在殯葬改革工作的首要位置，沒有充分運用宣傳工具和輿論媒體，不注重宣傳教育的深度、廣度和實效性，特別是沒有將殯葬改革有利于節約土地、保護環境、預防疾病傳播、保障人民身心健康等重要性和政策法規宣傳透徹，導致群眾對殯葬改革的目的意義和政策法規不太了解，火化遺體很難接受，喪葬觀念的轉變非常緩慢，增大了殯葬改革工作的阻力。

（四）執法不嚴，管理不規范

一是少數鄉鎮沒有嚴格執行《四川省殯葬管理條例》和安委辦發[20xx]9號文件精神，隨意縮小處罰范圍，降低處罰標準，無形中滋長了違法土葬的不良風氣。形成逐相樊比，工作被動的問題二是執法存在著不公正現象，群眾怨氣大。很多鄉鎮起尸火化對象多是政治上沒有地位、社會上沒有關系、經濟上沒有實力的平民百姓家庭、無權無勢家庭、老實憨厚農民家庭，對有權有勢有一定“臉面”及“惡人”家庭非法土葬的很少起尸火化，社會上流傳著“有錢憑錢（土）葬，有權憑權（土）葬，無權無錢必火化”的說法。三是執法程序不規范。部分執法人員不嚴格按照執法程序開展執法活動，存在著死者遺體未入土，當事人還沒有形成違法事實，殯葬執法人員就上門收取土葬處罰款的現象。導致群眾錯誤認為“只要繳錢就可以土葬”。四是部分鄉鎮的基礎卡冊不健全，殯葬執法個案材料不齊備，處罰檔案不規范。五是一些鄉鎮無視法規，私自用“非經營性收據”或自制收據取代“罰沒收據”收取違法土葬處罰款，將收取的處罰款截留、挪用擾亂了殯葬經費的管理秩序。

二、鼓干勁，添措施，確保全面完成目標任務

6月12日下午，市委、市政府召開了全市殯葬改革工作會議，會上，我代表縣人民政府與市政府簽訂了《20xx年度殯葬改革目標管理責任書》。市委、市政府明確指出殯改工作實績要與下撥民政經費掛鉤。因此，各管委、鄉鎮人民政府、縣級各部門要充分認識我縣殯改工作面臨的嚴峻形勢，增強做好殯改工作的緊迫感和責任感。在下半年工作中，要再鼓干勁，再增信心，再添措施，確保完成全年目標任務，切實抓好以下六項工作：

