緒論-建設市場1.1建設市場概述

1.1.1建設市場的概念

建設市場是指以建設工程承發包交易活動為主要內容的市場，也稱為建筑市場。建設市場有狹義的建設市場和廣義的建設市場2種。狹義的建設市場一般是指有形建設市場，并有固定的交易場所。廣義的建設市場包括有形建設市場和無形建設市場，即包括與工程建設有關的技術、租賃、勞務等各種要素的市場，以及包括依靠廣告、通訊、中介機構或經紀人等為工程建設提供專業服務的有關組織體系，另外還包括建筑商品生產過程及流通過程中的經濟聯系和經濟關系等。因此可以說，廣義的建設市場是工程建設生產和交易關系的總和。改革開放以來，特別是經過近年來的發展，我國已基本形成以發包方、承包方和中介服務方為市場主體，以建筑產品和建筑生產過程為市場客體，以招投標為主要交易形式的市場競爭機制，以資質管理為主要內容的市場監督管理手段，具有中國特色的社會主義。建設市場體系。建設市場由于引入了競爭機制，促進了資源優化配置，提高了建筑生產效率，推動了建筑企業的管理和工程質量的進步，因此建筑業在國民經濟中已占相當重要的地位，成為我國社會主義市場經濟體系中一個非常重要的生產部門和消費市場。建設市場體系如圖1.1所示。圖1.1建設市場體系

1.1.2我國建設市場的建立與發展

改革開放以前，工程建設任務由行政管理部門分配，建筑產品價格由國家規定，無所謂建設市場。改革開放以后，隨著我國社會主義市場經濟的建立、發展與完善，建設市場也經歷著一個從培育、建立到逐漸完善的發展過程。

1992年，隨著鄧小平同志發表了著名的南巡談話，城市經濟體制改革步入第二階段。黨的十四大明確提出了把建立社會主義市場經濟體制作為經濟體制改革的目標。從這一年起，建設市場進入了一個新的發展時期，改革從松動計劃舊體制轉入到建立市場經濟新體制，在建筑業不斷市場化的進程中，建設管理的法制建設獲得了非常迅速的進展。建設部出臺了一系列的規章和規范性文件，各省市人大、政府也加強了地方的立法，通過法規和規章，將建設活動納入了建設市場管理的范疇，明確了建設市場的管理機構、職責、管理內容和管理范圍，在我國初步形成了用法律法規的強制力和約束力來管理建設市場的局面。1.1.3我國的建設管理體制黨的十五大在總結前一時期改革開放經驗的基礎上，明確提出了建立社會主義市場經濟體制，政府在機構設置上也進行了很大的調整，除保留了少量的行業管理部門外，撤銷了眾多的專業政府部門，并將政府部門與所管企業脫鉤，為建設管理體制的改革提供了良好的條件，使部門管理向行業管理轉變成為可能。

1.1.4政府對建設市場的管理范圍和內容建設項目根據資金來源的不同可分為兩類：公共投資項目和私人投資項目。前者是代表公共意愿的政府行為，后者則是個人行為。政府對于這兩類項目的管理有很大差別。

對于公共投資項目，政府既是業主，又是管理者。此類投資項目除了必須遵守一般法律外還必須公開進行招投標，并保證項目實施過程的透明。對于私人投資項目，一般只要求其在實施過程中遵守有關環境保護、規劃、安全生產等方面的法律規定，對是否進行招投標不做規定。我國通過近年來的學習和實踐，已逐步摸索出