2工商行政管理法律、法規2.1工商行政管理法律、法規體系2.2工商行政管理法律、法規制定2.3工商行政管理法律、法規的實施2.1.1工商行政管理法律、法規的概念、性質和作用2.1.2工商行政管理權和工商行政管理法律關系2.1.3工商行政管理法律、法規體系的構成西安科技大學管理學院12025/1/252.1.1工商行政管理法律、法規

的概念、性質和作用（1）工商行政管理法律、法規的概念（2）工商行政管理法律、法規的性質（3）工商行政管理法律、法規的作用西安科技大學管理學院22025/1/25（1）工商行政管理法律、法規的概念1）概念——調整工商行政管理法律關系的相關法律規范的總稱。法規范圍非常廣泛，包括法律、行政法規、地方性法規、規章等等，這些都必須以工商行政管理為內容或者是工商行政管理機關行政執法中所依據的。調整對象：縱向、橫向縱向——工商行政管理機關與各市場主體之間發生的行政法律關系；橫向——是各部門、各級政府機關在行政管理工作中涉及工商行政管理內容時發生的管理職權的法律關系。西安科技大學管理學院32025/1/25（2）工商行政管理法律、法規的性質1）工商行政管理法律、法規具備法律的一般屬性。反映統治階級意志、人民意志。權利和義務為調整機制：國家、市場經營主體、消費者的權利和義務。行為和行為關系調整：工商行政管理機關的行為，市場經營主體的行為，合法和違法的行為。2）工商行政管理法律、法規具備經濟法的基本屬性特性——調整的對象離不開“經濟”。3）工商行政管理法律、法規具備行政法的屬性——行政執法4）工商行政管理法律、法規具有廣泛性和綜合性。西安科技大學管理學院42025/1/25（3）工商行政管理法律、法規的作用

（四個方面）規范市場主體的行為。調整市場主體之間的關系。保障工商行政管理機關依法行政。保護公民、法人和其他經濟組織的合法權益。西安科技大學管理學院52025/1/252.1.2工商行政管理權

和工商行政管理法律關系（1）工商行政管理權（權力機構）——是各級工商行政機關依法管理國家工商行政事務方面的權力，管理權的基本屬性包括：權力主體：只能是國家工商機關；這權力不是國家全部權，是部分權；這種權力具有法律效力；這種權力具有命令性、執行性和強制性。（2）工商行政管理法律關系——是國家各級工商機關，在依法進行活動時，與被管理者所發生的各種法律關系的總和，這種法律關系具有以下特征：1）是一種管理與被管理的關系2）法律關系中工商機關是不可缺少主體；3）在法律關系中，工商機關起主動、決定作用，被管理者處于被支配的地位；西安科技大學管理學院62025/1/25（2）工商行政管理法律、法規體系的構成我國工商行政管理法規體系，可按一定的標準和原則進行分類：1）按法律效力層次劃分：憲法，法律，行政法規和地方法規。2）按調整關系劃分：調整國家管理主體與其他市場主體之間法律關系的法規；調整國家相關管理主體之間的法律關系的法規；調整參與市場活動的其他市場主體之間法律關系的法規。西安科技大學管理學院92025/1/25（2）工商行政管理法律、法規體系的構成3）按照法規針對的內容劃分：針對經營主體經營資格的法律、法規；針對經營主體經營行為的法律、法規；針對不同市場運行的法律、法規；針對市場管理內容的法律法規。4）按照法規制定的目的和依據劃分：基礎性法規定；執行性法規；補充性法規；自主性法規；試用性法規；“暫行條例”西安科技大學管理學院102025/1/252.2工商行政管理法律、法規制定2.2.1工商行政管理法律、法規制定的主體和范圍2.2.2工商行政管理法律、法規制定的原則2.2.3工商行政管理法律、法規制定的基本程序2.2.4工商行政管理法律、法規的效力西安科技大學管理學院112025/1/252.2.1工商行政管理法律、法規制定的