（一）統一思想認識，切實加強領導

殯葬改革有利于移風易俗、節約土地、保護環境、減少疾病傳播、減輕人民負擔，促進可持續發展，是一件利國利民的大事。因此，各管委、鄉

殯葬改革座談會的講話第2頁鎮人民政府、縣級各部門一定要深化認識，轉變觀念，高度重視、強化領導，把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入日常工作安排。切實做到年初有安排，平時有督促檢查，年終有考核。殯葬改革工作40條的規定，處以占用地每平方米復墾費2倍的罰款；林業部門根據《中華人民共和國森林法實施條例》第43條的規定每平方米處30元的罰款。國土、林業部門一律以每個墳基10平方米面積計算罰款金額。對遺體火化后骨灰裝棺土葬留有墳頭的，要依照國土、林業上的有關法律法規進行處罰。任何單位和個人不得隨意提高或降低處罰標準，擴大收費范圍。否則，一經查實將嚴肅處理。這里需要把握的幾個政策界限：土葬事實成立后，才能去處罰。違反哪一個法律法規，就按哪一個處罰，三法不能共處；違法土葬后，經動員、主動起尸火化的，不能罰款。違法土葬后，紀動員、不主動起尸火化而預行火化的，所發生的費用由喪示承擔。民政與國土、民政與村員要聯合執法。二是嚴格執法程序。城鄉居民死亡后遺體未土葬前，殯葬執法人員只能上門做耐心細致的，全國公務員共同的天地思想動員工作，不得以任何理由和借口收取處罰款。同時，要發給《遺體火化通知書》。對已經形成違法土葬事實的，要嚴格按照立案、調查、發放告知書、發放行政處罰決定書、送達、執行的程序對違法當事人進行處罰。三是規范殯葬執法文書。縣民政局、國土資源局、林業局要加強對殯葬執法人員的業務培訓，不斷提高思想政治素質、法制意識和業務水平，增強依法行政能力。對違法喪家進行處罰時法律文書一定要規范，做到一人一卷，檔案資料必須規范入檔。要堅決糾正一些地方只收罰款不注重法律文書制作的錯誤作法。四是嚴格執法，文明執法，公正執法。在行政執法中要以法律法規為準繩，嚴格執法主體，堅持亮證執法，文明執法。在執法過程中要講方法，盡量避免正面沖突，杜絕發生惡性事件。在處罰標準上要一視同仁，做到法律面前人人平等。嚴禁憑感情收關系款、人情款，誰降低處罰標準，就由誰補繳差額部分；嚴禁利用工作之便徇私舞弊、損公濟私、索賄受賄。造成嚴重后果的，有關職能部門要對責任人嚴肅查處。對拒不執行在同一轄區內，有黨員領導干部的直系親屬和普通百姓違法土葬的，必須先對黨員、各級領導干部、國家公務員、企事業單位干部職工、村支書、主任等喪屬家先執法。殯葬法規，偷運偷葬的“關系戶”、“難纏戶”、“釘子戶”要堅決逗硬處理，絕不手軟，該罰款的要罰款，該起尸火化的，要強行起尸火化。凡起一具尸，要加大宣傳力度，起到教育一片的作用。對普通百姓執法，要采取果斷措施，堅決打擊、取締棺材市場和封建迷信用品市場，加大對喪葬用品的管理力度，整體推進殯葬改革工作健康有序發展。

（六）明確職責，密切配合，齊抓共管，共同做好殯改工作

殯葬改革正處于起始階段，又是一項涉及面廣、政策性強、工作難度大的社會系統工程，相關部門必須緊密配合，形成強大合力才能順利推進。民政部門是殯葬改革的行政主管部門，具體負責全縣殯葬事務的管理、執法、監督和檢查工作。衛生部門要加強對各醫院、衛生院的管理，住院人員死亡后，醫療單位要及時通知殯儀館接運遺體，并按規定辦理好遺體移交手續。交警、農機、交通部門要加強對全縣車輛的管理，對非專用車偷運尸體的，要按有關規定對車主及駕駛員進行處理。工商、民政、林業部門要加強對喪葬用品市場的管理，對非法制作、出售棺材等土葬用品的要給予有力打擊，該沒收的要沒收，該銷毀的要銷毀，該處罰的要處罰。國土、林業、民政部門要加強配合，嚴格執法，按規定標準收取處罰款。廣播電視等新聞媒體要積極做好新聞宣傳及輿論導向工作，及時報道殯改動態，對典型違法案例要公開曝光。勞動、人事、社保、機保部門要加強對喪葬補助費的管理，干部、職工死亡后必須憑《火化證》辦理安葬費、撫恤費、家庭困難補助、遺屬定補等，違法土葬的，一律不發放喪葬補助費用。政法部門要依法為殯改工作保駕護航，對故意阻礙殯改執法人員依法執行公務，圍攻、毆打、謾罵殯改工作人員的，要依照《治安管理處罰條例》進行嚴肅處理，對情節嚴重，影響惡劣、觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。各單位要切實加強對職工的教育，增強現代喪葬意識，提高遵守殯葬政策法規的自覺性。

