一、簡(jiǎn)答題(40’) 1，人的社會(huì)生存本質(zhì)人不僅具有自然屬性，而且具有社會(huì)屬性。（1）一方面人的本質(zhì)是一種生命，是靈魂與肉體的統(tǒng)一體，“全部人類歷史的第一個(gè)前提無(wú)疑是有生命的個(gè)人的存在。”這是“任何歷史記載”的自然基礎(chǔ)，也是人的本質(zhì)的自然基礎(chǔ)；（2）然后在生存上具有社會(huì)形式，即以社會(huì)為條件，人的社會(huì)屬性是人與周圍的事物發(fā)生關(guān)系時(shí)，表現(xiàn)出來(lái)的獨(dú)有的特性。社會(huì)是人的社會(huì)，人是社會(huì)的人，人與社會(huì)不可分。2，最優(yōu)決策最優(yōu)決策是指決策者追求理想條件下的最優(yōu)目標(biāo)，選擇最優(yōu)方案的\o"決策"決策。滿足決策方案最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的條件有五點(diǎn)：(1)決策目標(biāo)有數(shù)量指標(biāo)；(2)窮盡所有的可能性方案；(3)每個(gè)方案的執(zhí)行結(jié)果必須明了；(4)擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)明確；(5)決策不受時(shí)間條件限制。3，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，又稱指令型經(jīng)濟(jì)，是一種經(jīng)濟(jì)體制，而這種體系下，國(guó)家在生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費(fèi)各方面，都是由政府或財(cái)團(tuán)事先進(jìn)行計(jì)劃。由于幾乎所有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制都依賴政府的指令性計(jì)劃，因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也被稱為“指令性經(jīng)濟(jì)”。其余的三種經(jīng)濟(jì)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系和混合經(jīng)濟(jì)體系。特征：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征是生產(chǎn)資料歸全體勞動(dòng)人民所有，經(jīng)濟(jì)的管理實(shí)際上即是一個(gè)民主管理的超級(jí)公司。經(jīng)濟(jì)特征即高度的計(jì)劃指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最大優(yōu)點(diǎn)1、所有的人都有工作。2、不象市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)那樣嚴(yán)重消耗自然資源的，是一種環(huán)保經(jīng)濟(jì)。3、貧富差距不象市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)那樣嚴(yán)重，身份等級(jí)差別也較小（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處在于：第一，能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)集中必要的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在宏觀上優(yōu)化資源配置，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和生產(chǎn)力合理布局。第三，能夠合理調(diào)節(jié)收入分配，兼顧效率與公平，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在的弊端第一，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與復(fù)雜多變的社會(huì)需求之間的矛盾難以發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用，容易產(chǎn)生生產(chǎn)與需求之間的相互脫節(jié)。第二，不能合理地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，容易造成動(dòng)力不足、效率低下、缺乏活力等現(xiàn)象。第三，計(jì)劃容易脫離實(shí)際，造成不必要地巨大浪費(fèi)等等缺陷4，第三部門第三部門，即“通過(guò)志愿提供公益”的NGO或NPO。從范圍上講是指不屬于第一部門（政府）和第二部門（企業(yè)）的其他所有組織的集合。因此，主要為民政部門注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位及未注冊(cè)的草根組織。[2]第三部門是一個(gè)與傳統(tǒng)模式相異的全新組織形式，美國(guó)學(xué)者薩拉蒙稱之為現(xiàn)代民族國(guó)家之后的“全球社團(tuán)革命”。據(jù)說(shuō)工業(yè)化發(fā)展模式要求民族國(guó)家，而后工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式則要求發(fā)展跨國(guó)的第三部門組織。雖然一般謹(jǐn)慎的學(xué)者認(rèn)為它應(yīng)當(dāng)與第一、第二部門互補(bǔ)互動(dòng)，而不是向這兩個(gè)部門挑戰(zhàn)乃至試圖取代它們。特點(diǎn)1“正規(guī)性”，即具有正式注冊(cè)登記的合法身份。正規(guī)性是第三部門必備的條件。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府延伸或者由于政府機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)軌、掛靠等下屬、不需注冊(cè)登記的機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立的組織；而沒(méi)有登記注冊(cè)的獨(dú)立組織是非法組織。2“民間性”，即在組織機(jī)構(gòu)上與政府分離。目前中國(guó)的非政府非營(yíng)利組織，由于歷史原因，政治色彩和官僚化過(guò)于厚重。協(xié)會(huì)主要人員來(lái)自于政府，協(xié)會(huì)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)和工作依靠政府，因此有人稱之為“二政府”。人們把協(xié)會(huì)理解為管理機(jī)構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而不是服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)，而真正的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是企業(yè)自愿參與的民間組織。。民間組織一般來(lái)講經(jīng)費(fèi)來(lái)源獨(dú)立，無(wú)財(cái)政撥款。而有財(cái)政資助的組織，通常就有政府背景，其民間性就要打一個(gè)折扣，在談到自治管理的問(wèn)題上也要打折扣。3“非營(yíng)利性”，即不得為其擁有者謀取利潤(rùn)。在中國(guó)目前的情況下，為了生存，有些非營(yíng)利組織甚至從事某些營(yíng)利性活動(dòng)。一般第三部門的活動(dòng)和財(cái)務(wù)公開(kāi)性和透明度是很高的；4“自治性”，即能夠控制自己的活動(dòng)。組織章程的自主設(shè)計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員自主遴選和更換。如果要報(bào)請(qǐng)政府部門批準(zhǔn)，或由政府部門推薦和委派就無(wú)法做到自治。5“志愿性”，其活動(dòng)和管理中有顯著的會(huì)員自愿參與成份。6“公益性”，服務(wù)于某些公共目的。5，經(jīng)濟(jì)人“經(jīng)濟(jì)人”，它假設(shè)人的行為動(dòng)機(jī)就是為了滿足自己的私利，工作是為了得到經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。（即假定人思考和行為都是目標(biāo)理性的，唯一地試圖獲得的經(jīng)濟(jì)好處就是物質(zhì)性補(bǔ)償?shù)淖畲蠡＃┲饕卣骶褪亲非蠼?jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化，但也忽視了人的需求的多樣性。馬斯諾的需求層次理論告訴我們,人作為一種社會(huì)存在,除了物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益之外,人還追求安全、自尊、情感、社會(huì)地位等等的需要；人所做出的選擇,必須建立在他個(gè)人的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、不斷地學(xué)習(xí)過(guò)程以及構(gòu)成其日常生活組成部分的個(gè)人之間相互作用的基礎(chǔ)之上,因此,人的行為是直接依賴于他生活在其中的社會(huì)文化環(huán)境的,所以要從每個(gè)人的現(xiàn)實(shí)存在和他與環(huán)境的關(guān)系上去理解人,去解釋人的經(jīng)濟(jì)行為。6，經(jīng)典的理性政策過(guò)程模式在公共政策中指以最小的投入獲得最大的收益，選擇最優(yōu)的方案、使用最佳、最適當(dāng)?shù)氖侄危_(dá)到最好的效果。這種模式：一是視決策者為完全理性的人，二是根據(jù)理性決策視公共政策為一個(gè)解決問(wèn)題的過(guò)程，三是這個(gè)過(guò)程包括政策問(wèn)題的界定，政策議程的建立，方案擬訂，方案擇優(yōu)、執(zhí)行、評(píng)估與調(diào)整等。但這種理性決策也有它的缺陷：（1）假定設(shè)定決策者為理性人，缺乏經(jīng)驗(yàn)支持

（2）假定決策者是公正的、客觀的、理智的，在實(shí)踐中我們看到最多的是另一面。

（3）過(guò)高地估計(jì)了邏輯推理和數(shù)學(xué)模型作為政策分析工具所起到的作用，政策是面對(duì)人的，人是社會(huì)性的生物，是文化的集合體，他所訴求的東西不是簡(jiǎn)單的工具一刀切能解決的。