主體和范圍（1）工商行政管理法律、法規制定的主體（2）我國工商行政管理總局制定法律、法規的范圍西安科技大學管理學院122025/1/25（1）工商行政管理法規制定主體1）全國人民代表大會及其常務委員會---是憲法和與工商行政管理的有關的法律制定的主體。2）國務院---是制定行政法規的主體。3）國務院各部委和直屬機關---制定規章的主體。4）省級的地方人民代表大會及常務委員會---是制定地方性法規的主體。5）省級地方人民政府---是制定地方性規章的主體。西安科技大學管理學院132025/1/25（2）工商行政管理總局制定法規范圍包括如下幾個方面：擬定立法規則；規章制度擬定、協調和發布；市場經營行為管理措施、辦法；企業注冊制度、措施、辦法；廣告管理制度、措施、辦法；監督管理個體、私營經濟措施、辦法；商標管理措施、辦法。西安科技大學管理學院142025/1/252.2.2工商行政管理法律、法規制定的原則（1）體現社會主義市場經濟體制的要求（2）做到法制穩定和因時制宜相結合（3）法制統一與因地制宜相結合（4）依法而立并注意法規之間相互銜接西安科技大學管理學院152025/1/252.2.3工商行政管理法律、法規制定的基本程序（1）提議和編制立法規劃：（2）起草法律法規：（3）廣泛征求意見：（4）協商：對涉及幾個相關部門的法規需經過協商同意。

以上均為立法的準備階段，從如下審查和審議開始進入到正式立法程序。（5）審查和審議：提交立法權機構審查和審議，審查和審議的內容包括：——立法的必要性和可行性——草案的內容，包括草案文本的相關文件——起草程序審查和審議通過形成報告。（6）發布：審查和審議通過后報立法權單位討論通過，有立法權單位首長簽署發布令發布。西安科技大學管理學院162025/1/252.2.4工商行政管理法律、法規的效力（1）工商行政管理法律、法規的效力條件（2）工商行政管理法律、法規的效力具體表現（3）工商行政管理法律、法規效力范圍西安科技大學管理學院172025/1/25（1）工商行政管理法律、法規的效力的條件1）立法主體合法2）立法權限合法3）立法內容合法4）立法程序合法5）形式規范西安科技大學管理學院182025/1/25（2）工商行政管理法律、法規的效力的具體表現1）法院在執法時，對涉及工商行政管理法規的按立法機關的法律內容對待。如辦經濟案件。2）在社會主義市場經濟活動中對市場主體有了約束力。3）對違犯法律法規行為者有了制裁力。4）工商行政管理機關具有行政執法效力。西安科技大學管理學院192025/1/25（3）工商行政管理法律、法規效力范圍1）時間效力：是指具有法律效力的時間范圍。即發布生效之日到廢止之日的范圍。生效：多數法規自發布之日生效，若有注明日期生效，按注明日期生效。失效：大部分工商行政管理法規，當新法的同一內容發布后，就法自然失效，有注明失效日期按注明時間對待。在法律法規清理中發現有舊法規失效時可通過專門的宣布實效方式。西安科技大學管理學院202025/1/25（3）工商行政管理法律、法規效力范圍2）區域效力：是由于法規制定和執行機關管轄權限和法規內容的不同所限定的有效法律的地域范圍。國家及國務院和直屬機構——是全國范圍省、自治區——省、自治區地方政府、市——地方政府、市3）涉及部門和行業的效力：如其他工商行政管理法規是專門對某一部門、某一行業調整法律關系。《中華人民共和國的郵政法》《旅行社管理條例》等。4）涉及人的效力人——法規所涉及的具體行為人，包括法人和自然人。許多行政管理法規是針對特定的行為的人具有法律效力。西安科技大學管理學院212025/1/25（3）工商行政管理法律、法規效力范圍5）涉及物的效力：實質上是由某類特定商品的引起的對經營者的行為效力。是規范市場上商品生產經營者經營某類特定商品時經營行為的法律效力。6）涉及行為的效力：實質上是對市場上從事生產經營活動的法人和自然人行為的監督管理，在監督管理時產生效力。西安科技大學管理學院222025/1/252.3工商行政管理法律、法規的實施2.3.1工商行政管理法律、法規實施的概念2.3.2工商行政管理法律、法規實施的特點2.3.3工商行政管理法律、法規實施的手段和方式西安科技大學管理學院232025/1/252.3.1工商行政管理法律、法規實施的概念概念——是工商行政管理法律、法規的適用和實現。法規實施由如下幾個環節組成：守法、執法、司法、監督。守法——是對市場主體而言：包括各級政府和工商機關、各類市場經營主體、個人。執法——是對工商機關及其人員而言，有法必依，執法必嚴，違法必究司法——是對工商機關和司法部門而言，體現強制性。監督——是對工商機關和相關管理部門、行業的管理主體而言。工商行政管理法律、法規實施的特點西安科技大學管理學院242025/1/252.3.2工商行政管理法律、法規實施的特點（1）無需執法請求：司法機關，民不告不糾，工商行政管理不告必糾。（2）具有自由裁量權：司法機關很少有自由裁量權，工商機關有較多自由裁量權。自由裁量權——是在法規規定的原則和范圍內自由處置權。這種自由裁量權有限制條件，主要包括三個方面：根據形勢需要，而法律有沒有明確規定，或者雖有規定但缺乏具體要求可自由裁量。對處罰一類行政行為法規規定了幅度和范圍，工商機關可在范圍內自由裁量。不能超越授權和法律規定的自由裁量的范圍。西安科技大學管理學院252025/1/252.3.2工商行政管理法律、法規實施的特點（3）必須發布命令：司法機關只能適用法律，不能自行制定法規。工商機關則在適用法律時必須發出命令，在權限內可制定法規。（4）作為當事人必須接受監督：司法機關獨立審判，依法辦事，始終是以仲裁者的身份出現。而工商行政管理機關不僅具有執法權，而且還處理由執法引起的糾紛，這樣就處在法律關系中當事人地位。所以必須接受監督。被監督的方式有兩種：一是接受行政復議監督、二是接受司法監督，即行政訴訟監督。西安科技大學管理學院262025/1/252.3.3工商行政管理法律、法規實施的手段和方式（1）行政執法的概念（2）行政執法的手段（3）行政處罰程序（4）行政復議和行政訴訟西安科技大學管理學院272025/1/252.3.3工商行政管理

