建設工程法規第六講市場準入與許可土木工程建筑學院1為什么那么多的監管？一切為了人民生命和財產的安全！14天祥集團工程名稱：保利·中央海岸建設單位：保利（三亞）房地產開發有限公司設計單位：筑博設計股份有限公司監理單位：中海監理有限公司施工單位：富利一隊

（江蘇鹽阜）

富利二隊

（天祥建設集團有限公司）樁基單位：中國地質工程集團公司土方及支護：廣東地質建設工程集團公司本工程位于海口市秀英港碼頭，本期開發總用地面積：65492.65m2，總建筑面積：258485.18m2。建筑層數：地下一層，地上17~32層。5《建設法規》6概述一、工程建設執業資格制度概述工程建設執業資格制度就是國家通過法定條件和法定程序對建設活動主體資格進行認定和批準，賦予其在法律規定的范圍內從事一定的建設活動的制度建設從業資格制度具體包含從業單位資質制度和從業人員執業資格制度兩個方面的內容土木工程建筑學院建筑業企業資質管理建筑業企業:土木工程、建筑工程、設備安裝工程、裝修工程的新建、改建、擴建人、財、物《建設法規》7《建設法規》8從業單位土木工程建筑院《建設法規》9從業人員土木工程建筑學院《建設法規》10第一節企業資質管理二、執業資格管理企業資質實例從業單位資質審批資質動態管理從業單位考試注冊建筑業企業資質證書一級建造師證書土木工程建筑學院公司簡介

111中國保利集團公司天祥建設集團宣傳專題片25《建設法規》26第一節企業資質管理立法現狀從業單位2000年1月25日，《工程造價咨詢單位管理辦法》2000年3月29日，《房地產開發企業資質管理規定》2001年4月18日，《建筑業企業資質管理規定》2001年7月25日，《建設工程勘察設計企業資質管理規定》2001年8月23日，《工程監理企業資質管理規定》2004年3月17日，《物業管理企業資質管理辦法》（2007.11修訂）

2005年10月12日，《房地產估價機構管理辦法》2007年1月11日，《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》土木工程建筑學院《建設法規》27第一節概述立法現狀從業人員土木工程建筑學院第一節企業資質管理資質序列、類別和等級建筑業企業資質分為：施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列各自承攬的業務范圍？施工總承包：房屋建筑、公路、鐵路施工總承包：特級、一級、二級、三級其他如港口與和航道施工總承包則分為：特級、一級、二級《建設法規》28施工總承包施工總承包資質分為四個等級特級、一級、二級、三級施工總承包資質分為十二個類別一、房屋建筑工程施工總承包七、礦山工程施工總承包二、公路工程施工總承包八、冶煉工程施工總承包三、鐵路工程施工總承包九、化工石油工程施工總承包四、港口與航道工程施工總承包十、市政公用工程施工總承包五、水利水電工程施工總承包十一、通信工程施工總承包六、電力工程施工總承包十二、機電安裝工程施工總承包房屋工程建筑

施工總承包資質的企業，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。承擔施工總承包的企業可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務作業分包給具有相應專業承包資質或者勞務分包資質的其他建筑業企業。施工總承包企業承擔總承包項目范圍內的專業工程可以不再申請相應專業承包資質。

專業承包

勞務分包勞務分包資質不分等級

勞務分包資質分為十三個類別

1.木工作業2.砌筑作業3.抹灰作業4.石制作5.油漆作業6.鋼筋作業7.混凝土作業8.腳手架作業9.模板作業10.焊接作業11.水暖電安裝作業12.鈑金作業13.架線作業建筑業企業