（4）假定決策者是全能的，顯然是悖論。

7，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：概念：市場(chǎng)作為配置資源的基礎(chǔ)手段，是“以維護(hù)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)平等和保護(hù)自由的市場(chǎng)制度為基礎(chǔ)，以自由選擇、自愿交換、自愿合作為前提，以分散決策、自發(fā)形成、自由競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)，以市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向社會(huì)資源配置的經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。一般特征：（1）、市場(chǎng)主體具有自主性（2）、平等性（3）、法制性（4）、競(jìng)爭(zhēng)性（5）、開(kāi)放性8，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)指以社會(huì)化大生產(chǎn)的為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。又表現(xiàn)為發(fā)展水平上的差別。（落實(shí)到具體層面,城鄉(xiāng)二元社會(huì)就是指作為現(xiàn)代因素的城市社會(huì)為一元,作為傳統(tǒng)因素的農(nóng)村社會(huì)為另一元的城鄉(xiāng)分離、隔閡、相互封閉和差異的狀態(tài)。）在我國(guó),城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為:城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主;城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá),而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后;城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村;相對(duì)于城市,農(nóng)村人口眾多等。一個(gè)國(guó)家要發(fā)展,就要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,通過(guò)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化,把大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。我國(guó)要解決三農(nóng)問(wèn)題,歸根結(jié)底是改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。二、案例分析題(40’)1，近年來(lái)童工現(xiàn)象愈益嚴(yán)重，著名的如新聞披露的東莞童工市場(chǎng)。請(qǐng)分析這種現(xiàn)象的成因，并提供相應(yīng)的治理策略。原因：（從法律、政府、工會(huì)、制度保障、童工家庭個(gè)人因素等方面）（一）法律的漏洞：首先是未成年人與未成年工定義的混淆；其次是法律對(duì)外出幫工，家庭幫工，學(xué)徒以及學(xué)校沒(méi)有明確的定義，這方面讓黑心老板鉆了空子，甚至東莞童工事件幾乎就是黑磚窯虐工案的翻版，而且因?yàn)樯婕罢呓^大部分為未成年人，其性質(zhì)之惡劣，危害之嚴(yán)重，較“黑磚窯”有過(guò)之而無(wú)不及。“黑磚窯”以其組織化、暴力化、暴利化、公開(kāi)化四大形式，集中體現(xiàn)了此類非法用工案件的共同特點(diǎn)。在東莞童工事件中，上述四個(gè)特征同樣體現(xiàn)得十分明顯。首先，童工市場(chǎng)背后有著完備的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，儼然已發(fā)展成為具有相當(dāng)規(guī)模的組織體系。其次，童工們被打罵是家常便飯，一些小女孩甚至慘遭強(qiáng)奸。再次，童工市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都從童工超低廉的勞動(dòng)力價(jià)格中賺取了高額暴利。另外，在童工流出地涼山，“不管是普通老百姓、公務(wù)員、警察，都清楚地知道工頭拐騙童工的現(xiàn)象”，在童工流入地東莞，“販賣”童工更是公然上演于街頭，“公開(kāi)化”程度不可謂不高……（二）政府方面，東莞童工現(xiàn)象與勞動(dòng)監(jiān)管部門監(jiān)管不力，存在著嚴(yán)重的不作為行為，沒(méi)有真正擔(dān)負(fù)起政府部門的職能作用息息相關(guān)。地方政府勞動(dòng)監(jiān)察部門嚴(yán)重失職！童工現(xiàn)象，東莞和涼山地方政府及其相關(guān)職能部門都難辭其咎——最該被問(wèn)責(zé)的就是地方政府。涼山地方政府未履行義務(wù)教育，以貧窮為借口剝奪兒童的受教育權(quán)利，甚而在兒童遭受勞動(dòng)壓迫和性侵害面前推卸責(zé)任，絕對(duì)不是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)所為。否則，就是以貧窮為理由強(qiáng)行突破社會(huì)文明的底線！東莞政府也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。那些兒童勞動(dòng)于東莞、生活于東莞，難道地方政府就從來(lái)不知道？這些年來(lái)，珠三角地區(qū)一再出現(xiàn)類似的狀況，與勞動(dòng)監(jiān)管部門監(jiān)管不力，存在著嚴(yán)重的不作為行為，沒(méi)有真正擔(dān)負(fù)起政府部門的職能作用息息相關(guān)。地方政府勞動(dòng)監(jiān)察部門嚴(yán)重失職！（三）工會(huì)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用工人的合法權(quán)益如何保障，這已是社會(huì)各界討論數(shù)十年的問(wèn)題，而至今仍然沒(méi)有根本的好轉(zhuǎn)。除了政府的監(jiān)管部門之外，工人也有自己的組織，但是由于工會(huì)運(yùn)作制度的欠缺，使得工會(huì)組織不能完全代表工人階層的利益，在更多的時(shí)候，成為企業(yè)主用來(lái)"充門面"的工具。在企業(yè)招聘工人、簽訂用工合同以及工人勞動(dòng)時(shí)間、工資報(bào)酬等方面，工會(huì)組織都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，不能被動(dòng)依賴政府的勞動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部有違法的行為，就應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門舉報(bào)并配合有關(guān)部門調(diào)查和處理。在工人權(quán)益問(wèn)題上，工會(huì)組織必須把自己的屁股坐在工人一邊，替工人講話，決不能一頭扎進(jìn)企業(yè)主的懷抱，維護(hù)企業(yè)主的非法利益。（四）社會(huì)制度保障方面，兒童的基本福利、發(fā)展權(quán)利沒(méi)有得到根本的保障，對(duì)涼山的童工買賣現(xiàn)象，有專家歸因于貧窮。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，如果一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)是難以發(fā)展上去的，某些家庭的貧窮也是一時(shí)難以改變的，那么他們的孩子就應(yīng)該“世襲”家庭的貧窮和無(wú)奈么？固然，近年來(lái)國(guó)家在不斷出臺(tái)新的政策，努力保障每個(gè)少年兒童的受教育權(quán)利。但透過(guò)此次的童工現(xiàn)象背后的種種境況可以知道，對(duì)一些極度貧窮地區(qū)和家庭而言，這些政策尚未落實(shí)好，并且是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。（五）童工本身：受外界環(huán)境影響和學(xué)校課程壓力過(guò)大，學(xué)生的厭學(xué)情緒非常嚴(yán)重；廉價(jià)的勞動(dòng)力使得雇主可以獲得更多的利潤(rùn)。童工本身對(duì)于法律的缺乏使得他們不能很好的行使自己的行事能力。對(duì)于一些要求熟練程度的工作來(lái)說(shuō)，童工的工作效率比成年人都高。這使得雇主更加喜歡。（六）教育制度缺陷是造成童工供給的根本原因：1、“義務(wù)教育”實(shí)為“收費(fèi)教育”。名目繁多的學(xué)雜費(fèi)給剛剛獲得溫飽甚至經(jīng)濟(jì)仍然拮據(jù)的農(nóng)民家庭造成了巨大的負(fù)擔(dān)，致使他們不得不在上學(xué)的成本和輟學(xué)的收益的比較之后作出讓孩子輟學(xué)這種艱難的、痛苦的但又是現(xiàn)實(shí)的選擇。2、輟學(xué)兒童是童工的主要來(lái)源。童工中有一部分人尚未完成小學(xué)教育，大部分人通常是在初中二年級(jí)輟學(xué)。有些兒童因家庭生活困難而在輟學(xué)后立即外出打工；有些輟學(xué)兒童并未立即成為童工，因?yàn)槟挲g尚小，他們的父母暫時(shí)還沒(méi)有送他們出去打工的意愿。但是這些輟學(xué)者已經(jīng)成為一種潛在的童工供給，他們?cè)谖礉M16周歲的任何年齡都有可能成為童工。（七）造成潛在童工供給的原因：工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的收益落差大，貧困是童工現(xiàn)象出現(xiàn)的部分原因中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有6500萬(wàn)貧困人口，在一些地區(qū)，當(dāng)貧困家庭連基本生活都無(wú)法保障的時(shí)候，家長(zhǎng)自然也無(wú)法顧及孩子的教育；在這些貧窮家庭中，早日出去打工，分擔(dān)家庭困難也幾乎是未成年的孩子們共同的愿望。

