《公共政策學》教學大綱課程編號：09140075英文名稱：PublicPolicy學分：3學時：總學時48學時，其中理論48學時，實踐0學時先修課程：政治學原理、管理學原理、公共管理學課程類別：專業(yè)基礎課授課對象：公共事業(yè)管理專業(yè)學生教學單位：商學院修讀學期：第3學期一、課程描述和目標《公共政策學》是高等學校公共管理類專業(yè)平臺課程之一。它以公共政策理論、方法和技術及其分析為主要內容，以“基礎模塊——過程模塊”為課程體系邏輯，以“立足現(xiàn)在，指向未來”為理念，致力于為學生建立公共政策的知識框架，描繪公共政策的發(fā)展脈絡與歷史沿革，闡述公共政策系統(tǒng)，解釋公共政策的基本原理、運行規(guī)律、主要技巧，激發(fā)學生對公共政策的興趣，愿意主動接觸、思考、探索、研究、推演公共政策的來龍去脈，樹立正確的公共政策觀念，培養(yǎng)學生具備理論聯(lián)系分析現(xiàn)實公共政策的能力，為進一步從事公共政策研究與應用打下理論與技術基礎。課程目標1：通過本課程的學習，學生能夠了解公共政策的歷史沿革，厘清公共政策過程的基本脈絡，能從學科史的角度闡釋公共政策學科歷史沿革的重大里程碑；能正確闡釋公共政策的基本概念、基本理論、基本范疇、基本知識和基本方法；學生能意識到能根據(jù)政策主體、政策客體以及政策環(huán)境的相互作用原理開展公共政策系統(tǒng)研究；能運用公共政策分析的基本框架，實施公共政策制定、公共政策執(zhí)行、公共政策評估、政策變遷等政策過程；能夠自主建立章節(jié)內知識點間的關聯(lián)、各章知識點間的相互關聯(lián)，并據(jù)此構建自己的能夠理解與接受的知識體系。課程目標2：學生具備學以致用的能力，凝煉公共政策思維，面對現(xiàn)實的公共政策，能夠剖析該政策出臺的來龍去脈，對各類出臺的政策進行從公共政策角度分析各類已出臺的政策；能夠及時根據(jù)“試探氣球”的釋放分析政策趨勢；能區(qū)分對現(xiàn)實的政策問題能夠區(qū)分利益的受益群體以及受損群體。另一方面，培養(yǎng)學生具備推演政策過程的能力，能夠以團隊的形式根據(jù)現(xiàn)實的政策情境，結合所學專業(yè)知識界定公共政策目標，明確公共政策的目標、指標與標準，設計多種公共備選方案并在可行性分析后予以擇優(yōu)，真正模擬公共政策制定的全過程；能夠結合現(xiàn)實案例，分析公共政策執(zhí)行、評估、調整等環(huán)節(jié)的影響因素，實現(xiàn)對政策各環(huán)節(jié)的順利推進。并在此過程中培養(yǎng)學生溝通、協(xié)調、說服別人、形成共識、建立知識間關聯(lián)的能力。課程目標3：學生具備政策敏感度，愿意及時關注大政方針，敏銳察覺各類公共政策演變的價值取向，升華愛國情懷、建立秩序意識，強化法治思維；基于課程學習者角度，推演現(xiàn)有公共政策誕生的來龍去脈，實現(xiàn)認可、認同、內化公共政策，從而支持政策、宣傳政策、踐行政策，形成科學態(tài)度，維護政府形象，形成民主意識、責任意識、服務意識等。學生明確未來職業(yè)使命，形成正確的職業(yè)道德與倫理，培養(yǎng)職業(yè)興趣、情感以及愛崗敬業(yè)理念；堅持公共利益導向，強化責任意識、奉獻精神等，形成思維慣性，堅守未來行為底限。