房屋建筑施工總承包企業承擔任務范圍特級：不受限制一級：(1)25層以上的房屋建筑工程；

(2)高度100米以上的構筑物或建筑物；

(3)單體建筑面積3萬平方米以上的房屋建筑工程；

(4)單跨跨度30米以上的房屋建筑工程；

(5)建筑面積10萬平方米以上的住宅小區或建筑群體；

(6)單項建安合同額1億元以上的房屋建筑工程。

可承擔單項建安合同額不超過企業注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施下。

(1)40層及以下、各類跨度的房屋建筑工程；

(2)高度240米及以下的構筑物；

(3)建筑面積20萬平方米及以下的住宅小區或建筑群體。

二級：(1)12層以上的房屋建筑工程；

(2)高度50米以上的構筑物或建筑物；

(3)單體建筑面積1萬平方米以上的房屋建筑工程

(4)單跨跨度21米以上的房屋建筑工程；

(5)建筑面積5萬平方米以上的住宅小區或建筑群體；

(6)單項建安合同額3000萬元以上的房屋建筑工程。承建：

(1)28層及以下、單跨跨度36米及以下的房屋建筑工程；

(2)高度120米及以下的構筑物；

(3)建筑面積12萬平方米及以下的住宅小區或建筑群體。

三級(1)6層以上的房屋建筑工程；

(2)高度25米以上的構筑物或建筑物；

(3)單體建筑面積5000平方米以上的房屋建筑工程；

(4)單跨跨度l5米以上的房屋建筑工程；

(5)單項建安合同額500萬元以上的房屋建筑工程。

承建：(1)14層及以下、單跨跨度24米及以下的房屋建筑工程；

(2)高度70米及以下的構筑物；

(3)建筑面積6萬平方米及以下的住宅小區或建筑群體。

第一節企業資質管理資質許可管理部門申請資質提交資料資質等級核定38首次申請或者增項申請建筑業企業資質，應當提交以下材料：

《建設法規》40第一節企業資質管理二、工程勘察企業1、資質類型綜合類：專業類:巖土工程（勘察、設計、測試、監測、咨詢、監理）、水文地質勘察、工程測量勞務類：巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等土木工程建筑學院《建設法規》41第一節企業資質管理一、工程勘察企業2、資質等級綜合類：只設甲級專業類：甲乙兩級。乙級承擔中小型項目，地域不限。勞務類：不分級別專業類巖土工程甲級證書土木工程建筑學院《建設法規》42第一節企業資質管理二、工程設計企業綜合資質：只設甲級行業資質：甲乙丙，除建筑工程、市政公用、水利和公路等行業設丙級外，其余行業丙級僅為企業內部所屬非獨立法人單位專項資質：甲乙級土木工程建筑學院第一節企業資質管理2、資質申請和審批勘察設計甲級及鐵路、交通、水利、信息產業、民航設計乙級，由國家建設主管部門審批；《建設法規》孫峻,李進濤.200843《建設法規》44第二節工程建設從業單位資質管理三、監理企業綜合資質：不分級別專業資質：甲乙級、丙級業務范圍甲級：經核定的工程類別一二三等工程乙級：二三等丙級：三等事務所資質：不分級別土木工程建筑學院海南新世紀建設項目咨詢管理有限公司《建設法規》46第二節工程建設從業單位資質管理四、建筑業企業1、施工總承包企業12個資質類別：房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、市政公用工程……分為：特級、一、二、三級施工總承包資質證書土木工程建筑學院《建設法規》47第二節工程建設從業單位資質管理五、工程造價咨詢單位甲級：各類建設項目的工程造價咨詢業務乙級：工程造價5000萬元以下的各類工程土木工程建筑學院3.4工程建設從業單位的資質等級根據現行法規，我國各類工程建設從業單位資質等級的劃分情況如下：

