楊平辦［2020）7號

平涼路街道2020年防汛防臺應急預案

為切實貫徹落實市、區防臺防汛指揮部有關精神和要求,

結合平涼社區實際，特制訂2020年防臺防汛應急預案，如下:

一、總則

（一）編制目的

為有效應對發生在我區的臺風、暴雨、高潮等自然災害及

損害防汛設施的突發性事件，保證搶險救災工作有序進行，最

大限度地減少人員傷亡和災害損失，維護社會穩定，促進本地

區經濟和社會全面、協調、可持續發展。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條

例》、《上海市防汛條例》以及相關法律、法規、規章和《楊浦

區防汛防臺專項應急預案》等，結合社區特點，編制本預案。

（三）工作原則

貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方

針，堅持“統一指揮，屬地管理；分級負責，條塊結合；統籌

兼顧、以人為本；快速反應，協同應對”的原則，在街道黨工

委、辦事處的領導下，通過全社會的共同參與，努力將災害的

影響和損失減少到最低限度。

二、概況

（一）轄區自然地理

本街道位于楊浦區西南部，東隔楊樹浦港與大橋街道相

峙，南靠黃浦江與浦東新區相望，西至大連路、秦皇島路與虹

口區交界，北沿長陽路與江浦街道相鄰。現有道路26條貫穿南

北西東，地區總面積3.53平方公里。區域內房屋以老式舊里為

主，類型多而密集，地勢低平，下水道口徑小。

（二）防汛防臺設施

現有防汛墻3815.54米，其中黃浦江沿江防汛墻2386.54

米，楊樹浦港沿河防汛墻1469米，區域內空曠面積甚少，綠地

面積約10000平方米.街道辦事處設直線電話21根，均可用于

通訊聯絡。

街道自備防汛汽油泵一臺、220V手提潛水泵6臺、沙包等

防汛物資。

（三）防汛仿臺風險分析

平涼轄區內以老舊住房為主，市政設施落后，地勢較低。

突發集中降雨時，容易造成積水現象；區域內有軌道交通12

號線、4號線及施工中的18號線，蘭州路、懷德路、齊齊哈爾

路3個公交車終點站，有大連路越江隧道，有180余個地下空間,

其中作為停車庫的有51個，因此防止暴雨進水的措施必須全部

落實到位。

（四）防汛防臺重點部位

許昌路沿線、通北路（楊樹浦路-揚州路）、長陽路齊齊哈

爾路、許昌路698弄部分低洼地區、齊齊哈爾路（楊樹浦路-

福寧路）、2、3街坊、懷德路491弄、江浦路157弄、江浦路248

弄、平涼路懷德路（惠民中學門口）、地鐵18號線建造、商辦

區域地下停車庫等防臺防汛重點薄弱部位。

三、組織體系

（一）建立平涼路街道防汛指揮部

1、街道防汛指揮部

按照防汛工作“條塊結合、以塊為主、屬地化管理”的要

求，街道防汛指揮部是街道辦事處領導下的本街道防汛防臺指

揮決策機構。負責組織實施本街道防汛防臺工作。街道防汛指

揮部由街道辦事處主任任總指揮，分管主任任副總指揮，街道

黨政辦公室、街道社區管理辦公室主任、街道社區平安辦公室、

街道社區黨建辦公室、街道社區服務辦公室、平涼派出所、平

涼城管中隊、平涼社區衛生服務中心、平涼房辦、平涼物業、

上海市楊浦環境發展有限公司海浦保潔分公司、平涼綠化和市

容管理所、楊浦消防中隊、平涼路街道網格中心等單位的領導

為指揮部成員。

（二）指揮部各成員單位職責

1、街道相關部門職責

(1)街道黨政辦公室

保障汛期車輛安排；負責緊急情況下各部門、單位間的工

作協調。

(2)街道社區平安辦公室

做好汛期安全生產檢查，指導和督查各單々、工程建設基

地開展汛期安全自查自糾。對安全隱患實行動態跟蹤，督促整

