赤壁市生產安全事故應急預案

目錄

1總貝I]....................................................................................-5-

1.1編制目的................................一5-

1.2編制依據................................_5-

1.3適用范圍................................一6-

1.4工作原則................................-6-

1.5應急預案體系............................-7-

2組織指揮體系及職責..............................-8-

2.1組織指揮體系............................-8-

2.2應急指揮機構............................-9-

2.3應救援急指揮部職責....................-10-

2.4應急救援指揮部辦公室職責..............-10-

2.5相關部門（機構）的主要職責..............-12-

2.6現場應急救援指揮部職責................-15-

2.7專家咨詢機構.......................-16-

3預測預防機制..................................-17-

3.1預警預防..............................-17-

3.2預防預警行動..........................-18-

3.3事故災害信息報告......................-20-

4應急響應......................................-23-

4.1分級響應..............................-23-

4.1.1響應基本要求......................-23-

4.1.2市應急救援指揮部辦公室的響應......-24-

4.1.3相關部門的響應....................-25-

4.2指揮和協調............................-26-

4.3緊急處置..............................-28-

4.3.1緊急處置要求......................-28-

4.3.2火災事故應急處置..................-28-

4.3.3爆炸事故應急處置..................-30-

4.3.4機械傷害現場處置..................-30-

4.3.5電氣傷害現場處置..................-31-

4.3.6泄漏、中毒現場處置................-33-

4.3.7淹溺事故應急處理措施..............-35-

4.3.8物體打擊事故應急處理措施..........-37-

4.3.9車輛傷害事故應急處理措施..........-37-

4.3.10邊坡坍塌事故應急處理措施.........-39-

4.3.11爆破事故現場應急處置措施.........-40-

4.4醫療衛生救助..........................-40-

4.5應急人員的安全防護....................-41-

4.6群眾的安全防護........................-41-

4.7現場警戒與保衛........................-42-

4.8現場檢測與評估.......................-42-

4.9信息發布.............................-43-

4.10應急結束............................-43-

5后期處置.....................................一45一

5.1善后處置.............................一45一

5.2保險.................................-45-

5.3事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進???-45-

6保障措施.......................................-47-

6.1通信與信息保障......................-47-

6.2應急支援與保障......................-48-

6.2.1救援裝備、器材保障..............-48-

6.2.2應急隊伍保障....................-48-

6.2.3交通運輸保障....................-49-

6.2.4醫療衛生保障....................-49-

6.2.5物資保障........................-49-

6.2.6生活保障........................-50-

6.2.7資金保障........................-50-

6.2.8社會動員保障....................-51-

6.2.9應急避難場所保障................-51-

6.3技術儲備與保障......................-51-

6.4宣傳、培訓和演習....................-51-

6.4.1公眾信息交流....................-51-

1總則

1.1編制目的

建立健全應對生產安全事故應急救援體系和運行機制，規

范生產安全事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地

實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失。

1-2編制依據

《安全生產法》（國家主席令第13號）

《突發事件應對法》（國家主席令第69號）

《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）

《生產安全事故應急條例》（國務院令第708號）

《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發（2006）

24號）

《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發（2013）101號）

《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家應急管理部令第

2號）

《湖北省生產安全事故應急預案管理實施細則》（鄂安監規

（2017）1號）

《湖北省突發事件總體應急預案》（2006年版）

《湖北省安全生產事故災難應急預案》（鄂政辦發（2010）

68號）

《咸寧市安全生產事故災難應急預案》

《赤壁市安全生產事故災難應急預案》（2012年版）

1.3適用范圍

本預案適用于赤壁市處置生產安全事故的應急救援工作

（應急響應分級標準見除件2）。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。以人民群眾根本利益為出發點,

