風力發電企業事故事件管理安全風險控制指導手冊序號控制節點標準分風險管控重點要求管控效果評估評審依據頻次1.15事故（事件）管理1801.15.1管理制度101.企業應依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院493號令）、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務院599號令）等要求，制定本單位事故事件管理相關制度，明確各類事故事件的定義和級別標準；2.企業的相關制度應對事故事件的即時報告、調查組織、調查程序、事故報告書、統計報告、安全考核等事項做出規定，不得有漏項，不得違背相關法律法規，降低標準；3.企業應根據國家、行業標準和集團公司調查規程的變化情況及時修訂相關制度，制度應具備可操作性。查事故事件管理制度：1.未制定制度，不得分；2.制度存在漏項、違背相關法律法規，降低標準，每處扣5分。1.《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》(電監安全〔2011〕23號)第5.4.2條；2.《中國大唐集團有限公司生產安全事故報告與調查規程》（大唐集團制〔2022〕70號）；3.《中國大唐集團有限公司安全生產工作規定》（大唐集團制〔2022〕33號）第三十二條；4.《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院493號令）；5．《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務院599號令）；6.《中國大唐集團公司電力生產設備障礙標準》（Q/CDT0100003-2011）。1次/年1.15.2即時報告201.企業發生人身死亡、重傷、設備等生產安全事故和因發電企業責任引起的電力安全事故，事故發生企業主要負責人接到事故報告后應當在30分鐘內向上級公司報告。其中，境外企業還須同時向集團公司國際合作部、我國駐外使（領）館報告。對于向地方政府機構和相關部門的報告按照國家相關要求執行；2.企業發生一般環境事件、內部統計環境事件，事故發生企業主要負責人接到事故報告后應當在30分鐘內向上級公司報告；對于向地方政府機構和相關部門的報告按照國家相關要求執行，同時按要求及時通報可能受到污染危害的企業和居民；3.外包工程發生人身傷亡事故，承包方現場負責人在接到事故報告后，應于30分鐘內向發包方、承包方上級公司、事故發生地負責安全生產的政府部門報告。發包方負責人在接到事故報告后，應于30分鐘內向上級公司、事故發生地負責安全生產的政府部門報告。報告時，事故發生單位為承包方；4.代運營企業主要負責人在接到事故報告后，應于30分鐘內向委托方和代運營方上級公司、事故發生地負責安全生產的政府部門報告；5.即時報告應包括以下內容：=1\*GB2⑴事故發生企業概況；=2\*GB2⑵事故的初步原因判斷、事故發生的時間、地點以及事故現場情況；=3\*GB2⑶事故的簡要經過、事故類別；=4\*GB2⑷事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）和初步估計的直接經濟損失及污染情況；=5\*GB2⑸已知的設備、設施損壞情況，以及停運的發電（供熱）機組數量、電網減供負荷或者發電廠減少出力的數值、停電（停熱）范圍和主要污染物數量等；=6\*GB2⑹已經采取的措施；=7\*GB2⑺其他應當報告的情況；6.向地方政府相關部門和行業監管部門報告從其規定；7.報告的書面材料（備查）：（1）人身事故報告由安監機構負責填寫（2）設備事故報告由設備管理部門負責填寫；（3）電力安全事故報告由發電運行管理負責填寫；（4）環境事件和交通、消防事故由業務主管部門負責填寫。查即時報告資料：1.未及時上報，不得分；2.填寫部門不符合要求，扣4分；3.上報內容不符合要求，每項扣2分。1.《中國大唐集團有限公司生產安全事故報告與調查規程》（大唐集團制〔2022〕70號）第二十五條；2.《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務院令第599號）第二章；3.《中國大唐集團公司電力生產設備障礙標準》（Q/CDT0100003-2011）第5.1條。1次/年1.15.3調查組織301.人身傷亡和設備事故的調查（1）人身死亡事故（在排除自殺、他殺、突發疾病導致死亡的情況下）、財產損失事故、電力安全事故的調查，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》、及國家相關規定執行；（2）受委托調查的人身重傷事故，由事故企業上級分子公司組織安監、環保、設備、基建、工會等成員成立調查組進行調查；2.