建設工程項目全過程造價控制/工料測量簡介王偉慶

董事MRICSCCP利比有限公司(RiderLevettBucknall)1、我國工程造價管理歷史變革1949年-1984年計劃經濟1984年-1992年有計劃商品經濟1992-2014在資源配置中起基礎作用的市場經濟2014-在資源配置中起決定性作用的市場經濟項目建設任務行政分配；量價合一的定額計價預結算管理制度實行招投標制度；量價合一的定額計價；預結算管理制度市場經濟+計劃經濟

的工程造價管理模式；預結算管理制度到2020年，健全市場決定工程造價機制，建立與市場經濟相適應的工程造價管理體系一.我國傳統造價控制方法分析2、當前的造價控制方法我國工程管理的模式:設計-招標-施工(DBB)控制模型及概念 控制模型：概算≥預算≥結算 確定概算作為造價的控制目標，以概算控制施工圖預算，以施工圖預算作為支付依據，最后通過結算審價確定最終價款。

3) 控制的方法(見傳統管理模式附表1，見傳統合同架構)

3、控制的實施概算預算結算擴初設計施工圖竣工圖工程招標變更審核/核價施工階段造價咨詢建設單位招標代理結算審價單位設計單位工程監理/跟蹤審計/造價咨詢二審單位造價咨詢概算-主要由設計院編制﹔合同價格-通過招標代理經招標確定；專業工程及大量的設備材料甲供或甲定乙供；施工圖預算-業主自已編制或委托第三方編制；施工過程-變更審核，支付由業主或第三方承擔﹔結算審價-由審計單位負責。4、存在的問題從上述模型看，我國的造價管理是靜態的、事后的、被動的。造價控制的全過程被人為地分割，表面上是相互監督，實質上是各互不負責；各階段控制僅是在低層次上的簡單重復。造價控制主要以批價核價審價為主， 價格得不到充分競爭及受人為影響因素大。 造價控制的效果差概算可靠度低；招標圖紙達不到深度要求；招標注重形式，合同開口，合同風險傾向于業主，回標報價達不到充分的分析及澄清；變更資料準確性差、爭議多；結算審價費與核減額提成掛鉤，審價缺乏獨立性。結算超施工圖預算，預算超概算，導致造價控制失控。設計圖紙深度及質量不能滿足全過程造價控制的要求：工程量清單采用大量暫定價，施工過程中只得批價核價，而這往往引起甲乙雙方的爭議,有時也影響施工，業主也不得不投入大量人員介入合同管理；設計單位設計圖紙質量差，眾多技術遺留問題延至施工階段解決，業主不得不投入大量人員協助處理設計修改、簽證、技術核定單等問題；因設計單位不提供材料設備的技術規格說明文件，業主方不得不將合同分拆，采用大量的甲供合同或甲定乙供合同，安排大量人員自行負責材料設備的確認、采購、協調、管理及收驗貨；由于合同的分拆，導致項目的合同關系相當復雜，業主方不得不安排大量人員加以協調；同時質量、工期等違 約責任難以界定。Design&Build、EPC等合約模式無法在中國建筑工程中應用。中國的建筑業難以進入國際市場。5、如何建立與市場經濟相適應的全過程造價管理體系？2.1

國際傳統管理模式（DBB）簡介2.2 造價控制模型及概念

造價控制目標≥合同價+累計變更＝結算2.3 工料測量控制系統框圖二、如何實施建設工程項目全過程造價控制2.4 如何實施建設工程項目全過程造價控制整合設計及顧問團隊，完善設計成果文件。2.4.1設計階段應根據項目的性質，充分認識中國設計院的設計文件深度狀況，理解不同國家及地區的設計文件深度，聘請及整合設計團隊，對他們的工作范圍、文件深度作出具體規定，也對他們配合造價控制及工程管理提出具體要求；同時，加強設計管理，提高設計質量。例﹕顧問單位及職責一覽表（附件1.1a1,1.1a2），金橋財富大廈辦公及商業項目需要留意的問題：本地設計院與機電顧問的工作界面劃分；二次機電設計；弱電設計；防火門設計；景觀施工圖設計(若方案設計由境外顧問負責)；其他專業設計，如幕墻、泛光照明、標志標識、擦窗機、精裝修等；技術要求文件編制(Specification)；成本控制目標與物料品牌及檔次關系的確定。加強設計質量的控制例：某項目變更原因分析