法律、法規實施的手段和方式（1）行政執法的概念執法：國家機關執行、適用法律的活動。行政執法——是國家各級、各部門行政機關執行法律的行為。行政執法含義包括：——執法的主體是主管行政機關。——行政執法的內容是依法辦事，直接影響的權利義務。——行政執法是行政機關和人、組織間發生的法律關系，是雙方關系。工商行政管理行政執法：是以工商行政管理機關為主體，依照相關的工商行政管理法律、法規和行政執法程序，對特定的相對一方就具體的行政事務作出處理的行政行為的總稱。西安科技大學管理學院282025/1/252.3.3工商行政管理法律、法規

實施的手段和方式（2）行政執法的手段，主要有：監督檢查、設定義務、賦予和剝奪、許可和免除、通知、確認、受理、獎勵、行政處罰、行政強制、行政決定。1）行政監督檢查。行政監督檢查四特點：目的方面：是獲取信息資料法律關系：是直接影響相對方的權利義務和既得利益與其他行政執法手段比較：行政監督檢查為輔助手段，其承前啟后作用法律屬性：是外部的、具體的、依據權限規定的單方面行為。工商機關進行行政監督檢查的方法包括：索取、查閱、調閱有關資料，包括賬冊、報表、記錄等實地考查只是被檢查對象向工商機關報告查詢和詢問西安科技大學管理學院292025/1/252.3.3工商行政管理法律、法規

實施的手段和方式2）設定義務：要求市場經營主體為一定的行為和不為一定的行為。3）賦予和剝奪。4）許可和免除。工商行政管理的許可表現形式主要有：許可證、執照、批準書或文件、申報登記5）通知：工商機關為使相對人熟悉某件事和要求所采取的行政措施。6）確認：工商機關依職權或應申請，查明某事實和法律關系的情況，并予以肯定的行為。7）受理：工商機關對相對人的行為表示同意的受理是被動的行政執法行為。8）獎勵：主要是對守法者和舉報的獎勵9）行政處罰：是依法懲戒違反行政管理秩序的個人、組織的一種行政行為。處罰的種類：警告、罰款、沒收非法所得和沒收非法財產、責令停業停產、暫扣或者吊銷許可證和暫扣和吊銷執照。西安科技大學管理學院302025/1/252.3.3工商行政管理法律、法規

實施的手段和方式10）行政強制執行：是工商行政機關依法強制對不履行的義務的個人、組織采取的行政