二、課程目標對畢業(yè)要求的支撐關系畢業(yè)要求指標點課程目標要求指標點1-2公共精神課程目標1H指標點1-3綜合素養(yǎng)課程目標1L指標點2-2通用性知識課程目標2H指標點3-1政治分析能力課程目標3H三、教學內容、基本要求與學時分配序號教學內容基本要求及重、難點（含德育要求）學時教學方式對應課程目標1公共政策學緒論基本要求：通過學習，學生能夠知曉“公共”的概念，清楚研究公共政策的理由與現(xiàn)實意義；熟悉并探索公共政策的研究方法，研究如何從政治角度、市場角度理解公共政策；掌握并分析公共政策的內涵、特征；對比并評價公共政策學的歷史發(fā)展、代表人物與主要觀點。重點：公共政策的涵義難點：公共政策涵義的理解德育要求：通過對公共政策涵義的分析提升對黨的忠誠度，深入理解愛國情懷；通過對“兩會”的關注提升政治敏感度；通過對特征的分析使學生樹立服務意識、責任意識、政策倫理等。7以PeerInstruction（PI）教學法為主，融入時事環(huán)境，進行討論、案例分析等（備注：授課時間恰逢是“兩會”召開的時間，要求學生關注“兩會”并研究自己感興趣的議題）課程目標1課程目標32公共政策性質與類型基本要求：通過學習，學生能夠知曉公共政策的表現(xiàn)形式，對比中國議行合一體制與西方三權分立體制下公共政策表現(xiàn)形式的異同；熟悉并探索公共政策的特征；分析公共政策的性質、類型；建立公共政策功能與現(xiàn)實間的聯(lián)系。重點：公共政策的性質、類型與功能難點：中西公共政策表現(xiàn)形式的異同德育要求：通過對象征性政策的分析使學生對“核心價值觀”有更深刻的認識；通過對政策表現(xiàn)形式的了解明確我國體制的優(yōu)越性。6以PeerInstruction（PI）教學法為主，輔以提問、案例分析、課堂討論等。課程目標1課程目標2課程目標33公共政策系統(tǒng)基本要求：通過學習，學生能夠知曉政策系統(tǒng)的必要性與內涵，政策目標、政策措施、政策文體等的內涵與表現(xiàn)形式；熟悉并應用公共政策環(huán)境（包括一般環(huán)境與工作環(huán)境）的相關理論解釋公共政策現(xiàn)象；探索并分析公共政策主體的構成，對比中西方的差異，明確政策主體對公共政策的作用，辨別政策問題特性，建構目標群體的關聯(lián)，歸納目標群體認同或者抗拒政策的原因。重點：公共政策主體、客體與環(huán)境難點：對公共政策系統(tǒng)的整體性認知與理解德育要求：通過對現(xiàn)實政策環(huán)境的分析使學生更深切了解國家富強的重要性；通過對政策客體的認識培養(yǎng)學生提升學生的服務意識、奉獻精神；通過對目標群體的認識使學生樹立公正與敬業(yè)的意識；通過對政策系統(tǒng)的理解內化學生的使命感與責任感。6以PeerInstruction（PI）教學法為主，輔以情景模擬、案例分析、課堂討論等。鼓勵學生主動搜索各類公共政策，尤其是公共權威機構關注民生、民意、民情的政策，并形成項目團隊，實施“團隊拼圖式”學習，完成團隊共有共享任務。課程目標1課程目標24公共政策模型及其相關理論基本要求：通過學習，學生能夠知曉模型的概念，辨別政策的有效性；區(qū)分東西方政策觀的差異，客觀描述中國古代的政策觀，清晰解釋混合掃描模型、過程模型、規(guī)范最優(yōu)模型、小組意識模型等，并與現(xiàn)實應用相結合；歸納政策分析的基本模型（理性模型、漸進模型等），建構基本政策模型間的關聯(lián)，繪制公共政策模型的思維導圖。重點：理性模型、漸進模型。難點：各個模型間的融會貫通與現(xiàn)實應用。