第六章福萊特的動態行政管理理論2021/6/271

瑪麗·帕克·福萊特(MaryParkerFollett，1868—1933)是一位消瘦、秀氣、氣質非凡、魅力超群，卻又一輩子未婚的傳奇女性。一位在“科學管理”理論和“行為科學”理論之間起著橋梁作用的美國管理學家。她不僅是一位波士頓上層社會的社交名流，而且是一位具有重大建樹的一流學者，她在政治學、經濟學、法學和哲學方面都有著極高的素養。這種不同學科的綜合優勢，使她可以把社會科學諸多領域內的知識融匯貫通，從而在管理學界提出了獨具特色的新型理論。2021/6/272代表作：《眾議院的發言人》（1909年）《新國家》（1920年）政治哲學家《創造性的經驗》（1924年）《作為一種職業的管理》（1925年）《動態行政管理》（1941年）（其中包括有〈建設性沖突〉、〈作為一個整體的企業〉等非常具有前沿性思想的論文)《自由和協調：企業組織演講集》（1947年）2021/6/273一、群體原則——一種新心理學二、建設性沖突三、關于權力、權威、控制、協調四、關于行政領導的思想五、簡評2021/6/2741、福萊特深受費希特的影響。費希特信奉個人自由服從集體的民族主義，他認為個人并沒有什么自由意志，而是束縛于一個“更為廣泛的自我世界”之中，使自我成為一種社會性的自我，成為一種“大自我”，這種“大自我”是所有人的共同生活的一部分。2021/6/2752、福萊特的“群體原則”福萊特在其所著的《新國家》一書中表達了所謂的“群體原則”。論點是：“只有在群體中才能發現真正的人，個人的潛能在被群體生活釋放出來以前，始終只是一種潛能，人只有通過群體才能發現自己的真正本性，獲得真正的自由。”這種“群體原則”相對于個人獨立思考、感覺、行動的老觀念，成為一種“新心理學”。2021/6/276“群體原則”包括以下幾方面的內容：P133-134個人存在于相互交往的社會之中民主是一種社會意識群體目標-結合的統一性1232021/6/277在福萊特的著作中，沖突問題占據著十分重要的地位。她認為，我們“應該將沖突視為一個組織中任何活動的一個正常過程”。1、沖突的涵義她認為，沖突并不就是斗爭，它只表明一種差別——意見的不統一或利益上的差別（差別無所不在）。沖突在人類組織中不可避免的，應正視沖突的存在。二、建設性沖突2021/6/2782、沖突的意義福萊特認為，沖突是一個要素，它存在于相互作用的期望之中，沖突并非只是具有破壞性，它同樣也具有建設性，沖突作為表現和累計差別的要素，也可能成為組織健康的標志和進步的象征。問題的關鍵不是在于是否存在沖突，而是在于怎樣使沖突發揮建設性的作用。2021/6/2793、福萊特提出三種處理沖突的辦法：1壓服的辦法，這意味著沖突的一方戰勝了另一方。2妥協的辦法，這意味著沖突的雙方都作出一定得讓步緩和沖突，從而使被沖突所困擾的活動能夠繼續進行。3整合的辦法，即把沖突雙方的利益和愿望結合起來，結果能夠使雙方都得到充分的滿足，任何一方都無需犧牲任何東西。2021/6/2710福萊特認為，要實現“群體原則”，通過“整合”的方法來解決利益沖突，就必須重新考慮關于權力和權威的概念。1、權力“權力是使事情發生的能力”。權力可分為“統治的權力”和“共享的權力”。前者可能會變成強制的權力，后者則是聯合產生的共同的權力。三、關于權力、權威、控制與協調2021/6/27112、權威權威被福萊特定義為“既得的權力”——即發展的權力和鍛煉的權力，作為控制的表現形式，權威的行使也就相應地被福萊特界定為“既得的控制”。在福萊特看來，權威起源于正在執行的任務，來源于特定的情境。權威不能成為組織的基礎，組織的真正基礎是職能。權威源于職能，中心權威應該被職能權威所取代。2021/6/2712福萊特試圖用“共享的權力”來代替“統治的權力”，用共同行動來代替同意和強制，變服從命令為服從“情境規律”。她說：“不應該由一個人給另一個人下命令，而應該是雙方都從情境中接受命令。如果命令只不過是情境的一部分，那就不會產生某些人發命令而另一些人接受命令的問題。”

所謂“情境規律”（lawofsituation）也被譯為“形勢規律”，是指命令來自于事實和環境，而不是來自于發布者的意志。

2021/6/2713“一個命令最好不要以涉及人身問題的方式發展，這不是因為發出命令的人希望事情被做好，而是因為這個命令是形勢所需，即‘情境規律’。”（厄威克編輯：《自由與協作：福萊特對企業組織的演講》）2021/6/2714福萊特進一步還提出了“權威與知識和經驗相聯系”的思想，認為把權威轉向知識就可以避免個人之間的沖突，因為每個人都感到那是情境在發出指示，因而能較少摩擦地實現結合的統一性。在權威和責任問題上，福萊特認為，權威產生于情境而不是個人或其他地位，責任也來源于職能和情境。在她看來，所謂“最終權威”和“最終責任”都是幻想。