解決的措施：1、政府：解決此現(xiàn)象必須首先從政府做起，應(yīng)當(dāng)采取多元手段抑制童工現(xiàn)象，即除了繼續(xù)采取以前的強(qiáng)制性（coercive）的干預(yù)措施之外，還應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社會(huì)的力量，對(duì)童工問(wèn)題采取合作性（collaborative）干預(yù)措施和社會(huì)性（social）干預(yù)措施，在這三種干預(yù)措施中，前一種主要針對(duì)限制童工的需求，而后兩種才能從源頭上減少并最終切斷童工的供給。強(qiáng)制性干預(yù)措施：（1）從立法角度來(lái)說(shuō)，禁止童工的法律并非是完善的的。首先，在對(duì)童工的定義方面，法律存在不少的模糊區(qū)間，對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的一些變相的童工現(xiàn)象，法律至今尚無(wú)清晰的定義。因此，再次對(duì)《禁止使用童工條例》的修改是必要的。（2）從執(zhí)法效果來(lái)看，改變政府這種“民不舉、官不究”的不負(fù)責(zé)任態(tài)度，建立完善的責(zé)任制度，才能維護(hù)禁止童工法律的嚴(yán)肅性，強(qiáng)制性行政干預(yù)才能成為實(shí)施法律的有效手段。合作性（collaborative）干預(yù)措施：合作性干預(yù)措施主要是通過(guò)政府和家庭之間的合作，政府與學(xué)校的合作來(lái)抑制童工的供給。第一，要改變家庭決策者所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和短視，使他們不僅在觀念上，而且在能力上可以不讓自己的孩子輟學(xué)成為童工。第二，要加大政府對(duì)教育的投資，使義務(wù)教育真正成為免費(fèi)教育。這方面可以借鑒加拿大的有關(guān)措施。第三，要將農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的籌集責(zé)任從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升到縣級(jí)政府，并且以強(qiáng)制性措施確保各級(jí)政府在其財(cái)政預(yù)算中教育費(fèi)用的開(kāi)支。第四，農(nóng)村的“九年義務(wù)教育”應(yīng)當(dāng)從教育目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)形式、學(xué)校布局等方面進(jìn)行全面調(diào)整，特別是在課程設(shè)置方面，要真正體現(xiàn)“義務(wù)教育”和“基礎(chǔ)教育”的本質(zhì)。第五，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求、公民家庭負(fù)擔(dān)能力，尤其是農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)能力，在政策上和財(cái)政上支持發(fā)展多元的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，以拓寬學(xué)生在完成九年年義務(wù)教育之后的就學(xué)和就業(yè)途徑。另外，政府還應(yīng)將目前對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的促進(jìn)就業(yè)責(zé)任擴(kuò)展到農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力提供進(jìn)城就業(yè)和就地就業(yè)的培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象既應(yīng)包括成年勞動(dòng)力，也應(yīng)包括未成年勞動(dòng)力，尤其是農(nóng)村的初中畢業(yè)生。社會(huì)性（social）干預(yù)措施：在抑制和消滅童工供給的措施中，社會(huì)性干預(yù)措施應(yīng)當(dāng)受到足夠的重視。這些措施是利用社會(huì)的力量，通過(guò)社會(huì)辦學(xué)、社會(huì)輿論，非政府組織參與等途徑，逐步動(dòng)搖童工存在的社會(huì)基礎(chǔ)，抑制童工的潛在供給和童工現(xiàn)象的發(fā)展蔓延。要充分動(dòng)員社會(huì)輿論抑制童工現(xiàn)象。首先，要排除政府對(duì)媒體控制這個(gè)主要的障礙，使媒體在報(bào)道童工問(wèn)題和兒童輟學(xué)問(wèn)題時(shí)免除不必要的擔(dān)憂和恐懼，以形成社會(huì)輿論方面的巨大壓力。再有，各級(jí)政府要向社會(huì)公眾公開(kāi)有關(guān)教育投入及其財(cái)政支出、輟學(xué)率、學(xué)校實(shí)際困難等的真實(shí)數(shù)據(jù)和真實(shí)情況，這樣才能使中國(guó)教育的困境為國(guó)內(nèi)外有心人士所認(rèn)識(shí)，增加獲得來(lái)自各方面的經(jīng)濟(jì)援助的機(jī)會(huì)，使中國(guó)的義務(wù)教育早日走出困境。要將消除童工現(xiàn)象作為文明社會(huì)全體成員的一項(xiàng)共同責(zé)任，社會(huì)各界，包括工會(huì)組織、兒童權(quán)益組織、青年組織、雇主組織和其他非政府組織，應(yīng)該共同努力，形成一個(gè)聲討和消除童工的宣傳和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。雖然政府在消除童工方面作出了一些努力，但是，由于制度不健全和官僚作風(fēng)等問(wèn)題，中國(guó)政府消除童工所做的努力并未收到明顯的效果，政府甚至連童工使用方面的確切數(shù)字都沒(méi)有。在現(xiàn)實(shí)中，以政府勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)一家之力，目前能作到的也僅限于通過(guò)專項(xiàng)檢查查處那些被發(fā)現(xiàn)的童工雇傭者，從根本上切斷童工的供給根本無(wú)從談起。因此，為了有效減少最終切斷童工的供給源，必須發(fā)揮非政府組織的功能。第一，非政府組織以其非政府的身份，可以與輟學(xué)兒童及其家長(zhǎng)、童工及其家長(zhǎng)甚至雇主等不易接觸的人群建立溝通關(guān)系，并通過(guò)對(duì)他們的說(shuō)服和解釋，以非法律、非行政的手段減少兒童輟學(xué)和童工雇傭現(xiàn)象。第二，充分發(fā)揮非政府組織的中介作用。我們的研究發(fā)現(xiàn)，如果暫時(shí)撇開(kāi)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育政策的大背景，單純從兒童輟學(xué)和童工雇用的具體行為來(lái)看，輟學(xué)和成為童工的決定可以說(shuō)是個(gè)人或者家庭的一種被迫性選擇。如果非政府組織充當(dāng)中介，通過(guò)社會(huì)調(diào)查和項(xiàng)目研究等形式，了解和發(fā)現(xiàn)貧困家庭所面臨的實(shí)際困難并形成專門報(bào)告，既可以影響和教育社會(huì)公眾，同時(shí)可以影響政府決策，至少能為政府提供比官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更為可靠的決策依據(jù)。第三，非政府組織在抑制童工現(xiàn)象方面可以擔(dān)當(dāng)童工、輟學(xué)兒童及其家長(zhǎng)們的代言人角色，通過(guò)非政府組織的行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向政府執(zhí)法部門報(bào)告童工雇傭情況，為童工提供及時(shí)的解救和臨時(shí)的庇護(hù)場(chǎng)所。在考慮如何解決此想象的同時(shí)還要考慮目前的被解救出來(lái)的童工的出路問(wèn)題。如果僅僅是解救出來(lái)，那么他們會(huì)面臨更大的生活問(wèn)題。如果找不到合適的工作他們會(huì)去擾亂社會(huì)制度，成為少年犯。這是我們必須考慮的問(wèn)題。2，房地產(chǎn)調(diào)控出現(xiàn)了愈調(diào)控房?jī)r(jià)愈高的象。請(qǐng)分析其原因，并提供相應(yīng)完善對(duì)策。房?jī)r(jià)持續(xù)走高有三大原因：第一，土地供應(yīng)不足。為了保１８億畝耕地，對(duì)住宅用地幾乎實(shí)行了不供地的政策。我覺(jué)得這是不對(duì)的。一些地方為了上項(xiàng)目，建設(shè)用地有限。以前建設(shè)用地和住宅用地是混在一起的，地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工業(yè)和商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地?cái)D占住宅用地，從而造成住宅用地面積供應(yīng)不足。從今年開(kāi)始分門別類下達(dá)，商業(yè)用地不能擠占住宅用地。但是，實(shí)踐中能不能保證，還很難說(shuō)。此外，有很多開(kāi)發(fā)商囤地，等房?jī)r(jià)高了再開(kāi)發(fā)。地方政府也囤地，卻稱之為儲(chǔ)備土地。

第二，房屋需求增加。其中有正常需求，包括剛性需求和改善性需求；有城市化需求，農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市來(lái)，要在城市買房子；有投資和投機(jī)需求，一家買幾套房子；居民收入水平的提高，對(duì)住宅質(zhì)量、環(huán)境、科技含量等有了更高的要求。住宅檔次的提高，使得住宅建設(shè)成本增加，帶來(lái)了房?jī)r(jià)的上漲；

第三，行政壟斷、賣地招拍掛、７０年出讓等形成的地方土地財(cái)政。不少城市推行土地公開(kāi)拍賣、招標(biāo)制度，賣地就是政府一家賣，千百萬(wàn)個(gè)房地產(chǎn)商買。而且土地出讓不是靠市場(chǎng)手段，是靠行政手段，定價(jià)權(quán)在壟斷者一方。招拍掛的結(jié)果是誰(shuí)出價(jià)最高賣給誰(shuí)，價(jià)高者得。７０年的使用年限，租金一次性收上來(lái)。這不是賣地，而是賣使用權(quán)。賣地出讓金催肥了地方財(cái)政，在很大程度上提高了住房用地的價(jià)格，也帶動(dòng)了住房?jī)r(jià)格的上漲。第四、住房保障法制不健全，出臺(tái)政策存在不足。保障性住房政策，存在保障房資格造價(jià)，騙購(gòu)騙租分配亂象；例如：地方保障性住房，分配中存在弄虛作假、申報(bào)不實(shí)以及工作人員協(xié)助弄虛作假，不按規(guī)定程序和條件審批，不認(rèn)真履行職責(zé)，失職瀆職等現(xiàn)象；多地保障性住房政策“貼牌生產(chǎn)”。壟斷現(xiàn)象頻發(fā)，地方政府存在牟利動(dòng)機(jī)，不關(guān)注民生，住房保障被忽略，住房低價(jià)的壟斷性，開(kāi)發(fā)商對(duì)住房具有壟斷性。房地產(chǎn)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控非常復(fù)雜，需要考慮各方面的關(guān)系，如經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、政府與居民、ＧＤＰ速度與就業(yè)、吃飯與居住、中央與地方等等。每一項(xiàng)政策，都有利有弊，沒(méi)有完美的政策組合，只能是求得一個(gè)次優(yōu)和平衡。看哪方面出問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的影響較大，就醫(yī)治哪方面。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要一個(gè)根本上解決問(wèn)題的方案。我覺(jué)得，目前房地產(chǎn)調(diào)控存在諸多“兩難”。

