交通運輸行業標準《汽車租賃管理服務信息系統第1部分：總體技

術要求》征求意見稿

編制說明

1任務來源及工作簡況

1.1任務來源

根據交科技函【2016】506號文《交通運輸部關于下達2016年交通運輸

標準化計劃的通知》，計劃號JT2016-72，要求編制“汽車租賃管理服務信息

系統第1部分：總體技術要求”，本標準由全國城市客運標準化技術委員會

提出并歸口，由中國交通通信信息中心負責起草。本標準規定了汽車租賃管

理服務信息系統建設的總體技術要求，對功能框架進行展開，重點定義了相關

功能子系統的功能要求，明確了信息系統建設的支撐環境及系統應具備的性能及

安全等級保護要求。本標準適用于指導各級汽車租賃管理服務信息系統的建設

和應用。

1.2工作過程簡況

中國交通通信信息中心于2015年11月成立汽車租賃管理系統課題組，開始

行業業務需求調研及相關基礎研究工作。2016年1月成立汽車租賃管理服務信

息系統標準編寫組。課題組首先進行了交通運輸部及國家在汽車租賃方面行業政

策、業務規范和標準資料的收集整理工作，以及國外汽車租賃行業的發展情況調

研和相關管理政策。第二步是開展了項目需求及業務調研。在部運輸服務司出租

車處領導的帶領下，設計了汽車租賃服務有關問題的《調查問卷》，去北京市交

通委運管局主管處室進行了充分交流，去汽車租賃公司進行現場業務調研，并通

過電話溝通方式向廣東、廣西、河北、上海、重慶等五省市交通廳（委）運管局

以及相關企業調研了解需求。第三步是進行系統業務需求分析工作。在先期調研

的基礎上，重點圍繞租賃車輛相關政策、目的意義、功能定位、總體框架、建設

思路、主要任務及職責分工等開展了需求分析和總體功能架構設計，基于汽車租

賃管理服務信息系統總體設計方案，分析數據交換與共享接口中的數據交換平

臺、數據實體、數據交換接口、工程邊界等內容。

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2016年4月，全國城市客運標準化技術委員會召開了2016年度城市客運標

