財(cái)政宏觀調(diào)控的手段及其作用問(wèn)題淺析目錄TOC\o"1-2"\h\u4211財(cái)政宏觀調(diào)控的手段及其作用問(wèn)題淺析 1149621.政府預(yù)算 1175032.稅收 2227323.公債 2263954.財(cái)政支出 3293985.財(cái)政投融資 3內(nèi)容提要：財(cái)政履行宏觀調(diào)控職能，應(yīng)依靠特定政策手段，其中主要的政策手段有政府預(yù)算，稅收和公債、財(cái)政支出與財(cái)政投融資及其他五類，不同財(cái)政政策手段有其不同的屬性，西方教科書中對(duì)此論述得比較多，而對(duì)我們這樣的發(fā)展中社會(huì)主義國(guó)家而言，有必要從實(shí)踐的角度對(duì)財(cái)政手段的屬性與職能進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。關(guān)鍵詞：財(cái)政手段宏觀調(diào)控作用所謂財(cái)政宏觀調(diào)控，就是指運(yùn)用財(cái)政政策工具，為達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)而采取的一套政策措施體系。它包括宏觀財(cái)政管理政策、微觀財(cái)政管理措施及具體經(jīng)濟(jì)政策等方面內(nèi)容。近幾年來(lái)，財(cái)政宏觀調(diào)控取得了顯著的成效，特別是受國(guó)際金融危機(jī)沖擊的大環(huán)境，它對(duì)維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都起著舉足輕重的作用。財(cái)政宏觀調(diào)控手段是多種多樣，正確認(rèn)識(shí)其各自特點(diǎn)和機(jī)理，并且合理配伍使用，它對(duì)財(cái)政宏觀調(diào)控職能的切實(shí)發(fā)揮具有十分重要的意義。1.政府預(yù)算政府預(yù)算又名國(guó)家預(yù)算，有直接調(diào)控、調(diào)節(jié)力度大等特征，是中國(guó)財(cái)政收支基本計(jì)劃之一，一般按一年為預(yù)算期間。它包括宏觀財(cái)政管理政策、微觀財(cái)政管理措施及具體經(jīng)濟(jì)政策等方面內(nèi)容。政府預(yù)算是直接執(zhí)行政府意圖的預(yù)算，它的收入與支出規(guī)模，結(jié)構(gòu)及收入與支出之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，制約并影響一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文將通過(guò)分析政府預(yù)算與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系，來(lái)研究如何合理編制政府預(yù)算。就其功能而言，政府預(yù)算就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控的一種重要工具。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府預(yù)算管理不僅要發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，而且還要實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效控制。一是政府以改變預(yù)算收支規(guī)模，規(guī)范社會(huì)總供給和總需求之間的均衡。其次，政府預(yù)算收入對(duì)國(guó)民收入再分配起到引導(dǎo)作用。二是通過(guò)對(duì)政府預(yù)算支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的各種比例關(guān)系，推動(dòng)資源合理配置。另外，可以通過(guò)提高政府公共投資效率來(lái)改善國(guó)民收入分配狀況。三是可以借助政府預(yù)算手段推進(jìn)社會(huì)分配公平。近幾年，政府預(yù)算是實(shí)施積極財(cái)政政策的一種主要工具，在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控過(guò)程中，收到一定的效果，如金融危機(jī)后4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，主要是通過(guò)政府預(yù)算支出來(lái)操作和執(zhí)行。2.稅收稅收是強(qiáng)制性的、無(wú)償性、固定性等特征集經(jīng)濟(jì)、法律與行政特性的結(jié)合，它影響廣泛，約束力強(qiáng)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府預(yù)算管理不僅要發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，而且還要實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效控制。因此宏觀稅率是衡量稅收政策是否有效實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。宏觀稅率對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著重大影響，比如，在金融危機(jī)中，我國(guó)對(duì)出口退稅宏觀稅率進(jìn)行了實(shí)時(shí)調(diào)整，外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。宏觀稅率也是衡量稅收調(diào)控能力的一個(gè)重要依據(jù)。宏觀稅率一定，稅負(fù)分配也很重要。宏觀稅率與稅收負(fù)擔(dān)之間存在著密切的聯(lián)系，因此在研究宏觀稅率時(shí)不能忽視稅負(fù)的分配問(wèn)題。針對(duì)稅負(fù)分配方式，一方面，政府各部門可，以稅種選擇為主，設(shè)置有區(qū)別的稅率；另外一方面也可通過(guò)稅收政策來(lái)實(shí)施。另一方面，它又可由市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)為稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁。其中，稅收優(yōu)惠政策是我國(guó)現(xiàn)行稅制中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑。稅收優(yōu)惠與稅收懲罰以正稅為主，為某種特殊需要采取鼓勵(lì)性或懲罰性措施。3.公債所謂公債手段，是指由國(guó)家發(fā)行國(guó)債這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，公債是由政府的稅收或者其他財(cái)政收入作保證，沒(méi)有強(qiáng)制性，無(wú)償性的特點(diǎn)，它以還本付息為基本特征，從而反映了國(guó)家信用，屬于債權(quán)債務(wù)行為。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家通過(guò)稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，其方式主要有直接控制型和間接控制型兩種模式。