我國的農村改革與發(fā)展01農村改革發(fā)展所取得的觀念性、制度性成果02當前農村改革發(fā)展面臨的重大任務目錄CONTENTS我國的改革是從農村開始的，農村改革迄今已有38年歷史，取得的成就有目共睹，但面臨的問題依然紛繁復雜。糧食產量1978年全國糧食總產量6095億斤，201X年達到了12429億斤，增長了104%；全國人均糧食擁有量從630多斤，提高到了現在的超過900斤，增長了約43%。這是巨大成就。農民收入1978年我國農民人均純收入133.6元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入343.4元，城鄉(xiāng)居民的收入比為1∶2.57；201X年，農民人均可支配收入11422元，城鎮(zhèn)居民31195元，城鄉(xiāng)居民的收入比為1∶2.73。差距不僅沒有縮小，反而有所擴大。Part農村改革發(fā)展所取得的觀念性、制度性成果第一章one（一）明確了黨和政府處理好同農民關系的基本準則：保障農民的經濟利益，尊重農民的民主權利。這是38年來黨制定農村政策的根本出發(fā)點和落腳點。中華人民共和國第一部法律《土地改革法》總則明確規(guī)定：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制，借以解放農村生產力，發(fā)展農業(yè)生產，為新中國的工業(yè)化開辟道路。”在當時國內一窮二白、國際上西方敵對勢力對我實行封鎖的背景下，積累建設工業(yè)化的資金，主要從農業(yè)中來提取。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會原則通過了《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，規(guī)定：從1979年起減少對農民征購50億斤糧食，國家適當增加進口來彌補供求缺口，以使農民減輕負擔、休養(yǎng)生息。規(guī)定水稻產區(qū)農民人均口糧在400斤以下的，雜糧地區(qū)農民人均口糧在300斤以下的，一律免購。從1979年夏糧上市開始，糧食的統(tǒng)購價格提高20%。農民在完成國家糧食征購任務后，如果還有余糧賣給國家的，稱為“超購”，超購的價格在統(tǒng)購價格的基礎上再加價50%。人民公社要堅決實行三級所有、隊為基礎的制度，穩(wěn)定不變(主要是反對“窮過渡”)；人民公社各級組織都要堅決實行民主管理、干部選舉、賬目公開。十一屆三中全會認真總結我國農業(yè)農村政策的經驗教訓，提出必須首先調動我國幾億農民的社會主義積極性，在經濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利。人民公社、生產大隊和生產隊的所有權和自主權必須受到國家法律的切實保護；不允許無償調用和占有生產隊的勞力、資金、產品和物資。公社各級經濟組織必須認真執(zhí)行按勞分配的社會主義原則，按照勞動的數量和質量計算報酬，克服平均主義；社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿易是社會主義經濟的必要補充部分，任何人不得亂加干涉。(二)確立并不斷完善我國農村的基本經營制度：以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。這是保障農民合法權益、發(fā)展農村社會生產力、維護農村社會和諧穩(wěn)定的基礎性制度。1983年，中央第二個指導農村改革的一號文件，充分肯定了聯產承包責任制是在黨的領導下我國農民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農業(yè)合作化理論在我國實際中的新發(fā)展。1991年11月29日，中央召開十三屆八中全會，作出了關于進一步加強農業(yè)和農村工作的決定，肯定了黨的十一屆三中全會以來農村改革發(fā)展的方向與基本政策是正確的，明確提出要把以家庭聯產承包為主的責任制、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷完善。這一提法被寫入全國人大的憲法修正案。十三屆八中全會(三)實施推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的戰(zhàn)略。這是推進整個國家和民族的現代化、實現中華民族偉大復興“中國夢”的必然要求。首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”理念和目標。提出推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。提出讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。提出建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的制度。提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。把能否如期全面建成小康社會的關鍵之舉，定位在是否解決好“三農”問題上。2002年2008年2012年2013年2013年20XX年公共財政覆蓋農業(yè)農村、惠及億萬農民。改革人口管理制度，促進農業(yè)轉移人口逐步城鎮(zhèn)化。改革征地制度,對被征地農民給予合理補償。“推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化”(四)提出加快補齊“三農”短板的戰(zhàn)略性攻堅任務。這是能否如期實現全面建成小康社會的決定性之舉。習近平總書記指出：“一定要看到，農業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”他還指出：小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。到201X年底，我國農村還有5575萬貧困人口，這是我國全面建成小康社會所面臨的短板中的短板，必須下定決心，如期打贏脫貧攻堅這場硬仗。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題。通過發(fā)展生產、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障五大措施，脫貧和兜底一批。引導貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，自力更生、艱苦奮斗，用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。Part當前農村改革發(fā)展面臨的重大任務第二章two201X年4月25日，習近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村農村改革座談會上發(fā)表的重要講話中指出：“必須堅定不移地全面深化農村改革，堅定不移地加快農村發(fā)展，堅定不移地維護農村社會和諧穩(wěn)定。”這一重要講話的精神是“十三五”時期我國推進農村改革發(fā)展的重要指導方針。（一）加快推進農業(yè)供給側結構性改革我國的糧食供給存在兩大問題：市場需要的產品，我們生產不出來農業(yè)的總體效益比較低，價格上缺乏競爭力有些產品的供求缺口很大。比如市場缺大豆，但我們增產的是玉米，解決不了問題。有些產品，盡管我們生產得出來，但價格高，未必賣得出去。第一第二（一）加快推進農業(yè)供給側結構性改革因此，推進農業(yè)供給側結構性改革，包括兩個方面，第一從科技創(chuàng)新、經營體制創(chuàng)新的角度看，要提高農業(yè)的科技含量，提高農業(yè)的整個效率和國際競爭力。第二從市場價格的角度看，要引導農民按市場需求調整生產結構。（一）加快推進農業(yè)供給側結構性改革農業(yè)供給側結構性改革，坦率地說不是為了多和少的問題，其內在的要求是提高質量、確保安全，實現可持續(xù)發(fā)展，但更重要的是從整體上提高農業(yè)的綜合效益，整體上提高我國農產品的國際競爭力。（二）堅持新型城鎮(zhèn)化和新農村建設“雙輪驅動”一方面要積極推進城鎮(zhèn)化，讓農民轉移，使留在農村的農民可以擴大經營規(guī)模，這是一個長期的過程。很長時期中還有四、五億人要在農村居住下去，所以我們一定要把農村建設好，讓農民過上和城里人一樣的小康生活。從這個角度來講，社會主義新農村建設不僅僅是說要把農村搞好，更重要的是從國家未來長期發(fā)展來看，城鄉(xiāng)并行不悖的發(fā)展是我們將來比較順利發(fā)展的一個重要途徑。新型城鎮(zhèn)化新農村建設（二）堅持新型城鎮(zhèn)化和新農村建設“雙輪驅動”從目前看來，農村的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展已經有一些途徑：ACB鄉(xiāng)