CHAPTER7EDUCATION教育內容：1、政府干預教育的合理性2、政府干預教育能取得什么成果？3、公共教育的新方向公立中小學年實際生均支出學年生均支出(2004dollars)19804,9171985$5,6871990$6,7461995$6,8492000$7,5742003$8,2422004$8,248Source:ComputedfromUSCensusBureau,StatisticalAbstractoftheUnitedStates2006.Washington,DC2006,p.155附：中國財政教育支出一.政府干預教育的合理性JustifyingGovernmentInterventioninEducation1.教育是公共物品嗎？IsEducationaPublicGood?形式上看，教育具有消費時的競爭性和排他性，具有私人物品的特征。按照教育層次來分，可分為初等Elementary、中等secondary和高等學校highereducation三級教育2.教育產生正外部性嗎？在實踐中，各國政府往往在提供教育服務方面發揮著主導作用。教育是一種混合產品或準公共產品，尤其是越基礎性的教育，其公共性越強，對于整個社會的利益與好處就越多。教育具有強烈的正外部性。具體表現：（1）教育有助于提高公民的文明程度。（2）教育能提高公民的文化素質。（3）教育有助于縮小貧富差距。

P131但教育能增進社會民主嗎？則存在爭議（Dee,2004）發現，學校教育越多，選民參與程度越高，言論自由越能得到寬容但（Acemogluet,2005）考察各國教育年限與民主間的關系，發現存在正相關關系。但各國經濟、文化、社會、歷史差異很大。相關關系不能說明因果關系。實證研究表明，一旦限于國內，教育與民主間的相關性就消失了P132高等教育實例：高等教育外部性小于初中級教育，所以政府應該少補貼。但政府對高等教育還是有較多支持，特別在對學生補助上高等教育有正外部性從而需要補貼嗎？必須證明，高等教育提高生產力但卻不提高學生未來收入不同專業外部性一樣，從而需要同樣多的補貼嗎？助學貸款與資本市場不完善補充：世界各類型國家和

中國三級教育人均教育經費對比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中國（全部教育經費)1996年2001年2004年

1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家

初級：中級：高級國家類型世界各類型國家和中國三級教育人均教育經費的對比(以小學生人均經費為1)引自陳共“財政學”（3）教育市場不公平嗎？教育是一種特殊商品。教育支出來自于廣大納稅人。在教育自由市場中，將導致不同收入階層的人受到的教育水平不同，有些低收入者也許受到的教育很少或沒有受到教育，尤其在基礎教育階段。九年義務教育大學生教育補貼提高了收入公平性，實際上會導致收入分配更加公平。二.政府干預教育能取得什么成果教育具有正外部性，政府就應當予以補貼。政府除了為教育提供資金外，還生產教育，直接舉辦公立學校。附：政府教育支出三種方式：1.定額補助：舉辦公立學校，免費入學；2.收入補助：對低收入家庭提供補助；3.學費補助：對私立學校提供補助，減少學生學費（1）政府干預排擠私人教育嗎？——能產生更多的教育嗎

DoesGovernmentInterventionCrowdOutPrivateEducation?

教育的公共提供只是可能排擠私人提供，而不是一定排擠私人提供。開辦免費公立學校可能導致教育消費減少，也可能導致教育消費增加，還可能出現教育消費不變。DoesGovernmentInterventionCrowdOutPrivateEducation?QuantityofEducationQuantityofallothergoodsABie0epiixPrivateSchoolquantityofeducationPublicschooling“crowdsout”educationDoesGovernmentInterventionCrowdOutPrivateEducation?QuantityofEducationQuantityofallothergoodsABie0epiixPublicschoolingincreasesquantityofeducationDoesGovernmentInterventionCrowdOutPrivateEducation?QuantityofEducationQuantityofallothergoodsABie0epiixPublicschoolingdoesnotincreasequantityofeducation（2）政府支出會改善教育成果嗎？——能產生更好的教育嗎

DoesGovernmentSpendingImproveEducationalOutcomes?

公共教育支出增加是否提高平均考試成績，證據是模糊的。

美國的生均支出高于幾乎所有其他發達國家，但是，美國學生的考試成績卻遠不如這些國家的學生。

（3）公共支出與教育質量

公共教育支出增加是否提高教育質量，證據是含混不清的。（4）教育增加收入嗎？

教育支出的邊際增加對未來收入的影響很小。部分國家各級教育公立學校和私立學校生均實際支出SOURCE:OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment[2005,TableB1.1].三.公共教育的新方向（1）特許學校特許學校屬于公立學校，它們在政府特許下，按照國家標準辦學，但教學有自由，在開支和雇傭方面也有一定的獨立性。特許學校增加了選擇的多樣性，通過與常規公立學校競爭提高教育效率。（2）教育券教育券制度的基本方法是，向學生提供資助，而不是把錢直接給學校。這種教育券在家庭所選擇的任何合格學校都管用。教育券制度，大幅增加選擇范圍，以提高公立學校質量。（3）學校績效責任制學校績效責任制是通過標準化考試監管學校業績的一種制度。

附：我國財政教育支出的基本國情教育支出總體規模上

教育支出占GDP達4%的目標一直到2011年才實現。

根據《綱要》（1993年）的要求，2000年我國政府財政性教育支出占GDP的比重必須達到4%。但到2002年，我國教育支出占GDP的比重僅為3.32%，這不僅遠低于1995年世界平均水平5.2％，更低于聯合國教科文組織所提出的到2000年世界各國的教育經費支出占GDP的比例應達到6%的目標。

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國：1996年全部教育經費2007年：全部教育經費財政性教育經費預算內教育經費1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.21995年世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家

初級：中級：高級國家類型世界各類型國家和

中國三級教育人均教育經費對比

（小學生均教育經費為1）附：2010年生均教育經費地區差距小學生均公用經費，最高為上海市1865.7元，最低為廣西59.22元，相差31.5倍,13個省份低于平均水平166.52元；初中生均用經費最高為上海2114.13元，最低為安徽76.98元，相差27.5倍，14個省份未達到全國232.88元的平均水平；高中生均公用經費最高為北京市2372.61元，最低為安徽77.10元，相差30.7倍，有15個省份未達到363.54元的平均水平；大學生均公用經費最高為北京10688.17元，最低為安徽省548.77元，相差19.5倍，只有6個省份達到2337.57的全國平均水平/a/20070308/000290.htm案例分析：高校債務危機負債現狀僅到2007年，全國僅72所部屬高等院校的負債就已經達到360億元，平均每所高校的欠債就有5億元，而全國高校目前共有2800