專制皇權的不斷加強備課資料歷史回眸在中國古代皇權隨著中心集權政治體制的進展而不斷強化。秦建立以皇權為核心的政治體制；隋唐在中心實行三省六部制：隋文帝建立起三省六部制，唐太宗把隋朝的制度加以改革，定為唐制。唐朝中心政權的主要機構，仍舊是三省六部。唐初，中書省的長宮中書令（二人）、門下省的長官侍中（二人）和尚書省的長官左、右仆射，都是宰相，在一起共議國政。宰相議事的地方叫政事堂。三省的長官位高權重，但不肯定全置，也不輕易授人，皇帝往往指定品級較低的官員參與政事堂會議。這些品級較低的官員例加“同中書門下三品”“同中書門下平章事”等名號，說明他們也是宰相。高宗以后，尚書左、右仆射也要加“同三品”名號，不加此名號就不再是宰相。皇帝選擇一些低級官員任宰相和減弱尚書省的職權，是為了便于把握，防止大權旁落。大體說來，中書省是決策機構，負責草擬有關軍國大事的詔敕。門下省是審議機構，負責審核中書省起草的詔敕，如有問題可駁回重議。尚書省是執行機構，下轄吏、戶，禮、兵、刑、工六部，負責貫徹各項詔敕和政策。宋朝在宰相之下添設“參知政事”作為副貳，而且還把樞密使和三司使定為常設官員，以樞密使分取宰相的軍政大權，以三司使分取宰相的財政大權。中書門下和樞密院，合稱“二府”。經過這番改革，宰相只剩下有限的權力，而皇帝便可以總攬大權。元朝為了鞏固對全國的統治，在中心設中書省總理全國行政事務，樞密院掌管軍事，御史臺負責監察。在地方上設立行中書省，簡稱行省。行中書省各設丞相一人，掌管全省軍政大事。行省下設路、府、州、縣。行省制的確立，從政治上鞏固了國家的統一，使中心集權在行政體制上得到了保證。這是我國政治制度史上的一項重大變革，對后世有巨大的影響。明朝為了防止有權有勢的功臣對皇權造成威逼，朱元璋實行了無情殺戮的手段，加以打擊。從立國伊始，明太祖就警告文武勛臣要吸取西漢韓信、彭越的教訓。1372年，他頒布《鐵榜文》九條，嚴禁公侯與都司衛所軍官私相結納，不許擅役軍士、倚勢欺壓良善、侵奪公私田地。后來又多次頒布詔令，規定了功臣權限。1380年（洪武十三年），借口左丞相胡惟庸“謀不軌”，大興黨獄。1390年，他頒布《昭示奸黨錄》，以伙同胡惟庸共謀不軌罪，殺韓國公李善長、列侯陸仲亨等，株連三萬余人。1393年（洪武二十六年），又以謀反罪殺涼國公藍玉、列侯張翼等，牽連萬余人。這兩次黨獄，元勛宿將被殺戮殆盡。明太祖通過誅殺左丞相胡惟庸，罷除丞相，廢中書省，以吏、戶、禮、兵、刑、工六部為最高一級行政機構，分理全國政務。六部長官尚書，均直接對皇帝負責。秦漢以來實行一千六百多年的丞相制度自此廢除，相權與君權合而為一，皇權大為膨脹。丞相廢除后，因百務叢集，明太祖曾仿照宋制，選擇幾名文人充當殿閣高校士，以備顧問。明成祖時，使閣臣并預機務，漸漸形成內閣制度。明宣宗朱瞻基更授予閣臣“票擬”（代皇帝草擬對各種章奏的處理意見）之權，同時又授予宦官機構司禮監“批朱”（代皇帝審批閣臣的票擬）之權，使之相互制約。皇帝通過內閣與司禮監兩套機構來行使專制權力，指揮整個官僚機器的運轉，明朝君主專制的中心集權制度進一步強化。清朝雍正七年（1729年）時，清軍在西北與準噶爾蒙古激戰，為準時處理軍報，始設軍機房，清乾隆即位后，改稱總理處，三年（1738年）始名軍機處。設軍機大臣，軍機章京，無定額，均為兼職。