對設計院設置設計質量管理的獎懲條款；聘請專業顧問，加強相互審核；加強業主內部各部門對圖紙的審查；要求監理協助審圖；要求QS從可報價性角度審圖；適當延長招標時間，要求投標單位提供審圖意見，等。確保設計圖紙和技術要求文件深度達到清單招標或包干計價要求。2）方案比較及估算。方案經濟比較：設計及專業顧問應分專業提供設計比較方案，如樁基方案比較、圍護方案比較、結構方案比較、幕墻方案比較、機電方案比較1,2等，以便綜合確定最適合本項目的各專業設計方案。

方案設計估算：

根據方案設計文本編制項目估算。如：塘橋項目估算，上海SK大廈3）概算、造價規劃及造價控制目標確定

例﹕陸家嘴瑞博概算,南京某五星酒店項目概算（附件1.3c）

將造價控制目標按標段分解，確定各標段工程造價控制目標；各標段造價控制目標作為招標圖或施工圖限額設計的依據。

例：陸家嘴某綜合體項目合同策劃

合理地劃分標段，建立一個適應工程管理及進度要求的合同架構體系。考慮的因素包括：項目工期、設計進度、政府有關招標規定、工程管理要求等。

通過合同策劃，建立整個項目設計、招標及施工三者的有效銜接。

例﹕某辦公項目(附件1.4a)，某住宅項目（附加1.4c），某辦公及商業項目 ，合肥萬象城項目，5）根據合同架構提出各標段滿足招標要求的設 計深度及進度要求作為設計單位出圖及招標 依據。 例﹕某項目出圖深度要求一覽表(附件1.5a,附件1.5c)

例﹕某項目主要標段招標計劃(附件1.5b1，附件1.5b2)根據成本目標、建設進度、合同架構，編制現金流量表

例﹕項目的現金流量表(附件1.6a，附件1)在完善的招標文件、招標圖和技術要求的基礎上，通過充分競爭、詢標，確保中標單位的合同價≤標底≤成本控制目標。合同價應盡可能為總價包干合同。2.4.2招標階段根據合同架構，編制每一招標工程的招標計劃及招標流程。要求設計及顧問單位按招標工程提供相對應的招標圖紙及技術要求文件，應清晰地列明工程范圍、界面、技術要求文件等。確保招標圖紙及技術要求文件深度能滿足包干計價或固定單價的深度要求。 例﹕某項目機電工程機電規格說明書(總說明/建議品牌表/技術要求)2.4.2招標階段3）確定合同架構內各合同之間的工作界面，如總承包工程與專業分包工程的工作界面、協調配合界面等。例：某項目電梯分包與其他工程界面，某項目總包與分包工程界面確保除實物工程量之外，在圖紙上無法反映，但施工中肯定要發生的工作及事項，能夠包括在工程量清單內，避免今后的簽證及變更；進一步明確施工單位的工作內容及職責，避免后期爭議。4）根據合約架構及工程管理要求，選用合適的合同條款(附件1.8)； 根據招標工程的特點、結合工程管理及發包方要求等，編制基本要求；

根據招標工程的圖紙深度、工程特點等，選擇相應的計價模式(附件1.8a)、及計算規則源深路項目合同架構及計價模式5）合理地分配工程風險：

a、保險： *工程一切險及第三者責任險 *外來人員綜合保險 *雇主責任險，等

b、保函： *履約保函 *預付款保函 *保修保函 *支付保函，等c、計價模式的風險：如： *圖紙及技術要求包干合同 *工程量清單總價合同 *暫定數量單價合同 *合同總價不考慮任何物料人工漲價/匯 率/費率變化等 *可調價合同d、地下工程施工風險的分配*實際地質狀況與勘探報告不同的風險*地下障礙物風險*地下管線對施工影響的風險*施工對周邊居民及環境的影響風險，等e、符合法律法規要求的風險 *文明施工要求 *對最低工資、加班、安全、保險等的規定 *工作條件及環境的規定，等 *深化設計需符合法律法規、規范要求的風險 *物料需符合法律法規、規范要求

f、法律法規變化引起的責任及價款變化的風險*設計規范調整*施工管理規定變化*施工驗收標準變化*勞動法修正*稅收、收費等變化，等g、施工措施對價格影響的風險 *塔吊基礎 *大底板鋼筋支架 *起吊鋼筋 *降排水 *開挖方案 *腳手架方案 *現場安全、消防，等

h、施工現場狀況對價格影響的風險 *接受現場狀況的風險 *周邊環境狀況對工程實施的影響風險 *臨時加固及臨時措施的風險 *采取額外措施的風險，等i、工期對報價影響的風險分配 *業主要求工期是否合理的風險 *工期延長條件風險 *延誤賠償的風險,等J、時間設定方面的風險 *工程變更 *結算送審及審定時間的風險，等重點：通過風險分配，合理分配甲乙雙方的風險 ，增加合同的可執行性。6）按計算規則，編制工程量清單，并通過工程量清單的編制，對圖紙可報價性作系統的檢查，及時澄清所有的圖紙疑問（附件2.4-1,-2,-3）。

