林業(yè)洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1林業(yè)防汛指揮部

2.2林場(chǎng)（所）、基層單位防汛指揮部

2.3防災(zāi)指揮部成員單位

2.4搶險(xiǎn)隊(duì)伍

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.2預(yù)防預(yù)警信息

3.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.4預(yù)警支持系統(tǒng)

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.21級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.311級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.4III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.5IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.7信息報(bào)送和處理

4.8指揮和調(diào)度

4.9搶險(xiǎn)救災(zāi)

4.10安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.11社會(huì)力量動(dòng)員與參與

4.12信息發(fā)布

4.13應(yīng)急結(jié)束

5善后工作

5.1救災(zāi)

5.2災(zāi)后工作評(píng)價(jià)

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.3技術(shù)保障

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7預(yù)案管理

7.1預(yù)案更新

7.2預(yù)案實(shí)施（生效）時(shí)間

8獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

9名詞術(shù)語

林業(yè)洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為了預(yù)防和減輕重大洪水災(zāi)害造成的損失，防止因洪水

災(zāi)害及其它惡性事故的發(fā)生，及時(shí)、妥善地組織開展重大洪

水災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)工作，最大限度地減少災(zāi)害損失，確保人

民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)

定，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展提供防洪安全保障。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《防洪法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防汛條例》、

《XXX省實(shí)施（防洪法）條例》、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》、

《XXX省實(shí)施〈防汛條例）細(xì)則》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、

《XXX省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XXX省

洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《水清預(yù)警發(fā)布管理?xiàng)l例》和《XXX

省森工總局洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于XX林區(qū)范圍內(nèi)洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處

置工作。

洪水災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由

降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）以及由洪水、引發(fā)的

水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。

2組織指揮體系及職責(zé)

林業(yè)部門設(shè)立防汛抗旱指揮部，各林場(chǎng)（所）、基層各

單位設(shè)立防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本林場(chǎng)（所）行政區(qū)域的防災(zāi)

工作。其它基層單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)

責(zé)本單位防汛抗旱工作。

2.1林業(yè)部門防災(zāi)指揮部

林業(yè)防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱林業(yè)部門防指）負(fù)責(zé)領(lǐng)

導(dǎo)、組織XX地區(qū)及12個(gè)林場(chǎng)（所）1個(gè)XXX農(nóng)場(chǎng)的防汛抗

旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)林業(yè)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱

林業(yè)部門防辦）設(shè)在林業(yè)部門水務(wù)局。

2.1.1林業(yè)部門防指組織機(jī)構(gòu)

林業(yè)部門防指由林業(yè)部門局長(zhǎng)任總指揮,分管水務(wù)工作

的副局長(zhǎng)任副總指揮，成員由林業(yè)部門水務(wù)、交通、XX地區(qū)

公安、衛(wèi)生、紀(jì)委、財(cái)務(wù)、應(yīng)急、營(yíng)林處（氣象站）、社區(qū)

服務(wù)中心、物資管理處、林業(yè)部門辦公室、計(jì)劃科、勞動(dòng)、

住建、防火辦、工會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)保護(hù)部、民政、教育、人民醫(yī)

院、廣電、供電、網(wǎng)通、XX林區(qū)國(guó)土資源組成。

2.1.2林業(yè)部門防指防災(zāi)工作職責(zé)

貫徹落實(shí)國(guó)家防總、省委、省政府、省防指、總局防指、

合江管理局防指和林立部門黨委、林業(yè)部門有關(guān)防災(zāi)工作的

政策、法規(guī)、制度和指令，組織制訂林業(yè)部門洪水應(yīng)急預(yù)案，

組織收集、評(píng)估、核查和上報(bào)災(zāi)情，根據(jù)災(zāi)情變化研究抗災(zāi)

救災(zāi)對(duì)策，指導(dǎo)各基層單位、林場(chǎng)（所）開展防災(zāi)抗災(zāi)以及

轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)民救助和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等工作。災(zāi)

后處置，做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

總指揮：負(fù)責(zé)林業(yè)部門防指全面工作。

副總指揮：協(xié)助總指揮協(xié)調(diào)、組織、調(diào)度全林區(qū)的防災(zāi)

抗災(zāi)工作。

2.L3成員單位工作職責(zé)

水務(wù)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)上級(jí)與地方政府受災(zāi)期間的各項(xiàng)事

務(wù)。

交通運(yùn)輸：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)及受災(zāi)期間林區(qū)公路保障及交