軍機大臣由皇帝親信的滿漢高校士、尚書、侍郎等兼任。軍機處職能原為承命擬旨，參與軍務，隨著時間的推移和條件的轉變，軍機處已不再是單純的軍事機構，漸漸演化為清代全國政令的策源地和統治中心，其地位遠高于國家行政中樞的內閣。清朝時規定，其他人員不得靠近軍機處，皇帝與軍機大臣議事時無關人員不得在旁。宮內人路過軍機處時，都是快步走過。軍機處的設立，是專制皇權高度進展的重要標志。相關鏈接__對清代前期歷史地位的評價清代前期，指的是1840年鴉片戰斗爆發前的清朝統治前期。對清代前期的歷史地位史學界始終存在不同的評價，爭辯主要涉及到以下幾個問題。（1）對鞏固和進展統一多民族國家的作用。一種意見認為，盡管清入關帶來一些落后因素。但在西方未瓜分之前把中國的版圖統一在一起，成為不行分割的整體，從大局看應當確定。（2）對清代前期社會經濟進展的評價。一種意見認為，清前期執行了一系列恢復和進展生產的措施．使社會經濟在當時生產關系允許的范圍內得到最大的進展，成為亞洲的頭等封建強國。另一種意見認為，清前期的生產雖有進展，但緩慢微弱，同明朝的最高水平相差無幾，并未達到應當達到的高度。朱元璋的相貌目前反映朱元璋相貌的畫像有五六幅，但這些畫像上朱元璋的相貌卻不盡相同。南京明孝陵的一幅，朱元璋坐在便椅上，頭戴軟方巾，臉特殊長，額骨隆起，臉上布滿大大小小的土斑，留有稀疏的胡須，兩眼炯炯發光，眉毛又濃又粗，眉眼都向上吊豎著，鼻子很大，鼻孔向上翹起，耳朵很長，幾乎垂到肩膀上，嘴又大又寬，下巴比上額突出很多。其相貌，使人感到威猛、兇狠。這畫像的頂端寫有“太祖遺像”四個篆體字。一般認為這就是朱元璋真相。在北京故宮博物院里也有一幅朱元璋像，這幅朱元璋的畫像輪廓與明孝陵那幅遺像相像，但明顯進行了藝術加工，其相貌顯得和善多了，而且給人以雍容華貴的感覺。另外還有朱元璋的帝王畫像。這都是依據帝王的要求畫的。畫中朱元璋正襟危坐，龍袍玉帶，臉龐豐滿，神態慈祥，一派帝王形象，與其本人相貌差距更遠了。這些不同畫像各有不同的來歷。開頭，朱元璋下旨征召當時出名的肖像畫家孫文宗進京為他畫像。孫文宗一絲不茍地畫，畫像畫得惟妙惟肖，孫文宗心想皇帝看了準會很興奮，誰知朱元璋看了卻并不滿足。過了一段時間，朱元璋又召另外一個肖像畫家沈希遠為他畫像，沈希遠比孫文宗畫得還傳神，但朱元璋看后仍不滿足。后來，一個叫陳遠的肖像畫家悟出了其中的奧妙。他在給朱元璋畫像時，只是把面貌輪廓畫得相像，其余盡按帝王模式畫，因而看起來慈愛和善、雍容華貴，朱元璋看到這幅肖像后格外滿足，并讓陳遠另畫多幅分賜給諸王。陳遠為此也得到文淵閣侍詔的官位。突破思路本節課主要講了中國封建統治者不斷加強皇權專制的過程。這是專制主義中心集權體制在中國封建社會進展的一個重要趨勢。本節課要讓全部同學了解以下三點內容的基本史實：一是三省六部制的確立及演化；二是丞相制度的廢除；三是明朝的內閣和清朝的軍機處。“三省六部”一目，要分三個層次敘述：（1）三省六部的關系和職能及其意義。（2）三省六部在宋朝的變化。（3）三省六部在元朝的演化。講第一個問題時，老師首先要引導同學回憶三省六部制始于隋而進展、完擅長唐。然后通過指導同學閱讀課文及《唐代三省六部示意圖》，歸納出：三省的職能及其長官；六部的職能。老師要明確六部是尚書省下設的機構。