演講人：通用名中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》202X年基層減負年前言

PREFACE近日，中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》。黨的十八大以來，習近平總書記就加強黨的作風建設，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。近期，習近平總書記專門作出重要批示，強調202X年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，更好為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗，經中央領導同志同意，決定將202X年作為“基層減負年”，現就有關工作要求通知如下。目錄CONTENT《通知》的主要內容簡介1將202X年作為“基層減負年”的原因2著力解決困擾基層的形式主義突出問題3在整治文山會海方面提出的硬要求4解決督查檢查考核過多過頻過度留痕的措施5怎樣抓好《通知》的貫徹落實6基層黨建工作中的形式主義7《通知》的原文內容逐條解讀8第一部分《通知》的主要內容簡介中共中央辦公廳近日發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將202X年作為“基層減負年”。去年年底，習近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調202X年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。設立基層減負年的重大意義充分體現了習近平總書記心系基層、關愛干部的深厚情懷，表明了黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風建設的堅定決心，樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導向。123《通知》堅持嚴管和厚愛結合，對解決形式主義突出問題為基層減負作出進一步部署，有利于更好激勵廣大干部崇尚實干、擔當作為，以優異成績迎接新中國成立70周年。4《通知》圍繞為基層減負，聚焦“四個著力”1234以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題針對目前文山會海反彈回潮的問題，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。層層大幅度精簡文件和會議；明確中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握；提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則；123強調少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規定。4明確提出要強化結果導向，堅決糾正機械式做法。針對有的地方和部門搞“責任甩鍋”，把問責作為推卸責任的“擋箭牌”，《通知》要求嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”。《通知》還要求對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理，優化改進各種督查檢查考核和調研活動，不干擾基層正常工作。《通知》著力于解決督查檢查考核過度留痕的問題此外，《通知》還對抓落實的工作機制作出安排，提出在黨中央集中統一領導下，建立由中央辦公廳牽頭的專項工作機制。各地區黨委辦公廳要在黨委領導下，負起協調推進落實責任。第二部分將202X年作為“基層減負年”的原因強調202X年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。按照中央領導同志要求，中央辦公廳會同中央紀委國家監委機關、中央組織部、中央改革辦、國務院辦公廳等部門組成調研組，對解決困擾基層的形式主義問題進行深入調研，在此基礎上起草印發了《通知》。去年年底，習近平總書記在一份材料上作出重要批示是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。202X年《通知》深入貫徹落實習近平總書記關于加強作風建設，力戒形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示批示精神，回應廣大基層干部的關切，明確提出將202X年作為“基層減負年”，具有重大意義。充分體現了習近平總書記心系基層、關愛干部的深厚情懷1習近平總書記在202X年新年賀詞中提出，“要傾聽基層干部心聲”。對基層面臨的形式主義困擾，習近平總書記見微知著、明察秋毫，時時牽掛于心。習近平總書記指出，“上面千條線，下面一根針”，很多形式主義問題，占用基層干部大量時間、耗費大量精力，這種狀況必須改變！要把干部從一些無謂的事務中解脫出來，從提供材料的忙亂中解放出來。《通知》蘊含了習近平總書記對基層干部的深切關愛和為基層減負的明確要求。