通運(yùn)輸工作。

機(jī)關(guān)事務(wù)：負(fù)責(zé)發(fā)生災(zāi)害時(shí)期的后勤保障。

衛(wèi)生：負(fù)責(zé)籌措、儲(chǔ)備救護(hù)器材和藥品，組織各醫(yī)院、

衛(wèi)生所做好傷病員的醫(yī)療救護(hù)工作。

防疫：負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生防疫工作。

財(cái)務(wù)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)林區(qū)防災(zāi)資金，并保證及時(shí)至U位。

公安：負(fù)責(zé)災(zāi)害時(shí)期安全保衛(wèi)工作，保護(hù)好防災(zāi)設(shè)施,

維持好防災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)的秩序。

營(yíng)林（氣象站）：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，必須

保證迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確地向林業(yè)部門防指?jìng)鬟f氣象信息，并

負(fù)責(zé)苗圃、種子園等營(yíng)林單位的防災(zāi)抗災(zāi)工作。

公共事業(yè)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)保障，城鎮(zhèn)洪水以及提供災(zāi)后

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益關(guān)系。

物資：負(fù)責(zé)抗洪救災(zāi)所需物資的采購儲(chǔ)備及供應(yīng)，并負(fù)

責(zé)組織災(zāi)區(qū)所轄公路交通、設(shè)施、工程裝備的搶險(xiǎn)工作。

2.1.4林業(yè)部門防辦職責(zé)

承辦林業(yè)部門防指的日常工作，貫徹省防指、總局防指、

管理局防指的決定，負(fù)責(zé)林業(yè)部門防指各成員單位綜合協(xié)調(diào)

工作，按照要求組織開展林業(yè)部門防汛工作，收集、上報(bào)和

發(fā)布雨、水、災(zāi)情信息，督促、指導(dǎo)、檢查各基層單位林場(chǎng)

（所）制定和實(shí)施防御洪水災(zāi)害工作方案和洪水防御預(yù)案,

制定完善抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急具體對(duì)策方案，傳達(dá)指揮部指令并監(jiān)

督實(shí)施，與受災(zāi)林場(chǎng)（所）和有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，

指揮和協(xié)調(diào)各類應(yīng)急工作組的工作，督促有關(guān)防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

清除災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)障礙物，組織林業(yè)部門防災(zāi)指揮系統(tǒng)建設(shè)與

管理等。

2.2林場(chǎng)（所）、基層單位防汛抗旱指揮部

各林場(chǎng)（所）、基層單位必須設(shè)立防災(zāi)指揮部，在上級(jí)

防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厝嗣裾傲謽I(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和

指揮本地區(qū)的防災(zāi)工作。防災(zāi)指揮部參照林業(yè)部門防災(zāi)指揮

部成員組成，并設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

2.3防災(zāi)指揮部成員單位

林業(yè)部門各級(jí)防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)各成員單位由指揮部統(tǒng)一

指揮，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，提供相應(yīng)的保障，共

同完成抗御洪水災(zāi)害的任務(wù)。

2.4搶險(xiǎn)隊(duì)伍

林業(yè)部門、林場(chǎng)（所）、各基層單位指揮部分別組織防

災(zāi)搶險(xiǎn)的專業(yè)隊(duì)、預(yù)備隊(duì)和機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，森林撲火大隊(duì)和林

場(chǎng)管護(hù)隊(duì)是林區(qū)防災(zāi)搶險(xiǎn)的突擊力量、主力軍，各級(jí)防災(zāi)害

部門要搞好協(xié)作協(xié)調(diào)。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.1.1依據(jù)洪水災(zāi)害可能造成的危害程度、緊急程度

和發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素，依次劃分為特別重大（1級(jí)）、重大（n

級(jí)）、較大（in級(jí)）、一般（IV級(jí)）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，預(yù)警級(jí)別

與應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別條件相同。

3.1.2預(yù)警級(jí)別堅(jiān)持動(dòng)態(tài)確定原則，根據(jù)洪水災(zāi)害危

害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包

括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取

的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

3.1.3預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要以各級(jí)防災(zāi)指

揮部的名義，通過廣播、電視、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、

宣傳車等方式進(jìn)行。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)

校、醫(yī)院等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，及時(shí)采取有針對(duì)性的公告

方式。事發(fā)地區(qū)、林場(chǎng)（所）要根據(jù)預(yù)警級(jí)別做好相應(yīng)防范

準(zhǔn)備。

3.2預(yù)防預(yù)警信息

3.2.1氣象水文信息

林業(yè)部門及各林場(chǎng)（所）的氣象站、哨應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)