1、房地產開發企業。分為一級、二級、三級、四級、五級共5級。

2、工程總承包企業。分為一級、二級、三級共3級。

3、工程勘察單位。分為甲級、乙級、丙級、丁級共4級。

4、工程設計單位。分為甲級、乙級、丙級、丁級共4級。

5、工程施工總承包企業。分為一級、二級共2級。

6、工程施工承包企業。多數分為三級或四級。

7、專項分包施工企業。根據有關規定和當地情況具體制訂。

8、工程監理單位。分為甲級、乙級、丙級共3級。

9、混凝土預制構件生產企業。分為一級、二級、三級、四級共4級。

10、商用混凝土生產企業。分為一級、二級、三級共3級。土木工程建筑學院土木工程建筑學院土木工程建筑學院土木工程建筑學院《建設法規》52第二節工程建設從業人員執業資格一、注冊建筑師依法取得注冊建筑師證，從事房屋建筑設計及相關業務的人員。一級：碩士以上學位2年，學士3年，本科5年二級：本科畢業2年執業范圍：建筑設計、咨詢、鑒定等土木工程建筑學院《建設法規》53第三節工程建設從業人員執業資格土木工程建筑學院《建設法規》54第三節工程建設從業人員執業資格三、注冊結構工程師取得證書，從事房屋結構、橋梁結構及塔架結構等工程設計及相關業務二級：工業與民用建筑專業4年一級：基礎考試，本科1年專業考試，本科學歷，工學學士4年執業范圍：結構工程設計、咨詢、鑒定等土木工程建筑學院《建設法規》55第三節工程建設從業人員執業資格四、注冊土木工程師（巖土）從事巖土工程工作基礎考試：土木工程專業學歷或學位專業考試：本科5年，碩士3年，博士2年必須加入一個具有資質的勘察、設計單位，從事巖土勘察、設計、監理、監測等工作土木工程建筑學院《建設法規》56第三節工程建設從業人員執業資格土木工程建筑學院《建設法規》57第三節工程建設從業人員執業資格七、注冊建造師國家建設工程項目總承包和施工管理關鍵崗位的職業資格一級：房屋建筑工程等14個專業，本科畢業4年，從事施工管理3年。擔任特級、一級資質企業的項目經理二級：房屋建筑工程等12個，中專以上學歷2年，擔任二級以下資質企業項目經理土木工程建筑學院《建設法規》58土木工程建筑學院從工學士到工程師之路59專業特點：