充分表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風建設的堅定決心2進入新時代，面臨新形勢新任務新要求，習近平總書記敏銳察覺到形式主義、官僚主義是當前黨內存在的突出矛盾和問題，是我們黨的大敵、人民的大敵，必須堅決予以克服。在去年年底中央政治局民主生活會上，習近平總書記指出，要聚焦突出問題、緊盯關鍵節點，下大氣力解決“四風”問題，不能虎頭蛇尾，不能搞成“半拉子工程”，更不能搞形式走過場。在今年年初召開的中央紀委三次全會上，習近平總書記強調，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，拿出有效管用的整治措施。《通知》彰顯了同形式主義、官僚主義作堅決斗爭，樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的堅定意志和行動自覺。鮮明樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導向3面對當前艱巨繁重的改革發展穩定任務，激發全黨特別是基層干部的積極性、主動性、創造性十分重要。黨的十九大以來，黨中央先后出臺激勵干部新時代新擔當新作為、統籌規范督查檢查考核工作等政策措施，中央紀委查處并曝光一批形式主義、官僚主義案例。《通知》堅持嚴管和厚愛結合，對解決形式主義突出問題為基層減負作出進一步部署，有利于更好激勵廣大干部崇尚實干、擔當作為，把更多精力用在打好三大攻堅戰、推動高質量發展上來，以優異成績迎接新中國成立70周年。第三部分著力解決困擾基層的形式主義突出問題一些形式主義通過高調表態披上“政治正確”的外衣，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄，表面上是在“兩個維護”，實際上是傷害了“兩個維護”。許多干部群眾反映習近平總書記一針見血地指出，要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。同時，空耗精力的會多文多、名目繁雜的督查檢查考核多、流于表面的痕跡管理多，而且層層加碼，讓基層不堪重負。12還要看到，有的干部不擔當不作為，這有理想信念的問題、能力本領的問題，客觀上也與一些地方和部門追責問責不夠精準、泛化簡單化有關系，導致一些干部怕問責、怕誣告，而不想干事。3對形式主義問題，既深惡痛絕，又深陷其中，現在到了必須打一場力戒形式主義攻堅戰的時候了！很多基層干部說《通知》圍繞為基層減負，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了一些務實管用的舉措。第四部分在整治文山會海方面提出的硬要求是我們黨作決策、抓落實的重要方法，但是目前文山會海反彈回潮的問題比較突出，《通知》在這方面定了一些硬杠杠開會發文層層大幅度精簡文件和會議。明確發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%。首先從中央層面做起，省市兩級都要大幅度精簡。明確中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握。作出量化規定，目的是倒逼改進文風、提高文件質量。12提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。這一規定，是為了解決照抄照搬上級文件、層層發文的問題。強調少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規定。針對一些地方和部門傳達學習上級精神照本宣科、泛泛表態、刻意搞傳達不過夜這些問題，提出了“三個不搞”的禁止性要求。34第五部分解決督查檢查考核過多過頻過度留痕的措施中央辦公廳發出《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》后，各地區各部門按要求進行專項清理，中央和國家機關有關部門督查檢查考核事項從900項精簡至159項，清理率達82.33%，各省區市從12771項精簡至3493項，清理率達72.65%，下一步還要加強計劃管理，嚴格控制總量。《通知》著力于解決過度留痕的問題，明確提出三個措施。三個措施強化結果導向堅決糾正機械式做法嚴格控制“一票否決”事項123考核評價一個地方和單位的工作，關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣，而不是唯臺賬是舉、以材料論英雄。1強化結果導向現在基層干部反映有幾個突出問題，比如本本多了、臺賬資料多了、微信工作群和公眾號多了，有的鄉鎮干部手機上扶貧、黨建、目標考核等各種微信群、APP、公眾號有30多個。對此，《通知》明確規定“三個不得”，著力解決重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”現象。2堅決糾正機械式做法針對有的地方和部門搞“責任甩鍋”，把問責作為推卸責任的“擋箭牌”，要求嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”。