德育要求：通過具體政策解讀模型，使學生對我國出臺政策的科學性有更深入的認識，并在此基礎上建立對國家的認可，加強并內化學生對強國理念的接受與內化。6以PeerInstruction（PI）教學法為主，輔以案例分析、課堂討論等。實施“團隊拼圖式”學習，完成團隊政策模型共學共建任務。課程目標1課程目標25公共政策制定基本要求：通過學習，使學生能夠知曉政策問題的產生，澄清政策規(guī)劃的主體；理解、推演、設計政策制定的過程，描述政策問題察覺，辨別政策問題的類別，歸納政策規(guī)劃的原則與思維；探索并應用公共政策問題界定的方法，概括政策議程建立的障礙；評價政策議程的類型，解釋政策議程建立的條件與觸發(fā)機制，釋義政策合法化的涵義（包括廣義和狹義），推進政策規(guī)劃程序的應用。重點：公共政策的規(guī)劃難點：推演公共政策制定的過程，并能夠結合實際情境進行虛擬德育要求：通過對政策合法化的認識培養(yǎng)學生的法治意識；結合案例分析現(xiàn)有政策，使學生對“一帶一路”“五水共治”等政策有更深入地認識。7以PeerInstruction（PI）教學法為主，輔以案例分析、課堂討論等。實施“團隊拼圖式”學習，完成團隊政策推演共學共建任務。課程目標1課程目標2課程目標36公共政策執(zhí)行基本要求：通過學習，學生能夠知曉政策執(zhí)行的特征與功能；提取并歸納政策執(zhí)行的涵義與過程，評價政策執(zhí)行的相關理論，辨別并對比政策執(zhí)行中的工具；概括政策執(zhí)行的相關影響因素，并能結合實例進行分析；應用政策執(zhí)行的策略。重點：公共政策執(zhí)行的影響因素難點：如何理解現(xiàn)實中的公共政策執(zhí)行德育要求：通過結合現(xiàn)有政策執(zhí)行的分析，提升學生的服務、公正、公平等意識，并引導學生形成正確的職業(yè)倫理觀。6以PeerInstruction（PI）教學法為主，輔以情景模擬、案例分析、課堂討論等。實施“團隊拼圖式”學習，完成團隊政策模型共有共享任務。課程目標1課程目標2課程目標37公共政策評估基本要求：通過學習，學生能夠知曉公共政策評估的意義與必要性；澄清政策評估的內涵，辨別政策評估的方法，概括政策評估的步驟；歸納政策評估的內容，描述政策評估的類型與要素；應用政策評估的標準。重點：公共政策評估的類型與要素難點：公共政策評估的內涵德育要求：通過科學政策評估方式的建立使學生理性分析現(xiàn)有政策，提升對政策的認同與接受。6以PeerInstruction（PI）教學法為主，輔以案例分析、課堂討論等。實施“團隊拼圖式”學習，完成團隊政策模型共有共享任務。課程目標1課程目標28公共政策變遷基本要求：通過學習，學生能夠知曉政策變遷的基本表現(xiàn)形式，描述政策調整、政策終結的作用，歸納政策終結的對象；熟悉并理解政策調整的功能活動，辨別政策變化的兩種基本模式，對比政策終結的內容、形式；提煉政策調整的內容，概括政策調整、終結的原因，對比政策終結的類型與方式，評價政策終結的障礙與策略。重點：公共政策的調整難點：結合實際理解公共政策變遷的形式德育要求：通過對政策變遷的分析，使學生對我國政策的科學化、民主化有更深刻的認識，看到國家的進步與發(fā)展，培養(yǎng)愛國熱情。4以PeerInstruction（PI）教學法為主，輔以案例分析、課堂討論等。實施“團隊拼圖式”學習，完成團隊政策模型共有共享任務。