反恐應急預案

為及時、有效、妥善處置有可能發(fā)生在我院的恐怖襲擊事件,

最大程度地預防和減少恐怖襲擊事件造成的損害，保護人民生命

和國家、公民的財產(chǎn)安全，維護我院的政治穩(wěn)定和社會安定，特

制定本預案。

一、目的、適月范圍、啟動條件、責任人及恐情判斷

（一）目的

根據(jù)醫(yī)院各部門職責，履行各自的應急工作職能，使應急工

作快速啟動，高效有序，最大限度地減少恐怖襲擊事件及其次生

災害造成的損失。切實做好發(fā)生恐怖襲擊事件時對患者、陪伴家

屬及醫(yī)院工作人員的安全疏散，實施有效應對，保護所有人員的生

命及財產(chǎn)安全。同時，利用醫(yī)院現(xiàn)有條件和行業(yè)優(yōu)勢，為事后恢

復生產(chǎn)和生活秩序創(chuàng)造有利條件。

（二）適用范圍

本預案適用于醫(yī)院所在地發(fā)生或可能發(fā)生恐怖襲擊事件給公

眾人身安全和國家、公民財產(chǎn)造成危害，需要縣人民政府處置或

者參與處置時的應急工作。本預案涉及醫(yī)院各部門，并視事件嚴

重程度由醫(yī)院確定參加應急支援的有關單位、動員規(guī)模。

主要包括：

1、利用恐怖手段襲擊本院供水、供電、供氧、電梯等重點要

害部位的；

2、利用恐怖手段襲擊各辦公場所、病房的；

3、在院內(nèi)及醫(yī)院舉辦的各項大型活動中實施爆炸、縱火、投

毒等危害公眾安全的;

4、利用暴力手段劫持人質(zhì)或傷害、殺害醫(yī)院內(nèi)人員的。

（三）啟動條件

當醫(yī)院或醫(yī)院所在地區(qū)發(fā)生或可能發(fā)生恐怖襲擊事件時，或

接上級部門發(fā)布相關指令后，啟動本預案。

（四）實施責任人

醫(yī)院或醫(yī)院所在地發(fā)生或可能發(fā)生恐怖襲擊事件時，在醫(yī)院

反恐應急指揮部指揮長的指揮下，由醫(yī)院下設的反恐應急辦公室

及各職能小組按本預案組織實施應急工作，實施醫(yī)院的反恐應急

預案。

（五）恐情判斷

當有可疑人物進入到醫(yī)院范圍內(nèi)，無論發(fā)現(xiàn)其是否攜帶武器、

毒藥、縱火器具時；當有人員在醫(yī)院范圍內(nèi)有明顯企圖進行或已

經(jīng)實施進行破壞、傷害行為時；上級部門發(fā)布相關指令后。

發(fā)現(xiàn)可疑人物進入醫(yī)院范圍內(nèi)時，發(fā)現(xiàn)人有義務立即報告保

衛(wèi)科，必要時在保障人身安全的前提下對可疑人物進行跟蹤。保

衛(wèi)科接到報告時必須立即作出應對措施，根據(jù)事情的發(fā)展情況判

斷是否向我院反恐應急辦公室匯報。

二、應急指揮部組織機構及職責分工

1、指揮部

總指揮：XXX院長、XXX書記

副指揮長：XXX副院長、XXX副院長、XXX副院長、XXX副院

長

成員：XXX（院辦公室主任）XXX（院辦公室副主任）

XXX（保衛(wèi)科主任）XXX（保衛(wèi)科副主任）XXX（醫(yī)務科主任）XXX

（質(zhì)控科主任）XXX（護理部主任）XXX（后勤科主任）XXX（人事

科主任）XXX（防保科主任）XXX（感控科主任）XXX（車管科主

任）

集結地點：視具體通知，盡量保證避開襲擊現(xiàn)場、避免不必

要的人身傷害。

下設反恐應急辦公室，辦公室主任：XXX（副院長）、副主任:

XXX（院辦公室主任）、XXX（保衛(wèi)科主任）、XXX（保衛(wèi)科副主任），

辦公地點設在院辦公室。

反恐應急聯(lián)系電話：

XXX（XXX院辦公室）

XXX（XXX保衛(wèi)科主任）

XXX（XXX保衛(wèi)科副主任）

XXX（院保衛(wèi)科）

XXX（院治安崗）

110（治安報警電話）

XXXXXXXXX（XXXXX派出所報警電話）

119（火警電話）

指揮部主要職責：

（1）指揮長負責決定是否啟動本預案，并在啟動本預案后負

責總體指揮。

（2）反恐應急辦公室負責通知應急指揮部部門成員及各職能

小組成員用最快速度到指定集結地點報到，有客觀原因不能參加

集結的人員，由所在部門按職務高低遞補。

（3）傳達上級政府的決定，研究布置應急行動方案，指揮各

小組展開應急工作，對各反恐應急小組的工作進行分析指導。

XXX（設備科主任）XXX（藥劑科主任）XXX（放射科主任）XXX（功

能科主任）XXX（檢驗科主任）

各科室主任、副主任、護士長、副護士長及科室醫(yī)

務人員。

集結地點：產(chǎn)生傷員的地點，如另有具體通知，按通知地點

集結，需要盡量保證避開襲擊現(xiàn)場、避免不必要的人身傷害。

職責：組織、協(xié)調(diào)對傷病員實施緊急救治、護理及心理疏

導，做好事件后的監(jiān)控、登記、報告、防治等各項工作。24小時

待命，按醫(yī)院反恐應急指揮部指令進行活動，無條件服從調(diào)度，

主要負責傷員的現(xiàn)場急救、病員的轉(zhuǎn)送及院內(nèi)救治等。

4、搶險救災組

組長：XXX（副院長）

副組長：XXX（后勤科主任）

成員：XXX（車管科主任）XXX1基建科副主任）

后勤科全體人員、病案室全體人員。

集結地點：后勤科，如另有具體通知，按通知地點集結，需

要盡量保證避開襲后現(xiàn)場、避免不必要的人身傷害。

職責：對被破壞設施的搶修、登記、報告等各項工作。必

要時對病案室內(nèi)病案的保護、搶救、登記、報告等各項工作。

5、聯(lián)絡及通訊保障組

組長：XXX（副院長）

副組長：XXX（院辦公室主任）

成員：XXX（院辦公室副主任）XXX（院辦公室干事）

XXX（人事科干事）

院辦公室、人事科全體職員。

集結地點：院辦公室，如另有具體通知，按通知地點集結，

需要盡量保證避開襲擊現(xiàn)場、避免不必要的人身傷害。

職責：上情下達，下情上報。保證院反恐應急領導小組、

辦公室和各應急合作組之間的通訊聯(lián)系，保證領導小組與上級相

關部門的通訊暢通，并設應急聯(lián)系電話專線（XXXXXXXX）,禁止任

何人占用。

6、安全保衛(wèi)組

組長：XXX（副院長）

副組長：XXX（保衛(wèi)科主任）

XXX（保衛(wèi)科副主任）

成員：保衛(wèi)科全體人員

集結地點：外科樓治安崗門前空地。

職責：負責應急狀態(tài)下醫(yī)院內(nèi)部的保衛(wèi)工作，對醫(yī)院重點

目標的巡視，保護人員、財產(chǎn)安全，阻止、打擊違法犯罪活動。

7、生活保障組

組長：XXX（副院長）

副組長：XXX（人事科主任）

XXX（營養(yǎng)科主任）

成員：XXX（感控科副主任）

XXX（審計科主任）

XXX（財務科主任）

XXX（財務科出納）

XXX（財務科干事）

集結地點：外科樓治安崗。

職責：負責事件后安排醫(yī)院員工及住院病人的生活善后保

障。

8、政宣工作組

組長：XXX（宣傳科主任）

副組長：XXX（宣傳科職員）

人員構成：各科主任、副主任、護士長、副護士長。

職責：利月新聞媒體、宣傳欄、醫(yī)院電子屏幕、海報等

多種形式宣傳黨中欠的方針政策和省、市、縣政府的政策、法規(guī)、

法紀。鼓舞在院患者及其家屬，院內(nèi)員工及其家屬反恐防恐的信

心，宣傳反恐防恐知識，進行安慰，消除事件后的恐慌情緒，平

息恐怖襲擊事件相關謠傳，穩(wěn)定和維護醫(yī)院、社會正常秩序等工

作。

三、應急反應和行動：

（一）預案的啟動程序

1.接上級部門發(fā)布相關指令后，由指揮長決定是否啟動本預

案。如宣布啟動本應急預案，醫(yī)院指揮部及各反恐職能小組要立

即進入各自崗位，全院工作實行集中領導，實施醫(yī)院反恐應急預

案，全院所有部門和人員無條件服從指揮部新的調(diào)動或待命。

2.如無接上級部門發(fā)布相關指令，院內(nèi)自行發(fā)現(xiàn)發(fā)生或可能

發(fā)生恐怖襲擊事件時，發(fā)現(xiàn)者有義務立即向保衛(wèi)科主任或副主任

報告，由保衛(wèi)科向醫(yī)院反恐應急辦公室主任或副主任向指揮長匯

報，由指揮長批示是否啟動本預案。

3.全體職工要樹立“災情就是命令，時間就是生命”的觀念,

明確的恐怖襲擊事件發(fā)生后，應急指揮部所屬機構人員及醫(yī)院各

反恐應急小組人員接到通知后，都必須以最快的方式趕到醫(yī)院，

服從指揮。

（二）應急工作的協(xié)調(diào)