《通知》還要求對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理，優化改進各種督查檢查考核和調研活動，不干擾基層正常工作。3嚴格控制“一票否決”事項第六部分怎樣抓好《通知》的貫徹落實關鍵在各級黨委（黨組）認真履行主體責任，把本地區本部門本單位擺進去，把工作抓具體抓深入，讓基層干部群眾有實實在在的獲得感，尤其要堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題。《通知》的貫徹落實從領導機關首先是中央和國家機關做起，開展作風建設專項整治行動，對困擾基層的形式主義問題進行大排查，著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。《通知》明確要求各地區各部門黨委（黨組）書記負總責，拿出切實管用的措施，同形式主義、官僚主義作堅決斗爭。《通知》還對抓落實的工作機制作出安排，提出在黨中央集中統一領導下，建立由中央辦公廳牽頭的專項工作機制。各地區黨委辦公廳要在黨委領導下，負起協調推進落實責任。第七部分盤點基層黨建工作中的形式主義形式主義的主要表現形式12345督查檢查頻繁開不完的會議只做表面文章樂于“閉門造車”以材料論英雄APP考核成負累67迎“大考”忙臺賬督查檢查頻繁中央專門印發文件，著力為督查檢查考核“瘦身減負”，有的地方卻改換馬甲，以“督導組”“調研組”的名義行督查檢查考核之實。有鄉鎮干部反映，每年要接受的檢查多達100至150次，有時一天要同時接受多個檢查，這里既有明檢又有暗查。如檢查不合格，通報一次扣分一回，以作為年終考評依據。因為實在應付不來，作假就變得不可避免。1以材料論英雄一村支書曾說：“最害怕年終黨建工作考核，材料檔案整理得頭大。”某鄉鎮粗略統計2018年的黨建工作報表，總共上交了356張，幾乎每天一張報表。另一鄉鎮2018年的鎮黨委黨建工作報告前后共修改21遍。2只做表面文章上級機關在決策部署上搞一刀切，有的地方難以落實，便做表面文章、搞“假把式”。一些地方在開展基層黨建工作時，習慣于發文件、開會議，方法簡單，卻效果不佳。上面開了會下了文，下面依葫蘆畫瓢也開個會下個文，再安排組工干部把各類會議記錄、工作臺賬等制作好，工作就算落實了。3開不完的會議“每到歲末年初，寫不完的總結，開不完的會，基層干部疲于應付。”有的基層干部訴苦，“上班工作時間是用來開會的，下班后的休息時間才是用來辦公的，加班、熬夜成了常態。”4有的地方謀劃基層黨建工作，缺乏前期實際調研，“閉門造車”。比如，各地相繼推出的“一黨委一品牌”，強調年年創新、事事創新，各層級黨委苦思窮想提出黨建工作年度創新項目卻不結合工作實際，不注重解決實際問題，只滿足于引起上級領導注目，挖空心思做文字游戲，與創新的目的背道而馳。樂于“閉門造車”5APP考核成負累近年來，一些地方為了提升工作效率，推出各類政務APP，然而在實際操作過程中反而成了基層干部的負累。為了推廣政務類APP和公眾號，一些部門一哄而上、競相比拼，甚至攤派任務，針對個人完成量進行排名。6面對上級部門的“年終大考”，一些單位和干部的主要精力都在“理臺賬”，迎接檢查。個別“靈活”的組工干部甚至找到了“捷徑”：平時抓基層黨建工作松松垮垮，一到考核期，便加班加點、通宵達旦，把資料整理得“工工整整、漂漂亮亮”，匯報PPT做的“美輪美奐”，只要能拿得出資料，工作上就算有個交代。至于實際工作到底是怎么回事，黨員隊伍是不是真的管好了，黨群關系是不是真的改善了，反而不是重點關心的了。迎“大考”忙臺賬7形式主義的主要形成原因政績觀扭曲導致脫離實際胡亂作為發現難監督難導致心存僥幸少有顧忌“官本位”思想影響導致脫離群眾高高在上官僚主義催生形式主義缺乏擔當、本領恐慌導致懶政怠政12345政績觀扭曲導致脫離實際胡亂作為1當政績觀發生扭曲，做工作不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領導注意。黨員干部重視政績，這本身無可非議。但是，有的黨員干部卻只重顯績不重隱績，只練唱功不練做功，只作秀不做事，抓工作只要“短平快”不要“長遠實”，更有甚者還弄虛作假，搞“數字政績““虛假政績”，蒙蔽群眾、欺騙上級。最根本的還在于一些黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡漠，缺乏群眾觀念和群眾感情。產生形式主義缺乏擔當、本領恐慌導致懶政怠政2懶政怠政歸根到底與缺乏擔當精神、欠缺擔當本領有關。只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力，自然遇見好事就辦，遇見困難就拖，遇見矛盾就躲，“只求不出事，寧愿不做事”。缺乏擔當本領，不會與時俱進、因地制宜創新工作方式方法，就只能照搬照抄上級要求。“官本位”思想影響導致脫離群眾高高在上3形式主義、官僚主義積弊甚深，與傳統文化糟粕的流毒有著密切關系，這當中，“官本位”思想和“面子”文化影響最深。受“官本位”思想影響，一些黨員干部自覺不自覺地就有了“官老爺”做派和“衙門作風”。發現難監督難導致心存僥幸少有顧忌4形式主義之所以屢禁不止，還在于形式主義的界線往往不是那么明晰，甄別起來有一定困難，給監督和問責帶來一定難度。