害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送局防災(zāi)害指揮機(jī)

構(gòu)。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤罏?zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)

提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。

3.2.2工程信息

洪水災(zāi)害，主要表現(xiàn)和比較常見的是洪水、泥石流、山

體滑坡。所以當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，沿江河各單

位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)

行情況上報(bào)林業(yè)部門防汛指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等

建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其它不可抗拒

因素而可能決口時(shí)，林業(yè)部門應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)

間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)到總局防

指，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、

地點(diǎn)、信息來源、洪水量級(jí)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已

經(jīng)采取的措施等。

當(dāng)施業(yè)區(qū)內(nèi)水庫、塘壩水位超過防洪限制水位時(shí)，管理

單位在對(duì)大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測(cè)的同時(shí),

應(yīng)迅速請(qǐng)示林業(yè)部門防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，并由有管轄權(quán)的防汛指

揮機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向

林業(yè)部門防災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即

在第一時(shí)間向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)主管

部門和防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3.2.3洪水災(zāi)情信息

(1)災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、

受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、

水電設(shè)施等方面的損失。

(2)災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門及時(shí)向防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告受

災(zāi)情況，防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況,

并及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)人員傷亡和

較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后

1小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)到林業(yè)部門防指，林業(yè)部門防指在2

小時(shí)內(nèi)上報(bào)到總局防指，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及

時(shí)補(bǔ)充上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

(3)各林場(chǎng)(所)基層單位及各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照

規(guī)定上報(bào)洪水災(zāi)情。

3.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.3.1預(yù)防準(zhǔn)備工作

(1)思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防洪水災(zāi)害和自

我保護(hù)的意識(shí)，做好防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

(2)組織準(zhǔn)備。建立健全防災(zāi)組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防災(zāi)

責(zé)任人、防災(zāi)隊(duì)伍和易發(fā)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措

施，加強(qiáng)防災(zāi)專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)。

(3)工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的

堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)

加固；對(duì)病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度災(zāi)方案。

(4)預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善林業(yè)部門、林場(chǎng)(所)防災(zāi)應(yīng)

急預(yù)案、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急預(yù)案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害

預(yù)案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)大災(zāi)

害。針對(duì)江河、水庫堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，還要制訂工程搶險(xiǎn)方案。

(5)物資準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，林業(yè)部門、林場(chǎng)

(所)儲(chǔ)備必需的防災(zāi)物料，合理配置。在防災(zāi)害重點(diǎn)部位

應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物資，以應(yīng)急需。

(6)通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防災(zāi)害通

信、山洪、泥石流、山體滑坡易發(fā)區(qū)預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢

通，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及

時(shí)傳遞。

(7)防災(zāi)害檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查

物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，

要明確責(zé)任、限時(shí)整改。

(8)防災(zāi)害日常管理工作。加強(qiáng)防災(zāi)害日常管理工作，

嚴(yán)禁河道非法采砂和隨意侵占行洪河道的行為，對(duì)在江河、

湖泊、水庫、灘涂、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)

編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目,

依法強(qiáng)行拆除。

3.3.2江河、水庫洪水災(zāi)害預(yù)警

(1)當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，各級(jí)防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)

了解水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)，分析江河洪水的發(fā)

展趨勢(shì)，及時(shí)了解最新水情，為預(yù)警提供基本依據(jù)。

(2)各級(jí)防災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪

水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和災(zāi)害信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)

布。

3.3.3漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，各級(jí)防災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)

按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，按照權(quán)

限向社會(huì)發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，通知

低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)。

3.3.4洪水災(zāi)害預(yù)警

(1)凡可能遭受洪水災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害的成

因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。林業(yè)部門的氣象站、

要提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。

(2)凡有山洪災(zāi)害的地方，各林場(chǎng)(所)防汛指揮機(jī)構(gòu)

應(yīng)組織相關(guān)人員編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)

害風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍,

制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，發(fā)放“明

白卡"(山洪災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡的簡(jiǎn)稱，卡片上有住戶家

庭成員個(gè)人、預(yù)警信號(hào)、信號(hào)發(fā)布機(jī)構(gòu)和防災(zāi)害值班電話,

以及逃險(xiǎn)路線避險(xiǎn)地點(diǎn)等信息)。

(3)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合

的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀測(cè)措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制

度，降雨期間，加密觀測(cè)、加強(qiáng)巡邏。每個(gè)林場(chǎng)(所)都要

落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警,

實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移。警報(bào)主要以廣播電視、高音喇叭、銅鑼、警

車?yán)瘓?bào)等方式向林區(qū)居民發(fā)布，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)林業(yè)