第一，有限土地在吃飯與居住之間存在矛盾。我國(guó)９６０萬(wàn)平方公里土地，１４４億畝，人口密度排在全世界各國(guó)第１１位。但真正可供使用的土地卻很少。另外，有數(shù)據(jù)顯示，每一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力耕種的土地，中國(guó)倒數(shù)第三，每一個(gè)勞動(dòng)力耕種的土地大概是６畝左右。地太少，人太多，存在吃飯和居住的問(wèn)題。這個(gè)矛盾解決起來(lái)很困難。

第二，壓低房?jī)r(jià)地價(jià)與地方財(cái)政收入之間的矛盾。從體制上講，目前中央財(cái)政集中太多，地方各級(jí)政府留得太少。因此，成了中央靠稅，地方政府特別是市縣政府靠賣地、收費(fèi)和融資平臺(tái)。而且，現(xiàn)在地方政府由于強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)、保障民生，除了建設(shè)和行政開(kāi)支外，這方面的支出比例和規(guī)模越來(lái)越大。地方財(cái)政錢從哪里來(lái)，成了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。近幾年，中央為了減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，清理地方的各種收費(fèi)，并且怕形成嚴(yán)重的地方政府債務(wù)問(wèn)題，嚴(yán)格限制地方政府搞融資平臺(tái)。因此，賣地獲得收入，成為地方政府籌集資金的一個(gè)越來(lái)越重要的渠道。但是，在土地上收的錢越多，毫無(wú)疑問(wèn)，土地財(cái)政要攤?cè)敕績(jī)r(jià)，房?jī)r(jià)是沒(méi)有辦法從根本上控制下來(lái)的。

第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與擴(kuò)大就業(yè)之間的矛盾。對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)厲調(diào)控，限制房屋銷售，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能會(huì)有所下降。這樣的局面，一方面對(duì)抑制消費(fèi)物價(jià)和房?jī)r(jià)的上漲有著積極的作用，另一方面，也會(huì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)生較大的影響。在此領(lǐng)域中，包括與之關(guān)聯(lián)的裝修、電器、家具、布藝等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也會(huì)受到影響。產(chǎn)業(yè)鏈的ＧＤＰ會(huì)減少，就業(yè)容量也有可能萎縮。

第四，宏觀調(diào)控與推高地價(jià)房?jī)r(jià)體制機(jī)制之間的矛盾。政府從農(nóng)民手里購(gòu)過(guò)來(lái)，高價(jià)倒出，最后在強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制上要控制房?jī)r(jià)，很難。科學(xué)調(diào)控和徹底改革

房地產(chǎn)調(diào)控的核心要解決什么問(wèn)題？

其一是收入增長(zhǎng)速度和房?jī)r(jià)上漲幅度。兩者之間的關(guān)系要合理，也就是說(shuō)房?jī)r(jià)上漲的速度不能超過(guò)居民收入上漲的速度。

其二是房?jī)r(jià)收入比。我認(rèn)為整個(gè)國(guó)家和每一個(gè)地區(qū)都要測(cè)算房?jī)r(jià)收入比。如果這個(gè)地區(qū)房?jī)r(jià)收入比到了９，老百姓買不起房子了，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)就不稱職。

其三是信貸手段和稅收手段共同使用。光有信貸手段沒(méi)有用，我認(rèn)為房產(chǎn)稅必須開(kāi)征。剝離銀行和投機(jī)者，不要讓銀行再作為投機(jī)者的助火劑和避風(fēng)港。

其四是城鎮(zhèn)住宅用地應(yīng)供盡供，限制農(nóng)村住宅用地，改造未利用土地，增加土地供應(yīng)。不要舍不得地，舍不得地，房?jī)r(jià)就高，老百姓也難受。城鎮(zhèn)居民需要多少住宅，算好后保證供給。不要鼓勵(lì)農(nóng)民在深山溝里或者是耕地上蓋樓，辛辛苦苦賺１０萬(wàn)塊錢，蓋在山溝里，過(guò)了幾年，兒子、孫子出去打工，不回來(lái)了。最后，拆樓還花成本。

其五是增加保障房建設(shè)和供應(yīng)，打破政府的土地壟斷。這里面有一個(gè)問(wèn)題，就是福利社會(huì)一定要和生產(chǎn)力水平、人口國(guó)情、財(cái)政能力相適應(yīng)。建立多元化住房供應(yīng)體系，限購(gòu)政策可再細(xì)化（一）治理通脹，控制價(jià)格，調(diào)整結(jié)構(gòu)房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整勢(shì)在必行，包括供求總量和供需對(duì)應(yīng)的調(diào)整。社會(huì)購(gòu)房群體分為高、中、低三類，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策。用經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公租房來(lái)讓低端有保障，用限價(jià)商品房來(lái)讓中端保平穩(wěn)，純商品房來(lái)解決高端需求。只有結(jié)構(gòu)的調(diào)整才能使不同收入家庭買得到、買得起，租得到、租得起和收入相匹配的房子。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是理清基本需求、改善需求和投機(jī)需求這三層需求，并合理協(xié)調(diào)商品房、保障房和小產(chǎn)權(quán)、城中村、農(nóng)民房、地下室、集體宿舍等“小、城、農(nóng)、下”市場(chǎng)。（二）嚴(yán)格控制投資、投機(jī)性購(gòu)房要抑制房?jī)r(jià)，必須抑制投機(jī)。要抑制投機(jī)，應(yīng)相繼在土地、金融、財(cái)稅上做文章，管住土地，管住銀行。一方面要通過(guò)信貸杠桿，增加投機(jī)性購(gòu)房成本的門檻；另一方面，要通過(guò)稅收杠桿，降低投機(jī)者的房地產(chǎn)投資收益。（三）加強(qiáng)地方政府執(zhí)行力度政策措施的落實(shí)遇到一些障礙，貫徹力不足。因此必須加強(qiáng)監(jiān)管，即“加強(qiáng)落實(shí)層面調(diào)控”。關(guān)于提高地方政府對(duì)中央宏觀調(diào)控政策執(zhí)行力主要包括以下幾方面建議：1．要加快調(diào)控政策法制化建設(shè)2．增強(qiáng)調(diào)控政策的權(quán)威性，建議以國(guó)務(wù)院的名義簽發(fā)政策文件，制約下級(jí)貫徹執(zhí)行。3．納入考核指標(biāo)，提高地方執(zhí)行的自覺(jué)性，作為地方政府總是較多地考慮地方利益，所以協(xié)調(diào)好中央和地方的利益關(guān)系甚為關(guān)鍵。實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”，從制度上保證中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)。總之，治愈高房?jī)r(jià)頑癥，關(guān)鍵還是靠地方政府的執(zhí)行力，問(wèn)責(zé)制必須問(wèn)到實(shí)處。（四）針對(duì)中低收入者，完善住房保障體系1.加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)和供應(yīng)規(guī)模2.加快推進(jìn)二手房市場(chǎng)的建設(shè)3.控制和限制豪華住宅的開(kāi)發(fā)比例（五）對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息進(jìn)行披露政府建立了一套房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度，及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的建筑和開(kāi)發(fā)成本對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)披露，切實(shí)保障房地產(chǎn)購(gòu)買者的知情權(quán)。讓購(gòu)房者及時(shí)準(zhǔn)確的了解房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，引導(dǎo)房地產(chǎn)購(gòu)買者公平合理的消費(fèi)。通過(guò)信息傳遞部門對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商所開(kāi)的樓盤的銷售價(jià)格和銷售情況進(jìn)行公開(kāi)披露，這樣可以防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商操縱市場(chǎng)，有意制造房地產(chǎn)市場(chǎng)虛假繁榮的假象。同時(shí)還要披露政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的具體情況，正確地引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和置業(yè)者對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)合理的預(yù)期，避免投資的盲目。3，在計(jì)劃生育政策實(shí)施中出現(xiàn)了獨(dú)生子女家庭，也在一程度上發(fā)生了失獨(dú)（失去獨(dú)生子女）家庭的養(yǎng)老問(wèn)題。請(qǐng)分析這種家庭養(yǎng)老的矛盾，并提供相應(yīng)解決問(wèn)題的對(duì)策目前我國(guó)失獨(dú)家庭老人現(xiàn)狀分析