2021/6/27153、控制基于對權力的認識，（“控制則是作為用來達到某一具體目的之手段而行使的權力”。）福萊特視控制為權力的行使，或者說它是一種過程，實施控制就是指能夠將所控制的領域視為一個綜合整體并且能夠從一個領域過渡到另一個領域的一種功能，它并非只是簡單的遇見，而是創造新的情境。2021/6/2716控制應該是事實控制而不是由人控制；控制是相互關聯的而不是由上面強加的。事實是隨情境的變化而變化的。如果不能對共同的利益的追求，情境就會失去控制。由于情景中許多團體的交織決定著相應的總行為，所以絕大多數情景都顯得十分復雜，以至不能由最高層集中控制而有效地發揮作用。所以，必須在組織中的許多“點”上形成“控制集合”或“相互關聯”。這種交織和相互關聯是以協調為基礎的。

2021/6/27174、協調福萊特認為，組織的首要任務就是協調，即把聚集起來的個人轉變為一個工作單位。協調就是將處于特定情境中的所有因素相互聯系起來并且導致該組織的整合統一，而實現這種整合統一的最佳途徑是負責相關活動的個人和部門直接聯系。2021/6/2718控制和權威源于正確的協調，為達到協調，福萊特提出了所謂的“組織的四項基本原則”協調是涉及一種情境下所有因素的“交互關系”。1通過直接接觸實現協調。2協調應在早期階段進行。3協調是一個連續的過程。42021/6/2719福萊特認為：“人們在團體中尋求歸屬，在聯合中尋求安慰，在隸屬中尋求實現。”所以，管理的本質是尋求合作。“權威是一個自我發展的過程，所以就不應該把人們分隔開來并將他們分成兩個階級——發出命令的階級和服從命令的階級。”由此出發，福萊特對領導問題做出了與眾不同的闡釋。即領導是以在情境的相互聯系中領導者與被領導者的相互影響為基礎的。四、行政領導思想2021/6/2720一個領導者應該是這樣的一個人，即“能夠綜覽全局，能夠將情境與特定的目標和政策聯系起來，能夠保證由一種情境演變到另一種情境，能夠懂得如何從一種情境過渡到另一種情境”；“能夠為自己的團體盡心盡力，懂得如何調動人的積極性，知道怎樣集思廣益”；“能夠從整體上把握住最基本的經驗”；“還能夠對整個組織內在的關聯性一目了然”；并且“能夠說明命令與情境是統一的人”。在她看來，領導者是和諧和效率統一體的代言人。2021/6/272122領導職位的領導人格的領導職能的領導福萊特的領導觀點與傳統上的領導理論有著本質的區別2021/6/2722在福萊特看來，組織能力比品格優勢更為重要，學會工作比利用人格更為重要。福萊特認為，有效的領導所依據的是在組織中創造職能統一的能力，領導的職能有三種：協調、界定目標和預見。為此，領導都必須對工作有一個透徹的了解，必須具有把握整個情境的能力，必須能夠創造力量和使用力量，必須具有預見未來發展方向的能力，具有拓荒者的冒險意識。2021/6/2723福萊特認為，領導者既不能放棄責任也不應該承擔別人的責任，應該使每一個組織成員都感覺到自己的責任。一個優秀的領導者的標志就是盡可能地少一點兒老板氣。有效的領導者應該向別人表明他（她）們怎樣才能正確地履行好他（她）們自己的職責。領導者與追隨者的關系應該是互惠的，領導者進行指導，追隨者則通過提建議，使領導者收回錯誤的命令予以改正，追隨者保持對共同目標的信念來使他們的領導者處于控制之中。2021/6/2724福萊特還特別關心行政首長與專家之間的關系。窘境：一方面行政首長不能放棄自己的決策職責；另一方面他又不可能具備有效決策所必須的具體知識。解決辦法：專家的知識應該與行政首長的知識結合起來。盡管專家的意見不應該強制性地進入決策過程，但是卻應該通過迂回的反應和整合進入決策過程。具有專門知識的人一旦成為領導，他就能夠從總體上理解領導的重要意義并把領導工作完成得更好。2021/6/2725

福萊特認為，在人類社會的一切行為中，相互之間的聯系極為重要，可以發揮巨大的作用。聯系是貫穿她所有著作的主題。但她自己或許未意識到，這種聯系，使她在客觀上鑄造出了泰羅和梅奧之間的鏈條環節。更重要的是，她開啟了后來更多管理學家的思路，管理學領域的宗師級人物林德爾·厄威克和彼德·德魯克等人，先后都從福萊特那里汲取了大量思想財富，而且將其進一步發揚光大。簡評2021/6/27261、貢獻性

（1）研究角度方法上的創新：動態研究

這種動態研究，具有“社會人”時代的特征，在古典理論與行為科學之間架起了橋梁。

從人的角度，用心理學的方法。

（2）具體管理思想和結論豐富了管理學的研究成果，頗具學術價值和現實指導意義

許多觀點具有創造性與先見性，亦具指導價值