國內外食品安全監管模式的相關經驗借鑒目錄TOC\o"1-2"\h\u161101.1信息化時代國外食品安全監管模式的經驗借鑒 1136691.1.1美國食品監管模式 2265721.1.2比利時食品監管模式 2315841.1.3日本食品安全監管模式 3152901.2國內其他地區食品安全監管模式的經驗借鑒 4222941.2.1上海信息化監管 4181031.2.2山東省墾利區平臺融合監管 4281331.3國內外食品安全監管模式經驗的啟示 593701.3.1建設大數據收集平臺 542091.3.2完善信用監管體系 579261.4構建新型鄉鎮監管模式 5經濟社會與科學技術的持續繁榮，特別是互聯網的出現，它直接對人們的生活方式產生重大變革，主要表現為互聯網已經滲透到人們生活的各個層面，使得人們對互聯網出現依賴性。而國家治理的現代化進程，也需要互聯網作為基礎要件。政府、市場、社會等多主體在不斷合作過程中達成關系轉化，從而推進國家現代化治理進程的改革。為了解決市場失靈問題，需要在政府對其進行合理監管，有效運用“互聯網+監管”手段，降低監管環節出錯率。結合國內外關于食品安全監管模式的研究，能為鄉鎮食品安全監管模式的構建提供借鑒之處。信息化時代國外食品安全監管模式的經驗借鑒現如今，比較有代表性的食品安全監管模式，主要分為三種：一是多部門共同監管模式，該模式代表是美國；二是單部門集中監管模式，該模式代表是澳大利亞、歐盟成員國如法國、比利時等；三是社會共治的監管模式，該模式的代表是日本。食品安全監管模式的確立，必定與其國家性質、經濟發展水平等因素有關。本文通過研究在信息化時代這三種典型模式的運用，以及其信息化監管手段的不同，分析其監管優勢，為我國構建食品安全監管模式提供建議。美國食品監管模式美國食品安全監管體制在全球范圍內有著其獨特的優勢，其監管模式上看，總體設計上按照從上到下的垂直方式來管理。美國作為聯邦制國家，聯邦政府對食品安全的整體性監管任務負責，并協調處理各州之間發生的食品安全問題，美國共設立了包含農業部、商務部等8個部門，共同對食品安全進行監管。同時，美國在監管環節中，注重法制建設，為各類食品的監管工作提供了制度保障，詳實的法律法規對維護食品安全有著重要推進作用。利用信息化的監管手段在美國的監管模式中非常常見。美國擁有著完整的食品信息交流系統，其系統內包含了食品監管環節中的各個部門。其食品安全追溯能力極強。對于食品不良事件發生具有較強的應急處理機制，并能有效解決問題。與此同時，美國通過OpenFDA平臺將食品安全監管數據進行整合并向公眾開放，向社會公眾提供了海量的食品數據資源，能夠有效促進公眾參與食品安全工作，且有效推動私營部門創新，刺激學術研究，從而提升監管效果。由于美國聯邦政治體制，各州有其獨立立法監管權，共有3000多家非政府機構承擔著食品安全的監管任務，由于各州的經濟水平、法律內容等不同，各州的食品安全監管的方式和水平有著明顯差異，一旦發生食品安全事故，各州之間的溝通成本較高。而美國的聯邦政府為實現整體性監管，采取了多種措施：一是制定政策時，充分整合各州的資源，達成各州之間的協同一致；二是采取政府購買形式，各州提供監管服務的同時，監管人員學習聯邦監管的標準；三是合理使用資金，引導性的撥款項目使得各州采取相似的食品安全標準，并在食品監管條件相對較差的州建立實驗室等，提高其監管能力。通過上述手段，一定程度上解決了因各州獨立自主導致的分散現象，從而形成了分散與統一融合的美國食品監管體系。美國食品安全監管模式的特點在于垂直化管理和多部門合作，信息化的的食品安全信息采集和交換體系經過多年探索，大數據結構保證了各部門在合作的過程中有效降低交易成本，并注重食品安全信息公開，確保社會公眾也能參與到食品安全監管工作中。