失獨(dú)者大多生于上世紀(jì)五六十年代，趕上八十年代首批執(zhí)行獨(dú)生子女政策，卻到中年甚至老年遭遇獨(dú)子夭折。這些積極響應(yīng)國(guó)家政策的“光榮一代”，除了喪失愛(ài)子的孤苦外，本年事已高不能再生育，勞動(dòng)能力也下降，如今更擔(dān)心疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實(shí)難題，而目前相關(guān)幫扶、保障體系卻相對(duì)滯后，缺乏有力的傾斜政策，不僅在物質(zhì)上面臨困難，更多的是面臨精神上的孤獨(dú)，失獨(dú)老人的養(yǎng)老路艱澀難行。一些上了年紀(jì)的失獨(dú)家長(zhǎng)沒(méi)法照顧自己，試圖住養(yǎng)老院，卻因無(wú)子女簽字屢次被拒。長(zhǎng)期忍受著壓抑、自閉和尊嚴(yán)的精神折磨，有的失獨(dú)家庭無(wú)奈常年寄住寺廟，終日念經(jīng)，與同樣的失獨(dú)群體抱團(tuán)取暖，甚至造成了社會(huì)上的群體歧視。不僅僅是失獨(dú)者，更多的第一代獨(dú)生子女的父輩，如今都開(kāi)始面對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題。在獨(dú)子時(shí)代，一個(gè)養(yǎng)老問(wèn)題，就綁縛了整整兩代人。

失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題的規(guī)避策略

解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老困境的途徑立足于失獨(dú)家庭養(yǎng)老的困境來(lái)看，我們應(yīng)該從多角度，全方位的解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題。第一，政府部門完善養(yǎng)老制度，特別是對(duì)失獨(dú)家庭養(yǎng)老制度的完善，使失獨(dú)老人安心養(yǎng)老。發(fā)揮政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用。政府要建立失獨(dú)老人養(yǎng)老專項(xiàng)資金，按照失獨(dú)老人的困難程度為老人提供基本的生活需要。政府有責(zé)任提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓積極響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策的人也享受他們應(yīng)得的補(bǔ)償權(quán)。”由此，國(guó)家相關(guān)政府部門應(yīng)該針對(duì)失獨(dú)家庭的特殊情況，制定相應(yīng)的養(yǎng)老資金扶助制度，解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老資金匱乏的問(wèn)題，使失獨(dú)老人能夠安心養(yǎng)老。全社會(huì)要積極行動(dòng)起來(lái)，采取切實(shí)可行的措施解決失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題。第二，社會(huì)的人性化關(guān)懷，全方位的生活照料，使失獨(dú)老人能安度晚年。第三，人道的精神撫慰，使失獨(dú)老人樂(lè)享晚年。在失獨(dú)家庭養(yǎng)老所面臨的問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)救助還只能解決題的一個(gè)側(cè)面，精神扶持對(duì)失獨(dú)家庭往往更加重要。這就需政府和社會(huì)共同努力從精神層面上，幫助失獨(dú)家庭老人走喪子的陰影，更好的享受晚年時(shí)光。建立“以人為本”的多重關(guān)懷機(jī)制。首先物質(zhì)關(guān)懷，其次精神關(guān)懷完善社會(huì)保障制度，開(kāi)發(fā)利用社會(huì)資源（重視在社區(qū)中開(kāi)展工作，借助社會(huì)力量）強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí)及創(chuàng)新社會(huì)管理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨(dú)生子女父母、無(wú)子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼。此外，適度調(diào)整人口政策，解決結(jié)構(gòu)性危機(jī)。失獨(dú)家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，從根本上說(shuō)是由于家庭結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性造成的，由此引起的經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)、生活照料風(fēng)險(xiǎn)、精神慰藉風(fēng)險(xiǎn)都是結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的派生形式和表現(xiàn)形式。若想從根本上解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)從結(jié)構(gòu)根源著手。值得探究的是，在當(dāng)前中國(guó)國(guó)情下，是堅(jiān)持“一家一孩”還是“開(kāi)放二胎”，還應(yīng)由國(guó)家從長(zhǎng)計(jì)議，因時(shí)制宜。4,2013年被稱為最難大學(xué)生就業(yè)季。請(qǐng)分析這種現(xiàn)象的成因，并提供相應(yīng)問(wèn)題解決的對(duì)策大學(xué)生就業(yè)難的原因及解決措施大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的原因是多方面的，從個(gè)人就業(yè)意愿分析，可以分為自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。前者是指畢業(yè)生在臨近畢業(yè)時(shí)自愿選擇不就業(yè)，他們對(duì)去向另有選擇，如準(zhǔn)備出國(guó)留學(xué)、考研、自主創(chuàng)業(yè)等等。而非自愿失業(yè)，則是指愿意就業(yè)的畢業(yè)生由于種種原因不能順利就業(yè)。一、主觀原因（一）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)不好，錯(cuò)誤的就業(yè)觀念是影響大學(xué)生就業(yè)的直接原因。浮躁、急功近利的就業(yè)心態(tài)。主要表現(xiàn)在：一畢業(yè)后眼光高，剛畢業(yè)就想拿到高工資；對(duì)自己的職業(yè)生涯沒(méi)有合理的規(guī)劃；畢業(yè)生在畢業(yè)后沒(méi)有給自己定下合適的目標(biāo)，面對(duì)社會(huì)很迷茫，不知道自己該干什么。（二）片面的“人才觀”帶來(lái)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，不少用人單位在選擇人才時(shí)或多或少的存在誤區(qū)，過(guò)分注重文憑就是表現(xiàn)之一。很多用人單位不明確自己需要什么樣的人才，選拔人才也不做職位調(diào)查和崗位分析。他們只是片面認(rèn)為學(xué)歷越高越好，考評(píng)選拔人才重學(xué)歷甚至唯學(xué)歷，選人學(xué)歷化造成受聘人員水平和能力與崗位不相適應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。不少本科生或大專生的業(yè)務(wù)能力不比研究生的業(yè)務(wù)能力差，而用人單位單純的依學(xué)歷高低判斷一個(gè)人這顯然是不科學(xué)的。一方面是有業(yè)不就，另一方面又是招不到合適的人。每一個(gè)單位、企業(yè)，他們的人員結(jié)構(gòu)都是呈金字塔型，他們分別由基礎(chǔ)人力、基本人才、管理人才、研發(fā)人才、決策者組成，越到上層，人員需求越少。如果每一位大學(xué)畢業(yè)生都想要往上走，需求量小競(jìng)爭(zhēng)性大，那就業(yè)的壓力也就相當(dāng)大。（三）家庭因素產(chǎn)生就業(yè)難，相當(dāng)家長(zhǎng)認(rèn)為，孩子從幼兒園到大學(xué)，父母為了孩子的教育付出了很大心血，經(jīng)濟(jì)支出不計(jì)其數(shù)，認(rèn)為既然孩子受了高等教育，就應(yīng)有出息，應(yīng)該干一份體面工作，這樣心里才能平衡。對(duì)此可以理解，這樣帶來(lái)的就是“擇業(yè)”的問(wèn)題。孩子選擇的職業(yè)必須經(jīng)過(guò)父母同意。由此也引發(fā)就業(yè)難。二、客觀原因（一）我國(guó)的國(guó)情是人口多、底子薄我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占的比例相當(dāng)大，文化水平不齊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不平衡，工業(yè)化水平不高。隨著改革的不斷深入，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，帶來(lái)就業(yè)的壓力相對(duì)增大，造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難。（二）社會(huì)就業(yè)環(huán)境相對(duì)不公平造成就業(yè)難。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)這些年的努力，我國(guó)正在建立一個(gè)相對(duì)公平的就業(yè)環(huán)境，如公務(wù)員凡進(jìn)必考，國(guó)有企、事業(yè)單位招聘必須面向社會(huì)公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)錄取。但靠關(guān)系就業(yè)，灰色就業(yè)等現(xiàn)象還確實(shí)存在，特別是一些事業(yè)單位，壟斷企業(yè)，大型的效益好的國(guó)有企業(yè)，這一現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，還有戶籍因素等等，這給一部分沒(méi)有“先天”資源的大學(xué)畢業(yè)生，造成不好的負(fù)面影響，也是造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的一個(gè)重要原因。（三）高校的教育、管理質(zhì)量不過(guò)關(guān)，高等學(xué)校的教育機(jī)制不科學(xué)，造成學(xué)生就業(yè)難近幾年由于大學(xué)擴(kuò)招，大學(xué)、學(xué)院一起上，專業(yè)設(shè)置一哄而上。雖說(shuō)解決了年輕人的上學(xué)問(wèn)題，但是也給就業(yè)帶來(lái)了困難。我們國(guó)家用幾年的時(shí)間，完成從精英教育到大眾化教育這一個(gè)階段。大學(xué)的建設(shè)表現(xiàn)在學(xué)生數(shù)量的膨脹上，而真正的大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)一下子跟不上，教學(xué)、管理水平距大學(xué)的要求還有一定的距離，從而造成培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量不過(guò)關(guān)。這些學(xué)生雖有大學(xué)畢業(yè)生之名，但沒(méi)有大學(xué)畢業(yè)生之實(shí)。(四)市場(chǎng)缺陷也是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的成因之一。市場(chǎng)發(fā)育不充分、不完善，市場(chǎng)化程度低；圍繞高校、地區(qū)、行業(yè)存在不少就業(yè)市場(chǎng)，但是未形成較統(tǒng)一的大市場(chǎng)，導(dǎo)致畢業(yè)生和用人單位搜尋成本較高；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部分市場(chǎng)甚至秩序混亂等等。導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)、不完全信息和較高成本，影響就業(yè)。用人單位招不到滿意的畢業(yè)生，畢業(yè)生找不到滿意的單位，是市場(chǎng)不完善、信息渠道不暢通的直接體現(xiàn)。解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的對(duì)策當(dāng)前我國(guó)的大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題已經(jīng)隨著高校擴(kuò)招而愈加嚴(yán)重，如果不及時(shí)予以解決會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，探討解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的對(duì)策勢(shì)在必行。