改；做好社區平安維穩等工作。

(3)街道社區服務辦公室

做好老年人、殘疾人等特殊家庭汛期安全關懷；做好受災

居民的臨時安置、慈善募捐和社會救助工作。

(4)街道社區宣傳文化辦公室

做好汛期居民的防臺、防汛、自救意識的宣傳工作；負責

群眾轉移時學校的聯系，配合做好受災居民的臨時安置工作；

負責災害性事件的輿情監控、媒體溝通協調。

(5)房辦

負責做好轄區內各類房屋的巡查工作，對發現的房屋安全

隱患及時督促相關單位和個人進行整改和排險；指導和督查各

物業公司開展住宅小區防汛防臺工作，制定工作方案，落實工

作責任，采取防積水、防高墜等措施，并協助做好居民區突發

事件的處置。

(6)街道網格中心

負責網格化安全巡查，做好街面、小區的動態監察工作，

及時發現并協調解決問題；處置市民熱線反映的涉及防臺防汛

工作問題，

2、所院隊職責

(1)平涼派出所

社區民警和治安巡邏隊協助做好居委的治安維護、受災自

救、居民轉移等工作；負責維護交通秩序，確保搶險救災車輛

優先、快速通行。

(2)平涼城管中隊

負責對平涼地區工地、動拆遷基地，以及戶外廣告、店招

店牌、高空懸掛物等設施的安全檢查以及災情突發時期的搶險

救災工作。

(3)平涼社區衛生服務中心

負責做好遇險人員的急救和受災地區居民的醫療服務、衛

生防疫工作。

(4)平涼物業管理有限公司

負責做好住宅小區內各類應急搶修及危房的支撐加固；做

好住宅小區的排水、防高空墜物工作；及時發現、排查、整治

小區各類隱患。

(5)海浦保潔分公司

負責做好轄區內各類道路的環境保潔和環衛設施的維護

保養，道路排水溝的及時疏通；做好受災地區的環境突擊整治

工作。

3、居委會職責

加強汛期居民防汛防臺的宣傳工作。按照街道防汛指揮部

的工作安排和各響應級別發布的工作通知，做好居民區應急響

應工作，按照預警要求加強值班。協助物業公司及時清理小區

排水口堵塞雜物、高空墜物隱患排查。災情發生要及時上報街

道防汛辦公室及有關部門，一旦居民房屋發生危情，立即配合

防汛辦做好居民工作，協助組織居民臨時轉移、妥善安置。有

低洼易積水地區臨時排水泵房的居委會，要在街道防汛辦公室

的通知下迅速啟動泵機排水。

（三）街道防汛指揮部辦公室職責

街道防汛指揮部辦公室設在街道社區管理辦公室，由街道

社區管理辦公室主任兼任防汛辦主任。街道防汛辦公室主要履

行以下職責：

1.負責街道防汛指揮部的日常工作，組織、指導、檢查、

監督轄區內各單位防汛防臺工作。

2.貫徹執行國家、市、區有關防汛防臺工作的法規、政策

和調度命令，及時上報并處理防汛防臺工作中出現的重大問

題。

3.組織編制本街道防汛防臺的總體規劃，擬定防汛防臺工

作的有關規定，編制并組織實施防汛防臺專項預案，并對實施

情況實行監督。

4.落實汛期值班，組織人員參加主汛期高潮位期間的加強

值班。

5,負責檢查、督促轄區內各單位防汛工作落實情況及搶險

救災的執行情況。

6?根據市、區發布的防汛防臺預警，及時啟動應急響應行

動，組織落實應急搶險救災隊伍。

7.做好防汛防臺物資的準備、儲備、管理及調度使用。

8.組織開展本街道的防汛防臺工作宣傳、動員、總結、資

料匯編、災情統計等工作。

9.承辦區防汛辦、街道辦事處交辦的其他事項。

（四）沿江相關單位職責

1.根據市、區防汛工作的要求，設立防汛工作機構或明確

職能部門，制定本單位防汛工作方案，落實各部門工作職責。

2.組織開展防汛防臺日常檢查、隱患整改。

3.做好值班值守，落實搶險隊伍，做好應急搶險工作。

