ICS

CCS

T/CPPC

中國生產(chǎn)力促進中心協(xié)會團體標準

T/CPPCXXXX-2024

行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核指南

Guidelinesforcleanerproductionauditinindustry

（征求意見稿）

在提交反饋意見時，請將您知道的相關(guān)專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

中國生產(chǎn)力促進中心協(xié)會發(fā)布

I

行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核指南

1適用范圍

本指南規(guī)定了以行業(yè)整體開展清潔生產(chǎn)審核的總體要求、審核程序及審核報告編制基本

要求。

本指南適用于行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核工作，同時適用于指導清潔生產(chǎn)管理部門對行業(yè)整

體清潔生產(chǎn)審核的管理。

2編制依據(jù)

下列文件對于本指南的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適

用于本指南。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本指南。

GB/T4754國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼

GB/T36132綠色工廠評價通則

HJ942排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則

HJ469清潔生產(chǎn)審核指南制訂技術(shù)導則

DB13/T1579清潔生產(chǎn)審核評估和驗收技術(shù)導則

T/SXAEPIX—2022工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護合規(guī)診斷服務指南

DB11/T1370低碳企業(yè)評價技術(shù)導則

《工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務指南》（工信廳節(jié)函〔2023〕186號）

《清潔生產(chǎn)審核辦法》（2016年5月16日國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部令第38號）

《關(guān)于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)辦科財〔2020〕27號）

《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號）

《關(guān)于推薦清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2022〕178號）

《廣東省簡易流程清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指引（試行）》（粵經(jīng)信規(guī)字〔2017〕3號）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本指南。

3.1清潔生產(chǎn)cleanerproduction

清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設備、

改善管理、綜合利用等措施從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務

和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

1

[《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》]

3.2清潔生產(chǎn)審核cleanerproductionaudit

按照一定程序，對生產(chǎn)和服務過程進行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原

因，提出減少有毒有害物料的使用和產(chǎn)生，降低能耗物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進而選定技

術(shù)、經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。

[HJ469—2009清潔生產(chǎn)審核指南制定技術(shù)導則]

3.3行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核cleanerproductionauditinindustry

以區(qū)域內(nèi)的重點行業(yè)企業(yè)為審核對象，開展行業(yè)生產(chǎn)工藝全過程診斷，避免單個企業(yè)審

核過程簡單復制和人力、財力的重復投入，梳理行業(yè)關(guān)鍵共性問題，形成并實施具有行業(yè)特

色的清潔生產(chǎn)方案，充分發(fā)揮行業(yè)清潔生產(chǎn)審核效能，提升清潔生產(chǎn)水平。

[《關(guān)于推薦清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2022〕178號）]

4總體要求

4.1審核目標

為支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)與服務重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，科學應用和改進清潔生

產(chǎn)審核方式方法和技術(shù)路線，開展全過程科學診斷和分析，系統(tǒng)識別出行業(yè)關(guān)鍵共性問題，

提出具有行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)方案，節(jié)省清潔生產(chǎn)審核費用，縮短評估和驗收的時間，提高

清潔生產(chǎn)審核效率，并確保行業(yè)企業(yè)符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)環(huán)境質(zhì)量達標、污染物

排放達標、降低資源能源消耗、削減廢棄物的產(chǎn)生量、削減碳排放量、淘汰或減少使用有毒

有害原材料。

4.2審核原則

（1）系統(tǒng)設計，重點突破

統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)不同清潔生產(chǎn)水平、不同規(guī)模和類型的企業(yè)，突出解決行業(yè)關(guān)鍵共

性問題及企業(yè)突出個性問題，提高清潔生產(chǎn)審核的成效。

（2）因地制宜，分類指導

綜合不同區(qū)域資源稟賦、發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)政策差異及不同行業(yè)清潔生產(chǎn)審核要求，分區(qū)