把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減

少生產安全事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強

應急救援人員的安全防護。充分發揮專業救援力量的骨干作用

和人民群眾的基礎作用。

（2）統一領導，分級管理。在市委、市政府統一領導和市

安委會、市應急救援中心組織協調下，各鄉鎮（街道、場、區）

和市政府有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產事

故災難的應急管理和應急響應工作。生產經營單位應認真履行

安全生產責任主體的職責，負責本單位應急救援工作。

（3）屬地為主，條塊結合。實行鄉鎮（街道、場、區）行政

首長負責制。安全生產事故災難現場應急處置的領導和指揮以

事發地政府為主，市政府有關部門應當與事發地政府密切配合,

充分發揮指導、協調和支持作用。

（4）規范有序，組織落實。依法規范應急管理和響應機制,

制定科學有效的應急預案，各有關部門、各鄉鎮（街道、場、區）

和生產經營單位要根據本預案的要求，制定本部門、本級政府、

本單位相關專項應急預案、部門應急預案、安全生產事故災難

應急預案、生產經營單位應急預案及相關現場應急方案，組織

專業搶險救援人員、物資、設備、器材落實到位，確保應急救

援工作的有序進行，增強應急救援能力。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為

主”的方針，堅持應急與預防工作相結合，做好防范和預警工

作，充分利用和整合現有資源。積極做好常態下的重大危險源

監控、風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練

等工作。

1.5應急預案體系

赤壁市生產安全事故應急預案體系由本預案、各相關專

項應急預案、部門應急預案、生產經營單位應急預案及相關現

場處置方案組成（見附件1）。

2組織指揮體系及職責

2.1組織指揮體系

赤壁市生產安全事故應急救援組織指揮體系由市生產安全

事故應急領導機構、市應急指揮中心、綜合協調機構、各相關

部門及其專業協調指揮機構、鄉鎮（街道、場、區）生產安全事

故應急領導機構、現場指揮、應急支持保障機構、應急救援隊

伍和生產經營單位等組成。

（1）赤壁市生產安全事故應急領導機構是赤壁市生產安全

事故應急救援指揮部（以下簡稱市應急救援指揮部）。

（2）市應急救援指揮部辦公室作為全市生產安全事故應急

救援綜合協調機構，設在赤壁市應急管理局（以下簡稱市應急

局），市應急管理局局長兼任辦公室主任。成員單位派聯絡員參

加辦公室工作，辦公室具體承擔全市生產安全事故應急管理工

作。

（3）各相關部門及其專業協調指揮機構為市政府相關部門

及其管理的專業領域應急救援指揮機構。

（4）鄉鎮（街道、場、區）的生產安全事故應急機構由鄉鎮

（街道、場、區）政府確定。

（5）現場應急救援指揮以屬地為主，事發地鄉鎮（街道、

場、區）成立現場應急救援指揮部，指揮現場應急救援，現場應

急救援指揮部必須服從市應急救援指揮部的領導與協調。發生

在鐵路、民航、水上等領域或者涉及多個領域（行業和部門）、

跨鄉鎮（街道、場、區）行政區域或者在市內產生重大社會影響

的事故災難，根據需要由市應急救援指揮部直接組織或者指派

有關部門組織成立現場應急救援指揮部，負責現場指揮協調工

作。

（6）應急支持保障機構由通信與信息保障、醫療衛生保障、

交通運輸保障、生活保障、物資保障、資金保障、社會動員保

障、應急避難場所保障、技術與專家保障、救援裝備與器材保

障等組成。

（7）應急救援隊伍主要包括應急救援大隊、消防隊伍、各

行業和部門專業隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、民兵、

預備役部隊、社會力量及志愿者隊伍。必要時，包括武警赤壁

中隊。

（8）生產經營單位依據單位自救和政府實施救援相結合的

原則，采取預防和預警措施，落實安全生產責任制和行業安全

管理規定，建立應急機制，編制應急預案，做好應急準備。

2.2應急指揮機構

赤壁市生產安全事故應急領導機構是赤壁市生產安全事故

應急救援指揮部，其組成如下：

指揮長：市委常委、常務副市長

副指揮長：市政府辦公室分管副主任

市應急管理局局長

市公安局副局長

成員：市委宣傳部、市應急管理局、市公安局、市科

學技術和經濟信息局、市衛生健康局、市住房和城鄉建設局、

市交通運輸局、市民政局、市人社局、市水利和湖泊局、市市

場監督管理局、市文化和旅游局、咸寧市生態環境局赤壁市分

局、市氣象局、市自然資源和規劃局、市供電公司、市消防救

援大隊、市人武部、武警赤壁中隊等單位負責人組成。

2.3應救援急指揮部職責

（1）領導、組織、協調全市生產安全應急管理和事故災難

應急救援工作，監督和指導安全生產事故防范和預警工作。

（2）按照本預案程序，會同市應急指揮中心統一組織、協

調、指揮市政府有關部門及事故發生地的鄉鎮（街道、場、區）

的應急救援工作。

（3）負責應急救援重大事項的決策，適時發布啟動應急救

援預案和宣布終止應急狀態的命令。

（4）協調武警赤壁中隊參加應急救援工作。

（5）向市委、市政府和咸寧市安委會報告事故和救援情況,

必要時，請求協調支援。

2.4應急救援指揮部辦公室職責

（1）承擔全市生產安全應急管理日常工作和綜合組織協調

工作。

（2）組織起草赤壁市生產安全應急救援相關的文件，制定

相關應急規程、標準；負責擬訂生產安全事故災難的應急救援

計劃和保障方案；負責全市生產安全事故應急救援體系的建設

和管理工作。

（3）組織檢查應急救援預案的編制、審核、備案和更新工

作；監督和指導各鄉鎮（街道、場、區）、相關部門、各專業應

急救援機構、重點生產經營單位的應急管理工作。

（4）組織檢查各鄉鎮（街道、場、區）、各部門安全生產事

故災難應急救援機構的應急準備工作，根據事故類別和部門應

急救援職責，組織成立專家組，建立全市應急救援聯絡員制度,

分析預測重、特大事故風險，及時發布預警信息。

（5）根據事故發生狀態，負責事故應急處理的綜合協調工

作，統一部署應急預案的實施，并對應急救援工作中發生的爭

議采取緊急處理措施。

（6）會同市應急指揮中心，負責協調在全市范圍內緊急征

用、調配施救物資、設備、車輛、人員。

（7）根據預案實施過程中發生的變化和問題，及時提出調

整、修訂和補充的建議。

（8）負責協調相關部門和各鄉鎮（街道、場、區）、各部門

安全生產事故災難應急機構工作；協調與市政府自然災害、公

共衛生和社會安全突發事件應急救援機構之間的聯系，相互配

合。

（9）負責向市政府、咸寧市政府報告事故和救援情況，請

求協調支援。

（10）統一規劃生產安全應急救援力量和資源，指導、協調

專業救護隊伍不斷提高裝備水平、演練技術和應急能力，組織

赤壁市生產安全事故應急救援相關管理人員和專業人員的培訓

和宣傳工作，組織指揮全市生產安全事故綜合應急救援演習。

（11）處理應急領導機構日常事務，按照相關規定，授權向

外發布相關信息，承擔應急救援指揮部交辦的其他工作。

（12）在應急狀態下，根據需要，市應急救援指揮部辦公室

可從成員單位抽調人員，集中辦公。

2.5相關部門（機構）的主要職責

（1）市委宣傳部：提出新聞發布、報道工作意見，組織指

導新聞發布、報道工作，協調解決新聞發布、報道中出現的問

題，收集、跟蹤境內外輿情，及時組織和協調有關方面開展對

