黃河水保生態工程鄭州邙山生態園區埋劍溝小流域項目竣工驗收材料匯編黃河水土保持生態工程鄭州滎陽辦公室二○○八年十月前言為了貫徹江總書記關于“再造一個山川秀美的西北地區”的重要批示精神，根據黃委會進一步加快黃土高原水土流失治理步伐,探索以大支流為骨架,以地市為項目區,以縣域為單位,以小流域為單元，建設管理運行規范，技術水平先進,措施配置合理，治理效益顯著,示范效應明顯的黃河水土保持生態工程的基本思路，在這樣的形勢背景下,2003年1月3日，水利部黃委會以黃規計〔2002〕161號文件《關于黃河水土保持生態工程鄭州邙山生態園區可行性研究報告的批復》批復了項目可行性研究報告。2003年1月26日,黃河上中游管理局以黃規計發〔2003〕10號文件《關于批復黃河水土保持生態工程鄭州邙山生態園區可行性研究報告的函》批復了項目可行性研究報告。2003年7月4日，黃河上中游管理局以黃規計發〔2003〕74號文件批復了項目初步設計.在各級政府的高度重視下,鄭州市水利局和滎陽市水利局都成立了項目領導小組和項目辦公室，組織開展了扎實細致的項目前期工作，項目實施以來，在黃河上中游管理局、河南省水利廳和鄭州市水利局等上級主管部門的大力支持和精心指導下，項目區各級黨委、政府和業務部門，堅持“尊重科學、注重效益、綜合開發、負重拼搏、創新機制、誓創一流”的指導思想，認真落實項目區建設的各項目標任務，以科技為支撐，效益為中心，機制創新為動力，創建精品示范工程為重點，精心組織和發動廣大干部群眾，動員全社會力量，開展了規模空前的小流域建設工作。項目從2003年開始實施，到2008年結束，歷時5年，已圓滿完成了各項計劃治理任務。經監理認證，共新增水土流失治理面積9.7711km2，占計劃任務9。7711km2的100％。同時,結合綜合治理，配套建成了一批小型水利灌溉工程和一批水保生態旅游型、綠色果品型的產業示范基地，形成了以林果業為主體，種植、養殖和旅游等各業協調發展的生態經濟體系，已將小流域建成為一個融水土流失綜合治理、綠化美化、農業結構調整、觀光旅游、產業開發為一體的具有高質量標準、高科技含量、高產出效益、高示范效應的水土保持生態建設精品示范工程.在科技推廣、組織管理、機制創新等方面創出了一系列具有推廣價值的經驗。該流域建設取得的成果充分體現了黃委會在新時期提出的以大支流為骨架，以地市設立項目區，以縣域為單位，以小流域為單元,建設管理運行規范、技術水平先進、措施配置合理、治理效益顯著、示范效應明顯的黃河水土保持生態工程建設的基本思路，體現了以水土資源的可持續利用支撐社會經濟的可持續發展的治水新理念，也充分地證明了黃委會等上級主管部門，通過建設生態園區推動黃河水保生態建設步伐的思路和決策是完全正確的。第一章流域概況1。1流域概況1。1。1流域的位置及范圍鄭州邙山水土保持生態園區埋劍溝小流域位于滎陽市北部,東經113o42-113o48′，北緯34o64′-34o71′。距滎陽市區11km,北依黃河，西鄰滎陽飛龍頂小流域，南臨枯河，東與十字界小流域接壤.該流域總面積24.56km2，水土流失面積15.99km2。涉及滎陽市廣武鎮和高村鄉，11個行政村，流域內總人口16817人,農業人口15964人，農業勞動力5298人，人口密度659人/平方公里.1。1。2自然條件1.1。2。1地貌該流域屬黃土丘陵溝壑區第三副區，溝道發育,地形破碎，水土流失嚴重,地貌特征以梁卯為主，間有局部殘塬地貌.海拔高程100—250米，相對高差150米。流域內地形支離破碎，溝壑縱橫，由2條干溝和11條獨立小溝道組成，溝壑密度達3.1km/km2。1.1。2.2降雨及主要農業氣象該流域位于鄭州市西北部，其氣象資料可參照鄭州市氣象臺多年觀測資料，緊鄰小流域有花園口水文站，觀測系列較長，資料充分,有一定參考價值.區內多年平均降雨量為575mm,年內變化較大，降雨多集中在汛期，6—9月降雨量占年降雨量的65%，多年平均最大月降雨量152mm，占全年降雨的23。5％，出現在7月份。多年平均最小月降水量8.5mm，僅占年降雨量的1.3%，發生在12月份。最大月是最小月降雨的17。9倍.最大年降雨量1048.5mm,，最小年降雨量為318mm，變差系數為0。35.10年一遇24小時最大降雨量為163.4mm，6小時最大降雨量為111。8mm；20年一遇24小時最大降雨量為199。5mm，6小時最大降雨量為136.5mm。流域內暴雨及大暴雨多發生在6月-8月上旬,歷時短，降雨強度大，實測最大10分鐘雨量為28。9mm,最大1小時雨量為79mm。該流域屬大陸暖溫帶季風氣候，四季分明，多年平均氣溫15.6℃，多年月平均最高氣溫27。3℃，發生在7月份，極端最高溫度43℃,多年月平均最低氣溫—0.2℃，極端最低氣溫—15。8℃，≥10℃積溫4663℃，多年平均日照時數為2366小時；多年平均水面蒸發量為1221㎜,干旱指數為1.89;無霜期較長，多年平均為215天；流域內多年平均大風日數為26天，最多達48天，最大風力達8級,風速為18米/秒，大風多發生在冬春季節，持續時間長。大風是小流域內風沙災害的直接動力。1.1.2.3土壤植被該流域主要土壤類型為褐土,土壤種類為黃土質褐土(立黃土)、黃土質石灰性褐土(白面土），母質為馬蘭黃土、紅黃土及黃土狀土，表土層質地多為沙壤，粘化層多為中壤或輕粘土,地壤呈微堿性，PH值7.5—8.0，全氮含量為0.04—0。06%，有機質為0。7—0.9％,速效磷5—10ppm,速效鉀50—100ppm，土層深厚,厚度多大于50m,土質疏松，蓄水保肥能力較差，但透氣性好，易耕作。流域內天然植被以次生林、草、灌叢為主，有少部分人工林、經濟林及藥用植物。人工林以柿樹、蘋果、石榴、核桃、側柏、泡桐樹、楊樹、柳樹等為主；農經作物以小麥、玉米、紅薯、花生、油菜等為主.1。1.2.4水資源狀況地表水：流域內多年平均地表水資源量為368.4萬m3.但由于該地區天然降水年際變化大,年內分布不均，因此，大多數溝道河流為暴雨型間歇性河流。