特別是形式主義者往往又會擺出很多冠冕堂皇的理由，披上各種各樣“政治正確”的外衣，具有極強的迷惑性。盡管這些“障眼法”騙得了一時騙不了一世，但在客觀上增加了形式主義被發現的難度，造成監督難以及時到位，這讓形式主義的想法、做法在一些黨員干部中始終存在市場。官僚主義催生形式主義5有人說，形式主義的發生，有時是被官僚主義給“逼”出來的，不無道理。有的地方和部門領導干部不調查、不研究，拍腦袋決策，提出的要求、制定的政策脫離實際，在執行時下級只能以形式主義應付。形式主義該如何避免三個堅持堅持實事求是，推動黨建工作與基層實際相結合堅持中心意識，推動黨建工作與中心工作相結合堅持科學考核，推動上級考核與群眾監督相結合123黨建工作必須深入基層，緊貼人民群眾的利益，了解人民群眾的訴求。在黨建工作謀劃前，各地組織部門，應當到基層進行充分的調研，聽取基層黨務工作者和黨員的意見建議，在謀篇布局上“接地氣”。1堅持實事求是，推動黨建工作與基層實際相結合各地應當把黨建工作的具體要求與基層的各項經濟社會發展任務有機結合起來。基層黨建工作應當更多的是要圍繞中心工作來服務，集中解決好集體經濟、產業發展、脫貧攻堅等重點工作中存在的問題，進而推動基層經濟社會全面發展。2堅持中心意識，推動黨建工作與中心工作相結合克服工作痕跡化就要科學的安排日常黨建工作，優化辦事流程，明晰工作標準，注重實際效果。創新檢查方式，不惟資料論英雄，避免材料考核“一刀切”現象，真正做到讓黨員評價組織，讓群眾評價黨員，將自上而下的考核與自下而上的監督相結合。3堅持科學考核，推動上級考核與群眾監督相結合第八部分《通知》的原文內容逐條解讀第一部分以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦在深化消化轉化上下功夫，把理論學習的成效體現到增強黨性修養、提高工作能力、改進工作作風、推動黨的事業發展上。1作為全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負責與對下負責統一起來。將力戒形式主義、官僚主義2嚴明政治紀律和政治規矩認真汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題的深刻教訓，堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，真正把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的要求落到實處。4開展作風建設專項整治行動，發揚斗爭精神，對困擾基層的形式主義問題進行大排查，著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。從領導機關首先是中央和國家機關做起3第二部分嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%。發揚“短實新”文風，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握。地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。123科學確定中央文件密級和印發范圍，能公開的公開。4少開會、開短會，開管用的會。5上級會議原則上只開到下一級，經批準直接開到縣級的會議，不再層層開會。嚴禁隨意拔高會議規格、擴大會議規模，未經批準不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門一把手參會，減少陪會。提倡合并開會、套開會議，多采用電視電話、網絡視頻會議等形式。678提高會議實效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態，不刻意搞傳達不過夜，堅決防止同一事項議而不決、反復開會。9進一步改革會議公文制度，選擇一些地方和單位開展治理文山會海工作試點。10第三部分加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題抓好《中共中央辦公廳關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》貫徹落實，嚴格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度，中央和國家機關有關部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標要確保執行到位。強化結果導向，考核評價一個地方和單位的工作，關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣。堅決糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數、層層報材料，不得簡單將有沒有領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準，不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。123嚴格控制“一票否決”事項，不