化工園區安全本質提升措施摘要：近十多年，我國化工園區建設迅速，根據中國石化聯合會統計數據顯示：截至2018年底，全國重點化工園區或以石油和化工為主導產業的工業園區共有676家，同比增長12.48%，2020年底，全國化工園區數量突破800家。化工園區已逐漸成為產業發展主流，成為我國化學工業發展的新模式。目前，針對園區危險源集中化、園區規模化等特點，國內多數化工園區借鑒新加坡裕廊島化工區、德國路德維希化工區等國外先進化工園區的發展經驗，堅持安全環保一體化理念，努力打造生態、安全、環保的園區，在推動石化化工行業安全生產、節能減排、循環經濟等方面發揮了重要作用。關鍵詞：化工園區；本質安全；措施引言：隨著化工園區建設規模和生產儲存裝置不斷擴大、化工企業高度集中，加之石油化工生產工藝復雜，介質易燃、易爆、有毒、腐蝕，生產過程高溫、高壓、連續性，事故具備一定的突發性、快速性、高致命性、復雜性、群體性及遠期效應等特質，一旦發生事故，不僅會造成設備損壞、人員傷亡，甚至會造成嚴重的社會影響和環境災難，鹽城“3·21”、灌南“12·9”等事故已給了我們深刻的警醒。如何采取更堅決、更有力、更科學的舉措，推動化工行業綠色發展、安全發展、高質量發展，成為擺在化工園區建設者一道必答題。為此，本文提出六項舉措，力求打造本質安全型化工園區。1強化安全生產頂層設計1.1以最優規劃引領園區發展。強化包括化工產業發展總體規劃在內的園區各類規劃的銜接，園區開發建設堅持統一規劃，分步實施，滾動發展，明確園區開發時序，確定近期和遠期用地范圍和開發周期等，并以建設世界一流石化產業園區為目標，對照國內外先進化工園區標準，實施世界一流石化園區頂層設計工作。1.2以合理布局推動園區建設。綜合考慮地區主導風向、地勢高低落差、企業類型、園區公用工程和配套設施等，合理進行園區功能分區。堅持同類聚集、土地集約原則，同類型企業、上下游企業比鄰規劃布局。建立園區安全風險評估機制，每3年至少開展一次園區區域整體性安全風險評價和環境影響跟蹤評價。化工園區外部與敏感目標之間保持足夠的安全防護距離，設置適當的綠化緩沖帶，并在化工園區及周邊土地開發和項目規劃建設中嚴格控制，確保不突破安全防護距離紅線。1.3以嚴格準入管控建設項目。結合國家在危險化學品項目審批、新擴建項目進園等方面的相關政策要求，制定嚴于國家的園區“安全準入制度”，并嚴格實行。建立入園項目多部門聯合會商和評估制度，綜合評估項目的土地利用率、工藝先進性、安全風險、污染控制、能源消耗、資源利用和經濟效益。引進項目要充分考慮化工園區產業發展規劃、產業鏈安全和安全風險容量要求，在建設項目的可行性研究階段，對引進項目后的園區整體區域風險值進行計算，確保園區整體區域風險處于可控范圍。嚴格入園項目安全設施“三同時”審查，對違反“三同時”規定的企業依法從嚴從重處罰。對國內首次采用的化工工藝，進行工藝安全可靠性論證。嚴格執行原國家安全監管總局《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》，開展精細化工反應安全風險評估。將安全可靠性論證報告和精細化工反應安全風險評估報告作為安全條件評價和安全設施設計的依據。2強化安全生產風險防控2.1推動企業落實主體責任。推動企業建立現代企業制度，制定和落實全員安全生產責任制度，建立全員崗位安全生產責任清單；建立企業負責人安全生產述職及績效年薪與安全生產掛鉤制度。督促企業依法設置安全管理機構，按規定配備安全總監、注冊安全工程師等安全管理人員，賦予安全總監安全生產監督權、一票否決權，并享受相應待遇；化工企業主要負責人、技術負責人、安全負責人的任命（變更），要報經應急管理部門進行專業能力審核；樹立“考核不合格”是重大隱患理念，“三類人員”連續2次考核不合格的，將企業納入重大隱患企業管理；對全體職工進行安全生產知識輪訓，考核不合格不得繼續上崗作業。