并且由于流域內溝道控制工程很少,80％以上的雨洪水資源未能得到有效利用。地下水：小流域內地下水資源較為豐富,流域邊緣黃河、枯河及區內魚塘等對地下水的側向補給具有非常重要的作用.地下水資源埋深一般在80m左右。水資源利用：小流域內水資源利用率很低,流域內現狀水資源利用率為45。6％。居民生活用水主要靠地下水。1.1。3社會經濟狀況1。1。3.1土地、人口與勞力該流域涉及我市的廣武鎮、高村鄉2個鄉鎮，11個行政村，總面積24.56km2，水土流失面積15.99平方公里。流域內總人口16817人，農業人口15964人，農業勞動力5298人，人口密度659人/平方公里.流域內實施范圍總土地面積2456hm2,其中治理期末農地661.8hm2，占總土地面積的26.91%；林地659。8hm2，占總土地面積26.9%；果園440hm2，占總土地面積17。9%;荒地505。1hm2,占總土地面積20.59%;其它用地173.3hm2,占總土地面積7。05％,水域用地面積15。2hm2，占總土地面積0.61％，難利用地面積0。8hm2，占總土地面積0。04％。埋劍溝小流域治理前后土地利用表表一1。1。3。2農村各業生產情況該流域地形破碎,山區面積占本流域總面積的76。9%。多年來，農業生產結構單一，生產力水平低下,以糧食生產為主,糧食作物播種面積占總農地面積的78％。經過五年治理，流域內土地利用結構和產業結構都發生了較大變化，2008年農業總產值為8845萬元，比治理前增長了90。9%，其中:農業產值2147萬元，占總產值的24.3％。林果產業化基地初具規模，產值增幅很大，產值達3241萬元，占總產值的36.6%，林果產業化有了長足的發展，已成為該流域的主要支柱產業.人均純收入達3108元.隨著埋劍溝小流域項目的實施，極大地調整了農業產業結構，農業生產后勁增強，促進了農村經濟的持續快速發展，使群眾生活水平有了顯著提高，為推進本流域農村全面建設小康社會提供了支撐和保障.埋劍溝小流域治理前后農村經濟情況變化表年份總產值（萬元)農業(萬元）人均純收入（元）1.1。4水土流失情況本流域水土流失類型以水力侵蝕為主，其次是重力侵蝕.水力侵蝕的主要形式是面蝕和溝蝕，侵蝕面積廣，侵蝕量大，水土流失危害大，是流域內最嚴重的侵蝕類型，主要發生在坡耕地、荒山、荒坡、田坎及疏幼林地上，該流域多年平均土壤侵蝕模數4386.5t/km2。據測算，通過治理后土壤侵蝕強度減弱，其中:輕度侵蝕面積0km2，中度侵蝕面積2。45km2，強度侵蝕面積2.13km2，極強度侵蝕面積1。64km2。埋劍溝小流域治理前后水土流失面積變化情況表表三年份輕度中度強度極強度劇烈面積(km2)占％面積（km2）占％面積（km2）占%面積(km2）占%面積（km2）占％199915.991.911.881.996.630.784.8820086.222。4539.42。1350.31。6426.4增減0。5528.90。141.2項目建設的目標和主要內容1.2.1項目建設的目標通過五年的綜合治理開發,計劃新增水土流失治理面積9。7711km2,項目實施后水土流失治理程度由現狀的31.9％提高到71。7％，保水效率達到60%。全面控制水田流失，防風固沙，林木覆蓋率增加44。77%，林木措施保存率達到95%以上，生態環境顯著改善；優化農村產業結構,土地利用率由現狀的53。38％提高到77％,提高科技貢獻率，發展經濟林、果園基地，促進經濟發展；水、電、路等基礎設施大大加強,群眾收入翻一番,生活水平明顯改善。通過綜合治理，發展林果業、生態旅游業，同時改善鄭州市周邊生態環境,促進休閑旅游發展為主要目標,通過各種水利水保工程措施,有效攔蓄地表徑流和合理開發地下水資源，解決水資源短缺的問題，發展水土保持生態林和經濟力，堅持高質量、高標準、高起點的原則，加大科技創新力度，大力推廣應用新技術、新方法，提高水保林和經濟林的成活率,通過建立水土保持產業基地，將埋劍溝小流域建成農、林、牧、副各業協調、可持續發展的生態經濟體系，最終將該流域建成一個集“綠化美化、山青水秀、川美人富”為一體的水土保持生態樣板工程。1.2.2項目建設的主要內容2003年6月20日黃河上中游管理局以黃規計發［2003]74號文對項目區初步設計進行了批復。根據批復意見，項目區總建設期周期5年（2003-2008年），其中埋劍溝小流域水土流失治理面積9。7711平方公里,其中基本農田58.3hm2,水保林333。5hm2，經濟林220。81hm2，果園364。5hm2；新建治溝骨干工程2座；淤地壩9座;谷坊78座；水窖240眼，溝頭防護1.7公里，節水灌溉科技示范點4處(灌溉控制面積33.4公頃).工程總投資982。825萬元，其中中央254萬元，地方配套359。375萬元，群眾自籌369。45萬元。項目變更情況:黃河上中游管理局“關于黃河水土保持生態工程鄭州邙山生態園區中期調整實施方案的批復"（黃規計發〔2006〕109號）文件，同意滎陽片374眼水窖調整為7眼機井，其中埋劍溝小流域機井3眼。黃河上中游管理局“關于黃河水土保持生態工程鄭州邙山生態園區節水灌溉工程設計變更的批復”(黃規計函發〔2006〕33號）文，同意：（1）原初步設計批復的果園滴灌2處（灌溉面積40hm2)、半固定式帶狀微噴2處（灌溉面積13。4hm2)、溫室大棚滴灌2處(灌溉面積13。4hm2）三個項目變更為果樹半固定式噴灌工程2處（灌溉面積66.8hm2）；（2）飛龍頂小流域劉溝行政村實施的節水灌溉工程調整到埋劍溝小流域的車大溝行政村進行實施。河南省水利廳以豫水保〔2008〕26號文，同意十字界小流域20眼水窖和飛龍頂小流域20眼水窖變更為8座水池，水池形式集中磚砌結構，其中埋劍溝小流域2座。鄭州邙山水土保持生態園區片埋劍溝小流域均劃分為三個功能區:⑴北部沿黃河丘陵溝壑區以水土保持生態防護林建設為主,形成阻擋風沙的綠色的屏障.（2)中部殘塬溝壑區,以經濟林、果園建設為主，大力發展石榴、核桃等本地果樹,積極引進中華壽桃、中華梨棗等名、特、優新品種，因地制宜，規模種植,增加農民收入。