外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言的工作；負責互聯網的監控、

管理及網上輿論引導工作。

（2）市應急管理局：指導本市各部門各單位應對生產安全

事故及火災事故應急救援工作。建立完善生產安全事故分級應

對制度，綜合協調生產安全事故應急救援預案銜接工作，組織

開展預案演練。組織指導協調本市生產安全事故應急救援，綜

合研判突發事件發展態勢并提出應對建議，協助市委、市政府

指定的負責同志組織災害應急處置工作。統一指揮、協調本市

各類應急救援隊伍，建立應急協調聯動機制，協調指導本市綜

合性消防救援隊伍開展有關應急救援工作。組織協調本市災害

救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管

理、分配本級救災物資并監督使用。承擔本市生產安全事故應

急救援指揮機構的日常工作。

(3)市公安局：負責組織協調道路交通、民用爆炸物品安

全生產事故應急救援工作。組織指導應急救援的治安保衛、人

員搜救、道路交通管制等工作。組織提供施救所需的救援器材

和其它應急救援裝備等。

(4)市科學技術和經濟信息局：負責組織協調通信、信息

網絡安全等事故災難的應急救援工作，負責組織提供應急救援

所需的通信保障。

(5)市衛生健康局：負責組織協調應急醫療救援和衛生防

疫工作。

(6)市住房和城鄉建設局：負責組織協調房屋拆遷與建設

和市政公用基礎設施建設工程安全生產事故災難應急救援工

作。組織提供施救所需的施工機械、救援器材和其它特種設備

以及應急所需的用水保障。

(7)市交通運輸局：負責組織協調長江以外其他赤壁市行

政管轄水域安全事故應急救援工作和水上搜救工作。負責組織

協調應急救援所需的水陸交通運輸保障，組織指導水上交通管

制工作。

(8)市民政局、市人社局：負責指導協調群眾最低生活保

障、善后處置和工傷保險等相關事務。

(9)市水利和湖泊局：負責組織協調漁業船舶水上安全事

故災難的應急救援工作，協助善后處置工作。

(10)市市場監督管理局：負責組織協調特種設備事故災難

的應急救援工作。組織提供事故現場施救所需的特種設備。

(11)市文化和旅游局：負責組織協調旅游安全事故應急救

援和善后處置工作。

(12)咸寧市生態環境局赤壁市分局：負責組織協調事故現

場環境監測和組織指導殘留危化品的處置工作。

(13)市氣象局：負責天氣監測、預報、預測，及時提供氣

象信息服務，開展因氣象災害引發的事故的災害調查、評估及

氣象分析等工作。

(14)市自然資源和規劃局：負責事故現場地質災害監測、

預報預警及地質災害工程治理等工作。

(15)市供電公司：負責組織協調電網大面積停電事件的應

急處置工作。負責組織協調應急救援所需的電力保障。

（16）市消防救援大隊：指導本市各部門各單位應對火災事

故應急救援工作。組織參加安全生產事故災難搶險救災行動，

做好現場的防火、滅火工作，以及災害現場群眾的救人與自救。

（17）市人武部、武警赤壁中隊：負責組織指揮部隊和民兵、

預備役部隊參加安全生產事故災難搶險救災援助行動。協助公

安部門做好維護社會治安和轉移群眾工作。

交通、水利、鐵路等重大建設項目的事故災難應急救援由

交通、水利、鐵路等相關主管部門（單位）負責組織協調。

其他有關部門和單位根據安全生產事故災難應對工作的需

要，在指揮部的組織、協調下做好相關工作。需要其他部門增

援和配合時，市應急指揮中心及市指揮部辦公室負責組織協調

工作。

2.6現場應急救援指揮部職責

現場應急救援指揮部負責指揮現場所有參與應急救援的隊

伍和人員。按照相關預案及現場應急方案，結合現場實際，會

同有關專家進一步完善并有效實施現場搶險、救援、保障、和

災后恢復方案。及時向市指揮部、市指揮部辦公室和市應急指

揮中心報告事故災難事態發展及應急救援情況。達到I級、II

級和III級應急響應級別的安全生產事故災難，現場應急救援指

揮部還應及時向咸寧市政府報告事故災難事態發展及救援情

況，同時抄送咸寧市指揮部辦公室。

2.7專家咨詢機構

市應急救援指揮部辦公室和市應急指揮中心根據事故類別

和部門應急救援職責，組織成立安全生產事故災難救援專家組,

專家組成員由有關部門推薦，市指揮部辦公室聘任，同時應明確

備用專家人選。

專家組主要工作職責是：參與安全生產事故災難應急工作;

指導安全生產事故災難應急處置工作；負責為應急決策提供技

術咨詢和建議。

3預測預防機制

3.1預警預防

(1)危險目標的確定。

赤壁市現有規模以上工貿企業213家，非煤礦山企業14家,

危險化學品企業29家。

針對非煤礦山的生產工藝特點分析，可能發生事故的類型

有：邊坡坍塌、爆破傷害、物體打擊、車輛傷害、高處墜落、

淹溺、機械傷害、觸電、火災、泥石流、粉塵噪聲等；本市非

煤礦山的主要危險源有礦山邊坡坍塌、爆破傷害、火災。礦山

生產市域都位于山區，開采破壞了山體原有生態平衡，同時，

礦山剝離產生了大量的廢土石，由此會誘發山體滑坡及由降雨

引發的山洪泥石流等。所有非煤礦山和自然災害都有發生事故

的潛在可能性。

針對工貿企業的生產工藝特點分析，可能發生事故的類型

有：火災爆炸、中毒窒息、物體打擊、車輛傷害、高處墜落、

淹溺、機械傷害、觸電、粉塵噪聲。本市工貿企業的主要危險

源有火災爆炸、粉塵噪聲、機械傷害。

針對危化品生產、使用企業的生產工藝特點分析，可能發

生事故的類型有：火災爆炸、中毒窒息、物體打擊、車輛傷害、

高處墜落、淹溺、機械傷害、觸電、高溫、腐蝕、灼燙、粉塵

噪聲。本市危化品生產、使用企業的主要危險源有火災爆炸、

中毒窒息、機械傷害、高溫、腐蝕、灼燙、機械傷害等。

（2）危險性評估與辨識

在我市工貿企業及危險化學品生產、使用企業可能造成安

全生產事故的危險源中，火災爆炸、中毒窒息為極其危險的有

害因素，造成事故破壞大、范圍廣、損失大，事故后果嚴重，

是各鄉鎮（街道、場、區）要重點預防的危險有害因素，應作

為企業生產過程中災害預防工作的重中之重，需定期向市生產

安全事故應急救援指揮部報送安全重大隱患評估報告備案。

灼燙、腐蝕、粉塵、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、淹

溺為存在的高度危險因素，事故產生的后果比較嚴重，管理部

門在生產過程中應引起高度重視

機械傷害、觸電傷害及其他傷害為存在的顯著危險因素，

容易發生重大人員傷亡事故，企業管理部門在生產過程中應引

起足夠重視；

噪聲為工貿及危化品生產、使用企業生產過程中存在的可

能危險因素，需要引起足夠重視。

3.2預防預警行動

（1）根據重大危險源和重大事故隱患監控信息，對可能引

發重特大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發重特大安

全生產事故災難的重要信息，市指揮部辦公室、市應急指揮中

心和相關主管部門接到后，應分析事故災難預警信息，做好應

急準備和預防工作，按照相關規定，及時發布預警信息。對可

能引發特別重大安全生產事故災難風險信息及時報送咸寧市指

揮部辦公室。

(2)鄉鎮(街道、場、區)要對轄區重大危險源和重大事故

隱患進行普查并建立檔案；制定并完善本地區安全生產事故災

難應急救援預案，建立應急救援體系，明確工作職責，做好救

援物資保障工作；負責提供應急避難場所。

(3)生產經營單位要對重大危險源登記建檔，進行定期檢

測、評估、監控，并制定應急預案，報市應急管理局備案；建

立應急救援配套制度，定期組織應急救援演練，保障應急能力;