分類提出符合具體行業(yè)和區(qū)域特征的方案。

（3）整體推進，典型帶動

聚焦開展清潔生產(chǎn)審核的行業(yè)整體及其關(guān)鍵企業(yè)，從整體（行業(yè)層面）和典型（企業(yè)層

面）兩個層面開展審核工作，帶動整體水平提升。

2

（4）協(xié)同增效，綜合治理

行業(yè)清潔生產(chǎn)審核要與行業(yè)技術(shù)進步、管理創(chuàng)新、裝備升級、減污降碳發(fā)展等工作結(jié)合，

發(fā)揮協(xié)同增效作用，促進行業(yè)綠色發(fā)展和綜合治理。

4.3審核思路

（1）發(fā)現(xiàn)問題

通過資料收集、現(xiàn)場考察、座談研討、專家指導、診斷分析等方式，查找和識別行業(yè)關(guān)

鍵共性問題和企業(yè)突出個性問題。

（2）分析問題

針對發(fā)現(xiàn)的問題，可從產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝及裝備、污染治理技術(shù)、資源綜合利用、產(chǎn)

品特征、環(huán)境管理等方面分析問題產(chǎn)生的原因。

（3）解決問題

根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題及問題產(chǎn)生的原因，可根據(jù)地方污染防治重難點及審核行業(yè)特征從不同

方面提出備選的清潔生產(chǎn)方案，通過篩選與評估，最終形成具有地方行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)方

案。

4.4審核主體

行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會或生態(tài)環(huán)境主管部門應作為審核主體，負責組織實施清潔生產(chǎn)

審核。重點企業(yè)應作為審核實施主體，配合開展企業(yè)層面的審核工作。

4.5審核范圍

審核范圍為區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)的所有企業(yè)或關(guān)鍵企業(yè)。

5審核程序

行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核流程分為3個階段，包括前期準備、診斷審核、報告編制。工作

思路見圖5-1。

3

圖5-1行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核工作流程

5.1前期準備

本階段工作的重點是明確審核任務，取得各參與方領(lǐng)導的支持與參與，明確各參與方的

職責與分工，確認審核工作計劃，開展宣傳教育與能力建設，調(diào)動各參與方的積極性。

5.1.1明確審核任務

根據(jù)服務合同要求，結(jié)合地方行業(yè)實際需求，明確審核的范圍邊界及統(tǒng)計期。范圍邊界

可以覆蓋行業(yè)全部生產(chǎn)工藝過程，也可以只涉及部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)或關(guān)鍵元素。審核的統(tǒng)計期原

則上為上一自然年，如2023年開展的審核工作以2022全年為統(tǒng)計期，其它年份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)

可作為對照依據(jù)使用。

5.1.2組建審核小組

（1）選取組長

由地方清潔生產(chǎn)管理部門成立整體審核推進審核小組，審核小組應由地方清潔生產(chǎn)主管

部門負責人擔任，組長一般具備以下條件：

—熟悉區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)的企業(yè)構(gòu)成、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、污染防治管控重點等相關(guān)情

