附件2廣西地方標準《突發事件預警信息發布工作規范》編制說明一、工作簡況1.任務來源本文件由廣西壯族自治區氣象局提出，由廣西氣象標準化技術委員會歸口。2019年8月14日，廣西壯族自治區市場監督管理局下發了《關于下達2019年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監函〔2019〕1367號），將《突發事件預警信息發布工作規范》列為2019年廣西地方標準制定項目計劃，項目編號為2019-0213，項目起止年限為2019年8月至2021年8月。2.起草單位本文件起草單位為廣西壯族自治區氣象服務中心。3.本文件主要起草人及分工本文件主要起草人為：張許斌、黎琮煒、王帥、鄭鳳琴、劉松、毛靜、張目、劉世學、周能、余緯東、李有華。其分工如下：張許斌，全面主持本文件的起草工作，負責編寫本文件總體工作方案、工作大綱以及本文件全文的審定。完成本文件第五章的起草以及全文的修改工作。黎琮煒、王帥，負責預警信息發布工作相關標準、規范等資料的查詢、收集、整理，完成本文件的第一章、第二章、第三章的起草，編排和整理本文件文稿。鄭鳳琴、劉松，負責預警信息發布工作相關管理制度、工作流程、政府文件等資料的收集、整理，完成本文件附錄A和附錄B的起草。毛靜、張目，負責各相關部門及專家意見的收集、整理，完成本文件第四章起草。劉世學、周能、余緯東、李有華，負責各相關部門預警信息發布內容、發布數據等材料的收集，并進行規范性分析和整理。4.主要工作過程（1）2019年7-8月廣西壯族自治區氣象服務中心正式成立本文件的編寫小組，明確了目標和任務，確定了編寫技術方案和任務分工，制訂了工作進度計劃。為了實地了解市、縣一級的突發事件預警信息發布工作情況，2019年7月31日，編寫小組鄭鳳琴、張許斌、周能、劉世學等一行4人，到崇左市氣象局及其所轄扶綏縣氣象局，就突發事件預警信息工作情況進行實地調研，為下一步做好本文件的編寫工作提供參考。（2）2019年9-12月，編寫小組查閱了大量的有關資料，認真學習、研究了自治區人民政府應急管理辦公室《關于做好廣西突發事件預警信息發布系統試運行管理工作的通知》（桂政應急函〔2015〕4號）、自治區人民政府辦公廳《關于在全區正式啟用廣西突發事件預警信息發布系統的通知》（桂政辦電〔2018〕183號），以及自治區氣象局、自治區應急管理廳、自治區通信管理局聯合印發的《關于印發廣西突發事件預警信息發布系統“全網短信”發布工作細則的通知》（桂氣發〔2019〕87號）等相關文件，以及廣東、山西、重慶等省份的《突發事件預警信息發布中心建設規范第3部分：信息發布與傳播》（DB44/T1796.3-2016）、《預警信息發布工作規范》（DB14/T1648-2018）、《預警信息發布平臺管理規范》（DB50/T5962-2019）等相關地方標準，初步確定適合廣西本地的突發事件預警信息發布工作的基本要求、發布流程等內容。2019年10月31日，為進一步規范各相關廳局對廣西突發事件預警信息發布系統的使用，提高使用效率，最大程度發揮其效益，廣西氣象服務中心在南寧舉辦廣西突發事件預警信息發布系統使用培訓班，由本文件編寫小組成員鄭鳳琴、劉松等負責授課，自治區應急管理廳、地震局、教育廳、自然資源廳、住建廳、交通廳、水利廳、農業農村廳、文化和旅游廳、林業局、海事局、生態環境廳、衛健委、水文中心等14個廳級單位的相關工作人員參加了本次培訓，會上還就如何做好預警信息發布工作進行研討，各參會單位提出的相關意見和建議為進一步做好本文件的編寫工作提供了很好的參考意義。（3）2020年1-5月，編寫小組按照相關標準編寫格式，起草完成了《突發事件預警信息發布工作規范》（工作組討論稿）。（4）2020年6月，編寫小組線上召開研討會，結合各起草人的相關工作情況，對起草的《突發事件預警信息發布工作規范》（工作組討論稿）進行了討論。（5）2020年7-10月，編寫小組在討論稿的基礎上，各起草人員再次逐條對本文件的條文進行修改，初步形成《突發事件預警信息發布工作規范》（征求意見稿）。（6）2020年10-11月，編寫小組成員王帥、張許斌分別參加有關的標準文件起草及實操、標準文件宣貫等培訓班，對新版《GB/T1.1—2020標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》進行學習。