部門防災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3.4預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4.1災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖

(1)林業(yè)部門防災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研

究繪制本地區(qū)的局址、場(chǎng)(所)址災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、流域?yàn)?zāi)害風(fēng)

險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。

(2)林業(yè)部門防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗

災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置的技術(shù)依據(jù)。

3.4.2洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

防災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，編制和修訂洪水災(zāi)害應(yīng)急

預(yù)案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)江河洪水帶來的災(zāi)害。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1按洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍來確定災(zāi)害等級(jí)。

特別重大（I級(jí)）、重大（n級(jí)）、較大（in級(jí)）、一般（iv級(jí)）四

個(gè)預(yù)警級(jí)別對(duì)應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為I、n、m、iv四級(jí)。

4.1.2進(jìn)入汛期，林業(yè)部門各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行

24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工喟、災(zāi)情，并

根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。

4.1.3各級(jí)防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)依照調(diào)度權(quán)限做好相關(guān)防災(zāi)

害調(diào)度工作，林業(yè)部門防指各成員單位按照防災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)

的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情

況。

4.1.4災(zāi)害發(fā)生后，林業(yè)部門和各級(jí)防災(zāi)害指揮機(jī)

構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗災(zāi)搶險(xiǎn)、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作,

重大災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作由林業(yè)部門防指指揮協(xié)調(diào)。

4.1.5災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)防災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)向林業(yè)部門

和上級(jí)災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，并通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾罏?zāi)害

指揮機(jī)構(gòu)。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級(jí)上報(bào)，并同時(shí)

報(bào)上級(jí)防災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險(xiǎn)情

時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。

4.1.6對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到

鄰近行政區(qū)域的，在報(bào)告當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)

的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的防汛指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

4.1.7因?yàn)?zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次

生災(zāi)害，林業(yè)部門防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和

處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍

生災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)

報(bào)告。

4.2I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為I級(jí)響應(yīng)

(1)烏蘇里江干流發(fā)生特大洪水，沿江林場(chǎng)(所)重要

河段堤防發(fā)生決口；

(2)林業(yè)部門區(qū)域內(nèi)多條中河同時(shí)發(fā)生大洪水；

(3)發(fā)生暴雨、大暴雨或特大暴雨造成山洪、泥石流、

滑坡等災(zāi)害發(fā)生；

(4)大部林場(chǎng)(所)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；

(5)小荒山水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情可能發(fā)生垮壩。

4.2.2I級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

(1)林業(yè)部門防指總指揮召開指揮部成員會(huì)議研究災(zāi)

情，按照權(quán)限對(duì)抗災(zāi)工作進(jìn)行部署，視情況啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響

應(yīng)，并立即將情況上報(bào)總局及省防指，并請(qǐng)省防指給予指導(dǎo)

和支援。林業(yè)部門防指密切監(jiān)視災(zāi)情、工情的發(fā)展變化，并

在2小時(shí)內(nèi)組成工作組赴一線指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，必要時(shí)黨

政領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線指揮，阻止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大。林業(yè)部門防

災(zāi)辦加強(qiáng)值班，及時(shí)向氣象、水文部門了解災(zāi)區(qū)未來的雨情、

水情變化，通報(bào)給災(zāi)區(qū)防災(zāi)害指揮部，林業(yè)部門財(cái)務(wù)科視情

況為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金幫助，交通部門為災(zāi)區(qū)物資運(yùn)輸提供

運(yùn)輸保障，衛(wèi)生部門根據(jù)需要及時(shí)派出醫(yī)療專業(yè)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)

協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作，其它成員單位按照

職責(zé)分工，全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。防災(zāi)害包片單位責(zé)任人

要到責(zé)任區(qū)協(xié)助指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，林業(yè)部匚防汛辦及時(shí)將

情況報(bào)總局和管理局防汛指揮部。

（2）林業(yè)部門防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)可依法宣布本林區(qū)進(jìn)

入緊急防災(zāi)期，并請(qǐng)地方防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)和支援。同

時(shí)增加值班人員，加強(qiáng)值班，并由防災(zāi)害指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)主

持研究動(dòng)員部署防災(zāi)搶險(xiǎn)工作，啟動(dòng)預(yù)案，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群

眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防守護(hù)，及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)林

場(chǎng)（所）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親赴一線指揮，防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)

人，成員單位負(fù)責(zé)人，包點(diǎn)單位責(zé)任人應(yīng)按照職責(zé)到分管區(qū)