指揮部成員立即到達指揮位置行使反恐應急指揮權。指揮部

召開急會議、部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查各成員部門的救災工作，

及時通報情況。

反恐指揮部位置：院長辦公室，如另有具體通知，按通知地

點集結，需要盡量保證避開襲擊現(xiàn)場、避免不必要的人身傷害。。

（三）通信聯(lián)絡的保障

接到通知后，聯(lián)絡及通訊保障組應立即著手溝通醫(yī)院與縣公

安局、靈城派出所及其他相關部門的通信聯(lián)系，保證通信暢通。

（三）交通工具的保障

應急備用車輛6輛，駕駛員6名。

接到通知后，反恐應急辦公室及車管科主任應立即優(yōu)先確定

指揮部專用車輛，保證用車。并根據(jù)需要隨時增加交通車輛。

（四）恐情的信息傳遞

接到通知后政宣工作組立即向各職能小組收集恐情初步信

息，包括人員傷亡情況、設施、裝置被破壞情況，次生災害情況、

恐性損失的初步估計等，并及時報告醫(yī)院應急指揮部，由指揮部

決定下一步的宣傳二作。

（五）搶險隊伍的組織

指揮部統(tǒng)一部署、指揮、協(xié)調(diào)下緊急疏散組、搶救組、搶險

救災組、安全保衛(wèi)組、生活保障組、政宣工作組進入各自崗位履

行職責。

（六）反恐物資的組織

安全保衛(wèi)組負責組織籌集反恐物資保障：合法的警用器械、

日常個人護具等，立時存放在各指定安全地點備用。

搶救組負責擔架紗布、繃帶、心電監(jiān)護儀、呼吸機、除顫儀

等一定數(shù)量的搶險救災用品和急救藥品等抗震救災醫(yī)用物資的儲

備。

啟動本預案后反恐物資由反恐應急辦公室負責統(tǒng)一調(diào)配，必

要時各部門、人員可根據(jù)實際情況不經(jīng)請示先動用，以以人為本、

生命至高為原則。

(七)消防力量的區(qū)域聯(lián)防

根據(jù)需要由搶險救災組負責調(diào)集消防力量進行消防滅火工

作，并請求消防部門幫助。

(A)防毒、除毒

如為疑似投毒事件，搶險救災組匯報反恐應急辦公室，由指

揮長根據(jù)需要決定后指派反恐應急辦公室聯(lián)系相關部門進行處

置。

(A)尸體保管

涉事人員經(jīng)搶救組確認死亡后，由反恐應急辦公室指定地點、

專人看護保管。

四、具體應急程序

方針原則：預防為主，措施得力，堅守崗位，履行職責，患

者至上，遇恐不亂，減少損失，避免傷亡。

(一)指揮長宣布啟動本預案后：

以以人為本、生命至高為最高原則。

1.各病區(qū)醫(yī)務人員堅守崗位，穩(wěn)定患者情緒，讓患者及陪人

根據(jù)實際情況緊鎖門窗、疏散撤離、隨手帶護具、不隨便進食等,

保護好患者，防止發(fā)生患者因恐慌跳樓摔傷、電擊傷、踩傷等意

外事故。

2.手術室醫(yī)務人員根據(jù)實際情況緊鎖門窗繼續(xù)手術；或停止

手術，堅守崗位，按急救處理原則用無菌物品保護傷口，防止感

染，并將手術患者轉(zhuǎn)移至安全地區(qū)，保護患者，使用簡易呼吸器,

保證患者吸呼道暢通，靜脈通道暢通，事件確實停止后再繼續(xù)實

施手術；如不得不n途中止手術，則選擇對患者損害最小的方案

中止手術。

3.對病房監(jiān)護室的重癥患者及術后患者，醫(yī)務人員應根據(jù)實

際情況緊鎖門窗堅守崗位或疏散撤離患者，必要時與患者家屬一

起保護患者安全，過程中穩(wěn)定患者情緒，守候在患者床前，做好

患者心理護理，保證患者呼吸、血壓正常，靜脈通道通暢，對可

