基礎設施特許經(jīng)營管理辦法演講人：日期：特許經(jīng)營管理概述基礎設施特許經(jīng)營項目準備特許經(jīng)營權(quán)授予與合同管理基礎設施建設與運營管理要求收益分配與風險分擔機制設計爭議解決與法律責任界定總結(jié)與展望目錄CONTENTS01特許經(jīng)營管理概述CHAPTER特許經(jīng)營是指擁有注冊商標、企業(yè)標志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源的企業(yè)，以合同形式將其擁有的經(jīng)營資源許可其他經(jīng)營者使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，并向特許人支付特許經(jīng)營費用的經(jīng)營活動。特許經(jīng)營定義特許經(jīng)營起源于美國，已有一百多年歷史，現(xiàn)已成為全球最為流行的投資創(chuàng)業(yè)和企業(yè)擴張方式之一。在中國，特許經(jīng)營也得到了快速發(fā)展，成為推動經(jīng)濟增長的重要力量。特許經(jīng)營背景定義與背景VS特許經(jīng)營具有統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷等優(yōu)勢，可以降低創(chuàng)業(yè)風險，提高成功率；同時，特許人提供全面的支持和服務，包括技術(shù)培訓、物流配送、市場推廣等，使被特許人能夠快速掌握經(jīng)營技能，順利開展業(yè)務。特許經(jīng)營挑戰(zhàn)特許經(jīng)營也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如品牌維護、經(jīng)營管理、合同履行等方面的風險。同時，特許人需要投入大量時間和精力進行品牌建設和市場推廣，以吸引更多的被特許人加入。特許經(jīng)營優(yōu)勢特許經(jīng)營的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)適用范圍特許經(jīng)營適用于各行業(yè)的連鎖經(jīng)營，包括餐飲、零售、教育、醫(yī)療、美容等領(lǐng)域。特別是在品牌、技術(shù)、管理等方面具有優(yōu)勢的企業(yè)，更適合采用特許經(jīng)營方式進行擴張。適用對象特許經(jīng)營的雙方為特許人和被特許人。特許人是指擁有經(jīng)營資源并授權(quán)他人使用的企業(yè)或個人；被特許人是指獲得特許經(jīng)營權(quán)并在合同約定的范圍內(nèi)獨立開展經(jīng)營活動的企業(yè)或個人。適用范圍及對象02基礎設施特許經(jīng)營項目準備CHAPTER項目識別與篩選標準符合國家戰(zhàn)略和規(guī)劃項目必須符合國家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有明確的可研批復和實施方案。市場化運作項目應具有較高的市場化程度，能夠通過市場競爭機制選擇投資者和經(jīng)營者。投資規(guī)模較大項目投資規(guī)模較大，需要政府和社會資本共同參與，且需通過特許經(jīng)營方式來提高建設和運營效率。長期穩(wěn)定收益項目應具有長期穩(wěn)定的收益來源，確保投資者能夠獲得合理的回報。前期調(diào)研與評估工作市場調(diào)研對項目所在區(qū)域的市場需求、競爭狀況、政策環(huán)境等進行全面調(diào)研，為項目決策提供依據(jù)。02040301財務分析對項目進行財務分析，評估項目的投資成本、收益、風險等指標，為投資決策提供參考。技術(shù)評估對項目的技術(shù)可行性、先進性、適用性進行評估，確保項目采用的技術(shù)具有可行性和競爭力。環(huán)境和社會影響評估評估項目對環(huán)境和社會的影響，制定相應的環(huán)境保護和社會管理措施。明確特許經(jīng)營內(nèi)容清晰界定項目的特許經(jīng)營范圍、期限、經(jīng)營方式等，確保特許經(jīng)營者的權(quán)益。制定項目監(jiān)管措施制定完善的項目監(jiān)管措施，包括成本監(jiān)審、價格調(diào)整、服務質(zhì)量標準等，確保公共利益和特許經(jīng)營者權(quán)益的平衡。風險評估與應對措施對項目可能面臨的風險進行全面評估，并制定相應的應對措施，確保項目的順利實施和運營。設定項目參數(shù)根據(jù)項目特點和市場需求，設定合理的項目參數(shù)，如投資規(guī)模、建設周期、質(zhì)量標準等。編制項目實施方案0102030403特許經(jīng)營權(quán)授予與合同管理CHAPTER特許經(jīng)營權(quán)授予流程篩選投資者根據(jù)項目的特點和要求，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式選擇投資者。公示和聽證將特許經(jīng)營權(quán)的授予情況向社會公示，并舉行聽證會，聽取公眾的意見和建議。簽訂意向書雙方就特許經(jīng)營權(quán)的主要條款進行協(xié)商，達成一致后簽訂意向書，明確雙方的權(quán)利和義務。簽訂特許經(jīng)營協(xié)議在公示和聽證后，與投資者簽訂正式的特許經(jīng)營協(xié)議，詳細規(guī)定雙方的權(quán)利、義務、責任以及經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍等。合同簽訂及履行要求合同內(nèi)容要求01特許經(jīng)營合同應明確雙方的權(quán)利和義務、經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍、服務質(zhì)量標準、價格及調(diào)整機制、設施維護更新改造、安全管理、違約責任等條款。履約擔保02投資者應提供履約擔保，確保其按照合同約定的標準和要求進行建設和運營。合同變更與解除03特許經(jīng)營期限內(nèi)，如需變更或解除合同，需經(jīng)過雙方協(xié)商一致，并按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定程序辦理。合同備案與公開04特許經(jīng)營合同應報相關(guān)部門備案，并公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。