（3）南部地形坡度較緩，通過坡耕地改造，建設高標準基本農田。第二章項目執行情況2.1綜合治理2.1單項治理措施完成情況截止2008年，經黃河工程咨詢監理有限責任公司監理認證,新增水土流失治理面積9.7711平方公里，其中基本農田58。3hm2，水保林333.5hm2,經濟林220.81hm2,果園364。5hm2；新建治溝骨干工程2座;淤地壩9座；谷坊78座；水窖96眼，溝頭防護1.7公里，蓄水池2座,機井3眼，節水灌溉科技示范點2處(灌溉控制面積66.8公頃）.已圓滿完成了各項計劃治理任務（詳見下表四）。單項治理措施完成情況表四單位：hm2名稱林草工程合計水保林經濟林種草小計58.3333。5220.81364。5918。81977。11工程措施完成情況表表五名稱小型蓄排工程淤地壩治溝骨干機井(眼)水窖（眼）谷坊（座）962781。79232。2年度計劃建設任務下達及完成情況2。2.1分年度計劃下達情況2003年,黃河上中游管理局以黃規計發［2003］79號、78號文下達了2001年度和2002年度的實施計劃。2001年度計劃綜合治理面積105hm2，其中基本梯田15hm2，水保林30hm2,經濟林30hm2，果園30hm2,谷坊10座，水窖11眼。2002年度計劃綜合治理面積240hm2，其中基本農田20hm2，水保林80hm2,經濟林50hm2,果園90hm2，谷坊20座，溝頭防護0.5公里，水窖60眼，節水灌溉科技示范點2處(灌溉控制面積66.8公頃）。2004年，河南省水利廳以豫水土[2004]44號文下達了2003年度計劃,計劃綜合治理面積100hm2，其中水保林30hm2，經濟林20hm2，果園50hm2，谷坊7座，水窖25眼，溝頭防護0。5公里,新建治溝骨干工程1座，淤地壩4座。2006年,鄭州市水利局以鄭水保[2006］3號文下達了2004年度計劃，計劃綜合治理面積130hm2，其中基本農田10hm2，水保林40hm2，經濟林30hm2，果園50hm2，谷坊10座.2007年，鄭州市水利局以鄭水保[2007]1號文下達了2005年度計劃，計劃綜合治理面積208。3hm2,其中基本農田13。3hm2，水保林80hm2，經濟林45hm2,果園70hm2,谷坊15座，溝頭防護0。66公里，新建淤地壩2座，打井配套1眼。2007年，鄭州市水利局以鄭水保［2007］8號文下達了2006年度計劃,計劃綜合治理面積193。81hm2，其中水保林73.5hm2，經濟林45。81hm2，果園74。5hm2,谷坊16座。分年度計劃匯總表單位：hm2，km、座、處年度綜合治理水平梯田水保林經濟林果園谷坊溝頭防護水窖2001105153030301011200224020805090200.560200310030205070.525200413010403050102005208。313.3804570150.662006193.8173.545.8174。516合計977。1158。3333。5220.81364。5781。6696分年度計劃匯總表單位：hm2，km、座、處、眼年度骨干壩淤地壩苗圃打井配套節水示范點蓄水池2001200266。820031420042005120061合計24166.82.2.2分年度措施完成情況2003年，完成了2001年度和2002年度的實施計劃。完成綜合治理面積105hm2，其中基本梯田15hm2,水保林30hm2，經濟林30hm2，果園30hm2,谷坊10座,水窖11眼。完成綜合治理面積240hm2，其中基本農田20hm2，水保林80hm2，經濟林50hm2，果園90hm2,谷坊20座,溝頭防護0。5公里，水窖60眼，節水灌溉科技示范點2處（灌溉控制面積66。8公頃）。2004年，完成了2003年度計劃，完成綜合治理面積100hm2，其中水保林30hm2，經濟林20hm2,果園50hm2，谷坊7座，溝頭防護0。5公里，新建治溝骨干工程1座,淤地壩4座。2006年，完成了2004年度計劃，完成綜合治理面積130hm2，其中基本農田10hm2，水保林40hm2，經濟林30hm2，果園50hm2，谷坊10座。2007年，完成了2005年度計劃，完成綜合治理面積208。3hm2，其中基本農田13。3hm2，水保林80hm2，經濟林45hm2，果園70hm2,谷坊15座，溝頭防護0.66公里，新建淤地壩2座，打井配套1眼.2007年,完成了2006年度計劃，完成綜合治理面積193.81hm2，其中水保林73。5hm2，經濟林45。81hm2，果園74。5hm2，谷坊16座.分年度措施完成匯總表單位：hm2，km、座、處年度綜合治理水平梯田水保林經濟林果園谷坊溝頭防護水窖2001105153030301011200224020805090200。560200310030205070.5200413010403050102005208.313。3804570150。662006193。8173。545.8174.516合計977。1158.3333。5220.81364。5781.6671分年度措施完成匯總表單位：hm2，km、座、處、眼年度骨干壩淤地壩苗圃打井配套節水示范點蓄水池2001200266。8200314200420051200612合計24166。822.3資金管理與使用2.3。1投資計劃2003年6月20日黃河上中游管理局以黃規計發[2003]74號文對項目區初步設計進行了批復。根據批復意見，項目區總建設期5年,工程總投資982。825萬元,其中中央254萬元，地方配套359。375萬元，群眾自籌369.45萬元。2003年—2008年，下達鄭州邙山水保生態園區埋劍溝小流域中央投資計劃310。85萬元。其中：喬木林17。07萬元，經濟林13.72萬元,果園22.04萬元，谷坊31.23萬元，溝頭防護1.67萬元，水窖11。27萬元，蓄水池1。16萬元,治溝骨干工程102萬元，淤地壩43。