實施安全生產投入剛性約束，引導和督促企業足額保障安全生產投入，并獨立建賬進行會計核算。推動企業實施過程安全管理，促進化工過程安全管理要素在企業的普及應用。推動危險化學品企業開展安全生產標準化建設，入園項目正式投產一年內必須達到二級安全標準化水平。2.2規范企業設計建設。新建化工項目工程設計單位資質應不低于化工行業甲級資質，必須依據最嚴格安全條款進行設計，并全部裝備自動化控制系統；建設項目安全設施施工完成后，建設單位應同時驗收安全設施投入使用情況與自動化安全控制系統安裝投入使用情況。在項目立項階段，要委托國內權威技術機構對建設項目的安全評價報告進行預審，對建設項目選址、工藝技術、安全對策措施等進行技術評估。2.3推動企業實施風險管理。邀請一流專家參與化工園區安全風險排查，制定園區和企業風險分級標準，開展園區企業及企業內部風險辨識和分級工作，建立園區和企業安全風險分布圖，實現安全風險“一圖一冊”。推行和實施企業安全風險研判與承諾制度，確保企業風險可控。引導企業建立和實施風險管理理念，在立項、可研、設計、投產運行等各個階段，采用危險與可操作性分析（HAZOP）、保護層分析（LOPA）、安全完整性等級分析（SIL）、工作危害分析（JHA）、預危險性分析（PHA）、故障類型和影響分析（FMEA）等相應的技術方法和手段，進行風險辨識分析。2.4加強企業隱患排查治理。推動企業建立隱患排查治理制度，將隱患排查治理落實到車間、班組和崗位。推行電子巡更，以電子表格形式確定安全巡查線路、檢查地點、檢查內容，上傳檢查結果，實現隱患閉環整改。建立企業全員參與的隱患排查治理工作機制，實現隱患排查治理工作制度化和常態化。進一步完善明查暗訪和定期不定期檢查制度，對隱患實施清單化管理，并進行動態調整，落實重大安全隱患點監管責任人制度和重大安全隱患掛牌督辦制度，建立“一患一檔”，推動重大安全隱患整治，對整改和督辦不力的納入問責范圍，依法依規追究相關人員責任。視隱患為事故，加大企業違法違規失信行為懲戒力度；推動企業制定和實施事故隱患舉報獎勵制度。2.5加強企業開停車作業安全管理。制定開停車安全條件檢查確認制度，開車前要進行安全條件檢查確認。開停車前，企業要進行風險辨識分析，制定開停車方案，編制安全措施和開停車步驟確認表，經審查同意后嚴格執行，相關資料存檔備查。落實開停車安全管理責任，嚴格執行開停車方案，建立重要作業責任人簽字確認制度。2.6加強企業承包商安全管理。強化對進入園區從事施工建設、檢維修、化學品運輸、檢測檢驗、安全咨詢等業務的各類承包商的安全管理，建立和實施化工園區承包商安全審查和備案制度，未通過安全審查的，不得在園區內從事相關作業。加強承包商安全培訓，承包商發生生產安全事故，納入業主單位的事故管理。在施工建設中，勞務分包作業發生生產安全事故的，由總承包單位承擔主要安全生產責任。2.7加強企業特殊作業安全管理。企業應高標準制定特殊作業安全管理制度，并嚴格執行。特殊作業前必須制定方案，強化作業風險分析、作業場所檢測檢驗、清理作業現場、檢查應急裝備和救援器材，確保特殊作業方案及措施落實到位。嚴格特殊作業許可票證管理，杜絕違章違規特殊作業行為。依托有關信息化平臺，加強對動火、受限空間等特殊作業的監督。將危險化學品裝卸作業等同于特種作業，加強管理。2.8加強建設工程安全管理。加強對建設工程施工許可的把關，嚴厲打擊非法違法建筑施工活動。督促建設單位充分考慮化工園區地區地質狀況，高標準進行地基處理；并科學設置項目建設工期，嚴禁違背客觀規律隨意調整工期。提前謀劃建筑工人居住區，實施施工區與居住區嚴格分離。強化施工人員管理，施工人員進行實名登記，并辦理通行許可后方可進入化工園區。充分考慮施工工