7） 綜合以上各方面資料，編制招標文件，包括

投標須知、合同條件、基本要求、工程量清單 等。

JCT合同主要條款介紹8）編制標底/預算，并與造價目標比較找出差異，并作為控制合同價之依據。

例：某項目總承包工程及幕墻回標分析報告(附件2.6a，2.6b)

9）回標分析，包括計算上的復核、投標是否響

應招標文件要求的比較與分析、報價上是

否有投標技巧分析及報價合理性分析等。10）疑問澄清及詢標，解決回標中合同及商務上的疑問以減少合同及價格上的潛在風險。

例﹕某項目總承包工程詢標疑問(附件2.7)11）編制中標協議書。

例﹕某項目總承包工程中標協議書(附件2.9)12）編制正式合同文件及合同圖紙是動態造價控制的基準，可以及時地反映合同價+累計變更的變化情況；要求設計單位應以云線圖圈出后期設計修改之地方，以便各方清晰了解及跟進設計修改；如是擴初招標，應盡快確定基準辦施工圖及相應的造價，此后的設計修改應以云線圖表示。通過合同管理和變更的動態控制，確保：合同價±累計變更≤成本控制目標。構成工程變更的主要形式：設計院設計修改通知技術核定單現場簽證承包商索賠發包方索賠，等2.4.3施工階段建立一套滿足業主內部管理要求及與合同條款相適應的變更管理流程。

設計變更預評估流程 （附件3.6

） 工程指示發放流程 （附件3.2b） 技術核定單審核流程 （附件3.2c） 現場簽證審核流程 （附件3.2d） 變更費用索賠流程 （附件3.2e）

外資業主一般以工程指令/指示加以確認，即只有獲得工程指令/指示覆蓋的方可作為計算變更的依據。指令/指示的簽發人對指令/指示的完整性、準確性負責。指令/指示內容應清晰，數據要準確，所附資料要可靠完整。 例：CITIC的變更流程；Soho的變更流程；某項目工程變更的管理規定設計院設計修改通知加強設計階段的設計質量管理；建立設計變更預評估制度，說明變更原因、費用估算及對工期的影響。堅決制止設計變更改換為技術核定單或現場簽證的做法；杜絕承包商要求設計院的設計修改；因施工質量引起的設計變更責任。

例：因樁基質量差引起工程樁額外增加的責任通常因業主要求修改，或設計院設計錯誤引致等。技術核定單通常承包商會以施工為由，要求業主簽認技術核定單，并作為結算的資料。如技術核定單涉及設計修改，應由設計院出具設計修改通知；如因施工的問題（如施工機械、工序、工期、采購問題等）引致設計修改，建議按增加費用由承包商承擔，減少費用歸業主處理；例：材料替代對于明顯的設計錯誤，因承包商沒有及時審圖及按錯誤圖紙施工引起的成本支出及工期延長等一律不予計算。例：未及時發現設計錯誤返工責任包干合同下圖紙與規范矛盾索賠處理。現場簽證加強對監理與業主現場人員的管理。簽署人員應嚴格審核現場簽證的內容、時間、部位、拆改工作量、人工數量等，并對審核意見承擔責任；可于合同內明確，現場簽證不構成工程變更，如涉及費用影響，承包商應申請工程指令覆蓋。通常由承包商起草，由監理、業主等簽署確認。承包商索賠除前述工程變更索賠外，承包商的其他索賠包括：工期索賠項目暫緩停、合同終止索賠即刻發出停緩工通知；對停滯現場的施工機械、到場設備材料做好記錄，包括進退場時間；嚴格記錄每天在場的管理人員、施工工人數量等。合同條件變化的索賠，如法律法規變化等工期延誤賠償質量不符合合同要求工程缺陷履約保證工程保險，等發包方索賠建議加強業主內部、設計院、監理、QS的管理；確保基礎資料的準確、完整；嚴格執行變更的時效性，督促承包商及時上報變更；視項目規模，變更可以三個月一結，雙方簽署中期變更審核協議。合同中可以明確，只有變更協議簽署后，業主才支付相應變更工程款。2）查看現場、了解施工進度及工地發生的重要事項，并按此提供中期付款建議。

詳見付款流程（附件3.2a），付款證書（附件3.3）3）每隔一階段編制一份造價報告，內容包括每一個合同