準編制工作進展檢查會，會上通信中心匯報了《汽車租賃管理服務信息系統》系

列標準的開題情況，標準的主要框架和內容，編制工作進展，聽取了與會專家的

意見和建議。

2016年5月至2018年初，標準編寫課題組全面了解了我國各級汽車租賃管

理部門設置及職責等情況，系統搜集整理了國家層面、省級層面和36個重點城

市制定出臺的汽車租賃相關法律法規、規范性文件，梳理總結了美國、德國、日

本、韓國等主要汽車租賃業發達國家行業發展現狀和相關法規、政策要點，有關

情況形成了資料匯編。2018年初，和部主管業務司局處室一起，與北京、上海、

湖北、重慶、廣東各級汽車租賃管理部門和汽車租賃協會進行了6次座談，聽取

了對當地行業發展現狀、法規體系建設和《指導意見》、《反恐怖主義法》實名租

車落實等情況的介紹；與上海安吉租車（Avis）、重慶交運租車、深圳至尊用車、

環球車享（Evcard）、盼達用車（Pand-Auto）等各地主要汽車租賃企業進行了8

次座談，聽取了汽車租賃企業對運營情況介紹、經營中存在的主要困難和相關意

見建議，與公安部有關技術專家交流，并吸收部網約車監管平臺規劃建設的經驗

成果，初步編制完成《總體技術要求》初稿。

2018年6月，全國城市客運標準化技術委員會組織召開的2018年城市客運

標準編制工作推進會上，來自管理部門和相關企業的行業專家對《總體技術要求》

的初稿進行了評審討論，編制組根據專家意見對初稿內容進行了修訂。

2018年7月編寫形成《總體技術要求》征求意見稿。

1.3起草人員分工

人員單位承擔工作內容

王淑芳中國交通通信信息中心負責總體技術要求功能架構的

提出和部分內容編寫，并負責

標準整體修訂審核

牛文江中國交通通信信息中心身份核查服務接口系統、交通

違法查詢與處置申請服務接口

系統功能要求內容的編制

王建勛、李祥中國交通通信信息中心系統支撐環境、性能要求和安

全要求內容的編寫

劉遠亮、劉超、宋戰軍中國交通通信信息中心參與功能架構中公眾服務系

統、行業統計分析與輔助決策

系統、數據交換平臺、運行監

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控的功能要求及性能要求具體

指標的編寫和技術驗證工作

2標準編制原則和依據

2.1標準編制原則

一、以服務系統建設為導向，廣泛適用。由于各省、各地市汽車租賃管理信

息系統建設水平差異較大，汽車租賃企業信息化水平程度不一，本標準充分考慮

到汽車租賃行業整體信息化建設現狀，數據質量與業務差異，在標準制定過程中

充分分析了標準中各項數據接口要求的可行性，重點側重為服務需求，不對具體

的信息系統實現做太多的規定和限制。

二、適當前瞻，循序漸進。標準的制定，具有一定的前瞻性。同時本著成熟

先行、不斷完善和發展的原則，將目前汽車租賃信息系統中相對成熟和必需的數

據資源接口做了規定，而部分不完備或尚不具備實施可能性數據資源，則結合未

來發展需要，待時機成熟后再納入標準。

三、保持一致原則。標準中規定的數據交換方法和報文格式定義已在充分考

慮信息技術和軟件開發技術發展的最新水平之后確定，符合中國國家標準、交通

運輸行業標準，為汽車租賃管理信息系統與交通部其他已經建設或待建設信息管

理系統如國家綜合交通運輸信息平臺的互聯與數據共享提供依據。

2.2確定標準主要內容的依據

2.2.1制定依據

標準內容制定依據及數據來源的核心主要包括：交通運輸部、住房城鄉建設

部《關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）、

交通運輸服務司2018年起草的《小微型客車租賃經營服務管理辦法》（以下簡稱

《管理辦法》），課題組參與公安部監所管理局、公安部第一研究所、公安部交通

管理科學研究所調研的相關調研資料。

2.2.2范圍的確定

根據通用信息系統設計建設和數據互聯互通的需求，標準的本部分定義了系

統在功能架構、數據交換與共享接口、性能及安全方面的要求。

本標準的適用范圍為交通運輸行業汽車租賃管理服務信息系統的設計、開發

和應用，系統數據的采集、交換與共享。

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2.2.3功能架構和各功能子系統功能的確定

功能架構的確定：依據《指導意見》和《管理辦法》的相關要求，確定汽車

租賃管理服務信息系統應具備身份核查服務接口、交通違法查詢與處置申請服務

接口、公眾服務、行業統計分析與輔助決策、數據交換和運行監控等功能子系統。

身份核查服務接口系統功能要求的確定：依據《中華人民共和國反恐怖主義

法》第二十一條的要求和《指導意見》落實身份查驗制度的要求，確定身份核查

服務接口系統需提供身份證驗證接口、駕駛證驗證接口、違法犯罪記錄驗證接口

查詢的功能。

交通違法查詢與處置申請服務接口系統中車輛交通違法信息查詢接口、承租

人交通違法信息查詢接口、承租人交通違法處置申請接口切實解決租賃企業的生

產經營難題，是對《指導意見》第三節提升服務能力、第五節營造良好發展環境

的貫徹落實。

公眾服務系統功能的確定：根據《指導意見》“用戶為本，安全第一。堅持

以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，加快提升行業服務水平，提

供安全、便捷、優質的小微型客車租賃服務”的要求，確定系統應提供公眾服務

系統的相關功能，以“更好地滿足人民群眾多樣化出行需要”。

行業統計分析與輔助決策系統功能的確定：《指導意見》中明確提出“創新

監管方式。各地交通運輸部門要建立行業基本信息采集分析機制，全面及時準確

掌握行業發展動態。加快信用體系建設，建立小微型客車租賃經營者和承租人信

用評價制度，構建跨地區、跨部門、跨領域的聯合激勵和懲戒機制。定期開展服

務質量測評和用戶滿意度調查，并向社會發布測評和調查結果。”為此確定了行

業統計分析與輔助決策系統的相關功能

數據交換平臺功能和運行監控功能的確定：數據交換平臺和運行監控是信息

系統正常運行和數據共享的底層基礎需求，是滿足以上業務功能和服務能力的必

要前提和保證。

2.2.4支撐環境要求的確定

系統的支撐環境要求包括通信信息網絡要求和主機存儲的要求。網絡要求

上，結合交通運輸部網絡系統的現狀，明確部、省系統之間采用政務專網進行數

據傳輸，各省采用政務專網或政務內網實現省、市二級聯網。主機存儲的要求提

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出系統主機及存儲設備應滿足大容量數據平臺的應用需求，應能承載所有半結構