加強相關知識技能教育培訓，使其掌握防護裝備和救援設備的

使用方法，提高應對突發性災害的應變能力；應與當地政府、

社區建立應急互動機制，確定保護周邊群眾安全需要采取的防

護措施。

(4)鄉鎮(街道、場、區)和市政府各部門及安全生產事故

災難應急救援機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，

按照相關預案及時研究確定應對方案，做好應急準備和預防工

作，按照相關規定，及時發布預警信息，通知有關部門、單位

采取相應行動，預防事故發生。事態嚴重時向市指揮部辦公室、

市應急指揮中心和相關主管部門報告，并及時上報市政府。

（5）市政府應設立重特大生產安全事故應急救援儲備金，列

入財政預算，確保專款專用。具體實施方案由市應急管理局會

同市財政局制定。

3.3事故災害信息報告

（1）安全生產事故災難發生后，事故發生單位要立即啟動

本單位應急救援預案，迅速采取措施，搶救人員，封閉并保護

事故現場；在有效防護的前提下，指揮本單位專業救護隊伍（人

員）實施應急救援，及時疏散危險區域內無關人員，控制事態發

展，防止事故擴大，同時立即報告事發地人民政府、市應急救

援指揮部辦公室或上級主管部門。

市應急管理救援指揮部辦公室接到報告后，應當立即啟動

相應預案，按照有關規定及時報告市政府和市應急指揮中心。

發生特別重大、重大、較大安全生產事故災難后，市政府

及市應急救援指揮部辦公室接到報告后1小時內，向咸寧市指

揮部辦公室報告，同時上報咸寧市政府。

事發地鄉鎮（街道、場、區）應在接到報告后1小時內，向

市指揮部辦公室報告（電話：），同時上報市應急指揮中心。相

關主管部門接到報告后，應在接到報告后1小時內將信息報送

市指揮部辦公室。

報告或報警的內容包括：事故發生的單位、時間、詳細地

點、事故類別、簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估

計、事故發生原因的初步判斷、事故采取的措施及事故控制情

況以及現場救援所需的專業人員和搶險設備、器材、交通路線、

聯系電話、聯系人姓名等。

（2）各鄉鎮（街道、場、區）、各單位生產安全事故應急

救援機構接到安全生產事故災難的信息后，應當及時分析處理,

并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可直接報告市

指揮部辦公室和市應急指揮中心。

（3）市指揮部辦公室接到相關主管部門及其專業協調指揮

機構報送的事故信息后，立即核實處理并及時反饋，必要時報

市應急救援中心。接到發生特別重大安全生產事故災難的信息

和報告后，應及時報告市政府和市應急指揮中心，同時向咸寧

市指揮部辦公室報告。

（4）發生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時、主

動向市指揮部辦公室、市政府有關部門提供與事故應急救援有

關的資料。市應急管理局提供事故前監督檢查的有關資料，為

制訂完善救援方案提供參考。

（5）安全生產事故災難中的傷亡、失蹤、被困人員有香港、

澳門、臺灣地區人員或外國公民，需要向香港、澳門、臺灣地

區有關機構或有關國家進行通報時，市指揮部辦公室或相關部

門應及時通報市外事辦、臺辦，有關部門按照相關預案實施。

（6）市指揮部辦公室和相關部門在組織應急救援工作的同

時，要及時向市政府、市委宣傳部、市應急指揮中心通報情況,

以便及時組織信息發布工作。

圖1生產安全事故信息報告流程圖

4應急響應

4.1分級響應

按照安全生產事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，

應急響應級別原則上分為I級響應、n級響應、in級響應、iv

級響應（響應分級標準見附件2）o

I級應急響應行動由國務院指揮部辦公室或國務院有關部

門組織實施。省指揮部及相關部門啟動省級相關預案，市指揮

部在國務院、省和咸寧市指揮部統一指揮下，迅速啟動本預案,

實施搶險救援。

n級應急響應行動由省應急領導機構或者指派有關部門組

織實施。市政府應迅速啟動相應的應急預案，成立現場應急救

援指揮部，實施搶險救援，并服從省應急領導機構的組織協調。

in級應急響應行動由咸寧市指揮部組織實施，并及時向咸

寧市政府及湖北省指揮部報告，超出其應急救援處置能力或事

故災難進一步擴大時及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上

一級應急預案實施救援。在iii級響應行動中，市政府應立即啟

動本級相關預案，并服從咸寧市應急領導機構的組織協調。

w級應急響應組織實施由市政府決定，迅速啟動本預案，

實施搶險救援。

4.1.1響應基本要求

根據事故發生地區信息報告的情況，迅速查明安全生產事

故災難性質、發生區域、嚴重程度、影響范圍、事故類型與應

急救援需求等基本情況。本著“誰主管、誰負責”的原則，明

確牽頭責任部門、協作部門和應急響應級別。達到ni級及以上

應急響應級別的事故災難，報請咸寧市應急領導機構啟動相關

預案。

4.1.2市應急救援指揮部辦公室的響應

（1）立即向市指揮部和市應急指揮中心報告安全生產事故

災難基本情況、事態發展和現場救援情況，報請指揮長啟動并

實施本預案及相關預案，通知相關成員單位、工作人員和專家

到崗，充分利用安全生產事故災難應急救援指揮信息網絡系統

以及重大危險源、救援力量和應急資源信息數據庫，會同有關

專家提出應急救援重大事項決策建議。必要時，報請市應急領

導機構派出應急救援前線指揮長，負責現場應急救援指揮。

（2）開通與事故災難發生地的地方政府應急救援指揮機

構、現場應急救援指揮部、市應急指揮中心和相關專業應急救

援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。

（3）根據有關部門和專家的建議，報請市應急領導機構指

揮長通知市應急指揮中心和相關應急救援機構、救援隊伍待命,

或趕赴現場參加搶險救援，為現場應急救援指揮提供支持和保

障。

（4）提出現場應急行動原則要求，派出有關人員和專家趕

赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量增

援。

（5）會同市應急指揮中心協調在全市范圍內緊急征用、調

配施救物資、設備、車輛、人員。

（6）對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全

突發事件的，及時向市政府和市應急指揮中心報告，同時負責

通報相關領域的應急救援指揮機構。

（7）超出應急救援處置能力或事故災難進一步擴大，或達

到III級以上響應時，報請市應急領導機構向咸寧市政府和咸寧

市指揮部報告，請求協調支援。

（8）協調落實其他有關事項。

4.1.3相關部門的響應

IV級及以上應急響應時，由市指揮部辦公室明確負責組織