三、集中精力，攻堅突難，確保殯改集中宣傳執法活動收到實效

根據市委、市政府的安排部暑，經縣委、縣政府研究，決定于7至8月在全縣范圍內開展一次大規模的殯葬改革集中宣傳執法活動，切實解決全縣殯改工作中存在的問題。

（一）主要內容及目標

全面清理20xx年1月1日以來的違法土葬情況及行政執法情況，嚴格行政執法。對殯葬市場特別是非法出租冰棺和非法制作、銷售棺材等土葬用品及封建迷信用品市場進行全面清理整頓。通過清理整頓，使違法土葬處罰面達100；處罰款收繳達100；遺體火化率有明顯提高。

（二）方法步驟及時間安排

這次集中宣傳執法活動從7月5日開始，8月25日止，共50天時間。主要分四個階段：

1、宣傳發動，摸清情況階段（7月5日至7月15日）。首先要做好宣傳發動工作。各鄉鎮要采取廣播電視、板報墻報、書寫標語、發放宣傳資料、組織宣傳車、召開動員會、座談會等形式，聲勢浩大地宣傳本次活動的目的意義、具體內容、政策法規，力爭家喻戶曉，人人明白，充分發揮輿論的開道作用，為集中執法活動營造良好輿論氛圍；二是建立機構，制定實施方案，落實工作人員，明確各自職責；三是全面清理違法土葬情況，對沒按規定交納處罰款的，該補交的必須補交。對非法出租冰棺和制作、銷售棺材等土葬用品、封建迷信用品市場進行調查摸底，造冊登記。

2、行政執法，落實兌現階段（7月16日至8月5日）。主要工作是對違法土葬的喪家按程序進行經濟處罰，對在規定期限內不主動繳納違法土葬處罰款的，要逐村逐戶清理落實兌現。對影響較大、態度蠻橫的“難纏戶”、“釘子戶”且土葬時間在半年以內的要堅決起尸火化。對非法出租的冰棺和制作、銷售的棺木等土葬用品及封建迷信用品進行收繳和集中銷毀。

3、管委組織清理兌現，執法掃尾階段（8月6日至8月15日）。主要工作是由各管委牽頭，公安、法院、司法等政法部門抽調人員組成行政執法宣傳工作組，對“釘子戶”依法處理，該強制執行的要依法強制執行。

4、檢查驗收階段（8月16日至8月25日）。縣上相關部門組織人員對各管委、鄉鎮的集中宣傳執法活動任務完成情況進行檢查驗收。對驗收不合格的鄉鎮，要在全縣通報并限期補課，直至達標。

（三）政策規定

1、20xx年6月1日以前死亡違法土葬的，喪家若能在7月15日前主動到鄉鎮社會事務辦公室繳納違法土葬款，可按原1000元的標準執行；6月1日以后死亡違法土葬的，一律按縣委辦[20xx]49號文件規定的標準執行。

2、收取違法土葬處罰款，必須使用蓋有縣民政局公章的“四川省行政刑事執法罰沒收據”，嚴禁使用其他收據或自制收據收取處罰款，嚴禁轉移、隱瞞、截留處罰款。否則，一經發現，將全額收交縣財政，同時，對有關責任人進行嚴肅處理。本次活動中收取的違法土葬處罰款，一律按規定安排給鄉鎮作為辦案經費。

（四）著眼大局，強化領導，狠抓落實

這次活動是實現我縣今年殯改目標任務的重要舉措，對促進我縣殯改工作整體質量的穩步提高有著十分重要的意義。各管委、鄉鎮人民政府、縣級各部門一定要統一思想、形成共識、協調配合、狠抓落實，從可持續發展戰略的高度開展好這次活動。縣民政局要具體負責組織、指揮和協調這次宣傳執法工作。各管委、鄉鎮人民政府要根據縣委、縣政府的安排部署和要求，結，全國公務員共同的天地合本轄區實際，制定出開展此次活動的具體辦法，在確保穩定的前提下，依法實施。活動結束后，各管委、摘自《》（）鄉鎮要在8月15日前將宣傳執法情況報縣殯改工作領導小組