對特許經(jīng)營者的運營狀況進行定期監(jiān)測和評估，確保其按照合同約定的標準和要求進行運營。特許經(jīng)營者如違反合同約定的行為，應承擔相應的違約責任，包括賠償損失、支付違約金等。對特許經(jīng)營者的違規(guī)行為，可采取警告、罰款、撤銷特許經(jīng)營權(quán)等措施進行處罰。鼓勵公眾參與對特許經(jīng)營者的監(jiān)督，對違規(guī)行為進行舉報和投訴，保障公眾利益和公共安全。監(jiān)管與違約責任監(jiān)管方式違約責任監(jiān)管措施公眾監(jiān)督04基礎設施建設與運營管理要求CHAPTER必須遵循國家及地方相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標準，確保項目的建設質(zhì)量和安全性。建設標準應建立嚴格的質(zhì)量管理體系，包括材料采購、施工過程、驗收等環(huán)節(jié)，確保建設成果符合預期要求。質(zhì)量控制鼓勵采用新技術(shù)、新工藝，提高建設效率和質(zhì)量，降低建設成本。技術(shù)創(chuàng)新建設標準與質(zhì)量控制01運營維護建立完善的設施巡查、維修、保養(yǎng)制度，確保基礎設施正常運行和長期使用。運營維護與安全保障措施02安全保障制定應急預案和措施，應對可能出現(xiàn)的設施故障、自然災害等風險，保障公眾生命財產(chǎn)安全。03服務質(zhì)量加強設施運營服務質(zhì)量管理，提高服務水平和用戶滿意度。建立科學的績效評估體系，對基礎設施的運營效率和效果進行客觀評價。績效評估通過財政補貼、優(yōu)惠政策等措施，激勵運營單位提高運營效率和服務質(zhì)量，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。激勵機制加強社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與績效評估，促進基礎設施管理的公開透明。社會監(jiān)督績效評估與激勵機制05收益分配與風險分擔機制設計CHAPTER收益分配原則按照“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則進行收益分配。收益分配方法包括投資回報率法、凈現(xiàn)值法、等額本息法等多種方法，具體方法應根據(jù)實際情況確定，并在特許經(jīng)營協(xié)議中明確約定。收益分配原則及方法識別和分析項目運營過程中可能面臨的各種風險，包括市場風險、技術(shù)風險、財務風險等，建立風險評估模型進行量化分析。風險評估根據(jù)風險評估結(jié)果，制定相應的風險應對策略，包括風險規(guī)避、風險降低、風險轉(zhuǎn)移等，確保項目的穩(wěn)健運營。應對策略風險評估與應對策略政府支持政策與優(yōu)惠措施優(yōu)惠措施政府可通過提供土地使用權(quán)、免費或低價提供公共設施等，為特許經(jīng)營者創(chuàng)造更好的經(jīng)營條件。政府支持政策包括投資補貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等，以降低項目運營成本，提高特許經(jīng)營者收益。06爭議解決與法律責任界定CHAPTER特許經(jīng)營協(xié)議雙方應首先通過友好協(xié)商解決爭議，包括談判、調(diào)解等方式。協(xié)商解決如協(xié)商不成，可提請專家裁決，由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成專家小組進行裁決。專家裁決如專家裁決仍無法解決爭議，可按照協(xié)議約定的仲裁條款或訴訟方式解決爭議。仲裁或訴訟爭議解決途徑及程序010203根據(jù)當事人在特許經(jīng)營過程中的過錯程度來判定其法律責任。過錯責任原則當事人因違反特許經(jīng)營協(xié)議而給對方造成損失的，應承擔相應的賠償責任。損失賠償原則在界定法律責任時，應綜合考慮各方當事人的利益，確保責任承擔的公平合理性。公平合理原則法律責任界定原則案例一某城市供水特許經(jīng)營項目，因政府未按時支付補貼導致項目公司運營困難，雙方產(chǎn)生爭議。經(jīng)協(xié)商，政府補發(fā)了補貼并調(diào)整了補貼機制，保障了項目公司的合法權(quán)益。案例二某高速公路特許經(jīng)營項目，在項目運營期間，因項目公司違規(guī)收費導致用戶投訴，政府依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議對項目公司進行了處罰并要求其整改，維護了公共利益。典型案例分析07總結(jié)與展望CHAPTER特許經(jīng)營管理辦法實施效果評估促進基礎設施建設特許經(jīng)營管理辦法有效吸引社會資本參與基礎設施建設和運營，提高了建設速度和質(zhì)量。提高運營效率特許經(jīng)營企業(yè)通過引入市場競爭機制，優(yōu)化資源配置，降低運營成本，提高服務質(zhì)量。減輕政府負擔特許經(jīng)營項目的實施，減輕了政府的財政負擔和債務風險，增強了政府的監(jiān)管能力和公信力。推動體制改革特許經(jīng)營管理辦法推動了基礎設施領(lǐng)域的市場化改革，促進了政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率提高。未來改進方向與目標設定進一步健全特許經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)，明確各方權(quán)責，保障投資者合法權(quán)益，規(guī)范市場秩序。完善法律法規(guī)體系建立健全特許經(jīng)營項目的監(jiān)管和評估機制，加強對特許經(jīng)營企業(yè)的成本、質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)管，確保公共利益最大化。進一步推進基礎設施領(lǐng)域的市場化改革，打破行政壟斷，形成公平競爭的市場環(huán)境。加強監(jiān)管與評估鼓勵多種形式的資本參與特許經(jīng)營項目，拓寬融資渠道，降低融資成本，提高項目運營效率。促進多元化投資01020403推進市場化改革加強行業(yè)自律與協(xié)作建立行業(yè)自律組織和協(xié)作機制，規(guī)