⑴門檻低

土木專業相對其它理工科專業是一個門坎較低、容易學習的專業，數、理、化等基礎理論學習相對較少。

⑵就業好、致富機會多

就業面寬，各行各業都需要，機關、企事業單位都有可能，轉向也容易。土木工程建設過程就是物化人民幣的過程，致富機會

相對較多，完成原始積累快。《建設法規60⑶知識面寬土木又是一個雜家，水文地質、材料設備、給排水、強弱電、采暖通風以及安防、消防、人防、抗震都要掌握一定的基礎。⑷土木行業很辛苦土木人可叫“百丈高樓平地起”、“天塹變通途”，但也很辛苦。從事現場工作的施工、監理人員，遠離城市和親人，生活條件艱苦；露天作業風吹日曬、雨淋霜凍、工作環境惡劣；節假日加班更是家常便飯，要做好吃苦的思想準備。《建設法規》61就業目標《建設法規》62《建設法規63《建設法規》孫峻,李進濤.200864《建設法規》孫峻,李進濤.2008651《建設法規66⑵設計、施工、造價你往哪方面發展？就業主要有設計、施工、造價三個方向的選擇；設計院是院校精英們向往的去處。有美學及繪圖天賦，喜歡工程制圖、力學、結構類課程，又想體面、舒適、平淡過一生，設計院倒是個不錯的去處。學好三大力學、三大結構、房屋建筑學、建筑CAD、結構PK-PM就是你不二的選擇。《建設法規》671施工企業是大多數同學的畢業去向。施工企業是一個開放性組織，對各種人才都能包容兼蓄，個人發展空間大。有組織才能的（想當官）、具交際天賦的（健談、好動、善交友）、能吃苦的、喜歡大自然的同學宜朝這個方向發展。應在學習力學、結構類專業基礎課的基礎上，重點學好土木工程測量、土木工程施工、施工組織與管理、工程項目管理、工程概預算、工程制圖與CAD、結構試驗等課程。《建設法規》681《建設法規》69《建設法規》案例匯集70案情簡介1993年10月2日，某市帆布廠（以下簡稱甲方）與某市區修建工程隊（以下簡稱乙方）訂立了建筑工程承包工程。合同規定：乙方為甲方建一框架廠房，跨度為12M，總造價為98.9萬元；承包方式為包工包料；開、竣工日期為1993年11月2日至1995年3月10日。自開工至1995年底，甲方付給乙方工程款、材料墊付封款共101.6萬元。到合同規定的竣工期限，未能完工，而且已完工程質量部分不合格。為此，雙方發生糾紛。案例一：超資質承建工程，合同無效，責任難逃土木工程建筑學院《建設法規》案例匯集71案例一：超資質承建工程，合同無效，責任難逃土木工程建筑學院《建設法規》案例匯集721、原、被告所訂立的建筑工程承包合同無效；2、被告返還原告多付的工程款14.4萬元；3、被告償付因工程質量不合格所需的返工費5.6萬元.案例一：超資質承建工程，合同無效，責任難逃土木工程建筑學院《建設法規》案例匯集73案例二：施工建房無資質，釀成事故被判刑案情簡介：2003年3月，被告人顧某(杭州市余杭區運河鎮個體建筑工匠)在沒有資質承建工業廠房的情況下，超越承建范圍，與桐鄉某搪瓷制品有限公司法定代表人胡某簽訂協議，承建該公司的球磨車間。在施工過程中，被告人顧某違反規章制度，沒有按照規定要求的施工圖施工，且沒有采取有效的安全防范措施，冒險作業，留下事故隱患。2003年4月16日15時許，施工人員砌筑完球磨車間西墻后，在墻身頂部澆天溝時，由于墻身全部采用五斗一蓋砌筑，且中間沒有立柱或磚墩加固，天溝模板沒有落地支撐，致使墻身失穩倒塌，造成高某被墻體壓住而死亡、沈某等3人輕傷、韓某輕微傷的重大傷亡事故。土木工程建筑學院《建設法規》案例匯集74桐鄉法院審理認為，被告人顧某在無建筑資質的情況下承建工業廠房，超越承建范圍，且在施工過程中違章作業，造成一起1人死亡4人受傷的重大傷亡事故，其行為已構成重大責任事故罪。法院同時考慮到被告人顧某在案發后認罪態度較好，且已對各受害人的經濟損失作了賠償，確有悔罪表現等情節，依法作出如下判決：被告人顧某犯重大責任事故罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年。

案例二：施工建房無資質，釀成事故被判刑土木工程建筑學院《建設法規》案例匯集75[案例評析]我國《刑法》第134條規定：“工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的職工，由于不服管理、違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。”重大責任事故罪的成立以行為人在生產、作業過程中違反規章制度或者強令工人違章冒險作業，發生了“重大傷亡事故”或者造成了“其他嚴重后果”為必備條件。本案中，被告人顧某在無建筑資質的情況下承建工業廠房，超越承建范圍，且在施工過程中違章作業，造成一起1人死亡4人受傷的重大傷亡事故，其行為已構成重大責任事故罪，依法應受到刑事追究。案例二：施工建房無資質，釀成事故被判刑土木工程建筑學院《建設法規》案例匯集76同時，本案也警示人們，在農村個人建房以及個體工商業主建廠房時，無資質、超越承建范圍、違章施工建房的現象仍時有發生，但愿本案血的教訓能夠引起建房戶的關注，杜絕和遠離無資質建房，避免因一時貪圖小利造成無可挽回的損失。同時，有關部門要重視安全生產，加大對這方面的管理力度，從源頭上遏制這類事故的發生。案例二：施工建房無資質，釀成事故被判刑土木工程建筑學院《建設法規》案例匯集77案例三．違章冒險作業，出事將被判刑土木工程建筑學院《建設法規》案例匯集78案例三．違章冒險作業，出事將被判刑土木工程建筑學院案例四．建筑承包人無資質發包人承擔連帶責任《建設法規》79基本案情：

2006年5月11日xx縣某村村民趙某經人介紹承包本村村民李某兩層房屋的施工。趙某隨后組織二十余人開始施工。2006年6月17日下午，在加蓋屋頂時施工人員楊某（34歲）不慎從房頂墜下，造成左腳踝關節粉碎性骨折，右前臂骨折。楊某住院期間共計花費13624.73余元。楊某要求趙某賠償，趙某以其由于其自己不小心而造成的，與他人無關。2006年11月，楊某委托律師以其受趙某雇傭，趙某無建筑資質，在施工中沒有采取安全防范措施。李某明知這種情況而把工程承包給趙某為由，向法院提起人身損害賠償訴訟。要求二被告賠償醫療、誤工、陪護費21759元，賠償精神撫慰金1萬元。