課程目標1課程目標2課程目標3合計48四、課程教學方法本課程以PBL教學方法為主，堅持“全員、全過程（課前溫故知新—課中深度廣度—課后經(jīng)驗提升）、全維度（經(jīng)驗、知識、關聯(lián)）”的“三全模式”，注重內容重塑、課堂重構，根據(jù)章節(jié)的內容以及不同特點，以及學生對教學內容的已知程度、理解程度、掌握程度等，采取集中講述、團隊學習、全景拼圖、情景虛擬等教學方法。五、學業(yè)評價和課程考核（一）考核方式及具體要求序號教學環(huán)節(jié)課程目標1（分值）課程目標2（分值）課程目標3（分值）合計1課堂參與度1555252個人作業(yè)454133團隊作業(yè)246124期末考試20151550課程目標對應分值412930100（二）考核與評價標準1.平時參與度課堂參與度=實際參與數(shù)/總發(fā)布數(shù)*100%（備注：總發(fā)布數(shù)≥50次／每學期）2.個人作業(yè)成績考核與評價標準分值觀測點90-100分70-89分60-69分0-59分作業(yè)按時完成，90%以上的作業(yè)內容齊全，基本知識點理解、掌握到位。能夠利用理論知識識別、分析公共政策領域相關專業(yè)問題。按時完成，70%以上的作業(yè)內容齊全，基本知識點理解、掌握較到位。能夠較好利用理論知識識別、分析公共政策領域相關專業(yè)問題。延時完成，60%以上的作業(yè)內容齊全，基本知識點理解、掌握基本到位。利用理論知識對公共政策領域相關專業(yè)問題有一定的識別、分析。不交和補交，50%以下的作業(yè)內容齊全，基本知識點理解、掌握有偏差。不能利用理論知識對公共政策領域相關專業(yè)問題進行識別、分析。3.團隊作業(yè)成績考核與評價標準分值觀測點90-100分70-89分60-69分0-59分團隊作業(yè)符合項目任務要求；主題明確，具有很好的綜合分析能力與系統(tǒng)思考問題的能力；課堂展示準備充分，具有良好的表現(xiàn)力；整體思路清晰，熟悉項目內容，能夠準確流暢地回答相關問題；團隊合作意識強，具有很好的分工合作能力；能夠提供完整明確的任務完成軌跡。較好地符合項目任務要求；主題較為明確，具有較好的綜合分析能力與系統(tǒng)思考問題的能力；課堂展示較為準備充分，具有較好的表現(xiàn)力；整體思路較為清晰，較為熟悉項目內容，能夠較為準確流暢地回答相關問題；團隊合作意識較強，具有較好的分工合作能力；能夠提供較為完整明確的任務完成軌跡。部分符合項目任務要求，或部分完成項目任務要求；能夠與主題具有一定的關聯(lián)性；能夠進行基礎的課堂展示；能夠回答出部分問題；有團隊合作的基本意識；能夠提供部分任務完成軌跡。未按項目任務要求完成；主題欠明確，或基本不相關；無法進行課堂展示，或課堂展示混亂；無法回答相關問題，或只有回答只言片語；“搭便車”現(xiàn)象明顯，無團隊合作跡象；無法提供任務完成軌跡。4.期末試卷考核與評價標準根據(jù)課程目標及教學內容，設計期末考核試題，綜合檢驗學生對課程相關知識的掌握、綜合應用及解決復雜問題的能力，根據(jù)考試題目設計相應評分標準。六、教材與參考書（一）推薦教材１．《公共政策導論》，謝明編著，中國人民大學出版社，2020年7月版；（二）參考資料1.《公共政策學——政策分析的理論、方法和技術》，陳振明主編，北京：中國人民大學出版社，2004年12月版；2.《公共政策分析—概念、過程、方法》，張金馬主編，北京：人民出版社，2004年3月版3.《現(xiàn)代公共政策概論》，陳慶云，戈世平，張孝德編，北京：經(jīng)濟