1．社會(huì)與用人單位的配合。在社會(huì)方面，努力保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展乃務(wù)實(shí)之舉。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。提高產(chǎn)業(yè)水平，增加對(duì)大學(xué)生的吸納能力。同時(shí)還需要用人單位摒棄不科學(xué)的擇才標(biāo)準(zhǔn)，努力作到樹(shù)立適應(yīng)新形式新任務(wù)要求的科學(xué)人才觀，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不拘一格選人才。

2．完善教育體制，提高教育質(zhì)量。要完善教育體制提高教育質(zhì)量，首先，要進(jìn)一步重視教學(xué)工作，擺正教學(xué)與科研的位置。其次，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的情況結(jié)合高等教育的內(nèi)部規(guī)律，抓好專業(yè)設(shè)置的改革，改變?cè)瓉?lái)不合理的專業(yè)設(shè)置，使培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生更能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。針對(duì)我國(guó)目前的專業(yè)職業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀適時(shí)發(fā)展職業(yè)教育，加快調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，以培養(yǎng)出能適應(yīng)社會(huì)的人才。3.大學(xué)生自身對(duì)策。一切從實(shí)際出發(fā)，更新就業(yè)觀念一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，每位大學(xué)生要從自己的家庭實(shí)際和自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自己的具體情況作出職業(yè)選擇，能出國(guó)留學(xué)、考研繼續(xù)深造的就選這條路，能就業(yè)的就先就業(yè)，通過(guò)鍛煉提高自己的業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際工作能力，謀生是主要的。千萬(wàn)不能攀比，要找出適合自己的發(fā)展方向，決不能跟風(fēng)。大學(xué)生要擺脫輕視體力勞動(dòng)或服務(wù)性勞動(dòng)傳統(tǒng)思想的影響。根據(jù)社會(huì)的需要，選擇適合自己的職業(yè)。最大限度地發(fā)揮才能。特別要摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“一步到位”的傳統(tǒng)就業(yè)觀念，樹(shù)立“先就業(yè)，后擇業(yè)，再創(chuàng)業(yè)”的觀念。5,小產(chǎn)權(quán)房是在中國(guó)住房制度改革中出現(xiàn)的。請(qǐng)分析這種現(xiàn)象的成因，并提供相應(yīng)治理對(duì)策。淺析小產(chǎn)權(quán)房的成因與對(duì)策二、小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的原因小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的背景:一是我國(guó)城鄉(xiāng)二元土地所有制度,二是城市化快速發(fā)展,三是商品房?jī)r(jià)格飛速上漲。客觀的說(shuō),小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)有效地解決了部分城市中低收入群體的住房需求,大部分的農(nóng)民也從中獲得了因土地征用開(kāi)發(fā)而產(chǎn)生的增值收益。1．土地二元所有制下房屋價(jià)格的上漲

，低廉的價(jià)格是小產(chǎn)權(quán)房熱賣的首要原因。隨著住房制度改革的深入，城市化快速的發(fā)展，商品房?jī)r(jià)格從2006年開(kāi)始在我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了全國(guó)性的上漲，房?jī)r(jià)長(zhǎng)期快速上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)匾话憔蜆I(yè)人員的收入水平。與此同時(shí)，政府經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)又始終無(wú)法滿足這些住房需求，于是小產(chǎn)權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)是通過(guò)農(nóng)民集體直接在其集體所有的集體建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的房產(chǎn)，不需要繳納國(guó)有出讓土地所需繳納的相關(guān)稅費(fèi)、市政建設(shè)費(fèi)用、以及其他運(yùn)營(yíng)成本，因經(jīng)其開(kāi)發(fā)成本能相比商品房要低很多，其銷售價(jià)格相對(duì)商品房自然也會(huì)低了不少，這在一定程度上解決了部分城市中低收入群體的住房需求，而農(nóng)民集體通過(guò)出售小產(chǎn)權(quán)房獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府征收土地的補(bǔ)償金額。這種供需關(guān)系的長(zhǎng)期存在為小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)提供了生存的空間。2、小城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)在過(guò)去的幾十年里，政府在小城鎮(zhèn)的市（鎮(zhèn)）政設(shè)施建設(shè)上已進(jìn)行了較大投入，主要包括工廠、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校、居民住宅的建設(shè)，以及道路、橋梁、供水、供電、文化娛樂(lè)和生活服務(wù)等公用設(shè)施的建設(shè)。城市化、工業(yè)化進(jìn)程加速，這使得小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大的提高，城市功能得到了較大完善，城鄉(xiāng)差距日趨漸微，與此同時(shí)隨著公共交通體系的完善以及私家車的普及，城鄉(xiāng)空間距離進(jìn)一步縮短，這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善都形成了小產(chǎn)權(quán)房的滋生提供了生存的基礎(chǔ)。3、法律制度的缺陷及政府執(zhí)法不到位，現(xiàn)有土地制度為農(nóng)村集體建設(shè)用地安排流轉(zhuǎn)留下了流轉(zhuǎn)的空間，土地制度存在的不合理性導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房的滋生，政府執(zhí)法不到位，監(jiān)管不嚴(yán)間接縱容了小產(chǎn)權(quán)房的迅速擴(kuò)張。小產(chǎn)權(quán)房的治理問(wèn)題始終是“雷聲大雨點(diǎn)小”，政府對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的打擊力度不夠，監(jiān)管部門的缺位使開(kāi)發(fā)商和和購(gòu)買者始終抱有“法不責(zé)眾”的僥幸心理，市場(chǎng)上小產(chǎn)權(quán)房的買賣依舊進(jìn)行得如火如荼。可見(jiàn)，若想全面清理小產(chǎn)權(quán)問(wèn)題就應(yīng)當(dāng)從政府部門工作人員未嚴(yán)格依法行使職權(quán)的行為著手，才能從根源上抑制小產(chǎn)權(quán)房的滋生。4、房改政策失當(dāng)。近10年來(lái)，政府雖陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)房改政策，但事實(shí)上,由于政府沒(méi)有“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”，以及廣泛發(fā)展個(gè)人合作建房、合作社建房、單位建房、集體改擴(kuò)建原住房等合作建房等形式以平抑急劇住房商品化的運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而主要依賴開(kāi)發(fā)商的商品化房屋的開(kāi)發(fā)來(lái)解決城市住房需要，導(dǎo)致了中國(guó)最高的城市化發(fā)展速度和最高城市房?jī)r(jià)并存的怪象，造成了中國(guó)社會(huì)的巨大不公，住房消費(fèi)的恐慌，眾多消費(fèi)者成為房奴，由此也抑制了社會(huì)和諧，形成了購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)。此外,部分開(kāi)發(fā)商的投機(jī)、村集體和農(nóng)民的利益沖動(dòng)、買方市場(chǎng)的旺盛需求、限制小產(chǎn)權(quán)房政府行政所依據(jù)的法律之不足和行政作為的空間之有限、村鎮(zhèn)房屋繼承法的不完善、城市人口的迅速流動(dòng)和全國(guó)性就業(yè)市場(chǎng)的形成、農(nóng)村原始資本積累的內(nèi)在需求等都從不同程度導(dǎo)致了小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展。導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房的社會(huì)原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)模也就不會(huì)改變。小產(chǎn)權(quán)房的解決途徑四、綜合解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的措施

(一)要著力防止地方政府與農(nóng)民爭(zhēng)土地，杜絕新建和出售“小產(chǎn)權(quán)”房。首先,要嚴(yán)格審批,認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》,對(duì)于以農(nóng)村集體名義申報(bào)的住宅建設(shè)項(xiàng)目,要嚴(yán)格按照“一戶一宅”的規(guī)定,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格審批,從源頭上禁止“小產(chǎn)權(quán)”項(xiàng)目。其次,要從各個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)監(jiān)管,對(duì)于違反規(guī)定開(kāi)工建設(shè)的,要及時(shí)發(fā)現(xiàn),堅(jiān)決制止,追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)于違規(guī)出售的,要沒(méi)收非法所得。