文獻資料均可讓同學課上閱讀，以加深同學對三省六部制內容的理解，并為下面分析此制度的作用奠定基礎。講三省六部的職能、相互關系和長官，要留意引導同學分析，三省六部既有分工，也有合作，更重要的是它們之間是相互牽制和相互監督的。講三省的長官均為宰相時，要留意引導同學與秦漢時期的宰相制度進行比較，使同學深刻理解相權被一分為三，皇權大大加強。三省六部制的樂觀作用和意義。由于上面的敘述已為分析這個問題做好了鋪墊，因此，老師在此只需稍加教導，便可以讓同學自己分析歸納出三省六部制的作用。最終，老師概括為：①提高了工作效率，加強了中心的統治力氣；②減弱了相權，加強了皇權；③三省六部制是我國官制史上的重大變革，它標志著封建政治制度的成熟。三省六部制在宋朝演化，老師要引導同學回憶宋朝建立的背景，重點強調在宋朝主要是減弱和分割了宰相的權力，實行軍政、民政和財政的三權分立，打破宰相“事無不統”的局面。而宋之后的元朝是一個地域寬廣的封建國家，為了進行有效的管轄和統治，元政府建立了行省制度。行省為中心政府派駐地方的機構。元朝在中心設中書省作為全國最高行政機構，中書省的省臣被派往地方執政，稱為行中書省事。行省成為常設的地方行政機構，其轄區漸漸穩定下來，進而成為地方行政區劃的名稱。行省制度對中心加強地方管理較為有效。行中書省的權力很大，“掌國庶務，統郡縣，鎮邊鄙，與都省表里。……凡錢糧、兵甲、屯種、漕運、軍國重事，無不領之”（《元史·百官志》）。元朝的行省制度對后世的政治制度影響深遠，行省從今成為我國的地方行政機構，明清沿用此制，始終保留到今日。丞相制度的廢除是本節課的重點，講解時老師可先補充明初明太祖擴大君權，加強封建專制中心集權的背景：明朝建立初期，社會沖突簡單，政局動蕩擔憂。面對嚴峻形勢，明太祖不斷總結閱歷，查找鞏固封建統治的方法。明太祖認為，元滅亡的緣由之一，是“君不能躬覽庶政”，君主不夠專制，導致“主荒臣專，威福下移，由是法度不行，人心渙散，遂至天下大亂”。為此，明太祖對國家機構進行了改革，加強君主專制。他分散和減弱臣僚權力，使“權不專于一司”。改革包括以下幾方面的內容：在中心，廢丞相制，職權分給六部。明初承襲元制，在朝廷設中書省，置左右丞相，丞相權力很大。明太祖把中心大權分給六部，六部尚書直接對皇帝負責。秦漢以來的丞相制度從今廢止，皇帝的權力空前提高。關于清朝設置軍機處一目，是本節課的重點和難點。老師要留意揭示中心政權機構演化的實質，是皇權越變越大，使封建君主專制主義中心集權制度進一步強化。建議老師先講清楚內閣和議政王大臣會議兩個機構的基本狀況。清初的內閣，承襲明制，負責處理日常事務。內閣的最高長官是高校士，地位很高但沒有實權，實際上只相當于皇帝的私人秘書。議政大臣始設于后金建國時，皇太極于1637年最終確定了議政王大臣會議作為中心輔政機關的地位。清人關后，順治帝曾先后任命了一些非滿洲人為議政大臣，但議政王大臣會議的實權始終都操縱在滿洲貴族手里。然后，老師可以供應相關文獻資料“（順治年間）奏章票擬，主之內閣；軍國機要，主之議政處”來引導同學分析內閣、議政王大臣會議與皇權之間的關系。由于一些滿洲貴族往往借此壓制皇權，造成“諸王大臣簽議既定，雖至尊無如之何”。因此清初屢屢消滅大臣專橫擅權的局面。所以，清統治者設立軍機處。