02萬元，機井17。67萬元。2003-2008年，下達鄭州邙山水保生態園區埋劍溝小流域地方匹配資金507。63萬元。其中:喬木林88。03萬元，經濟林181。27萬元,果園139。03萬元,治溝骨干工程77。3萬元，淤地壩9萬元，機井13萬元。2003年，鄭州邙山水保生態園區埋劍溝小流域群總投入資金107.55萬元。其中：梯田42.68萬元，喬木林18.51萬元，經濟林23.81萬元，果園22.55萬元。2.3.2投資完成情況經過五年的集中治理，經監理認證，完成總投資842.58萬元,其中：中央投資310。85萬元，地方匹配424.18萬元，群眾投資107.55萬元。2.3.2。1中央投資完成情況2003年-2008年，下達鄭州邙山水保生態園區埋劍溝小流域中央投資計劃310。85萬元.其中:喬木林17.07萬元，經濟林13。72萬元，果園22.04萬元，谷坊31.23萬元，溝頭防護1.67萬元，水窖11。27萬元，蓄水池1.16萬元,治溝骨干工程102萬元，淤地壩43。02萬元，機井17.67萬元。2.3.4.2地方匹配投資完成情況2003-2008年，下達鄭州邙山水保生態園區埋劍溝小流域地方匹配資金424。18萬元。其中：喬木林103。39萬元，經濟林75。48萬元，果園113。91萬元，治溝骨干工程77。3萬元，淤地壩9萬元,機井45.1萬元。2。3.4.3群眾投資完成情況2003年，鄭州邙山水保生態園區埋劍溝小流域群總投入資金107。55萬元。其中：梯田42。68萬元，喬木林18.51萬元，經濟林23。81萬元，果園22.55萬元。2.3。5資金管理按照《基本建設財務管理規定》和《國有建設單位會計制度》等有關規定，設立專戶,確立專人，建立專賬，對資金進行專項管理，做到專款專用,規范了資金審批制度，對中央資金實行了監理報帳制.對已完成項目，在施工單位自查、自驗的基礎上，每季度報項目監理部申請核實。經過駐地監理工程師現場核實認可之后，由市項目辦按計劃復查匯總，向省水利廳和黃河上中游管理局逐級進行報帳。這一措施的實施,嚴格控制了中央投資,保證了中央投資及時足額到位，防止了資金的截留挪用,保障了工程建設的質量和進度。采取質量一票否決的辦法,加強資金管理，改變了過去先治理后決算的傳統投資辦法為事前預算，通過層層簽訂合同，按項目計劃投放資金,依據工程驗收結果，及時向鄉鎮按施工進度報賬付款，嚴格按照國家投資比例要求,保證資金投向基本合理,堅持了項目年度審計制度，發現問題及時糾正，保證專款專用，充分發揮國家投資的引導作用，調動了廣大干部群眾的積極性.第三章項目建設成效與評價3。1單項技術措施評價3.1。1梯田工程梯田建設是鄭州邙山水保生態園區埋劍溝小流域坡耕地治理的主體工程，依據《黃河流域水土保持鄭州邙山生態園區總體規劃》、單項設計批復和年度實施計劃,根據項目區不同的地域特征和當地農民群眾的居住條件，采取以行政村為單位，選擇土質良好，土層深厚，坡度在20°以下地塊，一架山、一面坡，統一規劃，山、水、田、林、路綜合配置,集中連片，規模治理.施工中采取人機結合的辦法，按國標《水土保持綜合治理技術規范》（GB/T16453。1—16453。6-1996)標準進行施工，田塊沿山坡等高線布設,大彎就勢，小彎取直，做到田面平整，田面寬度不小于8—10m，埂高及頂寬不小于30cm，能攔蓄20年一遇的暴雨洪水,固土攔泥效果顯著。3.1。2造林工程根據立地條件，堅持適地適樹的原則。喬木林選用的主要樹種有刺柏、桐樹、楊樹、側柏等；在造林整地上采用水平溝、水平階、在栽植方法上，采用根部帶土球，邊挖、邊運、邊定植和截桿、蘸漿、深栽、澆水、鋪膜等一系列抗旱造林技術。在整個造林工程建設中，始終堅持以小流域為分部，以圖斑為單元,因地制宜，科學規劃的原則,采取專業隊工程造林的方法，把營造與管護融為一體，使林木成活率、保存率均達到95%以上.3。1.3經果林根據小流域的自然氣候類型和立地條件類型,果園主要選擇交通方便、能灌溉的塬面臺地和溝底。果樹未結果前，幼樹期前可間作花生等矮稈植物。在小流域果園的品種設計中在突出名優特新到基礎上，要充分考慮旅游功能需求。因此,在品種選擇上,既考慮本地優勢果樹如核桃、石榴，又考慮引進外地一些新品種如金柿、梨等。根據各類經果林樹種生長的適宜范圍和項目區的立地條件，在水肥條件較好的地段，因地制宜發展經果林，發展突尼斯無籽石榴、薄皮核桃等。在經果林整地方式上，選用株行距為3m×4m或4m×5m，核桃、石榴園的發展已初具規模.項目區已走出了一條發展經果林基地，帶動農家樂發展，增加農民收入的新路子。3.1。4溝道治理工程溝道是徑流匯集沖刷最嚴重的部位，本流域工程建設在主抓梯田、林配套措施的過程中，在流域內的支毛溝依次布設修建了治溝骨干工程2座，淤地壩9座，谷坊78座,溝頭防護1。7公里,大部分工程達到了設計標準，工程質量良好，通過水保生態綜合治理，項目實施后水土流失治理程度由現狀的31。9％提高到71.7%，年減少泥沙量8.69萬噸.同時調整農業產業結構，土地利用率由現狀的53.38%提高到77％，對穩定侵蝕基點，防止溝道下切、溝岸擴張、溝頭延伸起到了積極的防治作用。3.2水土保持防治體系建設模式評價在實施過程中，通過科學合理布設各項治理措施，建立起了結構合理、功能穩定、效益顯著的以道路為骨架,坡面梯田、經濟林果為主體，防護林建設與溝道工程相互補充的立體型全方位水土保持防治體系。3。2.1防治體系的配置原則3。2.1。1體現建設“結構科學合理，科技含量高，形成產業化經營，具有高產出效益、高質量標準、高示范效應"的示范精品工程的要求。3。2。1.2因地制宜、因害設防。在具體措施布局上，堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路、渠綜合治理，根據不同地貌單元的水土流失特點、立地條件和治理措施的適宜性,安排布設防治體系。3.2.1.3以市場為導向，實現小流域經濟和區域經濟相結合，經濟、生態、社會效益相結合。