域組織指揮防災(zāi)搶險(xiǎn)工作。防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)要將抗災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)

的工作情況報(bào)上級(jí)防災(zāi)害指揮部。

4.3n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為n級(jí)響應(yīng)

（1）烏蘇里江某一流域發(fā)生大洪水，沿江林場(chǎng)（所）一

般河段及主要支流堤防發(fā)生決口

（2）林區(qū)內(nèi)多條中河同時(shí)發(fā)生一般洪水或一條中河發(fā)

生大洪水;

（3）發(fā)生強(qiáng)降雨引發(fā)山洪、泥石流、滑坡或發(fā)生颶風(fēng)、

龍卷風(fēng)等災(zāi)害；

（4）多個(gè)林場(chǎng)（所）發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害.

（5）施業(yè)區(qū)內(nèi)小型水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情可能發(fā)生垮壩。

4.3.2II級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）林業(yè)部門防指總指揮召開指揮部部分成員會(huì)議研

究災(zāi)情，按照權(quán)限對(duì)抗災(zāi)工作進(jìn)行部署，視情況啟動(dòng)n級(jí)應(yīng)

急響應(yīng)，并立即將情況上報(bào)總局防指，并請(qǐng)總局防指給予指

導(dǎo)和支援。林業(yè)部門防指密切監(jiān)視汛情、工情的發(fā)展變化,

并在2小時(shí)內(nèi)派出由林業(yè)部門防指成員單位組成的工作組赴

一線加強(qiáng)防災(zāi)搶險(xiǎn)工作指導(dǎo)。必要時(shí)，主管局長(zhǎng)可親臨一線

指揮，阻止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大。林業(yè)部門防汛辦加強(qiáng)值班，不

定時(shí)向氣象、水文部門了解災(zāi)區(qū)未來的雨情、水情變化，通

報(bào)給災(zāi)區(qū)各林場(chǎng)（所）指揮部機(jī)構(gòu)。交通部匚為災(zāi)區(qū)物資運(yùn)

輸提供運(yùn)輸保障，衛(wèi)生部門根據(jù)需要及時(shí)派出醫(yī)療專業(yè)隊(duì)伍

赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作，其他成員單

位按照職責(zé)分工，全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。防災(zāi)害包片單位

責(zé)任人要到責(zé)任區(qū)協(xié)助指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，林業(yè)部門防汛辦

及時(shí)將情況報(bào)林業(yè)部門和上級(jí)防汛指揮部。

（2）林業(yè)部門防汛指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)具體情況宣布本林

區(qū)進(jìn)入緊急防災(zāi)害期，并請(qǐng)地方防汛指揮機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)和支

援。同時(shí)加強(qiáng)值班，井由防汛指揮部負(fù)責(zé)同志主持研究，具

體安排部署防災(zāi)搶險(xiǎn)工作，根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組

織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防守護(hù)，及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)林場(chǎng)(所)

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親赴一線指揮，各成員單位按照職責(zé)分工,

做好防災(zāi)搶險(xiǎn)工作。防災(zāi)指揮部門要將抗災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作

情況報(bào)上級(jí)防災(zāi)害指揮部。

4.4in級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為III級(jí)響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一者，為III級(jí)響應(yīng)

(1)林區(qū)內(nèi)多條中河同時(shí)發(fā)生一般洪水或一條中河發(fā)生

大洪水；

(2)多個(gè)林場(chǎng)(所)同時(shí)發(fā)生洪水災(zāi)害或一個(gè)林場(chǎng)(所)

發(fā)生較大洪水；

(3)沿烏蘇里江干流林業(yè)部門堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情可能發(fā)

生決口；

(4)林區(qū)內(nèi)小型水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情可能出現(xiàn)垮壩。

4.4.2III級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

(1)林業(yè)部門防指總指揮主持研究災(zāi)情，視情況啟動(dòng)

in級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，做出相應(yīng)防災(zāi)工作安排。在2小時(shí)內(nèi)將情況

上報(bào)上級(jí)防指，并通報(bào)各成員單位和包片責(zé)任單位。林業(yè)部

門防災(zāi)辦密切監(jiān)視災(zāi)情變化，并派出工作組赴一線指導(dǎo)抗災(zāi)

救災(zāi)工作，同時(shí)加強(qiáng)值班。包片單位責(zé)任人要及時(shí)了解責(zé)任

區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)情況。

(2)林業(yè)部門防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持研究，具體

安排部署防災(zāi)搶險(xiǎn)工作，根據(jù)預(yù)案組織防災(zāi)搶險(xiǎn)，并將抗災(zāi)

搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作情況報(bào)上一級(jí)防災(zāi)害指揮部。受災(zāi)林場(chǎng)(所)

的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)，包點(diǎn)單位責(zé)任人應(yīng)按照職

責(zé)到分管區(qū)域協(xié)助指揮防災(zāi)搶險(xiǎn)工。衛(wèi)生部組織醫(yī)療隊(duì)赴

一線開展衛(wèi)生防疫工作。其他部門按照職責(zé)分工，開展防汛

救災(zāi)工作。

4.5IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，為IV級(jí)響應(yīng)

(1)一個(gè)林場(chǎng)(所)發(fā)生一般洪水或多個(gè)林場(chǎng)(所)同時(shí)

發(fā)生洪水災(zāi)害；

(2)林區(qū)內(nèi)中河干流堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情可能發(fā)生決口；

(3)林區(qū)內(nèi)小型水庫出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情；

(4)一條中河發(fā)生較大洪水或多條小河發(fā)生大洪水或?qū)?/p>

林業(yè)部門局址防洪有重大影響的小河發(fā)生大洪水。

4.5.2IV級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

(1)林業(yè)部門防辦主任主持研究災(zāi)情，做出相應(yīng)防災(zāi)

工作安排，將情況上報(bào)林業(yè)部門防指總指揮，并通報(bào)林業(yè)部

門防指成員單位和包片責(zé)任單位。防災(zāi)辦加強(qiáng)對(duì)災(zāi)情的監(jiān)視

和防災(zāi)工作的指導(dǎo)。

(2)林業(yè)部門防災(zāi)辦主任主持研究，具體安排部署防

災(zāi)搶險(xiǎn)工作，林業(yè)部門防災(zāi)辦加強(qiáng)值班，按照預(yù)案采取相應(yīng)

措施搶險(xiǎn)救災(zāi)，主管領(lǐng)導(dǎo)要親赴一線指揮，各成員單位按照

職責(zé)分工，開展防災(zāi)救災(zāi)工作，并將抗災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作情

況報(bào)上一級(jí)防災(zāi)害指揮部。

4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.6.1江河洪水

(1)當(dāng)江河水位超過警戒水位時(shí)，林業(yè)部門指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)

按批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防

汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)密布防，必要時(shí)請(qǐng)求森警部隊(duì)參加重要

堤段、重點(diǎn)工程的防守和突擊搶險(xiǎn)。

(2)當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，林

業(yè)部門防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位根據(jù)江河

水情和洪水預(yù)報(bào)，按照規(guī)定的權(quán)限和防洪預(yù)案，適時(shí)調(diào)度運(yùn)

用防洪工程，啟用分洪河道，清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶

護(hù)加高堤防，增加河道泄洪能力等。

(3)在緊急情況下，按照《防洪法》有關(guān)規(guī)定，請(qǐng)示當(dāng)

地人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)宣布進(jìn)入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)

利、采取特殊措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。

4.6.2漬澇災(zāi)害

(1)當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時(shí)，林業(yè)部門防災(zāi)指揮部門應(yīng)開展

自排和強(qiáng)排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

(2)在江河防汛形勢(shì)緊張時(shí)，要正確處理排澇與防洪的

關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.6.3山洪災(zāi)害

(1)山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由林業(yè)部門防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),

各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

(2)當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測(cè)點(diǎn)降雨量達(dá)到一定量或

山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢(shì)時(shí)，林業(yè)部門、林場(chǎng)(所)防汛指

揮機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)出警報(bào)，對(duì)緊急轉(zhuǎn)移群眾做出決策，如需要轉(zhuǎn)

移，應(yīng)立即通知相關(guān)街道、林場(chǎng)(所)按預(yù)案組織人員安全

撤離。

(3)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、

有序的原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，

先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外

事件的發(fā)生。

(4)發(fā)生山洪災(zāi)害后，若有人員傷亡，應(yīng)立即組織人員

或搶險(xiǎn)突擊隊(duì)緊急搶救，必要時(shí)向森警部隊(duì)和當(dāng)?shù)卣?qǐng)求

救援。

(5)當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，林業(yè)部門防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織

水利、氣象、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及

時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)觀測(cè)，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成

更大損失。

(6)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，林業(yè)部門防汛指

揮機(jī)構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案，盡快采取

應(yīng)急措施避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

4.6.4水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌

(1)當(dāng)出現(xiàn)水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌前期征兆時(shí)，