況；

—掌握清潔生產(chǎn)、污染防治相關(guān)的法律法規(guī)、標準規(guī)范與政策趨勢；

4

—了解審核工作程序，熟悉審核小組成員情況；

—具備領(lǐng)導和組織工作的才能并善于和其他部門合作等。

（2）選擇組員

審核小組組員由地方參與清潔生產(chǎn)工作的其他部門負責人，審核范圍內(nèi)企業(yè)負責人、清

潔生產(chǎn)審核技術(shù)單位負責人等組成。

（3）明確任務

審核小組的任務主要包括：

—審核工作的統(tǒng)籌部署；

—各參與方的組織協(xié)調(diào)；

—宣傳教育與能力建設；

—審核工作的技術(shù)指導；

—審核工作的監(jiān)督落實；

—審核工作的支持保障。

審核小組成員與任務明確后填寫清潔生產(chǎn)整體審核領(lǐng)導小組成員表（參見附錄A表

A.1）。

5.1.3制定工作計劃

審核小組成立后，及時制定審核工作計劃，明確清潔生產(chǎn)審核范圍、審核時間、各階段

工作內(nèi)容、工作目的以及責任部門（審核工作計劃表參見附錄A表A.2）。

5.1.4宣傳教育與能力建設

采用適當且多樣化的方式，開展清潔生產(chǎn)知識宣傳和能力建設，并因地制宜，適當結(jié)合

所在地方污染防治、減污降碳等要求，進行廣泛的清潔生產(chǎn)知識宣傳與能力建設。爭取各參

與方與廣大企業(yè)員工的積極參與。

宣傳可采用下列方式：

—下達開展清潔生產(chǎn)審核的正式文件；

—利用地方管理部門及企業(yè)現(xiàn)行各種例會；

—電視、廣播、微信公眾號、新媒體官方賬號等線上媒體宣傳途徑；

—報紙、宣傳單、展板、公共宣傳欄等線下宣傳途徑；

—組織報告會、研討會、培訓會等。

能力建設內(nèi)容一般為：

—清潔生產(chǎn)以及清潔生產(chǎn)審核的概念；

—我國清潔生產(chǎn)推進政策體系解讀；

—國內(nèi)外清潔生產(chǎn)審核的成功實例；

5

—清潔生產(chǎn)審核中的障礙及其克服的可能性；

—行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核工作的內(nèi)容與要求；

—審核行業(yè)鼓勵清潔生產(chǎn)審核的各種措施；

—審核行業(yè)已取得的審核效果及具體做法等。

能力建設的內(nèi)容要隨審核工作階段的變化而作相應調(diào)整。

5.2審核診斷

本階段工作重點是對審核對象的基本信息進行收集和調(diào)查，確定審核診斷重點，對清潔

生產(chǎn)水平進行診斷分析。

5.2.1資料收集與現(xiàn)場考察

（1）資料收集

主要分為兩部分：

a明確審核依據(jù)，收集和了解相關(guān)法律法規(guī)、政策及當?shù)卣块T的相關(guān)要求，確定適

用的標準和規(guī)范要求，為進行清潔生產(chǎn)水平分析和提出清潔生產(chǎn)方案提供依據(jù)。

b調(diào)查審核對象現(xiàn)狀，對審核范圍內(nèi)企業(yè)的基本信息進行收集和調(diào)查，摸清污染現(xiàn)狀和

主要產(chǎn)污節(jié)點。主要包括行業(yè)基本情況、資源能源利用情況、生態(tài)環(huán)境狀況、環(huán)境管理情況

等，具體資料收集清單可參見附錄B。

（2）開展現(xiàn)場考察。

對審核行業(yè)開展生產(chǎn)工藝全過程考察。應包括：

—結(jié)合資料分析結(jié)果，按照行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程順序方向進行實地考察，考察從原料

入廠到出廠的整個生產(chǎn)過程，重點考察生產(chǎn)工藝及設備、各產(chǎn)污排污環(huán)節(jié)、能耗及碳排放情

況；

—查閱生產(chǎn)和設備維護記錄，結(jié)合現(xiàn)場情況，對收集的有關(guān)資料信息和數(shù)據(jù)進行驗核與

修正，了解行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運行實際情況；

—結(jié)合資料與實際運行情況，考察行業(yè)企業(yè)關(guān)于清潔生產(chǎn)法律法規(guī)、政策要求、標準規(guī)

范的落實；

—現(xiàn)場考察期間，與工人及技術(shù)人員座談，征求意見，發(fā)現(xiàn)顯而易見的清潔生產(chǎn)方案。

5.2.2確定審核診斷重點

選擇審核診斷重點時可從以下幾個方面考慮：

—被生態(tài)環(huán)境主管部門納入重污染行業(yè)的，應將特征污染物或有毒有害物質(zhì)作為審核重

點；

—被生態(tài)環(huán)境主管部門納入溫室氣體排放報告與核查工作范圍內(nèi)的行業(yè)，應將溫室氣體

作為審核重點之一；

6

—被納入節(jié)能或節(jié)水主管部門重點用水行業(yè)的，應將能源或水資源作為審核重點；

—主管部門公布的依法實施審核企業(yè)名單中，有明確審核方向和要素要求的，應將其作

為審核重點。

5.2.3清潔生產(chǎn)水平診斷

可參照產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入條件、行業(yè)標準規(guī)范、清潔生產(chǎn)評價標準等文件，采用標準

比對法、先進對照法、同類類比法、專家經(jīng)驗法等方法，客觀評價區(qū)域內(nèi)行業(yè)整體清潔生產(chǎn)