3.2.1.4坡溝兼治，生物措施與工程措施相結合，層層攔蓄，節節設防，就地攔蓄控制徑流泥沙。以綜合治理示范點為中心，四周輻射,逐年發展，整體推進。3.2.2水土保持防治體系的空間布局按照“緩坡整平、陡坡退耕、逢溝治理、村村通路、綜合治理、整流域推進”的治理思路，推行了“荒坡造林系帶子，緩坡耕地修臺子，耕地建園種果子，‘四旁'植樹釘扣子，田間修路織格子”的防治模式.3。2.2。1坡面防治體系在坡面防治體系的布局上，根據不同的地形條件、地貌特征和土地利用方式，以改變微地形環境和增加植被為主要手段，以水平梯田、水保林、經果林為主要措施，因地制宜、因害設防，合理布局，分別形成了不同的防治類型。一是坡面防治林區:在25°以上的陡坡地及荒山荒坡營造水保林，起到攔泥護坡的作用,水保防護林面積累計達到了439hm2，已形成了塊狀、網狀、帶狀坡面防護林區。二是梯田防治區：在距村莊較近的緩坡地，以行政村為單位,一架山、一面坡規劃布設，山、水、田、林、路綜合配置，集中連片，規模治理,基本農田累計達到571.8hm2,為保持水土，提高耕地產量，實現高產穩產的目標奠定了堅實的基礎。三是經果林基地區:經果林建設是埋劍溝小流域調整土地利用結構,充分有效利用自然資源，發展區域經濟,增加群眾經濟收入的關鍵性措施。在流域內溝緣線以上，坡度較緩,土壤肥沃，背風向陽,光照充足,有灌溉條件,交通便利的緩坡地，配套人工整地工程，集中連片栽植優質經果林面積累計達到660.81hm2。3。2。2。2溝道防治體系在溝道治理中,我們本著先易后難的原則，首先在支毛溝內主要營造以桐樹、毛白楊為主的溝底防護林，在小支溝修筑谷坊，溝頭建溝頭防護，在較大支溝打壩,構成完整的溝道防治體系。此外還可以利用臺地發展經濟林，用材林，形成水土保持綜合治理體系,共完成各類溝道工程95座（處），其中：治溝骨干工程2座，淤地壩9座，谷坊78座,溝頭防護6處總長1.7公里。綜合防治體系的建立不僅攔蓄了坡面徑流泥沙，而且有效地控制了溝道下切、溝頭延伸和溝岸擴張，使水土流失得到了有效控制,各項措施年總減少徑流量161.88萬m3，攔蓄泥沙8。69萬t。3.2.3防治體系合理性分析3。2.3。1布局的科學性在該流域治理措施布局中，我們將流域內作為一個完整的生態經濟系統，把自然資源的治理保護與開發利用結合起來，把治理水土流失與振興區域經濟結合起來,在措施的總體布局上，根據水土流失的特點、地貌特征和土地的適應性，以坡改梯為中心，大力發展經濟林果，開發利用“四荒”地,配套道路、水窖、谷坊等各項水保措施，采取了小集中，大連片,自上而下復合配置，層層攔蓄，從而形成從梁頂到溝底的多道防線。梁峁部位是徑流產生的起點，流量分散，利用造林措施和配套整地工程，以發展聚流林業為主，達到分散控制徑流的目的;坡面是徑流的主要來源，又是農業生產的主要基地，以坡改梯和發展林果措施為重點，攔蓄徑流，提高水資源利用率;溝道是泥沙的主要來源，滑坡、崩塌、瀉溜等重力侵蝕均由溝道侵蝕引起，采用生物與工程措施相結合，節節攔蓄徑流泥沙,從而有效地控制了溝道下切、溝頭延伸和溝岸擴張。符合不同地貌類型區水土流失的基本規律。3.2。3.2結構的合理性經過規模治理，調整了土地利用結構，農業經濟結構發生較大變化，特別是林果業和工副業有了長足發展，農林牧副各業得到協調發展。3.2。3.3經濟的可行性項目實施五年來，累計投資842.58萬元，治理水土流失面積9。7711km2，平均投資為86.23萬元/km2，其中：國家投資占36。89％,折合31。81萬元/km2.3。2。4高效流域防治體系建設模式五年來,我們根據各流域的特點，堅持治理與開發相結合，綠化和美化相結合，近期效益和遠期效益相結合，土地利用結構調整與流域經濟發展相結合的原則。按照“夯基礎、興產業、出精品、樹樣板、增效益”的思路，創建了綜合防治能力強、科技含量高、示范效應高、特色鮮明的精品小流域，為“丘三區”水土保持綜合治理和小流域水土保持綜合防治體系的建立積累了較豐富的治理經驗。埋劍溝小流域位于鄭州市西北部，總面積24。56平方公里，水土流失面積15。99平方公里。在工程建設中，針對該流域的自然、經濟、社會發展現狀和水土流失狀況，確立了“溝坡兼治、對位配置、依靠科技、深度開發、精品示范”的綜合治理開發思路。從防治水土流失、夯實農業基礎、改善生態環境入手,以徑流調控理論為指導，開展了大規模的水土保持綜合治理。一是完善梁峁防護林體系。營造以楊樹、楊樹為主的水土保持防護林333.5hm2.二是建立了以梯田、經濟林果為主的坡面綜合防治體系.流域內共栽植經濟林果585.31hm2，新修優質高效梯田58.3hm2，這些措施的實施,改善了區域內的農業生產條件，提高了土地產出效益。三是建立了溝道防護體系。在主溝新建治溝骨干工程2座、淤地壩9座、谷坊78座、水窖96眼、溝頭防護1700米，在溝道兩側、溝底及溝頭適宜地段布設生物措施,營造防沖林，有效地控制溝岸擴張和溝頭前進。四是加大了科技推廣力度,開展了優良植物的引進與繁育推廣、坡面徑流攔蓄利用和節灌技術、流域內水保工程建設模式及管理機制三個課題的研究，著重解決流域治理的關鍵技術難題，將新技術的試驗、應用和推廣貫穿于流域開發治理的全過程，實現耕地梯田化、荒山荒坡林草化、徑流攔蓄利用化、田間道路網絡化、地埂利用生態化、農田種植高效化、產業基地規模化的防治模式。滎陽市高村鄉劉溝村河陰石榴種植典型材料：滎陽市高村鄉位于滎陽市北部的邙嶺山區,流域面積6。7平方公里,北臨黃河，屬于典型的黃土層地貌，流域內被數十條大大小小的溝壑分割，地形復雜，交通不便.行政村下轄4個自然村，9個村民小組，386戶,1464口人，土地面積4170畝。劉溝村是一個省級貧困村,2002年以來，劉溝村依靠邙嶺做文章，借助黃河水保生態工程的實施，把發展石榴產業做為劉溝村的產業支撐，為新農村建設打下堅實的基礎。大力發展具有傳統優勢的石榴產業，調整農業結構調整，艱苦奮斗，立志興榴.使劉溝村的石榴產業迅速發展壯大起來，有效地促進了劉溝村經濟的發展.2004年以前，劉溝村石榴種植面積只有740畝，農民人均收入1100元，石榴收入為748元，占人均收入的68%。