環境事件的調查，按照《突發環境事件調查處理辦法》（環保部第32號令）及國家相關規定執行；3.內部統計事故的調查由事故企業上級分子公司組織調查組進行調查。事故調查組由安監、生產技術、設備（基建）、環保等部門人員參加。對于性質嚴重的，集團公司必要時對內部統計事故可以直接組織事故調查；4.境外企業發生事故應按照所在國（地區）相關規定組織事故調查；境外企業發生內部統計事故，按照集團公司規定組織調查；5.由政府組織調查的，集團公司系統相應成立內部事故調查組。（1）一般事故的內部事故調查組由事故企業上級的分子公司組織，安監、生產技術、設備、基建、環保、工會等部門有關人員參加。對于性質嚴重的，集團公司必要時對一般事故可以直接組織內部事故調查組；（2）較大及以上事故的內部事故調查組由集團公司組織，安監、生產技術、設備、基建、環保、工會等部門有關人員參加，紀檢監察組同步介入事故調查處置工作；6.一、二類障礙、異常的調查由設備管理部門或發電運行管理部門負責組織，必要時，安監人員和有關專業人員參加，性質嚴重者，由企業分管生產領導或總工程師組織調查。一、二類障礙調查報告書由設備管理部門或發電運行管理部門負責填寫；異常由責任場站、分場負責填寫；7.按規定由政府部門、行業部門和上級公司組織的調查，企業應按上述規定先行組織內部調查，上級調查組進駐后將相關資料進行移交。查事故事件調查資料：1.事故事件調查組織不符合要求，每項扣6分；2.事故事件調查組人員構成不符合要求，每人次扣3分；3.按規定由政府部門、行業部門和上級公司組織的調查，企業未先行組織內部調查，或未及時進行資料移交，每次扣15分。1.《中國大唐集團有限公司生產安全事故報告與調查規程》（大唐集團制〔2022〕70號）第七章；2.《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院493號令）；3.《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務院599號令）；4.《中國大唐集團公司電力生產設備障礙標準》（Q/CDT0100003-2011）第5.1條。1次/年1.15.4調查程序40事故事件調查應按以下程序進行：1.現場處置和保護：事故發生后，企業要立即啟動應急預案，組織現場搶險救護，將受傷人員送醫院救治，切斷和控制污染源，并派專人嚴格保護事故現場，未經調查和記錄的事故現場，不得任意變動。組織當值值班人員、現場作業人員和其他與事故有關人員分別如實提供現場情況；2.收集原始資料：企業根據事故情況查閱有關運行、檢修、試驗、驗收的記錄文件和事故發生時的錄音、錄像、SOE、操作事件追憶、故障錄波圖、生產信息系統記錄資料等，及時整理出說明事故情況的圖表和分析事故所必需的各種資料和數據。事故調查組成立后，將有關材料移交調查組；3.開展基本情況調查；查明事故發生的經過、傷亡人員信息、應急救援、經濟損失、環境污染和生態破壞等情況；4.分析事故原因：事故調查組確定事故發生的直接原因和間接原因；5.事故性質認定：在事故原因中，存在人員違法、違章、失職、過失、違反勞動紀律行為，安全措施不得當，事故處理不正確，生產管理失控等情形，認定為責任事故；6.事故責任的認定：根據事故原因分析，確定事故的直接責任、管理責任和領導責任；7.制定防范措施：事故調查組根據事故原因分析，提出防止同類事故發生、擴大的組織措施、技術措施和安全措施；8.提出人員處理意見：事故調查組根據有關規定提出對事故負有直接責任、管理責任及領導責任等有關人員的處理意見。查事故、事件調查資料：1.保護現場不力，原始資料收集不全，導致重要證據缺失，給事故調查造成困難的，每次扣10分；2.基本情況調查不認真、調查項目不全，事故分級、定性不準確、降低標準的，每次扣10分；3.事故原因、責任分析未嚴格按規程界定，原因不清晰、責任不準確，因果關系混亂，每處扣10分；4.未提出事故防范措施，每項扣10分；措施針對性不強，或違反上級反措規定的，每項扣4分；5.對事故相關責任人的處理意見與界定責任不符，每人扣5分。1.《中國大唐集團有限公司生產安全事故報告與調查規程》（大唐集團制〔2022〕70號）第六章、第七章；2.《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務院令第599號）第四章；3.《中國大唐集團公司電力生產設備障礙標準》（Q/CDT0100003-2011）第5.1條。1次/年1.15.5事故調查報告201.政府有關部門組織進行事故調查的事故，《事故調查報告》由事故調查組負責提出，企業收到《事故調查報告》后，應立即提出《事故處理報告》，上報上級公司；2.由集團公司系統組織事故調查的，調查報告應報送事故調查組織單位。由分子公司組織事故調查的，事故調查報告應經集團公司審核同意；3．