由于公債持有人向政府支付一定數(shù)額的資金，從而增加了政府財(cái)政收入和擴(kuò)大了財(cái)政支出規(guī)模，因而可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)公債期滿后，公債持有人既回收本金，又獲得利息，而且政府所發(fā)行的公債基本上是為了滿足社會(huì)公共的需求，所以，一般納稅人和公債持有人間存在著收入轉(zhuǎn)移。就其功能而言，公債一開始就是為了補(bǔ)償政府財(cái)政赤字，是財(cái)政收入補(bǔ)充形式之一，能有效化解財(cái)政困難，加強(qiáng)財(cái)政在宏觀調(diào)控中的資金使用。稅收是國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力源泉，是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的基本工具，是國(guó)民收入再配置的一種方式。尤其是對(duì)某些投入較大的、建設(shè)周期較長(zhǎng)，見效較慢的工程，例如交通等、能源及其他重點(diǎn)建設(shè)，公債對(duì)于籌措建設(shè)資金來(lái)說(shuō)，不失為一種比較好的途徑。公債對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響很大，它不僅直接影響著貨幣供應(yīng)量，而且還間接地影響到利率水平、匯率波動(dòng)等等。4.財(cái)政支出財(cái)政支出指的是政府作為主體的支出、基于財(cái)政的事權(quán)，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)用的配置活動(dòng)，政府絕大多數(shù)財(cái)政支出都是公共支出，用以適應(yīng)社會(huì)公共消費(fèi)的需要，性質(zhì)不同的財(cái)政支出，其表現(xiàn)形式也不一樣，體現(xiàn)一國(guó)政府政策選擇，對(duì)政府活動(dòng)范圍與方向作出規(guī)定。就其功能而言，財(cái)政支出是維持國(guó)家機(jī)器正常工作所必需的財(cái)力保證，為全面提高社會(huì)成員文化素質(zhì)提供物質(zhì)保障，與此同時(shí)，財(cái)政支出這一強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)于社會(huì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、增長(zhǎng)速度具有舉足輕重的作用，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)切實(shí)地指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及時(shí)地進(jìn)行合理化調(diào)整，它對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控起著舉足輕重的作用。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府財(cái)政職能逐漸轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。我國(guó)現(xiàn)行宏觀調(diào)控財(cái)政支出手段遵循量入為出，統(tǒng)籌兼顧、講求效益原則，努力改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)三農(nóng)，教育，醫(yī)療衛(wèi)生等工作、社會(huì)保障等主要支出，在改善民生方面起到了不可忽視的作用。5.財(cái)政投融資財(cái)政投融資，是指政府為投融資主體所進(jìn)行的融資行為，它以國(guó)家信用的形式，歸集了各類閑散資金，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，注重宏觀社會(huì)效益，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中亟待開發(fā)的行業(yè)，采用直接和間接辦法予以扶持、企業(yè)與事業(yè)之間資金融通活動(dòng)之一。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行以及公共財(cái)政框架的建立，我國(guó)財(cái)政管理體制發(fā)生了根本性變革，財(cái)政投融資也將面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。財(cái)政投融資社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)表現(xiàn)為示范效應(yīng)，也就是由政府出資建設(shè)的工程，將誘導(dǎo)企業(yè)，商業(yè)銀行等資金流入，形成乘數(shù)擴(kuò)大效果。總之，在運(yùn)用財(cái)政手段實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)，不管用收入型政策手段，或支出型的政策手段，它既旨在適應(yīng)政府本身機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)之需，并以社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響為出發(fā)點(diǎn)，歸宿點(diǎn)安排財(cái)政活動(dòng)。從歷史上來(lái)看，政府投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著密切的關(guān)系，而財(cái)政投融資則是為國(guó)家提供公共服務(wù)的一種方式。特定政策手段和特定調(diào)控目標(biāo)之間存在一致性，不同的政策手段是和政府松緊經(jīng)濟(jì)的政策意圖密切相關(guān)的，所以，通過(guò)合理搭配財(cái)政政策手段，利于政府預(yù)見性地管理總需求，為維護(hù)供需總量平衡，而且對(duì)一定的時(shí)間來(lái)說(shuō)，這些財(cái)政手段到底是怎樣使用的，取決于總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和擬實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：[1]蔣悟真,羅雅文.邁向?qū)嵸|(zhì)正義的公平競(jìng)爭(zhēng)審查進(jìn)路——以財(cái)政補(bǔ)貼為例[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2022(6):12.[2]王雨偉.我國(guó)近七十年財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的邏輯演變[J].河北企業(yè),2022(11):4.[3]王昉,燕洪.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策與貧困治理:基本邏輯