協調應急救援工作的責任和協作部門，相關部門按照其職責在

啟動本預案的同時，啟動并實施部門相關應急預案，開展應急

救援工作，并及時向市指揮部辦公室報告救援工作進展情況。

需要其他部門應急力量支援時，向市指揮部辦公室申請協調。

事故發生

接警

信息反饋

侑息畏孤關閉

與處理

信息傳報

有關成員到崗

應急啟動

專家到位現場指撐部成員到位

專業應急隊準笈有關人員與專家趕赴現場

信息收集與分析專業力量支援

救援行動

響應升級工程搶險

醫療救護

人群疏散與安置

應急增援

環境保護

是現場監測

現場清理

公眾侑息溝通

應急恢復

*除警戒

善后處理

應急結束總結

事故調查

安全生產事故災難應急響應程序示意圖

4.2指揮和協調

（1）進入W級響應后，市指揮部辦公室、市應急指揮中心

或相關部門及其專業應急救援指揮機構應立即按照本預案、相

關預案組織應急救援力量和資源，指導、協調和支持各鄉鎮（街

道、場、區）成立現場應急救援指揮部，實施應急救援。當安全

生產事故達到I、II、III級響應，國家、省和咸寧市啟動相關

應急預案和指揮系統時，我市應啟動本級相關預案，并服從上

級應急領導機構的統一指揮。

（2）市指揮部辦公室和市應急指揮中心根據事故災難的情

況，按照應急管理職責，參與或者直接組織、協調、指揮應急

救援工作。

（3）有關部門指揮協調本系統和其他參與部門應急力量實

施應急救援，應及時向市指揮部辦公室、市應急指揮中心報告

應急救援行動的進展情況。

（4）現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮協調。

現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援

隊伍必須按相關應急預案及現場應急方案迅速、有效地實施先

期施救處置；事故災難發生地部門和單位，全力控制事故災難

發展態勢，果斷控制或切斷事故災害鏈，防止事故的擴大。同

時，指派專人負責引導指揮人員及各專業隊伍進入事故救援現

場。

指揮人員到達現場后，立即了解現場情況，劃定警戒區域,

對現場實施封控，會同有關專家完善應急方案，指揮布置各相

關部門及專業救援隊伍、保障隊伍采取必要的個人防護措施，

密切配合，按照分工開展搶險救援和緊急處置行動。同時，組

織事故發生部門和單位嚴格保護事故現場，迅速采取必要措施

搶救人員和財產，做好善后處置工作。因搶救傷員，防止事故

擴大以及疏通交通等原因需要移動現場時，必須及時做出標志、

攝影、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖，并妥善保存現場重

要痕跡、物證等。

4.3緊急處置

4.3.1緊急處置要求

（1）現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。根

據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急

救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及

時采取緊急處置措施，并報送市應急領導機構和市應急指揮中

心備案。

（2）超出鄉鎮（街道、場、區）應急處置能力，或是跨區域

的影響重大的緊急處置方案，由市指揮部辦公室或有關主管部

門提出，報請市指揮部批準后實施。影響特別重大的報市政府

和咸寧市指揮部決定。

4.3.2火災事故應急處置

（1）發現火情，現場工作人員立即采取措施處理，防止火

勢蔓延并迅速報告。初起火災，著火面積較小，起火現場的操

作人員應切斷泄漏源，從源頭上消滅火災，正確使用消防器材,

按正確的滅火方法滅火，力爭在火災初期得到控制、撲滅火災,

力求最小的事故損失。

（2）當現場人員不能及時撲救，啟動了公司應急預案時，

公司應急救援指揮部接到報告后，立即組織力量展開著火區域

堵漏、火災撲救，指揮各應急小組展開應急救援工作。

（3）應急搶險人員到達現場后，配戴好防護用品，立即啟

動消防水泵，并接好消防水帶，用泡沫撲救火災，隔離現場，

切斷電源、火源，防止事故擴大、蔓延。撲救火災時，若有作

業人員困于火場之中，要優先救人，即“先救人，后救物”。

若火災快速蔓延，可能影響周邊建筑物時，應對可能被影

響的建筑物噴水進行冷卻。

當消防救援隊到來后，將事故情況向消防救援隊說明清楚。

應急隊員服從消防隊的指揮。如事故擴大有危及生命危險時，

參與應急的隊員應盡快撤離到安全地方。

（4）疏散引導組到達現場后，擔負治安和交通指揮，組織

糾察，在事故現場周圍設崗，劃分禁區并加強警戒和巡邏檢查。

如當事故擴大危及到周圍人員安全時，立即擴大警戒范圍。同

時立即組織人員撤離，組織有關人員協助友鄰單位、過往行人

在政府指揮部指揮協調下，向上側風方向300m以外的安全地帶

疏散。

（5）醫療救護組到達現場后，當現場有人受傷時，對傷員

進行清洗包扎等急救處置，重傷員及時送往醫院搶救。

（6）聯絡通訊組到達現場后，根據現場指揮的命令，對內

對外聯系，準確報警，及時向社會救援組織傳遞安全信息，發

布險情，進行現場與外界有效溝通，以獲得有力的社會支援。

（7）資源保障行動組到達現場后，根據指揮部的命令，及

時組織事故搶險過程中所需物資的供應、調運。

（8）現場指揮根據事態的變化，如事故擴大時無法控制時,

立即組織人員撤離。

4.3.3爆炸事故應急處置

當發生爆炸事故時，爆炸現場的操作人員應立即撤出事故

現場。消防應急人員趕到現場后，在確認安全的前提下設法關

閉閥門，切斷氣源，對罐區進行保護。爆炸后發生的火災事故,

按火災事故應急處置的方法進行處置。

4.3.4機械傷害現場處置

事故特征：

機械設備運動部件、工具、加工件直接與人體接觸引起的

擠壓、碰撞、沖擊、剪切、甩出、切斷、扎刺等傷害。

現場處置：

（1）立即切斷電源，并大聲呼救

(2)通知安全人員、醫療組盡快趕到現場，進行止血包扎。

防止受傷人員流血過多造成死亡事故發生。

(3)通知應急小組，組織車輛或撥打120就醫。

4.3.5電氣傷害現場處置

事故特征：

電器傷害的事故特征有電擊電弧燒傷、皮膚金屬化。電流

通過人體內部，使肌肉產生突然收縮效應，產生針刺感、壓迫

感、打擊感、痙攣、血壓升高、昏迷等，給人體造成傷害甚至

死亡。

應急處置：發生電器傷害時

(1)立即切斷電源。可以采用關閉電源開關，用干燥木棍

挑開電線或拉下電閘。救護人員注意穿上膠底鞋或站在干燥木

板上，想方設法使傷員脫離電源。高壓線需移升10米方能接近

傷員。

(2)脫離電源后立即檢查傷員，發現心跳呼吸停止立即進

行心肺復蘇。心臟按摩和人工呼吸應該同時進行，直到醫生到

達。

(3)對已恢復心跳的傷員，千萬不要隨意搬動，以防心室

顫動再次發生而導致心臟停跳。應該等醫生到達或等傷員完全

清醒后再搬動。

低壓觸電事故脫離電源方法:

(1)立即拉掉開關、拔出插肖，切斷電源。

(2)如電源開關距離太遠，用有絕緣把的鉗子或用木柄的

斧子斷開電源線。

(3)用木板等絕緣物插入觸電者身下，以隔斷流經人體的

電流。

(4)用干燥的衣服、手套、繩索、木板、木橋等絕緣物作

為工具，拉開觸電者及挑開電線使觸電者脫離電源。

高壓觸電事故脫離電源方法：

(1)立即通知有關部門停電。

(2)戴上絕緣手套，穿上絕緣鞋用相應電壓等級的絕緣工

具拉開開關。

(3)拋擲一端可靠接地的裸金屬線使線路接地；迫使保護

裝置動作，斷開電源。

注意事項：

(1)如果觸電地點附近有電源開關或電源插銷，可立即拉

開開關或拔出插銷，斷開電源。但應注意到拉線開關和平開關

只能控制一根線，有可能切斷零線而沒有斷開電源。

(2)如果觸電地點附近沒有電源開關或電源插銷，可用有

絕緣柄的電工鉗或有干澡木柄的斧頭切斷電線，斷開電源，或

用干木板等絕緣物插到觸電者身下，以隔斷電流。

(3)當電線搭落在觸電者身上或被壓在身下時，可用干燥

的衣服、手套、繩索、木板、木棒等絕緣物作為工具，拉開觸

電者或拉開電線，使觸電者脫離電源。

(4)如果觸電者的衣服是干燥的，又沒有緊纏在身上，可

以用一只手抓住他的衣服拉離電源。但因觸電者的身體是帶電

的，其鞋的絕緣也可能遭到破壞。救護人不得接觸觸電者的皮

膚，也不能接觸觸電者所穿的鞋。

現場急救：

(1)當觸電者脫離電源后，應根據觸電者的具體情況，迅

速采取對癥救護。

(2)觸電者傷勢不重，應使觸電者安靜休息，不要走動，

嚴密觀察并請醫生前來珍治或送往醫院。

(3)觸電者失去知覺，但心臟跳動和呼吸還存在，應使觸

電者舒適、安靜地平臥，周圍不要圍人，使空氣流通，解開他

的衣服以利呼吸。同時，要速請醫生救治或送往醫院。

(4)觸電者呼吸困難、稀少，或發生痙攣，應做好心跳或

呼吸停止后立即作進一步的搶救的準備。

(5)如果觸電者傷勢嚴重，呼吸及心臟停止，應立即施行

人工呼吸和胸外擠壓，并速請醫生診治或送往醫院。在送往醫

院途中，不能終止急救。

4.3.6泄漏、中毒現場處置

(1)員工發現危化品泄漏時，疏散無關人員，隔離泄露污

染區。如果泄漏物是易燃品，則必須立即消除泄漏污染區域內

的各種火源，并立即向值班領導報告。

(2)如果是易燃易爆化學品大量泄漏，值班領導立即上報

應急指揮部，應急救援小組立即趕赴現場，請求消防專業人員

救援，要保護、控制好現場。

(3)泄漏的控制

如果在生產使用過程中發生泄漏，要在統一指揮下，通過

關閉有關閥門，切斷與之相連的設備、管線，停止作業，或改

變工藝流程等方法來控制化學品的泄漏。

如果是容器發生泄漏，應根據實際情況，采取措施堵塞和

修補裂口，制止進一步泄漏。

另外，要防止泄漏物擴散，殃及周圍的建筑物、車輛及人

群，萬一控制不住泄漏，要及時處置泄漏物，嚴密監視，以防

火災爆炸。

(4)泄漏物的處置

要及時將現場的泄漏物進行安全可靠處置。

①氣體泄漏物處置

應急處理人員要做的只是止住泄漏，如果可能的話，用合

理的通風使其擴散不至于積聚，或者噴灑霧狀水使之液化后處

理。

②液體泄漏物處理

對于少量的液體泄漏，可用沙土或其它不燃吸附劑吸附,

收集于容器內后進行處理。

對于大量液體泄漏后四處蔓延擴散，難以收集處理，可以

采用筑堤堵截或者引流到安全地點。為降低泄漏物向大氣的蒸

發，可用泡沫或其他覆蓋物進行覆蓋，在其表面形成覆蓋后，

抑制其蒸發，然后進行轉移處理。

③固體泄漏物處理

用適當的工具收集泄漏物，然后用水沖洗被污染的地面。

（5）個人的防護

參加泄漏處理人員應對泄漏品的化學性質和反應特征有充

分的了解，要于高處和上風處進行處理，嚴禁單獨行動，要有

監護人。必要時要用水槍（霧狀水）掩護。要根據泄漏品的性

質和毒物接觸形式，選擇適當的防護用品，防止事故處理過程

中發生傷亡、中毒事故。

4.3.7淹溺事故應急處理措施

（1）現場人員會水者及救護人員發現溺水者，立即進行施

救工作。

（2）現場人員不會水時，立即用繩索、竹竿、木板或救生

圈等使溺水者握住后拖上岸。

（3）溺水者被搶救上岸后，立即清除口、鼻的泥沙、嘔吐

物等，松解衣領、紐扣、腰帶等，并注意保暖，必要時將舌頭

用毛巾、紗布包裹拉出，保持呼吸道暢通。

（4）立即對溺水者進行控水（倒水），使胃內積水倒出。

控水（倒水）方法：溺水者俯臥，救護者雙手抱住溺水者腹部

上提，或將溺水者放于救護者跪撐腿上，同時另一手拍溺水者

后背，迅速將水控出。

（5）有呼吸（有脈搏）使溺水者處于側臥位，保持呼吸道

暢通。

（6）無呼吸（有脈搏）使溺水者處于仰臥位，扶住頭部和

下顆，頭部向后微仰保證呼吸道暢通，進行人工呼吸，吹氣時,

用腮部堵住溺水者鼻孔，每3秒鐘吹氣一次。

（7）無呼吸（無脈搏）使溺水者處于仰臥，食指位于胸骨

下切跡，掌根緊靠食指旁，兩掌重疊，按壓深度4-5厘米，每

15秒吹氣2次，按壓15次。

（8）在送往醫院的途中對溺水者進行人工呼吸，心臟按壓

也不能停止，判斷好轉或死亡才能停止。

（9）被救上岸的溺水者，在實施搶救時，立即撥打急救中

心120電話，進行現場搶救。

（10）注意事項

注意壓力要均勻，抬手放松要快，下壓和放松時間相等或

下壓稍長于放松時間。壓力不能過大，以防止壓斷肋骨。壓迫

部位要準確。檢查心臟按摩是否有效，可觸摸段動脈或頸動脈

在按摩時有無搏動出現。

4.3.8物體打擊事故應急處理措施

（1）發生物體打擊造成人員受傷時，盡快將傷者脫離危險

地段，然后根據傷情進行現場搶救。

（2）立即將傷者用現場救援車輛送醫院救治或撥打“120”