比利時食品監管模式比利時食品監管模式的改革源于一次大型食品危機事件，1999年，二惡英污染危機對比利時全境的超過1500家養殖場造成巨大的影響，該場事故爆發后，比利時的直接經濟損失達到35億至125億歐元。危機之后，比利時政府痛定思痛，轉年建立比利時聯邦食品鏈安全局（FASFC），由FASFC對比利時整體食品供應鏈中可能產生的問題進行全程監管，確保了監管環節的全覆蓋。至此，比利時政府實現了食品全部環節的可追溯，對食品安全的保障能力日益完善。聯邦食品鏈安全局其下設多個部門，同時引入專業機構對食品再次進行全面評估，再由FASFC對機構行為及評估結果進行統一監管。與此同時，實驗室等檢驗機構的結果也同時交由FASFC進行匯總，確保從各個角度對食品安全進行檢查，全方位多角度保障食品安全發展。比利時對于食品的嚴格管控，在肉類監管上體現的淋漓盡致，例如，一頭在比利時出生的小牛，從它誕生伊始，其信息就需要向食品安全部門進行報送，至此獲得唯一的編碼，并配有成長檔案。消費者可以通過釘在牲畜耳朵上的圓形標簽，實時查詢到它的出生信息、生病情況、曾用藥品、屠宰情況等。因其嚴格的食品安全監管，比利時生肉和各類肉制品在全球范圍內均享有美譽。比利時的食品安全監管模式特點在于單一部門進行全流程監督，其優點在于能有效避免多部門協作而產生的溝通需求，有利于食品安全的監管，可追溯系統建立給我國的提供了借鑒意義。日本食品安全監管模式日本對于食品安全的要求十分嚴苛，政府善于利用各種手段讓消費者了解到關于食品的相關信息，長期以來，形成了一套嚴格食品安全監管系統。首先，日本建立了嚴格的食品監管法律體系，2003年日本建立了食品安全委員會，由日本內閣府直接監管，“食品安全危機管理小組”的設立，降低在解決突發性食品安全事件的出錯率。同時日本非常重視法治建設，其《食品安全基本法》囊括了食品安全監管的各個環節，為食品安全監管建立法治依據。其次，日本的食品生產企業在長期監管中，形成了自覺維護食品安全的意識，行業自律性極強，現行的《食品安全基本法》中不僅對國家、食品行業的責任和需要承擔的義務進行說明，同時也引入了消費者的觀念，鼓勵其發揮作用，加入食品監管環節。再次，日本采用信息化方式對農產品進行管控，將初級農產品、食品的詳細信息通過電子標簽記錄下來，對消費者公布查詢方式，便于其了解相關信息，消除信息不對稱效應。最后，日本重視企業的召回責任，且大部分消費者對于食品安全的關注度很高，一旦某企業出現食品安全問題，且逃避相關責任，媒體會及時進行曝光，該企業形象受到嚴重損傷，其嚴重程度不亞于企業直接破產。因此，日本的絕大多數食品生產企業自律性極強，并通過向消費者公開生產狀況的方式來取得消費者的信任度。日本食品安全監管模式由政府監管、行業自律、消費者參與三方面構成，其實現路徑是具備完善的法律制度、行業協會的高要求以及消費者的高度關注，能有效進行食品安全監管，并對食品生產經營企業有著警示作用。目前我國改革的重點在于政府監管方向，對于行業自律和消費者參與度的推進較差，還需要進行長期的宣傳和引導。國內其他地區食品安全監管模式的經驗借鑒現今，我國食品安全監管領域的研究從未停止，對應當采用何種模式尚未形成定論，各個學者對于食品安全監管的研究仍在進一步深入，毋庸置疑的是，互聯網的發展推動食品安全監管模式向信息化方向轉變。上海市是較早實行信息化監管的城市，其采用“二維碼”進行追溯的手段具有借鑒意義。山東省墾利區采取融合監管方式，能有效解決信息不對稱現象。上述兩種監管模式對我國運用信息化手段，構建“互聯網+”監管模式有著重要借鑒意義。