2005年,新增1560畝，達到2300畝，目前已發展到3027畝,經濟效益不斷提高，為劉溝村的新農村建設打下了堅實的經濟基礎。在產業不斷做大的基礎上，劉溝人通過調整石榴品種結構，更換苗木，建立優質高效石榴示范園。不斷提高石榴產業的質量檔次做為農業結構調整的重點。2005年以來,共改接和改換200畝老品種。通過調整品種結構，進一步優化布局。經過2005年一年，730畝的河陰石榴精品園和30畝的石榴品種展示園已經建成。使得劉溝的石榴質量和檔次不斷提高，農村石榴生產的經濟效益提高了30%。搞好石榴深加工，拉長石榴產業鏈條。在搞好石榴大田生產的基礎上，為拓寬劉溝村石榴產業，拉長石榴產業鏈條，2005年，劉溝村組織了10戶具有一定技術能力的骨干戶成立了河陰石榴盆景協會，開始了石榴盆景的種植。通過到山東棗莊參觀學習;請有關專家進行石榴盆景制作培訓，使劉溝人的石榴盆景種植認識和技術有了一定的提高.同時，村里又采取了加大對一些老樹的保護力度,對那些樹齡長、品種老化的石榴樹進行統計分類，有改接價值的予以嫁接,不能改接的移栽進行盆景栽培.目前，已發展重點戶10戶,養殖盆景210盆，最多的一戶養了70盆,農戶出售一盆盆景的收入可達上千元,進一步提高了石榴產業效益.此外，劉溝村的石榴盆景產業示范園也已建設。為了應對隨著石榴產量增大帶來的市場銷售壓力，確保石榴種植能夠實現增產又增收,村民已經自發地將建設起了一些小型的保鮮設施，為了滿足石榴保鮮儲藏和深加工的需求，提高石榴產業附加值，劉溝人已經規劃建設一座中型冷庫.隨著石榴產業的壯大,劉溝人正在謀劃發展石榴產品深加工業與石榴產業相關的旅游業餐飲業等，進一步拉長石榴業的鏈條。建立河陰石榴生產合作社。為加快主導產業發展提供組織保障。劉溝河陰石榴生產合作社于2005年5月成立,2006年7月份，根據需要內設組織機構進行了一次重新改選，最初入社農戶121戶,目前,入社社員增加到185戶，社員種植石榴面積達到2000多畝。在合作社的組織下,劉溝村石榴種植布局更加合理，實現連片生產種植，苗木品質更加優秀，生產技術不斷提高。合作社為社員提供低購進、高售出和技術服務,實現了交易費用的節約，使社員的利益最大化，石榴生產效益得到提高，村民收入穩步增長。在原有的基礎上增加農民培訓中心，并積極主動地配合市、縣農業局組織群眾開展廣泛的技術培訓,為農民搞好技術培訓.一是建成了石榴示范方5個,示范田700多畝，石榴優良品種展示園30畝,使劉溝村河陰石榴育苗基地。二是使劉溝村農果95％以上掌握了病蟲害防治、田間管理、石榴嫁接、高枝換頭等技術，有利地促進了生產。三是培養了10個石榴盆景開發的重點大戶,初步掌握了盆景栽培技術。四是重點培育劉根山、劉鳳午、劉中皋等10個示范戶使他們逐步成為該村自己的石榴種植能手和新技術應用傳播的骨干，為劉溝的發展積蓄了技術力量.支柱產業得到了發展壯大一是石榴種植面積不斷擴大，產業初具規模.經過多年的發展培育，劉溝村的石榴種植面積已經由2004年的740畝，發展到現在的3027畝，兩年內增長了3.1倍，劉溝村已經形成了家家戶戶種石榴的良好產業發展態勢,戶均石榴種植面積已經達到7.84畝，培養了一大批石榴生產示范戶、專業戶,石榴種植已經成為該村的支柱產業.2006年石榴總產值可達100萬公斤，比2005年增產36萬公斤，石榴總產值達到500萬元.其中優質軟籽石榴總產量達40萬公斤，比去年增加了7倍以上，占石榴總產的40%。2006年來源于石榴種植的人均收入達到3000多元。二是優質高產石榴品種不斷增加，推動了邙嶺石榴產業開發。通過近幾年的品種更新，劉溝村石榴種植品種已由最初的7、8個，發展到現在30余個品種,平均畝產1200公斤，高的可達2000公斤。三是農民收入大幅度提高。2004年,劉溝村農民人均純收入只有1100元，而現在，廣大農民依托石榴產業的發展農民收入大幅提高，已經涌現出一大批萬元戶、幾萬元戶，個別農戶年收入已經超過10萬元.通過對該村42個農村黨員的調查，種植石榴的農戶人均收入已經達到4987元，同比增長了24％，遠高于全市貧困村的平均收入水平.石榴種植大戶劉雪林家有6口人,以前沒有種植石榴時，靠一年的糧食及其他收入，連生活都難以維持,女兒考上大學后，為了女兒上學,找親戚求朋友，東找西借，勉強讓女兒上了大學，生產工具以及生活用具沒有一件像樣的。自從種植了石榴以后，2005年的2畝多石榴,產量達到5000多公斤，每公斤10元,總收入達到5萬多元，現在買了農用時風車，買了電器、家具、用具,今年又安裝了冷庫，現在已經種植石榴15畝.3.3治理效益分析3.3.1以科技促水保生態工程效益在埋劍溝小流域治理中注重培植治理大戶，廣武鎮唐垌村唐留保同志建設成立的水土保持生態科技示范園，該科技示范園是邙山生態園區在水土保持綜合治理工作中樹立的科技含量高、經營管理規范、經濟效益顯著，集水保生態建設和觀光旅游為一體的綜合水土保持科技示范園。根據上級下達的治理計劃,建設單位在唐留保同志承包的土地范圍內安排新建治溝骨干工程1座，淤地壩2座，谷坊15座，水窖50眼，唐留保同志栽種名、特、優水保經果林1800畝（其中引進國外名特優果樹500畝)，水保生態林600畝.建設單位利用批復的總體計劃中的科研項目之一“節水灌溉推廣項目”,在其中100畝果樹園里進行了果樹滲灌科研試驗研究，利用批復的總體計劃中的節水灌溉工程（滎陽片示范點）,在其中的500畝果園中安裝了半固定噴灌新技術設備。通過果樹滲灌和半固定噴灌灌溉效果的對比，我們得出一個結論是,滲灌比半固定噴灌更省水省工，但在大面積干旱,氣溫達到30度以上時，形成樹根部水分充足而上部葉面及花蕾受高氣溫影響缺少水分不易傳粉結果,而半固定噴灌不但省水省時還能使果樹在大旱時，果樹從上部到根部全部得到水分的補充,形成小氣候潮濕，利于果樹傳粉結果，在水果生長的中后期通過噴灌及時沖刷葉面及果子灰塵，增加果子及葉面對光照的吸收.由此提高水果的品質及產量,提高經濟效益。