軍機處原名軍需房，最初是為了籌劃西北軍事而設（始于1726年，1729年正式改為軍機處）。軍機大臣由皇帝選派“親臣、重臣”擔當。這里老師要留意引導同學分析軍機處與議政王大臣會議的重大區分。軍機處雖然漸漸進展成為處理全國軍政大事的常設核心機構，“承旨、出政皆在于此”，但它并沒有議政王大臣會議那樣的打算權。軍國大事全由皇帝裁決，軍機大臣“只供傳達繕撰，而不能稍有贊畫于其間”，連爭辯的權力也沒有。對皇帝的打算，軍機大臣只能唯命是從，“跪受筆錄”，然后負責往下傳達。這樣，從中心各部到地方軍政首腦，實際上都直接聽從皇帝的指揮。至此，不僅內閣形同虛設，議政王大臣會議也名存實亡，皇權得以大大加強，這標志著我國封建君主專制主義中心集權制度進一步強化。時空隧道防范牽制還是分權制衡——中西方政治監督實踐之比較中國古代社會，在專制王權的統一把握下，由各級政府分別主管各方面的政務。為了使其得以長期連續，統治者格外講究“以內馭外”“以小馭大”“內外相維，犬牙交叉”，有意造成架床壘屋，以便加以防范和牽制，結果造成管官的人多，管事的人少，形成浩大的行政網絡。在這個網絡中，人治起到關鍵性的作用。從歷史上看，皇帝經常使用疑詔詭使、倒言反是等權術，在監察工作上主要接受連坐告密、遣吏巡行、牽制監督、特殊偵緝、密奏傳呈、檢核簿冊、舉動案章等方式。隋唐五代宋時期在前代的基礎上，又試圖使這些方式有機地結合起來并輪番使用。有時還接受過一些極端的措施，諸如不擇手段地嘉獎告密，吸取一些流氓惡棍參與監察工作，制造人人自危的恐怖氣氛，借助監察名義打擊各種被指稱為異己的人員等等，甚至對監察人員也進行特殊的監察。武則天篡廟稱帝，自知反對勢力遍布朝野，竟特地設置知匭使，負責掌管延恩、招諫、伸冤、通玄四匭，以受天下密奏，“盛開告密之門，有告密者，臣下不得問，皆給驛馬，供五品食，使詣行在。雖農夫樵人，皆得召見，廩于客館，所言或稱旨，則不次除官，無實者不問。于是四方告密者蜂起，人皆重足屏息”。割據在四川一隅的王蜀，也設尋事團，亦名中團，“所管中團百余人，每人各養私名十余輩，或聚或散，人莫能別，呼之曰狗。至于深坊僻巷，馬醫酒保，乞丐傭作，及販賣童兒輩，并是其狗。民間有偶語者，宮中罔不知。又有散在州郡及勛貴家，當皰看廄，御車執樂者，皆是其狗。公私動靜，無不立達”。宋代不但加強了對各級官吏的監察，還加強了對監察人員的監察。元豐六年（1083年），在尚書省設置御史房，“主行彈糾御史案察失職”，使監察官也要受到特地部門的監察。全部這些，無非都是為了使皇帝獨掌監察大權并充分運用之，使各類官吏，包括監察人員在內，都要受到來自皇權的嚴密約束，以維護統治階級的利益。西方社會則是試圖通過政治權力內部“分立”“分工”來達到權力的均衡，以防止權力專制和腐敗。托克維爾認為，分權的“純粹學說”或許可以這樣表述：為了政治自由的建立和維護，關鍵是將政府劃分為立法、行政、司法三部門或三部分。三個部門中的每一個部門部肯定要限于行使自己的職能，不允許侵蝕其他部門的職能。進而組成這三個政府機構的人員肯定要保持分別和不同，不允許任何個人同時是一個以上部門的成員。這樣一來，每個部門對其他部門都是一個制約，沒有任何一群人能把握國家的全部機器。基于對分權的上述理解，維爾進一步指出分權學說包含四個要素：第一是信奉“政治自由”，或排解