上海信息化監管早在2017年，上海市食藥監部門便出臺相關規定，致力于改善餐飲行業監管手段，將監管工作與互聯網技術相結合，尋求食品安全模式向逐步專業化、精細化方向轉變，通過信息化技術手段，實時監控餐飲環節中的各風險點，對可能出現的違法行為進行重點監測，節約人工監管成本，有效提升監管環節效能。2018年，上海市再度對餐飲環節進行改革，通過學習新加坡對于餐飲企業的管理措施，率先使用二維碼對餐廳相關信息進行披露。市民可通過餐廳二維碼，對其最近一次監管結果進行查詢，同時可以了解到該餐廳在經營環節中是否有不規范行為等。互聯網、大數據方式的應用，既有利于對餐飲行業監管模式的改革，又有利于餐飲行業整體經營水平的改造升級。同時，消費者對于市場監管部門及餐飲單位的信任度也將持續上升。山東省墾利區平臺融合監管山東省墾利區采用平臺融合的方式對食品安全領域進行有效監管。平臺融合的基礎是互聯網技術的發展，以及移動終端設備的不斷優化，墾利區在解決信息不對稱現象時，采用自媒體的形式，便于市民獲知食品的不良信息等內容安全。實現平臺融合前，應對監管全環節、多角度進行考量和調研，在食品流通環節中，將食品外賣配送環節也加入到該融合平臺中，保證食品從經營者到消費者的全過程信息均進行電子收錄，便于消費者對食品進行追溯。依托信息化手段對監管模式進行改革，打破了政府、經營者、消費者之間的交流壁壘，實現食品安全監管的新局面。墾利區食品安全監管模式共有四部分組成，即：智能執法系統、智慧監管控制中心、信息公開平臺以及電子追溯系統。通過引入“互聯網+”監管方式很大程度上解決了墾利區在食品監管上的很多問題，能更好地控制食品生產源頭、食品生產流通過程追溯更簡單、并有效規范了食品安全監督執法的過程，也提高了食品生產經營者的配合度。國內外食品安全監管模式經驗的啟示建設大數據收集平臺我國在對監管模式的不斷探索下，在一定程度上實現了全過程統一監管方式，同時出臺了多項舉措來促進智能化、信息化監管的改革，但從整體上來看，對于互聯網技術等內容研究仍然處在初級階段，對新技術的發掘尚未完成，從模式改革的進程來看，還有一個長期發展的過程。發達國家借助大數據的優勢，整合食品從原料、加工、運輸、銷售等各個環節的實時數據，并為其定制專屬的電子標簽，保障了食品的安全性。我國也需要這樣一個平臺，實現所有食品原料及成品的可追溯，并將該數據向公眾開放，也有助于提升消費者的食品安全意識。完善信用監管體系一些發達國家在食品安全監管引入了信用系統，對于存在某些問題的食品，可從監管的各個環節發現其不合格項目，并能對同類型的食品進行整體的風險評估分析。由此可見，我國也可以在食品信用監管方面進行完善，讓社會公眾能夠利用信息化手段，獲知食品的全部信息，從而消除信息不對稱帶來的食品問題。構建新型鄉鎮監管模式為了保障食品安全，傳統的“監管-被監管”的模式已經不能適應當今的發展，隨著互聯網技術的不斷發展，以及新形勢下智慧型政府改革建設的要求，鄉鎮以及作為食品安全監管的第一線，直接接觸食品生產經營中的新工藝、新形勢，構建新型鄉鎮食品安全監管模式，有助于完善基層建設，提高食品安全事件的反應速度。大部門制改革后，形成了“大市場”監管模式，由市場監管部門對食品安全負主要責任，與此同時，鄉鎮政府也在積極參與監管，如招聘食品安全協管員。食品追溯體系建設仍需進一步加強，同時引入消費者、第三方監管機構進行監管，推進行業協會的建設，形成社會共治的鄉鎮食品安全監管模式。通過互聯網技術，將食品經營者許可、日常巡查、消費者投訴舉報、企業信用監督、行政處罰結果公示等系統有機結合，形成食品安全監管大平臺，將食品安全監管中出現的各個主體、各個環節都體現在系統中，同時各個主體也能借助