急救電話（說清楚事件發生的具體地址和傷者情況），請求救

援。

（3）協助專業救護人員前往醫院搶救。

（4）對于頭部受到物體打擊的傷員，檢查中無發現頭部出

血或無顱骨骨折的傷員，如果當時發生過短暫性昏迷但很快又

恢復意識，清醒后當時自覺無精神、神經方面癥狀的傷員，切

勿掉以輕心而放松警覺。該類傷員必須送醫院作進一步檢查并

應留院觀察，因為這可能是嚴重腦震蕩或硬腦殼撕裂出血的前

兆。

（5）在進行心肺復蘇術時，應先判斷是否存在頸椎、胸骨

骨折，避免對傷員造成進一步傷害。

（6）搬運傷員過程中嚴禁只抬傷者的兩肩或兩腿，絕對不

準單人搬運。必須先將傷員連同硬板一起固定后再行搬動。

4.3.9車輛傷害事故應急處理措施

（1）發生車輛傷害事件后，駕駛員應立即停車、拉緊手制

動、切斷電源、開啟雙閃警示燈，在車后50米至100米處設貉

危險警告標志，夜間還需開啟示廓燈和尾燈；組織車上人員疏

散到路外安全地點，保護好現場，以防次生事故的發生。并用

手機、相機等設備對現場拍照。

（2）若駕駛員自身受傷嚴重、無法操作車輛，車乘人員應

采用拉緊手制動方式是車輛停穩、現場其他人員車輛自行停穩

后利用現場材料將車輛前后輪固定、切斷電源、開啟雙閃警示

燈，在車后50米至100米處設置危險警告標志，夜間還需開啟

示廓燈和尾燈；組織車上人員疏散到路外安全地點，保護好現

場，以防次生事故的發生。并用手機、相機等設備對現場拍照。

（3）檢查人員傷亡和車輛損壞情況。造成人身傷亡的，現

場人員應當立即搶救受傷人員，并迅速按報警程序報告。涉及

到廠（場）外人員傷亡或有保險補償的還應及時報告公安機關

交通管理部門。因搶救受傷人員變動現場的，應當標明位置。

未造成人身傷亡，基本事實清楚無爭議的，取證后，可即行撤

離現場，恢復交通。

（4）事故造成車輛燃燒時，應迅速確認火源，立即救火，

并做好預防爆炸的安全措施。

（5）及時撥打“120”、“119”等報警電話和向保險公司

報警。

（6）及時搶救傷員，根據傷情采取不同的急救措施。

4.3.10邊坡坍塌事故應急處理措施

（1）一旦發生坍塌、滑坡事故、首先由疏散組引導受威脅

區域內人員疏散撤離、清點人數，確定有無人員失蹤、受傷。

了解事發前該區域施工人員情況、作業人數，如有施工人員失

蹤或被埋，應立即報告現場應急指揮人員，組織有效的挖掘工

作。

挖掘應先采取人工挖掘，禁止采用機械挖掘，防止因機械

挖掘對被埋人員造成傷害。人工挖掘盡量避免使用尖銳工具。

對于大塊沉重物體，應合理組織搬運或調離，尤其是壓在被埋

人員身上的大塊物體，必須組織好足夠人力或可靠吊裝機械方

可搬運，搬運前明確職責，由專人負責將被埋人員移出。

搶救挖掘人員應分班組，合理按照工作面安排人力，及時

換班，保障搶救挖掘人員體力，保證在最短時間將被埋人員搶

救出來。

（2）如有人員失蹤、受傷應立即報告。

（3）劃定危險區域，安排測量人員進行坡面位移變形觀測,

并安排有經驗的技術人員做好監控工作，如坡面不能穩定，要

及時采取措施處理。

（4）必要時合理組織人員處理坡頂堆載，坡面組織有效支

撐，防止坡面破壞擴大。

（5）由專業醫療人員對受傷人員先進行現場簡單救助。

（6）注意事項：

①進入垮塌現場進行處理時，應注意安全防護。

②進入現場救援人員必須配備必要的個人防護器具，采用

木板，松木支撐邊坡，防止二次坍塌，造成事故。

③事故中心區應禁止車輛進入、立即在邊界設置警戒線。

根據事故情況和事故發展，確定事故波及區人員的撤離。

④應急處理時嚴禁單獨行動，要統一安排。

4.3.11爆破事故現場應急處置措施

（1）現場查看，若有受傷人員，應將受傷人員轉移出安全

區，并馬上進行施救，對于重傷人員立即安排醫療救護人員進

行現場搶救或送醫院施救。

（2）在確保安全的前提下，妥善處理民用爆破器材，特別

是民用爆破器材受火勢威脅，雷管和炸藥接觸時，則應立即將

雷管和炸藥分離。

（3）立即組織現場工作人員撤離危險區。

（4）清點人數，封閉現場，禁止其他無關人員進入。

（5）在事故現場設置危險警告標志。可用安全標志或警戒

帶將事故現場隔離并派專人警戒。

4.4醫療衛生救助

（1）由市衛生健康局負責組織實施，按照相關預案提供醫

療設施、特種藥品和特種救治裝備，組織有關專家、醫療急救

隊伍，開展緊急醫療救護、現場衛生處置工作。事故災難發生

地疾病控制中心根據事故類型，按照專業規程進行現場防疫工

作。

(2)需要時，向市應急救援指揮部、市應急指揮中心或咸

寧市衛生健康局申請協調支援。

4.5應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，

采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現

場的相關規定。

現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全

防護裝備。必要時，報市指揮部辦公室和市應急指揮中心申請

協調支持。

4.6群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要

工作內容如下：

(1)決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、方法、

范圍、路線、程序，并報市指揮部辦公室和市應急指揮中心。

(2)指定有關部門負責實施疏散、轉移。

(3)啟用應急避難場所。

（4）開展醫療防疫和疾病控制工作。

（5）負責治安管理。

4.7現場警戒與保衛

在現場應急救援指揮部統一部署下，由市公安局統一現場

警戒與保衛工作。主要工作內容如下：

（1）保護事故現場和相關區域內人身及財產的安全；

（2）負責安全保衛、治安管理和交通疏導，阻止未經批準

的現場拍攝、采訪等；控制旁觀者進入事故現場和事故危險區

域；

（3）防止和處理事故現場可能發生的其他事件。

4.8現場檢測與評估

根據需要，由市指揮部辦公室協調，現場應急救援指揮部

組織相關部門及專業機構成立事故現場檢測、鑒定與評估小組,

主要工作內容如下：

（1）綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故

發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提

供參考。

（2）監測現場事故規模及影響邊界、氣象條件，對食物、

飲用水衛生以及水體、土壤、農作物等的污染，可能的二次反

應有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性以及污染物質滯

留區等。

（3）指導現場群眾疏散以及提供應急救援所需的有關綜合

性報告和氣象、風向、地質、水文資料。

檢測與評估報告要及時向市指揮部辦公室、市政府和市應

急指揮中心報告。

4.9信息發布

（1）信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事故發生的

第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政

府應對措施和公眾防范措施等，并根據事故處置情況做好后續

發布工作。

（2）在市委宣傳部的指導下，市指揮部辦公室會同市應急