2020年11月，編寫小組成員張許斌、劉世學、周能、劉松，對廣東省、福建省的突發事件預警信息發布工作情況進行實地調研，學習先進省份的工作經驗，為進一步完善《突發事件預警信息發布工作規范》起到很好的借鑒意義。（7）2021年3月，編寫小組成員張許斌參加了《2021年第一期地方標準和團體標準立項申報》培訓班，對國家市場監督管理總局發布的新版《GB/T1.1—2020標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的有關規定以及廣西地方標準和團體標準的申報、起草等進行學習，并根據最新要求完善本文件的征求意見稿后提交自治區氣象局政策法規處進行審查；2021年5月，編寫小組根據自治區氣象局政策法規處審查指導意見，再次對征求意見稿進行修改完善，形成最終的《突發事件預警信息發布工作規范》征求意見稿。二、本文件編制原則和確定本文件主要內容的論據1.本文件編制原則本文件的編制遵循科學性、針對性、實用性、可行性原則，以現行的廣西突發事件預警信息發布工作有關文件要求和業務實踐為基礎，并盡可能參照國內外已有的相關標準，依據相關規定，對廣西突發事件預警信息發布工作的基本要求及發布流程作出明確規范，且在廣西突發事件預警信息發布工作推廣應用。2.確定本文件主要內容和論據（1）本文件的主要內容1）明確以下基本要求①預警信息制作采用統一格式，主要內容應包括預警類型、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布單位、發布時間等。②預警信息發布應及時、準確、快速、全面。③預警信息發布遵循屬地、分級發布原則。④采用適當渠道向指定發布范圍的對象發布預警信息。⑤預警信息的變更、解除要與首發信息關聯。2）明確以下發布流程預警信息發布流程包括一般發布流程、緊急發布流程。對于地震速報等特殊或緊急的預警信息，應急管理機構可授權預警發布責任單位通過緊急發布流程直接發布。①一般發布流程預警信息一般發布流程包括常規發布流程、全網短信發布流程。預警信息一般發布流程圖如下：制作：預警發布責任單位值班員制作預警信息，提交審核。制作：預警發布責任單位值班員制作預警信息，提交審核。審核：預警發布責任單位審核員對預警信息進行審核。審核通過，提交簽發；審核：預警發布責任單位審核員對預警信息進行審核。審核通過，提交簽發；審核不通過，則填寫審核意見并駁回修改。審核不通過駁回審核通過，提交簽發簽發：（1）常規發布簽發：預警發布責任單位簽發員對已審核的預警信息進行簽發。（2）全網短信發布簽發：預警發布責任單位簽發員對已審核的預警進行簽發，由值班員簽發：（1）常規發布簽發：預警發布責任單位簽發員對已審核的預警信息進行簽發。（2）全網短信發布簽發：預警發布責任單位簽發員對已審核的預警進行簽發，由值班員提交自治區突發事件預警信息發布中心復核發布。（1）常規發布（2）全網短信復核發布發布：預警發布責任單位值班員，將已簽發信息，通過相關渠道發布。發布：預警發布責任單位值班員，將已簽發信息，通過相關渠道發布。復核發布：自治區突發事件預警信息發布中心復核員對提交的預警信息進行復核。復核通過，扭轉提交自治區電信運營企業，啟用“復核發布：自治區突發事件預警信息發布中心復核員對提交的預警信息進行復核。復核通過，扭轉提交自治區電信運營企業，啟用“綠色通道”全網短信渠道發布；復核不通過，則填寫復核意見并駁回修改。A、常規發布流程常規發布流程包括制作、審核、簽發、發布四個環節。a、制作：預警發布責任單位值班員制作突發事件信息，提交審核。b、審核：預警發布責任單位審核員對突發事件信息進行審核。審核通過，提交簽發；審核不通過，則填寫審核意見并駁回修改。c、簽發：預警發布責任單位簽發員對已審核的突發事件信息進行簽發。d、發布：預警發布責任單位值班員，將已簽發的信息，通過相關渠道發布。B、全網短信發布流程全網短信發布流程包括制作、審核、簽發、復核發布四個環節。a、制作:預警發布責任單位值班員制作需發布全網短信的預警信息，提交審核。b、審核:預警發布責任單位審核員對需發布全網短信的預警信息進行審核。審核通過，提交簽發；審核不通過，則填寫審核意見并駁回修改。c、簽發:預警發布責任單位簽發員對已審核的需發布全網短信的預警信息進行簽發，簽發后，提交自治區突發事件預警信息發布工作機構（即自治區突發事件預警信息發布中心）進行復核發布。