能發(fā)生的情況，及時采取治療措施，最大限度地保證患者生命安

全。

4.門診醫(yī)務人員立即停止各種檢查，根據(jù)實際情況緊鎖門窗

堅守崗位或疏散撤離，關閉各種儀器及電源。將病人就近躲避或

疏散至安全區(qū)域。

5.財務人員立即將現(xiàn)鈔和支票鎖在保險柜內(nèi)，帶好鑰匙，鎖

好門窗，根據(jù)實際情況緊鎖門窗就近隱蔽在安全區(qū)或疏散撤離。

6.電梯工就近樓層停機，將乘客就近疏散到安全區(qū)域。

7.職能科室人員立即關閉電源，鎖好門窗，到達指定位置，

接受指揮部的領導、調(diào)遣。

8.保衛(wèi)人員積極應對恐怖襲擊事件，保護所有院內(nèi)人員安全,

并加強對財務、變電室等要害部位的巡視，維護社會治安，打擊

違法犯罪活動。

9.藥庫、藥房二作人員鎖好門窗及毒麻、貴重藥品，防止被

盜、丟失，根據(jù)實際情況緊鎖門窗就近隱蔽在安全區(qū)或疏散撤離。

事后及時檢對，并將情況報指揮部。

10.所有崗位在接到緊急疏散指令后方可下令疏散住院病人。

（二）在接到緊急疏散指令后，按以下程序進行疏散：

緊急疏散組即按本預案履行職責緊急組織疏散。

1.醫(yī)務科副主任XXX、護理部副主任XXX、護理部副主任XXX、

醫(yī)療糾紛辦公室副主任XXX分別在內(nèi)科住院大樓、外科住院大樓、

綜合大樓、門診部門前空地負責協(xié)調(diào)疏散。

各科主任、護二長負責科室所在樓層樓梯口的協(xié)調(diào)疏散。

2.住院病人及病房工作人員：

有能力的患者以小跑（不得急速奔跑）方式，各病區(qū)經(jīng)消防

安全通道沿樓梯下至一樓后疏散至安全區(qū)（視具體情況而定）。

醫(yī)務人員需要協(xié)助行動不便的患者，和指揮、協(xié)助搬運不能自主

活動的患者用擔架進行疏散。

3.其他工作人員：

以小跑（不得急速奔跑）方式經(jīng)消防安全通道沿樓梯下至一

樓后疏散至安全區(qū)（視具體情況而定）。必要時要聽從醫(yī)務人員

指令協(xié)助患者疏散，不得推諉、拒絕。

3.應急指揮部組織機構按本預案集中，等待指揮長下一步指

令，準備按本預案進行反恐工作。

（四）事后措施

經(jīng)應對，實施襲擊的人員不能繼續(xù)實施襲擊活動后，即進入

事后措施行動。

1.搶救組組織、協(xié)調(diào)醫(yī)務人員迅速對疏散、轉(zhuǎn)移出的患者及

事件中傷員進行檢傷分類，按輕、重、危重、死亡分類，分別以

“綠（輕）、黃（重）、紅（危重）、黑（死亡）”的腕帶標識,

便于醫(yī)療救護人員辨認并采取下一步相應的治療措施。重、危重

的患者安置在搶救區(qū)域，死亡人員經(jīng)搶救組確認死亡后，由反恐

應急辦公室指定地點、專人看護保管。其他人員安置在安全區(qū)域。

2.搶救組組織、協(xié)調(diào)醫(yī)務人員迅速對我院急救人員對搶救區(qū)

域的傷病員進行相應的搶救。

3.醫(yī)護人員除對住院患者實施救治外，還要承擔社會因事件

受傷及其他患者的救治工作。

4.各科室醫(yī)務人員對本病區(qū)的患者逐一檢查、必要的繼續(xù)治

療，病房主任將本病區(qū)事件中病人病情變化情況向醫(yī)務科匯報。

5.財務科人員及時核對賬目，向科長匯報，科長將賬目情況

向XXX院長匯報。

6.搶險救災組對被破壞設施的搶修、登記、報告等各項工作。

對病案室內(nèi)病案的保護、搶救、登記、報告等各項工作。

7.聯(lián)絡及通訊保障組上情下達，下情上報。保證醫(yī)院反恐應