/非結構化的數據，應能滿足海量數據存儲要求，保持快速及一致性的數據訪問

能力，并且支持水平擴展和簡單化管理的要求。

2.2.5性能要求確定

截止至2018年4月，對前五名傳統小微型客車租賃企業和分時租賃企業運

營情況的調研統計結果如下：

表1前五名傳統小微型客車租賃企業基本情況

租賃車輛數門店數運營城市數

序號企業名稱

（萬輛）（個）（個）

1神州租車10.25562306

2一嗨租車7500300

3首汽租車4.7112179

4至尊租車2.1110130

5安吉租車124030

合計25.052533——

表2前5名分時租賃企業基本情況

序號企業名稱車輛數量（輛）運營城市數（個）

1環球車享（Evcard）2600035

2首汽智行（GoFun）1500021

3盼達用車（Pand-Auto）100007

4途歌（Togo）60007

5左中右微公交30001

合計60000——

依據對現有主要大中型汽車租賃服務企業運營調研的結果，以及系統運行管

理維護的需要，明確系統的主要性能要求如下。

業務處理能力：各類汽車租賃企業、租賃車輛、承租人資料查詢、認證、匹

配、傳輸處理能力日均不低于100萬筆；

對承租人交通違法行為處置情況查詢、匹配、傳輸處理能力日均不低于10

萬筆。

接口響應時間：最長小于15s；平均小于5s；

并發用戶數：10000個并發訪問處理能力。

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資源利用率：峰值內存、磁盤、通信占用率保持90%以下；

數據存儲能力：汽車租賃企業、租賃車輛的基本信息需長期保存，應不低于

8年；

交通違法查詢與處置申請記錄需在線存儲至少3年；

2.2.6安全要求的確定

汽車租賃管理服務信息系統應采取安全保護措施，安全等級保護評定參見

GB/T22239，等級保護應不低于第二級。

3主要試驗分析、預期的社會和經濟效果

標準制定過程中，針對總體技術架構，標準起草組委托中國交通通信中

心技術人員，搭建了基于云平臺的測試驗證環境，對數據接口和技術架構的

可行性，以及性能指標進行了測試驗證。

汽車租賃是新型運輸服務業態，對于滿足社會公眾個性化出行、商務活

動、公務活動和旅游休閑等出行需求具有重要意義。但總體來看，我國汽車

租賃業發展仍處于起步階段，還存在服務能力不足、標準法規政策建設滯后、

企業經營風險較高、分時租賃新模式發展亟待引導等突出問題，與經濟社會

發展以及人民群眾不斷增長的個性化出行需求不相適應。

一方面，汽車租賃行業整體信息化程度不高、大部分汽車租賃企業沒有

合理利用信息手段，國內前幾大汽車租賃企業建立了相對獨立的信息系統，

但客戶渠道來源比較單一，中小企業之間各自為戰，無法實現資源共享和整

合。另一方面，沒有建立行業運行數據的釆集、整理和信息分析系統，與公

安、稅務、保險等部門互聯互通不暢，管理部門無法掌握行業發展狀況，對

整個汽車租賃行業信息掌握不及時、不全面，形成監管漏洞。同時，企業和

用戶的信息安全問題也沒有系統化的保護方法，企業、用戶都存在造成經濟

損失的巨大隱患。

鑒于以上行業現狀，為解決汽車租賃企業，各級行業管理部門信息資源

共享，實現互聯互通，建立汽車租賃行業統一的信息標準和信息平臺總體技

術要求，需要制定汽車租賃管理服務信息系統的相關行業標準，指導和規范

建設安全可信的汽車租賃管理服務信息系統。

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標準化建設是汽車租賃管理服務信息系統建設的基礎性工作，是保障信

息系統建設、信息共享與協同的必要依據。通過標準規范體系的建設，制定

統一的總體技術要求、信息數據元、數據交換與共享接口，通過加強標準化、

規范化管理，有利于實現汽車租賃企業信息系統、和各級行業管理部門信息

系統的信息資源的共享與業務協同。

《汽車租賃管理服務信息系統第1部分：總體技術要求》為汽車租賃

管理服務信息系統建設的總體技術要求，規定了汽車租賃管理服務信息系統

在功能架構、數據交換與共享接口、性能及安全方面的要求，為部級汽