(二)妥善處理已建成和已售出“小產(chǎn)權(quán)”房，對(duì)于違法小產(chǎn)權(quán)房建筑不能盲目拆除。根據(jù)目前保障性住房不足的情況,處理“小產(chǎn)權(quán)”房的總體思路是將其轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲宰》俊?duì)于已經(jīng)出售和入住的“小產(chǎn)權(quán)”房,大致區(qū)分以下三種情況解決:一是對(duì)于符合申請(qǐng)保障性住房條件的家庭,為其按保障性住房辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明;二是不符合申請(qǐng)保障性住房條件,但屬中低收入家庭,購(gòu)買“小產(chǎn)權(quán)”房完全用于自住的,可在令其補(bǔ)繳土地出讓金、稅費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后,按商品房為其辦理產(chǎn)權(quán)證明。三是對(duì)于購(gòu)買“小產(chǎn)權(quán)”房用于投資或滿足奢侈性住房需求的,由政府制定適當(dāng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其房屋進(jìn)行強(qiáng)制性收購(gòu),轉(zhuǎn)為保障性住房出售。

(三)將小產(chǎn)權(quán)房作為城市住房供給體系的重要組成部分，并加快“小產(chǎn)權(quán)”房地區(qū)的社區(qū)建設(shè)。成規(guī)模的“小產(chǎn)權(quán)”房地區(qū)要建立居委會(huì)或納入居委會(huì)管轄范圍,發(fā)揮居委會(huì)作為居民自治組織的作用,管理社區(qū)日常事務(wù),協(xié)調(diào)各方關(guān)系,開(kāi)展豐富的社區(qū)活動(dòng),維護(hù)社區(qū)的安全、穩(wěn)定、和諧。對(duì)“小產(chǎn)權(quán)”房的物業(yè)管理單位的資質(zhì)情況和物業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量進(jìn)行全面排查,更換資質(zhì)不符合要求的物業(yè)單位,確保物業(yè)各項(xiàng)設(shè)施的運(yùn)行安全,提升物業(yè)服務(wù)水平,解除居民的后顧之憂。

(四)進(jìn)一步完善住房保障政策，把小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)與保障性住房建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

可以從以下幾個(gè)方面著手:一是要進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障政策的覆蓋面。二是要加大保障性住房的投入力度。在中央政府的投入到位后,關(guān)鍵是地方政府的投入。三是要建立退出機(jī)制。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房和“兩限”房均沒(méi)有建立退出機(jī)制,以確保保障性住房真正能夠真正于需要保障的家庭。（五）培植租房觀念對(duì)于中國(guó)人的傳統(tǒng)思維來(lái)說(shuō)，擁有房屋的所有權(quán)遠(yuǎn)比擁有使用權(quán)更具價(jià)值，自房改制度實(shí)施以來(lái)，政府住房政策導(dǎo)向一直是鼓勵(lì)大家都去買房居住，房地產(chǎn)發(fā)展思路片面強(qiáng)調(diào)了‘人人有房產(chǎn)’，而忽視了“人人有房住”，從而導(dǎo)致了大量的市民去買房，而很少有市民會(huì)考慮應(yīng)該先有一個(gè)房子可以住的問(wèn)題。隨著公共租賃住房不斷推出，當(dāng)人們對(duì)房屋有了更豐富的選擇時(shí)，政府只有在提供基礎(chǔ)保障的同時(shí)引導(dǎo)人們打破以往“重買輕租”、“有房生活才有保障”的陳舊觀念，建立合理的居住消費(fèi)觀念，明智的消費(fèi)抉擇，一個(gè)合理的住房觀才會(huì)慢慢形成，房地產(chǎn)市場(chǎng)才有可能走上良性、可持續(xù)發(fā)展的道路。（六）政府主導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)在以往推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，政府已經(jīng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)有了較為成熟詳盡的整體規(guī)劃，但對(duì)集體土地的實(shí)際利用缺乏有效監(jiān)管，這是大批城市居民到小城鎮(zhèn)買房，導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房供需市場(chǎng)旺盛的重要原因。如何確保集體組織成員對(duì)房屋的剛性需求，同時(shí)有效防止集體組織以外人員購(gòu)買使用，可以引入經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)管理模式，即由政府主導(dǎo)房屋開(kāi)發(fā)，成立專門的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)，但凡集體組織內(nèi)確有購(gòu)房需求的，統(tǒng)一向管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，由管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，然后根據(jù)申請(qǐng)人的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、合理分配。由于房屋經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，其建筑質(zhì)量能夠更有保障、配套設(shè)施更加齊全、而建設(shè)成本則有較大幅度降低。與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)讓流通制度，針對(duì)有出售需要的房屋，房主應(yīng)及時(shí)向開(kāi)發(fā)主管機(jī)構(gòu)報(bào)告，開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估后進(jìn)行收購(gòu)，以備分配給同一集體組織其他有需求的成員。這樣在保證集體組織成員住房需求的同時(shí)也能最大程度扼制小產(chǎn)權(quán)房的供給市場(chǎng)。（七）貫徹落實(shí)房?jī)r(jià)調(diào)控政策不動(dòng)搖。從土地、稅收、金融等多個(gè)方面進(jìn)行調(diào)控，抑制房?jī)r(jià)增長(zhǎng)速度，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。房?jī)r(jià)關(guān)系民生，房市關(guān)系國(guó)生。住房的價(jià)格不僅與老百姓的生活息息相關(guān)，更是關(guān)系到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。過(guò)高的房?jī)r(jià)衍生出“房奴”一詞，反映出老百姓為了一個(gè)安身之所的無(wú)奈和辛酸。只有繼續(xù)堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央和地方的房?jī)r(jià)調(diào)控政策，不斷鞏固調(diào)控成果，使房地產(chǎn)的價(jià)格走上良性發(fā)展的軌道，讓絕大多數(shù)老百姓能夠安居樂(lè)業(yè)才能抑制小產(chǎn)權(quán)房熱賣的勢(shì)頭。