現(xiàn)狀水平，評價的內(nèi)容應包括：

—產(chǎn)業(yè)政策符合性；

—生產(chǎn)工藝及裝備指標；

—污染治理技術(shù)指標；

—污染物產(chǎn)生和排放指標；

—資源綜合利用指標；

—產(chǎn)品特征指標；

—監(jiān)測監(jiān)控水平指標；

—清潔生產(chǎn)管理指標等。

5.3報告編制

本階段的工作重點是設置清潔生產(chǎn)審核目標，提出清潔生產(chǎn)方案，編制清潔生產(chǎn)審核報

告。

5.3.1設置清潔生產(chǎn)目標

匯總審核診斷中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合地方污染防治重難點及審核行業(yè)特征，確定本輪審核

擬解決的主要問題，預測清潔生產(chǎn)改善程度，設置改善后預期達到的目標指標。設置的清潔

生產(chǎn)目標指標應符合以下要求：

—與審核重點相對應；

—具有可實現(xiàn)性；

—目標指標可參照量化統(tǒng)計指標、清潔生產(chǎn)評價指標體系、節(jié)能減排指標、行業(yè)先進水

平、企業(yè)歷史最好水平、改善潛力預期效果。

5.3.2提出清潔生產(chǎn)方案

從整體（行業(yè)層面）和典型（企業(yè)層面）兩個層面提出潛在的改善方案。整體的清潔生

產(chǎn)方案圍繞行業(yè)關(guān)鍵共性問題及地方行業(yè)整體的綠色低碳高質(zhì)量問題；局部的清潔生產(chǎn)方案

針對單個企業(yè)的突出個性問題，可從源頭替代、工藝控制、設備改進、末端治理、環(huán)境管理

等方面聚焦解決。地方清潔生產(chǎn)管理部門可因地制宜統(tǒng)一部署實施行業(yè)清潔生產(chǎn)推薦方案，

7

需建立監(jiān)督跟蹤機制，結(jié)合清潔生產(chǎn)方案實施節(jié)點，跟蹤實施進度，督促企業(yè)按照計劃落實

清潔生產(chǎn)方案并總結(jié)成效，確保行業(yè)整體審核工作形成閉環(huán)。

5.3.3編制清潔生產(chǎn)審核報告

報告各階段的主要工作內(nèi)容、獲得的經(jīng)驗和主要成果。行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核報告框架

見附錄C。

8

附錄A

（資料性）

清潔生產(chǎn)審核工作表

表A.1審核小組成員表

姓名審核小組職務來自部門及職務職稱職責投入時間聯(lián)系方式

表A.2審核工作計劃表

審核范圍：審核時間：

工作計劃

階段工作內(nèi)容完成時間責任部門及負責人備注

明確審核任務

前期準備組建審核小組

宣傳教育與能力建設

資料收集

現(xiàn)場考察

審核診斷

確定審核診斷重點

清潔生產(chǎn)水平診斷

設置清潔生產(chǎn)審核目標

報告編制提出清潔生產(chǎn)方案

編制清潔生產(chǎn)審核報告

9

附錄B

（資料性）

收集資料清單內(nèi)容示例

B.1行業(yè)基本情況

a)基本信息，包括所在區(qū)域地理位置和區(qū)位特點、企業(yè)地理位置分布圖、企業(yè)一覽表；

b)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，包括所在區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)數(shù)量、工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值、從業(yè)人數(shù)、

營業(yè)收入等；

c)相關(guān)規(guī)劃，包括行業(yè)最新發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、節(jié)能減排方案、碳達峰等相

關(guān)文件；

B.2資源能源利用情況

a)行業(yè)內(nèi)各企業(yè)近三年產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔材料消耗、水資源消耗、能源（電、天然氣等）

消耗情況；

b)企業(yè)能源審計報告、碳核查報告等；

B.3生態(tài)環(huán)境狀況

a)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，包括區(qū)域內(nèi)水環(huán)境（地表水、地下水）、大氣環(huán)境、土壤環(huán)

境、聲環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況；

b)行業(yè)內(nèi)企業(yè)污染物排放和處置狀況，包括廢水、廢氣污染物產(chǎn)生、處理、排放情況，

固體廢物產(chǎn)生、收集、利用和處置情況，碳排放情況等，廢氣、廢水監(jiān)測頻次和實際監(jiān)測情

況，各企業(yè)主要產(chǎn)排污類別和達標率情況等；

B.4環(huán)境管理情況

a)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題（或環(huán)境投訴）及其整改情況等；

b)環(huán)境風險防范設施監(jiān)控，包括