d、復核發布:自治區突發事件預警信息發布工作機構（即廣西突發事件預警信息發布中心）復核員對提交的需發布全網短信的預警信息進行復核。復核通過，扭轉提交自治區基礎電信運營企業，啟用“綠色通道”全網短信渠道發布；復核不通過，則填寫復核意見并駁回至預警發布責任單位。②緊急發布流程預警信息緊急發布流程包括制作、直接發布兩個環節。預警信息緊急發布流程圖如下：制作制作：預警發布責任單位值班員制作預警信息。發布：預警發布責任單位值班員將發布：預警發布責任單位值班員將制作好的預警信息直接通過相關渠道發布。A、制作預警發布責任單位值班員制作預警信息。B、發布預警發布責任單位值班員將制作好的預警信息直接通過相關渠道發布。（2）本文件編制的主要依據1）法律法規《中華人民共和國突發事件應對法》《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》2）政府規章制度《國家突發事件預警信息發布系統運行管理辦法（試行）》（國辦秘函〔2015〕32號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于在全區正式啟用廣西突發事件預警信息發布系統的通知》（桂政辦電〔2018〕183號）、《廣西突發事件預警信息發布系統“全網短信”發布工作細則（試行）》（桂氣發〔2019〕87號）等。3）已有成果本文件的大部分起草人參加了自治區氣象局承擔的業務建設項目《廣西突發事件預警信息發布系統建設》，并承擔日常的業務應用和管理等工作。自2018年8月1日起，該系統根據自治區政府通知要求在全區正式啟用以來，全區各級政府部門已通過該系統發布了大量的突發事件預警信息，各起草人對如何規范預警信息發布工作進行大量的調查和研究，形成了相應的發布工作流程和制度規范，在業務中進行應用，取得良好的成效，相關的成果為廣西突發事件預警信息發布工作規范的編制提供了重要的支撐。三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效果1.預警信息發布工作基本要求的驗證分析根據廣西突發事件預警信息發布系統的統計情況來看，目前各預警發布責任單位通過該系統發布的預警信息，基本上都能夠制作采用統一格式進行制作發布，預警信息也基本包括了預警類型、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布單位、發布時間等內容，預警信息發布工作也能夠遵循屬地、分級發布原則，通過適當渠道的向指定發布范圍的對象，按照及時、準確、快速、全面要求發布預警信息，并且預警信息的變更、解除也能夠與首發信息關聯，從而確保預警信息發布工作的規范化和權威性。2.預警信息發布流程的驗證分析按照自治區人民政府有關“誰發布誰負責”的原則，結合預警信息發布工作實際，制定的預警信息發布流程，主要包括一般發布流程和緊急發布流程兩種。在實際發布工作中，得到了較好的落實，并在防災減災工作中起到了重要的作用。一是通過預警信息常規發布流程的制作、審核、簽發、發布四個環節，以及全網短信發布流程的制作、審核、簽發、復核發布四個環節，對預警信息發布內容及其規范性進行嚴格把控，確保各類預警信息發布的質量和權威性。二是通過預警信息緊急發布流程，對地震速報等特殊或緊急的、時效性非常強的、需要立即發布的預警信息，提供直接緊急發布的授權，以確保此類預警信息發布的及時性。3.預期的效益分析歷年來廣西各種自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件的發生，給廣西人民生命財產、安全保障以及經濟社會穩定發展帶來諸多不利影響，針對突發事件，及時發布預警信息，提醒公眾及時避險，是最有效的防災減災方式之一。本文件的制定，將使廣西突發事件預警信息發布工作更規范化、標準化和科學化，進一步保障預警信息發布的質量和權威性。目前，相關的規范已在廣西突發事件預警信息發布系統中進行應用，其中，廣西氣象部門的預警信息發布工作已基本能夠按照本文件規范執行，并取得良好效果，在國家預警信息發布中心的2019年度和2020年度預警信息發布質量通報中，廣西預警信息發布均達到了100%正確率，獲通報表揚。四、采用國際標準和國外先進標準的程度無。