社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第3篇社區(qū)管理的內(nèi)容第4章社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展歷程社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制約因素社區(qū)服務(wù)的工作方法發(fā)展我國(guó)社區(qū)服務(wù)的基本思路社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式重

點(diǎn)問(wèn)

題早在19世紀(jì)，社區(qū)服務(wù)作為社會(huì)福利的一種形式，首先在英國(guó)誕生。1869年，英國(guó)倫敦出現(xiàn)了第一個(gè)社區(qū)服務(wù)組織—“慈善組織會(huì)社”，傳播到美國(guó)。1877年，美國(guó)水牛城成立了全球第一個(gè)慈善組織會(huì)社。4.1社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展4.1.1國(guó)外社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展社區(qū)服務(wù)的由來(lái)國(guó)外社區(qū)服務(wù)的發(fā)展英國(guó)的社區(qū)照顧美國(guó)的社區(qū)服務(wù)德國(guó)的“鄰里之家”4.1社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展4.1.1國(guó)外社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展興起于20世紀(jì)50年代，主要是針對(duì)“院式照顧”而提出的。具有6種形式：一是由地方政府出資興辦社區(qū)服務(wù)中心。二是開(kāi)辦社區(qū)老年公寓。三是家庭照顧。四是設(shè)立暫托處。五是上門(mén)服務(wù)。六是開(kāi)辦社區(qū)老人院。由兩部分構(gòu)成：一是政府提供的服務(wù)；二是社區(qū)志愿者提供的服務(wù)。“鄰里之家”實(shí)際上是一種自我經(jīng)營(yíng)、自我管理、自負(fù)盈虧的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。“社會(huì)福利社會(huì)辦”“四個(gè)層次一條龍”醞釀產(chǎn)生(1983—1987年)普及推廣(1987—1993年)鞏固提高

(1993—2000年)體系建設(shè)(2000年至今)社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建政策文件支持“十四五”期間強(qiáng)化相關(guān)政策出臺(tái)街區(qū)試點(diǎn)

工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)

《城市居民委員會(huì)組織法》4.1社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展4.1.2

我國(guó)社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展1983年第八次全國(guó)民政會(huì)議前后，提出了國(guó)家和社會(huì)力量相結(jié)合；1984年漳州會(huì)議上，民政部明確了“社會(huì)福利社會(huì)辦”的指導(dǎo)思想；1985年，民政部推廣了上海市民政部門(mén)創(chuàng)造的“四個(gè)層次一條龍”的福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)：“四個(gè)層次”是指市、區(qū)、街道、居委會(huì)；“一條龍”是指四個(gè)層次的縱向關(guān)系；1986年沙州會(huì)議上，第一次正式提出在城市開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作的構(gòu)想與要求；1987年9月，民政部在武漢召開(kāi)了部分城市社區(qū)服務(wù)座談會(huì)，進(jìn)一步明確了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和任務(wù)以及社區(qū)服務(wù)和民政部門(mén)的關(guān)系——我國(guó)社區(qū)服務(wù)興起的主要標(biāo)志。1醞釀產(chǎn)生(1983—1987年)4.1社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展4.1.2

我國(guó)社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展1987年武漢會(huì)議召開(kāi)之后，武漢、上海、北京、天津、重慶等城市的民政部門(mén)選擇了一些街區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作；1989年，民政部在杭州召開(kāi)了全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；1989年12月第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《城市居民委員會(huì)組織法》，推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)向微型社區(qū)的延伸。2普及推廣(1987—1993年)4.1社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展4.1.2

我國(guó)社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展中央14部委于1993年8月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，明確了社區(qū)服務(wù)是保障社會(huì)體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的一個(gè)重要行業(yè)，制定了相關(guān)的扶持保護(hù)政策；1994年年底，民政部在上海召開(kāi)了全國(guó)社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議；1995年，民政部頒發(fā)《全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，在全國(guó)各地開(kāi)展了創(chuàng)建示范城區(qū)的活動(dòng)；1998年，民政部命名了46個(gè)全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)；2000年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，把拓展社區(qū)服務(wù)視為此后十年城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)之一，且視為社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。3鞏固提高(1993—2000年)4.1社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展4.1.2