4.協助街道做好防汛聯防塊相關單位的牽頭聯絡工作。

5.遇受災，及時向指揮部辦公室上報情況。

四、應急保障

（一）通信與信息保障

街道通過800兆電臺確保與區防汛指揮部的通信聯系，通

過電信對講機（大聯動工作）確保與各居委會和有關所院隊隊

伍的通信聯系，保障災情信息及時報送，搶險指揮命令順利傳

達。

（二）搶險與救援保障

街道機關干部（20人）和城管中隊（8人）、市容協管員（8

人）、特保（16人）、網格中心（20人）組成街道防汛搶險隊伍,

及時掌握社區災情，配合專業部門應對突發事件。

平涼物業管理有限公司建立2支搶修分隊，并配備車輛、

木料、水泥、油布等必須的搶修設備和材料，隨時做好危房居

民的搶修工作。

街道辦事處建立一支10人應急機動搶修隊伍，擔負地區災

情突發時期的搶險救災工作。

（三）專業保障

1、專業預案“一事一處”的編制

（1）各黃浦江沿線單位編制防汛預案

（2）街道編制《平涼路社區低洼易積水地區應急排水預

案》

（3）各小區物業編制居民小區地下空間（含停車庫）

（4）重大在建工程施工單位編制防汛預案

（5）街道編制《平涼路街道突發性天氣應急方案》

2、人員轉移撤離保障

一旦發生重大災情，在街道防汛指揮部統一指揮下，精心

組織，通過人員撤離安置聯系人，臨危轉移不亂，安置井然有

序，做好受災居民的轉移安置工作。

3、治安與醫療保障

平涼派出所建立一支汛期社區治安巡邏隊（20人）。

平涼社區衛生服務中心要建立一支5人的醫療救護隊伍，

負責本轄區內災害發生時的醫療救護和疾病預防控制工作。

4、物資與資金保障

街道防汛指揮機構日常運作和保障、防汛物資采購、設施

建設等所需經費，由街道辦事處在本級財政預算中安排落實，

同時根據當年災情，按照實際需要籌措搶險經費，保證救災經

費及時到位。

5、社會動員保障

由街道社區黨建辦公室負責進行防汛防臺和應急搶險救

災工作的群眾宣傳，指導居民在汛期做好避險措施。及時發現、

收集、整理、宣傳防汛抗災中的典型事例。

為了提高街道各級防汛干部應對突發性災害應急指揮、綜

合協調、迅速處置險情的能力。街道將防汛干部的培訓納入黨

政領導干部培訓內容。同時通過多種渠道、采取多種形式，積

極開展防汛宣傳，普及防汛抗災和避險自救的知識、技能。

為使各項專項預案落到實處，街道防汛辦公室因地制宜地

開展“以查帶演”等形式的防汛應急演練。切實提高應急救援

和協同作戰的能力。

五、應急響應措施

（一）應急響應的總體要求

1、進入汛期，街道防汛指揮部各成員單位以及有防汛防

臺任務的單位實行24小時值班制度，密切關注風情、雨情、水

情、工情、災情，根據預警要求和災情情況啟動相應的應急響

應。

2、遭受暴雨、臺風、高潮等災害襲擊以及發生損害防汛

設施的突發性事件，根據影響程度和范圍，由街道防汛指揮部

統一發布應急響應指令。災情特別嚴重時，由區防汛指揮部指

揮全區抗災搶險工作。

3、街道防汛指揮部負責行政區域內突發性自然災害和防

汛防臺突發性事件的應急處置等方面的工作。災情嚴重時報請

區防汛指揮部直接指揮。

4、街道防汛指揮部在啟動相應的應急響應時，及時向區

防汛指揮部辦公室報告災情、險情以及有關工作情況。

（二）應急響應分級與行動

1、IV級響應（藍色預警）

（1）響應標準

出現下列情況之一，發布防汛防臺藍色預警信號，組織實

施W級應急響應：上海市氣象局，防汛信息中心發布臺風、暴

雨、潮位藍色預警信號。風：24小時平均6-7級，陣風7-8級。

雨：12小時50毫米。潮：黃浦江蘇州河口潮位超過4.55米。災:

出現居民進水、低洼地區道路積水等災情。

（2）響應行動

①街道防汛辦負責人到崗，作出相應工作安排，密切關注

汛情變化，組織開展防汛搶險和災后救助工作，及時向街道防

汛指揮部和區防汛辦報告汛情、災情和處置等情況。

②各專業單位加強檢查，確保設備正常運行。

（3）藍色預警防御指引

①啟用轄區內預警安全提示大型顯示屏，提示居民注意收

聽（看）天氣預報，掌握預警信息，妥善安置易受風雨影響的

室外物品。

②低洼易積水地區做好排水防澇工作，臨時排水泵房加強

值守，適時進行預抽空。

③沿江沿河防汛責任單位及時關閉各類擋潮閘門。

④高空等戶外作業人員采取有效防御措施，加固戶外裝

置。

⑤綠化管理部門加強巡邏，對風口、路口及易倒伏的行道

樹做好修剪和綁扎、加固等工作。

⑥市容環衛作業人員提前進行道路進水口清潔工作，配合

做好降雨期間的排水工作

2、m級響應（黃色預警）

（1）響應標準

出現下列情況之一，發布防汛防臺黃色預警信號，組織實

施in級應急響應：上海市氣象局，防汛信息中心發布臺風、暴

雨、潮位黃色預警信號。風：24小時平均8級，陣風9-10級。

雨：6小時50毫米或1小時20毫米。潮：黃浦江蘇州河口潮位超

過4.91米。災：防汛墻發生險情，出現居民家進水、房屋倒塌、

部分道路積水等災情情況。

（2）響應行動

街道辦事處副主任兼防汛指揮部副總指揮帶班，街道防汛

辦主任到崗。街道防汛辦人員進入崗位，密切關注汛情發展趨

勢，做好防汛防臺準備。注意有關媒體的最新消息、通知。

（3）黃色預警防御指引

①街道防汛指揮部，各有關部門啟動相應預案，作好防汛

防臺各項準備工作。

②啟用轄區內預警安全提示大型顯示屏屏，提醒居民盡量

減少外出，戶外活動應注意安全避險。

③加固戶外裝置，拆除不安全裝置，對高空、水上作業等

戶外作業采取專門保護措施，必要時可暫停作業。

④低洼易積水地區臨時排水泵房加強值守，做好應急排水

工作。

⑤消防部門加強備勤力量，做好緊急排水任務。

⑥市容環衛作業人員提前進行道路進水口清潔工作，繼續

配合做好降雨期間的排水工作

⑦綠化、房地、市政等管理部門加強巡邏，對風口、路口、

新建綠地以及易倒伏的高大樹木等做好修剪、綁扎、加固等工

作。

⑧各專業搶險隊伍進入應急值班狀態，及時組織巡檢，在

第一時間內完成搶排積水、道路清障等工作。

3、II級響應(橙色預警)

(1)響應標準

出現下列情況之一，發布防汛防臺橙色預警信號，組織實

施n級應急響應：上海市氣象局，防汛信息中心發布臺風、暴

雨、潮位橙色預警信號。風：24小時平均10級，陣風11-12級。

雨:3小時小0毫米或1小時小毫米。潮：黃浦江蘇州河口潮位

超過5.10米。災：防汛墻發生險情，居民家較大面積進水、房

屋倒塌、道路積水等較為嚴重災情。

(2)響應行動

街道辦事處主任兼防汛指揮部總指揮到崗。街道防汛指揮

部全體工作人員、街道機關聯絡員到崗。街道防汛指揮部成員

單位領導進入各自指揮崗位，街道辦事處主任兼防汛指揮部總

指揮隊防汛防臺工作進行部署。

(3)橙色預警防御指引

①街道辦事處各部門、轄區內各單位按照街道防汛指揮部

的統一部署，抓緊檢查落實各項防范措施。

②轄區內預警安全提示大型顯示屏滾動發布預警信息和

防汛防臺提示，繼續提醒居民盡量減少外出，戶外活動應注意

安全避險。

③建設工地按照規定和要求暫停施工，對答吊、腳手架等

建設設施進行加固或拆除，并落實相關的防范措施。

④工地臨時房屋、危棚簡屋內人員按預案撤離，轉移至安

全地帶。

⑤市容環衛作業人員堅守崗位，繼續配合做好降雨期間的

排水工作

⑥綠化、房地等管理部門及時處置對市民人身和交通安全

等具有較大危害的樹木。

⑦平涼社區衛生服務中心落實醫療救護力量和設備。

⑧各專業搶險隊伍、搶險物資、搶險車輛進入緊急處置狀

態，迅速組織巡檢，在第一時間內完成搶排積水、道路清障、

應急搶險等工作。

4、I級響應（紅色預警）

（1）響應標準

出現下列情況之一，發布防汛防臺紅色預警信號，組織實

施I級應急響應：上海市氣象局，防汛信息中心發布臺風、暴

雨、潮位橙色預警信號。風：6小時平均10級，陣風12級。雨:

3小時100毫米或1小時60毫米。潮：黃浦江蘇州河口潮位超過

5.29米。災：沿黃浦江、內河防汛墻出現較為嚴重的險情、居

民家大面積進、房屋倒塌、道路積水等嚴重災情。

（2）響應行動

街道辦事處主任兼防汛指揮部總指揮負責。在區政府、區

防汛指揮部的指揮下，召開街道防汛指揮部緊急會議，并對街

道的防汛搶險工作進行全面部署。

（3）紅色預警防御指引

①轄區內預警安全提示大型顯示屏滾動發布預警信息、防

汛防臺提示和緊急通知，繼續提醒居民盡量減少外出，戶外活

動應注意安全避險。

②居民根據防汛防臺預警提示，進一步檢查落實自我防范

措施。

③轄區內相關學校和單位（除政府機關和直接關系人民生

活的企事業單位外）根據市、區政府的