生產安全事故調查報告應當包括下列內容：（1）事故發生企業基本情況；（2）事故發生經過、事故救援、應急處置情況和事故類別；（3）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；（4）事故發生的直接原因、間接原因和事故性質；（5）事故責任的認定以及對事故責任人員和責任企業的處理建議；（6）事故防范和整改措施；（7）事故調查報告應當附有關證據材料和技術分析報告。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。其中，電力安全事故應包括事故對電網運行、電力（熱力）正常供應的影響情況和恢復電力生產、電網運行的情況；4．環境事件調查報告應當包括下列內容：（1）環境事件發生企業概況和環境事件發生經過；（2）環境事件造成的人身傷亡、直接經濟損失、環境污染和生態破壞的情況；（3）環境事件發生的原因和性質；（4）環境事件發生企業對環境風險的防范、隱患整改和應急處置情況；（5）地方政府和相關部門日常監管和應急處置情況；（6）責任認定和對環境事件發生企業、責任人的處理建議；（7）環境事件防范和整改措施建議；（8）其他有必要報告的內容。查事故調查報告：1.事故調查報告書的編寫不符合要求，每處扣2分。1.《中國大唐集團有限公司生產安全事故報告與調查規程》（大唐集團制〔2022〕70號）第四十七條；2.《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務院令第599號）第二十三條、第二十四條、第二十五條；3.《中國大唐集團公司電力生產設備障礙標準》（Q/CDT0100003-2011）第5.1條。1次/年1.15.6統計報告201.事故調查應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告。特殊情況下，經集團公司分管領導批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日；2.特別重大突發環境事件、重大突發環境事件的調查期限為60日；較大突發環境事件和一般突發環境事件的調查期限為30日。突發環境事件污染損害評估所需時間不計入調查期限。調查組應當按照規定的期限完成調查工作，并向集團公司提交調查報告。特殊情況下，經集團公司分管領導批準，提交事故調查報告時間可在原基礎上延長15日；3.事故企業在接到地方政府對事故調查報告的批復后應立即逐級上報集團公司；4.每月5日前，向上級公司報送事故月報表；5.次年1月10日前，向上級公司報送上年度事故年報表。1.企業未按時限要求上報事故調查報告，每次扣5分；2.事故企業在接到地方政府對事故調查報告的批復后未應立即逐級上報，每次扣的5分；3.企業未按要求上報月報表和年度報表，每次扣3分；4.企業每月未對不安全事件進行統計、分析和通報，每次扣5分；5.安監部門無不安全事件臺賬，扣10分；6.對照企業標準，該約談不約談，該通報不通報，每項扣2分。《中國大唐集團有限公司生產安全事故報告與調查規程》（大唐集團制〔2022〕70號）第四十九條。1次/年1.15.7安全考核201.企業按《中國大唐集團有限公司安全生產獎懲工作規定》制定安全生產工作獎懲實施辦法或細則；2.安全考核項目按《中國大唐集團有限公司安全生產工作獎懲辦法》執行；3.安全記錄為連續無事故的累計天數。發生重傷以上人身事故、內部統計事故以上的，均中斷安全記錄。1.獎懲實施辦法或細則低于集團公司標準的，每項扣2分；2.發生的不安全事件無考核記錄，該考核未考核或降低考核標準的，每人扣2分；3.發生重傷以上人身事故、內部統計事故以上的，未中斷安全記錄，不得分。1.《中國大唐集團有限公司生產安全事故報告與調查規程》（大唐集團制〔2022〕70號）第九章；2.《中國大唐集團有限公司安全生產工作獎懲辦法》（大唐集團制〔2023〕1號）。1次/年1.15.8結案與記錄201.由集團公司組織事故調查的，事故調查報告經審核同意后，由集團公司按照“四不放過”原則，整理相關資料，予以結案；2.由分子公司組織事故調查的，分子公司按照“四不放過”原則，整理相關資料，分子公司及事故企業到集團公司專題匯報備案同意后，予以結案；3.事故調查結案后，事故調查組織單位應將有關資料歸檔。資料應完整，永久保存，根據情況應有：（1）事故調查報告、事故處理文件及批復文件。（2）現場調查筆錄、圖紙、儀器儀表記錄、資料、照片、影像資料等。（3）技術鑒定和試驗報告。（4）物證、人證材料。（5）直接和間接經濟損失材料。（6）事故責任者的自述材料。（7）醫療部門對傷亡人員的診斷書。（8）發生事故時的工藝條件、操作情況和設計資料。（9）設備事故涉及的保險索賠完整資料。（10）處分決定和受處分人