（八）加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，真正貫徹落實(shí)相關(guān)執(zhí)法措施。政府部門首先要加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕新建小產(chǎn)權(quán)房，其次對(duì)于已經(jīng)建成銷售的小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)及時(shí)叫停，堅(jiān)決處理，再次，對(duì)于既存的小產(chǎn)權(quán)房也不能采用“一拆了事”的處理方式。即便對(duì)于非法占用耕地建造的小產(chǎn)權(quán)房也不能簡(jiǎn)單粗暴地一味地以拆除的方式了事。因?yàn)榧词共鸪诵‘a(chǎn)權(quán)房，已經(jīng)占用的耕地可能受到了破壞不一定能復(fù)耕，而拆房的過(guò)程比較容易激化社會(huì)矛盾，造成社會(huì)不穩(wěn)定。換言之，處理此類問(wèn)題時(shí)可以要求非法占用耕地建造小產(chǎn)權(quán)房的集體組織另行開(kāi)發(fā)相對(duì)應(yīng)的耕地予以彌補(bǔ)。而對(duì)于已經(jīng)擁有小產(chǎn)權(quán)房的購(gòu)房者，可以讓其補(bǔ)繳相應(yīng)的土地出讓金，依法轉(zhuǎn)為合法的商品房；對(duì)于實(shí)在無(wú)力繳納土地出讓金的購(gòu)買者，可以視情況將該房屋轉(zhuǎn)為保障性住房或是予以沒(méi)收。6,農(nóng)村留守老人存在養(yǎng)老難題。請(qǐng)分析這種養(yǎng)老的矛盾，并提供相應(yīng)解決問(wèn)題的對(duì)策。影響農(nóng)村“留守老人”養(yǎng)老問(wèn)題的因素(一)勞動(dòng)力外流、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能的弱化對(duì)農(nóng)村留守老人生活質(zhì)量的影響在傳統(tǒng)社會(huì),子女對(duì)父母承擔(dān)主要的養(yǎng)老責(zé)任,“父母在,不遠(yuǎn)行”等傳統(tǒng)的教導(dǎo)直接影響著子女的行為。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì),農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外出,弱化了子女對(duì)父母的養(yǎng)老責(zé)任。子女遠(yuǎn)離父母,子女不在身邊,不能直接對(duì)父母進(jìn)行生活照料,尤其是年事已高的父母,他們將存在更大的生命風(fēng)險(xiǎn),如有重病不能得到及時(shí)治療等。而農(nóng)村家庭中只剩下了年邁的老人和年幼的小孩。(二)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全及子女外出務(wù)工對(duì)留守老人經(jīng)濟(jì)的影響農(nóng)村留守老人在不能充分享受家庭養(yǎng)老的同時(shí),現(xiàn)階段農(nóng)村的社會(huì)福利和保障機(jī)制又非常不健全,這就使得農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的困境難以改善。絕大多數(shù)農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)收入低，生活只能維持溫飽。農(nóng)村留守老人的醫(yī)療沒(méi)有保障，就醫(yī)問(wèn)題依然嚴(yán)峻。(三)留守老人負(fù)擔(dān)增加留守老人養(yǎng)老中的負(fù)擔(dān),主要包括經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)負(fù)擔(dān)兩個(gè)方面。同時(shí),子女外出時(shí)一般會(huì)將小孩留給父母撫育,留守老人在承擔(dān)田地家務(wù)勞動(dòng)之外,又額外增加一項(xiàng)撫育未成年人的擔(dān)子。(四)由于計(jì)劃生育的實(shí)行，留守老人照料提供者逐漸減少。農(nóng)村留守老人孤獨(dú)感強(qiáng)，缺乏精神慰藉。由于農(nóng)村留守老人與子女在居住空間上的分離，老人缺乏精神慰藉，因而孤獨(dú)感普遍加強(qiáng),外出子女一年回家一兩次，和父母在一起的時(shí)間不長(zhǎng)，與父母缺少溝通交流。再加上目前我國(guó)的農(nóng)村老年活動(dòng)室和老年協(xié)會(huì)大多沒(méi)有發(fā)揮豐富老年人文化生活和精神需求的作用。或者只是進(jìn)行一些老年慰問(wèn)的工作，往往有名無(wú)實(shí)。（五）農(nóng)村治安管理缺失，留守老人存在嚴(yán)重安全隱患。中青年男子外出務(wù)工，留守老人屬于弱勢(shì)群體，容易受騙、被欺負(fù)，成為不法分子的目標(biāo)，并且農(nóng)村治安比較沒(méi)有條理，近些年逐步惡化，不法分子利用青壯年外出務(wù)工家中只有老人和孩子就借機(jī)盜竊甚至公然搶劫。（六）留守老人居住方式呈空巢化和隔代化、居住環(huán)境差。在居住方式上，農(nóng)村留守老人呈現(xiàn)空巢化和隔代化。絕大多數(shù)留守老人居住環(huán)境差，設(shè)施簡(jiǎn)單。有些老人的房屋太舊，自身無(wú)法進(jìn)行修繕，經(jīng)常是屋外大雨屋內(nèi)小雨，門外雜草叢生也是家常便飯，生活很是艱難。（七）傳統(tǒng)文化根深蒂固，養(yǎng)老被看成是家庭問(wèn)題受到政府和社會(huì)的忽視。要發(fā)揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，改變自掃門前雪的觀念。不管是鄰里還是社會(huì)基層組織都沒(méi)有轉(zhuǎn)變養(yǎng)兒防老的觀念，都認(rèn)為養(yǎng)老是子女天經(jīng)地義的事情，沒(méi)有把贍養(yǎng)老人看作是自己的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村為老服務(wù)觀念淡薄。解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策建議（一）增強(qiáng)農(nóng)村道德的約束力，強(qiáng)化家庭成員的責(zé)任，子女要兼顧物質(zhì)和精神贍養(yǎng)。（二）政府應(yīng)采取多元政策改善留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題1、考慮建立農(nóng)村留守老人養(yǎng)老基金，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，減輕留守老人的負(fù)擔(dān)。2、完善農(nóng)村合作醫(yī)療3、加快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的步伐,建立農(nóng)村老年人組織，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的根本辦法,應(yīng)盡快建立政府、社會(huì)和個(gè)人三位一體的農(nóng)村社會(huì)保障制度。如：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;老年生活照料和救濟(jì)體系;老年醫(yī)療保健體系。在物質(zhì)上保證了留守老人能夠頤養(yǎng)天年。同時(shí),發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)基層的作用,加強(qiáng)基層組織的養(yǎng)老服務(wù)功能,適當(dāng)?shù)慕M織部分社區(qū)成員開(kāi)展針對(duì)老年人的服務(wù)。了解他們的需求和困難,然后開(kāi)展針對(duì)性的活動(dòng),如在精神上，針對(duì)性的開(kāi)展一些與留守老人的交流活動(dòng),并促進(jìn)留守老人間的交流,為他們排憂解難,解開(kāi)他們的心結(jié)。4、建立為農(nóng)村“留守老人”解困工作責(zé)任制把改善、提高留守老人的生活質(zhì)量作為村兩委工作績(jī)效考核的指標(biāo)之一，作為主要考評(píng)內(nèi)容，重點(diǎn)抓，促進(jìn)農(nóng)村留守老人困難的解決。如充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的功能、開(kāi)展鄰里問(wèn)的互助活動(dòng)等。（三）從留守老人自身入手，留守老人要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把自己融入于社會(huì)之中。幫助留守老人適時(shí)改變養(yǎng)老觀念,認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的養(yǎng)老形勢(shì),尤其是農(nóng)村社區(qū)或一些基層組織應(yīng)該盡到這些義務(wù),幫助留守老人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念,逐漸向現(xiàn)代的社會(huì)養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變;同時(shí)可以幫助留守老人了解到更多的養(yǎng)老知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),提高他們自身的養(yǎng)老能力,尤其是遇到大病時(shí)的及時(shí)處理措施等從而在各方面的努力下解決農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題。三、論述題(20’)1，題目：福利國(guó)家：成因、問(wèn)題與改革福利國(guó)家是一種工業(yè)國(guó)家的國(guó)家形態(tài)，它不只是社會(huì)保險(xiǎn)或公費(fèi)醫(yī)療，也不只是家庭福利或社會(huì)救助計(jì)劃，甚至也不能完全等同于社會(huì)保障或社會(huì)政策，而是他們的綜合。成因背景：一、20世紀(jì)初期，英國(guó)人面臨嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，煤礦工人尤其悲慘，失業(yè)者及其家屬急切的需要救助，但1834年《新濟(jì)貧法》所規(guī)定的設(shè)救濟(jì)院進(jìn)行收容的簡(jiǎn)單辦法根本不能解決這一問(wèn)題，私人慈善事業(yè)也力量薄弱，無(wú)法應(yīng)付成千累萬(wàn)失業(yè)家庭的需要。在此情形之下，英國(guó)政府在繼德國(guó)之后也于1911年通過(guò)了“國(guó)民保險(xiǎn)法案，試圖用社會(huì)保險(xiǎn)的方法來(lái)解決失業(yè)德國(guó)社會(huì)問(wèn)題。二、1945年以前的社會(huì)福利制度依然存在很多問(wèn)題，第二次世界大戰(zhàn)促使了人們對(duì)英國(guó)社會(huì)服務(wù)的重新思考和重新組織。人們對(duì)政府觀念的轉(zhuǎn)變：戰(zhàn)爭(zhēng)之前人們對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的效率與道德合理性有著懷疑，但政府在戰(zhàn)爭(zhēng)期間成功的動(dòng)員了全社會(huì)的力量而贏得了戰(zhàn)爭(zhēng)，這使人們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)后期發(fā)生觀念上的轉(zhuǎn)變，比以前更加信任政府并期望在恢復(fù)和平以后政府可以而且也應(yīng)當(dāng)在社會(huì)福利事務(wù)方面做更多的事。此外，戰(zhàn)爭(zhēng)期間工人階級(jí)顯示出了強(qiáng)大的力量，不但有權(quán)力獲得政府的咨詢，而且有權(quán)利進(jìn)入政府的決策過(guò)程。因而政府制定社會(huì)政策時(shí)也不得不考慮到工人這個(gè)強(qiáng)大集團(tuán)的利益。三、20世紀(jì)30年代凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起也對(duì)歐美福利國(guó)家體制的形成起到了積極的推動(dòng)作用。凱恩斯主義破除了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)“不干預(yù)主義“的教條，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度論證了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和合理性，使人們認(rèn)識(shí)到政府可以并且應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政、貨幣政策和再分配政策來(lái)刺激需求和促進(jìn)就業(yè)，從而為“福利國(guó)家“體制的建立提供了關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支持。四、在以上背景下，英國(guó)在二戰(zhàn)后期采取了一系列的行動(dòng)，探討在戰(zhàn)后應(yīng)該如何改進(jìn)其社會(huì)保障及福利制度。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇最先提出了建設(shè)社會(huì)福利國(guó)家的計(jì)劃。其目標(biāo)就是要建立一個(gè)大體平等的社會(huì)，使每個(gè)人在一生的各個(gè)階段都獲得保障，即“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜姹Ｗo(hù)。1942年《貝弗里奇報(bào)告》的發(fā)表，標(biāo)志著西方國(guó)家“福利國(guó)家”基本體制的建立。問(wèn)題：一、福