以此推動我市水土保持綜合治理工作步入科學化，以科技促水保工程效益的增長,帶動山區農民奔小康.3.3.2水保生態工程作用之大，效益顯著。按照項目投資計劃實施的埋劍溝治溝骨干工程，兩座治溝骨干工程均屬黃河支流一級支溝，控制流域面積是3.84km2，90。2總投資158。1萬元,總庫容77。1萬m3，總攔泥庫容27。57萬m3。工程自2004年11月開工，到2005年4月全面完工。在2005年7月22日滎陽市受5號強臺風“海棠"的影響,全市普降超百年不遇的特大暴雨,該工程在此次暴雨中充分發揮了攔泥、固溝的作用，而且該座骨干工程在初期運行中就經受了嚴峻考驗，淤積泥沙為4.2m，有效攔泥1.1萬m3,有效地削減了洪峰,保護了下游農田和村莊.3.3.3路壩結合，提高工程效益.根據項目設計要求，充分結合當地實際，采取淤地壩與道路相結合的方式，有效防止水土流失，同時，為周邊群眾提供了便利條件，充分發揮了工程效益。3。3。4改善了農業生產條件，增強了可持續發展能力在工程建設中，將梯田建設作為小流域內的基礎性工程來抓，堅持從實際出發,集中連片，從上到下，一條流域,一面坡，一架山統一規劃，合理配置山、水、田、林、路綜合治理的原則，采取人機結合的辦法，做到了規范化實施,優質化建設,規模化治理,將大量的中低產田改造為穩產高產的基本農田，實現了農業生產用地的梯田化和水利化，提高了土地的產出效益，實現了農業生產的集約化經營。共興修梯田58.3hm2，從而提高了人均梯田占有量和糧食產量，增強了農田的減災抗災能力，大大改善了農業生產基本條件，減輕了群眾的勞動強度，提高了勞動生產率，致使部分農民從繁重的農業生產中解脫出來，為實現勞務輸出和從事其它產業開發提供了勞力保證,為農業及農村經濟的可持續發展奠定了基礎。3.3.5綜合效益顯著，有力地加快了全面建設小康社會進程隨著該流域各項措施綜合效益的不斷發揮，農民群眾收入大幅度增加，生活水平提高。項目的實施,給廣大農民提供了大量的就業機會.治理期間，流域內廣大人民群眾積極參與工程建設，約有16％的勞動力專門從事畜牧業,果園建設促使23％的農民直接參與果園生產管理和營銷。項目實施有力地促進了農業、林果業、畜牧業和加工服務業的發展,給農村廣大婦女提供了就業機會。通過水保生態綜合治理，水土流失治理程度由現狀的31。9%提高到71.7%，保水效率達到60%,年減少泥沙量8.69萬噸。面控制水田流失，防風固沙，林木覆蓋率增加44。77％，林木措施保存率達到95％以上，生態環境顯著改善;優化農村產業結構,土地利用率由現狀的53。38％提高到77%，提高科技貢獻率，如今的邙嶺,荒山禿嶺披上了綠裝,呈現出了一派生機盎然的新景象，修起了梯田，平地栽遍了核桃、蘋果、石榴、桃樹等果樹，溝底栽上了桐樹、楊樹；荒坡上栽滿了刺柏、火炬等，這一切建立和完善了小流域水土保持綜合防護體系,提高了治理度，明顯的減少了入黃泥沙。隨著經濟林進入盛果期，用材林進入成材期，增加了農民收入,促進項目區基礎條件的改善。以重點水保項目為龍頭，促進治理與開發雙贏.第四章項目實施做法與經驗項目實施以來，該流域各級黨委、政府和業務部門，認真圍繞示范區建設的各項目標任務,以科技為支撐，效益為中心，機制創新為動力，創建精品工程為重點,精心組織科技人員和動員全社會力量，開展了扎實有效的示范區項目建設工作.把治理開發、監督管理、科研監測、示范推廣融于一體，創出了一些好的做法和經驗。4。1充分論證，科學規劃，明確項目建設方向鄭州邙山水保生態園區埋劍溝小流域項目是按照國家基本建設程序,開展規劃、立項、設計等前期工作的工程。項目確定后，我們堅持“高起點、高標準、高質量”的原則，立即組織市項目辦水利水保專業技術人員，進行全面調查，進行全面調查,反復分析論證項目區建設的方向、任務和目標，經多次討論修改，先后編制完成了《黃河水土保持生態工程鄭州邙山生態園區可行性研究報告》。不少專家認為鄭州邙山水保生態園區埋劍溝小流域項目的實施，對防治鄭州市周邊的水土流失和風沙危害，改善生態環境、生產條件和市民生活環境，提高水資源利用率，加快農村產業結構調整，推動旅游等特色產業發展、增加群眾經濟收入，具有重要的意義和典型示范作用。總體規劃正式批復后，為了盡快按照總體規劃要求完成小流域實施設計，滎陽項目領導小組又抽調10多名專業技術人員，開展實施設計工作。經過技術人員3個多月的辛勤工作，完成了1條重點治理小流域、2座治溝骨干工程、9座淤地壩等項目的實施設計。埋劍溝小流域規劃設計的成果，凝結了關心支持該流域建設的各級領導、專業技術人員和參與審查論證的專家的汗水、心血和智慧,為黃河水土保持生態工程建設項目前期工作實現科學化、規范化,發揮了典型項目作用。總體規劃確定的土地利用結構優化方案，產業開發模式,農村經濟結構調整的途徑,25°以上坡耕地全部退耕還林還草的措施及社會、經濟、生態效益統籌兼顧的指導思想和原則,為加快我市水土保持生態環境建設步伐，再造一個山川秀美的新滎陽邙嶺繪制了藍圖，拓寬了思路，指明了方向.在項目實施中，每年年初，市項目辦組織專業技術人員，按照“上規模、上水平、高標準、高質量"的要求,逐項落實圖、線、表三個環節，做到了“三個不變”.一是建設重點不變，即總體規劃確定的項目區建設重點不變；二是實施范圍不變，即實施設計中確定的治理面積及地點、范圍不變;三是建設項目總體不變，即各治理區域內確定的治理措施和建設內容不變,從而確保了總體規劃和單項工程設計的有效性和嚴肅性。4.2依靠科技,創建精品，全面提高項目建設的科技含量項目實施以來,我市項目辦把引進推廣應用高新科技成果，加大科技投入，創建精品工程，提高生態園區建設科技含量貫穿于工程建設的全過程,三管齊下,常抓不懈.1、領導重視,建立組織。為保證保質、保量按時完成鄭州邙山水土保持生態園區埋劍溝小流域綜合治理工程建設任務，在項目實施過程中,滎陽市水利局成立了項目建設領導小組，負責工程組織實施。廣武鎮、高村鄉政府成立由農業副鄉長為組長、農辦主任為副組長的工程協調組，負責項目全面協調工作.2、加強建設管理，創建文明工地.