指揮中心、事故處理的主管部門和單位負責本預案適用范圍內

事故災難信息的發布工作。一般情況下，應指定專人負責新聞

輿論工作，迅速擬定信息發布方案、確定發布內容，及時采用

適當方式發布信息，客觀地組織報道事故事實和搶險救援、善

后工作等相關事宜，對可能產生重大影響的敏感事件或涉外事

件，必要時由市委宣傳部和市應急指揮中心及時組織對外發布。

各新聞媒體要嚴格按照有關規定，做好信息發布工作。

（3）依照《赤壁市突發公共事件新聞發布應急預案》啟動

相應程序，做好新聞發布工作。

4.10應急結束

當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關

標準，可能導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援

指揮部確認，或人員失蹤，經適當時間尋找和搜救，現場應急

救援指揮部確認無生還希望，由市指揮部辦公室協調，報請市

指揮部批準，結束現場應急處置工作，應急救援隊伍撤離現場。

由市應急領導機構宣布應急結束。

5后期處置

5.1善后處置

本預案適用范圍內的安全生產事故災難，由市應急管理局、

市民政局、市衛生健康局、市人社局、咸寧市生態環境局赤壁

分局負責組織實施安全生產事故災難的善后處置工作，事故單

位及其主管部門配合。善后處置包括人員安置、補償，征用物

資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消

除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，做好事故傷

亡人員家屬的安撫工作；依據法律政策負責遇難者及其家屬的

善后處理及受傷人員的醫療救助等，保證社會穩定，盡快恢復

正常秩序。

5.2保險

安全生產事故災難發生后，保險機構應及時開展應急救援

人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

5.3事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進

(1)特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織

事故調查組進行調查；重大事故由湖北省人民政府負責調查；

較大事故由咸寧市人民政府負責調查；一般事故由赤壁市政府

負責調查。必要時，市政府直接組成調查組或者授權有關部門

組成調查組。

（2）安全生產事故災難善后處置工作結束后，現場應急救

援指揮部及事故主管部門應分析總結應急救援經驗教訓，提出

改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送市政

府，同時報送市指揮部辦公室和市應急指揮中心。根據應急救

援總結報告，市指揮部辦公室會同有關部門組織分析、研究，

提出改進應急救援工作的意見，并抄送市政府、市應急指揮中

心和相關部門。

6保障措施

6.1通信與信息保障

（1）由市應急指揮中心、市電信公司、市移動公司、市聯

通公司、市鐵塔公司共同負責組織協調。保障事故災難應急救

援指揮通信暢通，緊急情況下，調度全市應急機動通信系統，

確保應急指揮信息通暢。

（2）市指揮部辦公室負責組織建立和完善全市安全生產事

故災難應急救援指揮信息網絡系統和重大安全生產事故災難信

息報告系統；建立完善重大危險源信息庫、救援力量和資源信

息數據庫；規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序，并

與咸寧市應急指揮中心聯網，為應急決策提供相關信息支持。

（3）市政府相關部門和安全生產監管機構按照縣（市）級應

急救援指揮信息網絡系統和信息報告系統建設標準，負責建立

和完善本部門安全生產事故災難應急救援指揮信息網絡系統和

重大安全生產事故災難信息報告系統。建立健全本部門重大危

險源監控方法與程序，對重大事故隱患和重大危險源實施監控。

（4）各相關部門應急救援指揮機構負責本部門相關信息收

集、分析和處理，并按月報、季度報、半年報和年報的要求，

定期向市指揮部辦公室和市應急指揮中心報送有關信息。重要

信息和變更信息要及時報送，市指揮部辦公室負責收集、分析

和處理全市安全生產事故災難應急救援有關信息，定期報送咸

寧市指揮部辦公室。

（5）各級、各類專業應急救援指揮機構應當掌握本地或本

領域所有應急機構和相關部門的通信聯系方式，以及備用方案。

6.2應急支援與保障

6.2.1救援裝備、器材保障

（1）市指揮部辦公室和市應急指揮中心負責全市救援裝

備、器材的協調和調配，建立健全特種救援裝備數據庫和有關

制度，逐步實現資源共享，指導、協調專業應急救援基地建設工

作。

（2）市住房和城鄉建設局、市公安局、市市場監督管理局

等部門負責組織協調，提供事故現場施救所需的施工機械、救

援器材和其它特種設備等。

（3）各專業應急救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援

裝備情況，各專業應急救援隊伍和生產經營單位根據實際情況

和需要配備必要的應急救援裝備、器材。

6.2.2應急隊伍保障

（1）礦山、危險化學品、交通運輸等行業或領域的企業應

當依法組建和完善救援隊伍。

（2）市政府應建立和完善以消防救援大隊為依托的應急救

援隊伍。

(3)各行業安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應

急救援力量的建設和準備情況。

(4)市指揮部辦公室對全市生產安全事故應急救援力量統

一規劃、布局，組織檢查應急隊伍的各項應急準備工作。

6.2.3交通運輸保障

在現場應急救援指揮部統一部署下，事故現場的交通運輸

保障由市交通運輸局組織協調，市公安局交警大隊配合，依法

對事故現場進行交通管制，保障運送搶險救援人員、物資器材

所需的車輛，保障搶險道路的暢通，確保救災物資、器材和人

員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。必要時，由市指揮

部辦公室、市應急救援中心或有關部門根據救援需要及時協調

鐵路和海事等行政主管部門提供交通運輸保障。

6.2.4醫療衛生保障

全市醫療衛生機構應當加強急救醫療服務網絡的建設，配

備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫療衛生機

構應對安全生產事故災難的救治能力。做好應急醫療衛生保障

工作。必要時，向市指揮部辦公室和市應急指揮中心通報相關

醫療衛生資源信息。

6.2.5物資保障

（1）相關部門和生產經營單位應當建立應急救援物資、設

施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備必要的應急

物資和裝備。

（2）各專業應急救援機構根據實際情況，負責監督和掌握

應急物資的儲備情況。必要時，向市指揮部報告協調。

（3）市發改局、市科信局、市應急指揮中心負責協調救援

物資調用。

6.2.6生活保障

在現場應急救援指揮部統一部署下，由市財政局、市人社

局、市應急指揮中心組織協調，各鄉鎮（街道、場、區）和事故

單位及其主管部門實施。保障轉移人員和救援人員所需的食物