我國(guó)社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展2000年以來(lái)，我國(guó)社區(qū)服務(wù)工作的重點(diǎn)是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；2006年4月出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》；此后，先后出臺(tái)《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》、《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》、《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》等政策文件；在“十四五”期間，我國(guó)將從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)主體、服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。4體系建設(shè)(2000年至今)4.1社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展4.1.2

我國(guó)社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展Titleinhere性質(zhì)Titleinhere活動(dòng)方式Titleinhere社會(huì)化途徑Titleinhere組織依托社區(qū)服務(wù)

從廣義上講，社區(qū)服務(wù)就是在政府的倡導(dǎo)下實(shí)施的區(qū)域性的福利項(xiàng)目。它以一定層次的社區(qū)組織為主體和依托，以廣泛的群眾參與為基礎(chǔ)，用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目來(lái)增進(jìn)公共福利、提高生活質(zhì)量。社區(qū)服務(wù)4.2社區(qū)服務(wù)的含義與內(nèi)容4.2.1

社區(qū)服務(wù)的含義目的社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容（補(bǔ)充和延續(xù)）面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)（本質(zhì)）面向弱勢(shì)群體的社會(huì)福利服務(wù)面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)4.2.2

社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容咨詢(xún)、代辦、修配、縫紉、理發(fā)、美容、飲食、洗衣、寄存、醫(yī)療、保姆介紹、家務(wù)勞動(dòng)、法律顧問(wèn)等(1)老年人服務(wù)(2)殘疾人服務(wù)(3)優(yōu)撫服務(wù)(4)社會(huì)救助服務(wù)(5)兒童服務(wù)這類(lèi)服務(wù)對(duì)象是社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位及其職工。提倡雙向性。4.2社區(qū)服務(wù)的含義與內(nèi)容111114.3社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式與工作方法4.3.1

社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式社會(huì)組織為主體社會(huì)組織(非營(yíng)利組織或非政府組織)是社區(qū)服務(wù)的主要承擔(dān)者，在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮著主體作用。政府主導(dǎo)政府的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在規(guī)劃、撥款、政策、監(jiān)督和管理等方面。社會(huì)參與社區(qū)服務(wù)的參與者不僅包括企業(yè)、宗教組織、慈善機(jī)構(gòu)，還包括大量的社區(qū)志愿者和廣大學(xué)生。發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式我國(guó)社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式政府推動(dòng)街道主管居委會(huì)操作社區(qū)共建4.3社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式與工作方法4.3.1

社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式社區(qū)服務(wù)的制度建設(shè)(1)制度建設(shè)的內(nèi)容與目的。(2)制度建設(shè)的注意事項(xiàng)。社區(qū)服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃(1)社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀分析。(2)社區(qū)服務(wù)的總體目標(biāo)規(guī)劃。(3)社區(qū)服務(wù)的具體指標(biāo)規(guī)劃。(4)社區(qū)服務(wù)的保障措施規(guī)劃。社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)(1)服務(wù)的參與率。(2)社區(qū)服務(wù)的受益率。(3)社區(qū)服務(wù)的滿(mǎn)足率。(4)社區(qū)服務(wù)的滿(mǎn)意率。4.3社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式與工作方法4.3.2

社區(qū)服務(wù)的工作方法

1營(yíng)造了有利于社區(qū)服務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境2建立了具有中國(guó)特色的社區(qū)服務(wù)機(jī)制3壯大了社區(qū)服務(wù)的人才隊(duì)伍4走出了一條“社會(huì)福利社會(huì)化”的發(fā)展道路4.4社區(qū)服務(wù)的成就與不足4.4.1

我國(guó)社區(qū)服務(wù)的主要成就制約因素社區(qū)服務(wù)資金來(lái)源不足社區(qū)服務(wù)人員整體素質(zhì)有待提升社區(qū)服務(wù)觀念有待改變4.4社區(qū)服務(wù)的成就與不足4.4.2

我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制約因素加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)1.繼續(xù)堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向2．進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)形式3．加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建加強(qiáng)社區(qū)工作者

專(zhuān)題培訓(xùn)4.4社區(qū)服務(wù)的成就與不足4.4.3

進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)服務(wù)的對(duì)策與思路