①項目管理辦公室根據項目可研報告確定的招投標項目,馮溝、埋劍溝治溝骨干工程采用招標投標制,按照招投標法的有關規定,公平、公正、公開確立由水保工程相應施工資質的施工單位承擔工程的施工，通過競標的形式擇優選取施工單位,明確建設和施工單位的責、權、利關系，增強了項目的透明度。②為把工程建設成為品牌工程,我們從加強工程建設管理和制度建設入手,在工程實施過程中,工程技術人員分工明確，責任到人,現場跟蹤指導，提供全程服務，嚴把施工、質量、驗收等各道關口.實行定期工程例會制度，實行建管、監理、施工三結合,人員、設備、措施三落實，進度、質量、安全三兼顧。③實行了建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證的質量保證體系,做到責任到人,團結協作。在安全生產工作中層層落實責任制，定期不定期地檢查，發現隱患及時消除,形成了層層有責任、層層抓落實的有效管理機制，真正做到了“人人有責任,事事有人管”,實現了以點帶面，點面結合的良好局面，保證了安全生產工作的順利開展。3、加大管護力度，確保苗木成活率我們加大管理力度，采取切實有效的措施，確保苗木成活率.一是各級政府加大人力、物力和財力投入力度，積極支持項目建設，為項目建設順利開展提供了保障。二是成立專業林業管護隊，定期、不定期對項目區的苗木長勢和病蟲害防治進行全面調查，發現問題及時解決。4、分類歸檔，加強檔案資料管理由專人負責項目審批文件、圖片等資料的搜集、分類整理、專柜存檔。對工程技術資料,在施工過程中嚴格按照技術規范填寫整理并上報、審核。認真加強質量控制和技術管理,技術人員對項目區每一個設計圖斑都實地踏勘，逐一落實，確保造林面積真實、樹種核實，同時積極深入施工一線，掌握一手資料,并認真填寫工程技術資料，對技術資料進行分類歸檔,做到資料齊全,管理規范。4.3與時俱進，創新機制,增強項目建設活力 五年來，我們堅持與時俱進,積極試行“三項制度”，探索新時期水土保持生態環境建設的科學管理運行機制,規范項目建設管理，為項目建設注入了新的活力。1、“三項制度"建設為確保本流域建設的順利進行,按照國家基本建設“三項制度”要求，積極試行了項目責任主體制、招投標制和建設監理制.明確了建設單位、施工單位和監理單位各方責、權、利關系，確保工程質量、進度和投資按設計要求進行,規范了項目建設管理，有力地促進了該流域建設的健康發展,探索出了一條市場經濟條件下生態工程建設新路。2、試行了項目責任主體制項目責任主體制是市場經濟體制下建立的投資責任與投資風險約束機制。按照“三項制度”管理的要求，鄭州市水利局為建設單位，履行項目法人責任，對項目建設的全過程進行負責并承擔風險.滎陽市水利局為施工組織實施單位，具體負責項目實施和協調工作。項目法人責任制的實施，明確了項目建設責任主體及各自的權利、責任和義務,為項目建設的正常運行提供了保障。3、探索了招投標制由于該流域投入的多樣性和工程管理的復雜性，給項目管理帶來很大的困難，大部分治理措施不能滿足招投標所規定的條件，為此，根據流域內建設項目特點，對滿足招投標條件的治溝骨干工程,鄭州市水利局對治溝骨干工程按照“三項制度”要求進行了招投標。通過招投標，明確了發包方與承包方的責任、權利和義務關系，節約了工程資金，保證了工程質量和工期，避免了項目建設的隨意性，促進了項目建設。4、全面推行了監理制受市水利局的委托，黃河工程咨詢監理有限責任公司承擔項目的監理任務,并簽定了監理委托合同。通過推行項目監理制,一是保證了項目區工程建設的總體進度.監理工程師按照分年度投資計劃任務，充分考慮水土保持生態工程建設的季節性，以季度為單位進行全面核查,發現進度滯后的項目，及時要求施工單位分析原因，采取措施，將拖后的工期及時趕上。二是提高了工程的質量。監理工程師嚴格執行有關技術規范和監理辦法,對符合質量標準的予以確認，對不符合質量指標或設計要求的項目,督促施工單位及時進行返工,直至達到要求。如林木成活率達不到95%以上的，要求施工單位進行補栽、補種。三是確保了中央投資足額到位.在項目實施過程中，我們制定了《小流域中央資金管理辦法》，對中央資金實行了資金監理報帳制.對已完成的項目，在施工單位自查、自驗的基礎上，每季度報項目監理部申請核實。經過駐地監理工程師現場檢查核實認可之后，由滎陽項目辦按計劃復查匯總，向鄭州水利局進行報帳。這一措施的實施，嚴格控制了中央投資，保證了中央投資及時足額到位，防止了資金的截留挪用，保障了工程建設的質量和進度.四是轉變了項目管理的觀念。項目建設監理制的推行,無疑對規范水保生態工程建設起到了積極的推動作用，實踐和發展了水土保持生態環境建設的市場觀念，進一步促使政府及水保業務部門按照社會主義市場經濟體制的要求，管理水土保持生態環境建設項目.5、建立了多樣化的施工機制我們根據不同區域的實際，因地制宜，分類指導，創建了多種施工機制.針對該流域內勞動力少的特點,我市采取先由國家投資為主進行治理，進行綜合開發。在偏遠山區，實行人機結合興修水平梯田。在高效示范流域內組建了機修梯田專業隊和造林專業隊,采取包治理面積、包治理進度、包治理質量和嚴格獎罰的“三包一嚴”責任制，克服了大兵團作戰的弊端，提高了工程質量,加快了工程進度。4.4強化監督,依法管護，鞏固示范治理成果在該流域建設中，我們結合城市水土保持試點工作，以預防和治理城市化進程中的水土流失，改善城市人居生態環境、促進人與自然和諧相處，建立生態型、園林式、現代化的城市為目標；以監督執法、機制創新、科技支撐、發展生態型水保旅游業為突破口；以綠化美化，綜合治理邙嶺為重點，建立了較為完善的融綜合治理、產業開發、觀光旅游、監督執法為一體，促進城市環境與經濟協調發展的城市水土保持工作體系.4。5加強領導,落實責任,確保項目建設的順利實施項目從立項開始,得到了黃河上中游管理局、省水利廳、鄭州市水利局的大力支持和高度重視，有力地推動了小流域工程建設.為保證保質、保量按時完成鄭州邙山水土保持生態園區埋劍溝小流域綜合治理工程建設任務，在項目實施中,鄭州市水利