防汛責(zé)任單位應(yīng)迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能

控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)。大江大河干流堤防決口

應(yīng)立即報(bào)告林業(yè)部門。

(2)水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌的應(yīng)急處理，林業(yè)

部門防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)積極向當(dāng)?shù)厝嗣裾罏?zāi)指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)

溝通，按照權(quán)限負(fù)責(zé)指揮。首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，

并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)

害損失。

(3)林業(yè)部門防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)視情況在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施

堤防堵口，并明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動(dòng)堵

口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶

護(hù)。

4.7信息報(bào)送和處理

4.7.1汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防災(zāi)信息由林業(yè)部

門統(tǒng)一核準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。

4.7.2防汛信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，

重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息,

應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

4.7.3屬一般性汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管權(quán)

限，分別報(bào)送本級(jí)防災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)值班室負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)

情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時(shí)難以處理，需上級(jí)幫助、指

導(dǎo)處理的，經(jīng)本級(jí)防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后，可向上一

級(jí)防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)或地方防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)值班室上報(bào)。

4.7.4凡經(jīng)本級(jí)或上級(jí)防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的災(zāi)

害、工程搶險(xiǎn)等信息，當(dāng)?shù)胤罏?zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對(duì)存

在的問題，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。

4.7.5發(fā)生特別嚴(yán)重的險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)，立即報(bào)告林業(yè)

部門防辦。林業(yè)部門防辦接到特別嚴(yán)重的險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告后

應(yīng)立即報(bào)告林業(yè)部門，并及時(shí)續(xù)報(bào)。

4.8指揮和調(diào)度

4.8.1出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，林業(yè)部門、林場(chǎng)（所）的防

災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮

部。在采取緊急措施的同時(shí)，向上一級(jí)防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)

和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。

4.8.2林業(yè)部門、林場(chǎng)（所）的防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人

迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)、預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能

造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位

或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.8.3發(fā)生重大洪水災(zāi)害后，上一級(jí)防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)

派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。

4.9搶險(xiǎn)救災(zāi)

4.9.1出現(xiàn)洪水、氣象、地質(zhì)災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重

大險(xiǎn)情后，林業(yè)部門、林場(chǎng)（所）的防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事

件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)

系。

4.9.2林業(yè)部門、林場(chǎng)（所）的防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)

事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供林業(yè)部

門、當(dāng)?shù)卣蛏弦患?jí)相關(guān)部門指揮決策。

4.9.3林業(yè)部門、林場(chǎng)（所）防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)

集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門

和人員，迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。大江大河干流堤防

決口的堵復(fù)、水庫重大險(xiǎn)情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)

案進(jìn)行，并由防災(zāi)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)或抗災(zāi)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍等實(shí)施。

4.9.4處置洪水災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能

分工，由防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其

職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。

4.10安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.10.1林業(yè)部門、林場(chǎng)（所）和防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度

重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥

品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。

4.10.2搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)視情

況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)采取防護(hù)措

施以保證自身安全。參加一線抗災(zāi)搶險(xiǎn)的人員，必須穿救生

衣、防護(hù)服等。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配

備防護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。

4.10.3出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，林業(yè)部門、林場(chǎng)（所）防災(zāi)

指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4.10.4林業(yè)部門防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照林業(yè)部門、當(dāng)?shù)?/p>

政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)

入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。

4.10.5對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾，由林業(yè)部門、林場(chǎng)（所）和當(dāng)

地人民政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場(chǎng)所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保

證基本生活，注意飲水飲食衛(wèi)生。

4.10.6出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，林業(yè)部門、林場(chǎng)（所）和防

災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)

公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出

醫(yī)療小分隊(duì)，對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時(shí)，林業(yè)部

門醫(yī)院在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救護(hù)所。

4.10.7醫(yī)療救護(hù)工作由衛(wèi)生局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)部門醫(yī)

院負(fù)責(zé)具體救護(hù)工作。

4.11社會(huì)力量動(dòng)員與參與

4.11.1出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，林業(yè)部門、林場(chǎng)（所）防災(zāi)

指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)林業(yè)部門和當(dāng)

地政府批準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事

態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.11.2必要時(shí)可通過林業(yè)部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)

動(dòng)社會(huì)力量積極參與突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征

用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。

4.12信息發(fā)布

4.12.1防災(zāi)信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

4.12.2災(zāi)情、防災(zāi)動(dòng)態(tài)等，由林業(yè)部二防指統(tǒng)一審核

和發(fā)布。

4.12.3信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、

組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

4.13應(yīng)急結(jié)束

4.13.1當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制時(shí)，林業(yè)部門的防災(zāi)

指揮機(jī)構(gòu)可視災(zāi)情，宣布結(jié)束緊急防災(zāi)期。

4.13.2依照有關(guān)緊急防災(zāi)期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、

設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在災(zāi)期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成

損壞或者無法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或

者作其他處理。

4.13.3緊急處置工作結(jié)束后，林業(yè)部匚防汛指揮機(jī)構(gòu)

應(yīng)協(xié)助林業(yè)部門和當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工

作秩序，修復(fù)受災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少洪水災(zāi)害帶來的損

失和影響。

5善后工作

發(fā)生洪水災(zāi)害的林場(chǎng)（所）應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)

生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、恢復(fù)生產(chǎn)

和重建家園等善后工作。

5.1救災(zāi)

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物,

組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，幫助受災(zāi)

群眾進(jìn)行恢復(fù)重建，俁證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，確

保受災(zāi)群眾的基本生活。

5.1.1衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病

人員，對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施

緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

5.1.2林業(yè)部門應(yīng)組織對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)

行清除。

5.L3遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防災(zāi)專

用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

5.2防災(zāi)工作評(píng)價(jià)

每年各級(jí)防災(zāi)部門應(yīng)針對(duì)防災(zāi)害工作的各個(gè)方面和環(huán)

節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問

題，從防洪水災(zāi)害工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及防災(zāi)

工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防災(zāi)害工作。

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

6.1.1通信運(yùn)營(yíng)部門依法為應(yīng)對(duì)洪水、氣象、地質(zhì)災(zāi)

害提供暢通的信息保障。

6.1.2林業(yè)部門各級(jí)防指領(lǐng)導(dǎo)、成員單位和各相關(guān)部

門負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人的手機(jī)、辦公電話、住宅電話，由各級(jí)防

辦統(tǒng)一編印。各級(jí)防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)在災(zāi)害時(shí)期實(shí)行24小時(shí)值

班制度。

6.1.3在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和林業(yè)部

門有線電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾

快速撤離，確保人民生命的安全。

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

(1)對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)

提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)

出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除

險(xiǎn)方案。

(2)防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)和防災(zāi)害工程管理單位以及受災(zāi)害威

脅的其他單位，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、物資和救生器材，應(yīng)

能滿足搶險(xiǎn)急需。

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

任何單位和個(gè)人都有依法參加防災(zāi)抗災(zāi)的義務(wù)。森警部

隊(duì)和森林撲火隊(duì)是林區(qū)抗災(zāi)搶險(xiǎn)的重要力量。防災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍

分為：專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群

眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

6.2.3交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防災(zāi)搶險(xiǎn)人員、防災(zāi)救

災(zāi)物資運(yùn)輸；災(zāi)害發(fā)生前負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、

船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)大的災(zāi)害時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶的

調(diào)配。

6.2.4醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)

指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)搶救傷員、災(zāi)

區(qū)防疫消毒等工作。

6.2.5治安保障

公安部門主要負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲

打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救

災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防災(zāi)搶險(xiǎn)、維護(hù)災(zāi)區(qū)的社

會(huì)治安秩序。

6.2.6物資保障

防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、受災(zāi)害威脅的單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防災(zāi)搶

險(xiǎn)物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有關(guān)工作。防災(zāi)

物資管理部門應(yīng)及時(shí)掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時(shí)

調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，提高科技含量。

6.2.7社會(huì)動(dòng)員保障

⑴防汛是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)

水利工程設(shè)施和參加抗災(zāi)搶險(xiǎn)的義務(wù)。

(2)林業(yè)部門各級(jí)防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)災(zāi)害的發(fā)展，做

好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防災(zāi)抗災(zāi)。

(3)各級(jí)防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的組成部門，在嚴(yán)重災(zāi)害期間，

應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防災(zāi)的實(shí)際問題,

同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本戰(zhàn)線的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建

工作。

(4)林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)

部門和單位，動(dòng)員全林區(qū)的力量，做好防災(zāi)工作。在防災(zāi)的

關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)防災(zāi)害行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部

群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

6.3技術(shù)保障

6.3.1防汛指指系統(tǒng)

要按照省森工的安排和部署，逐步建設(shè)森工林區(qū)防災(zāi)指

揮系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.4.1各級(jí)防汛指揮部加大《洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的

宣傳力度，向有關(guān)單位和群眾發(fā)布災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。公布

預(yù)警方式和報(bào)警電話，讓公眾了解預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)