土木工程建筑學院[各方爭議]原告訴稱，造成受害人損害的主要原因是被告李某將建房工程交由沒有建筑資質的趙某承建，趙某在所建房屋周圍設置防護欄所致。因此，二人應共同承擔賠償責任。被告李某認為，我已將房屋發包給趙某承建，因工程施工造成的任何損害與我無關，而且在簽訂合同時雙方約定有“工傷概不負責”的條款。被告趙某認為，楊某從房頂墜落是由于其自己不小心而造成的，與他人無關。

《建設法規》80案例四．建筑承包人無資質發包人承擔連帶責任土木工程建筑學院案例四．建筑承包人無資質發包人承擔連帶責任[審理查明]法院審理查明2006年5月11日李某經溫某介紹，將其兩層房屋的施工事宜承包給趙某。承包的價格為每平方米75元，趙某按每平方70元支付工人工資，趙某沒有建筑資質，在房屋施工過程中房屋周圍沒有設置防護欄，在加蓋屋頂時導致原告從房頂墜落摔傷。

[判決認定]被告趙某沒有取得相應的建筑資質從業資格，且在施工過程中沒有采取安全防范措施，應承擔賠償責任；李某將建房工程交由被告趙某承建所簽訂的建筑合同中約定“工傷概不負責”的條款。因違反我國《合同法》第五十三條第〈一〉項明確規定而無效，且其是房屋的受益人，其在選任承建人上有過錯，依法應承擔連帶賠償責任。為此，法院判決二被告連帶賠償楊某醫療、誤工、陪護費21759元，賠償精神撫慰金2000元，駁回原告的其他訴訟請求。《建設法規》81土木工程建筑學院《建設法規》82案例四．建筑承包人無資質發包人承擔連帶責任土木工程建筑學院建筑法第六十五條作出了相應的罰則，即“發包單位將工程發包給不具有相應資質條件的承包單位的，或者違反本法規定將建筑工程肢解發包的，責令改正，處以罰款。未取得資質證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。”因此，本案被告李某將建房工程發包給沒有相應從業資質的被告趙某承建是違反建筑法有關強制性規定，法院判決其承擔賠償責任是有法律依據的。《民法通則》第87條規定：負有連帶義務的每個債務人，都附有清償全部債務的義務，履行了義務的人，有權要求其他附有連帶義務的人償付他應當承擔的份額。《建設法規》83案例四．建筑承包人無資質發包人承擔連帶責任土木工程建筑學院第十二章許可第一節安全生產許可《建設法規》孫峻,李進濤.200884第二節工程報建與施工許可《建設法規85建筑工程報建與施工許可一、有關概念1、建筑許可：建設行政主管部門根據建設單位和從事建筑活動的單位、個人的申請，依法準許建設單位開工或確認單位、個人具備從事建筑活動資格的行政行為。沒有申請，就沒有許可。86建筑工程報建與施工許可2、工程報建制度

建設單位在工程項目完成前期準備工作后，向建設主管部門報告并申請轉入工程實施階段；建設主管部門對建筑工程進行審查并批復該工程能否發包的一項制度。作用：防止不具備條件的工程項目進入建筑市場，有效控制建筑規模，規范工程建設實施階段的管理程序。87建筑工程報建與施工許可88施工許可89建筑工程報建與施工許可90施工許可91施工許可四、施工許可證的有效期與延期1、施工方應自領取施工許可證之日起3個月內開工，即有效期為3個月。2、工程因故不能開工的，可申請延期。3、延期以兩次為限，每次不超過3個月，即延期最長為6個月，加上領取之日起的3個月，不開工的最長期限可達9個月。如9個月后仍不開工，該許可證即失去效力。4、施工許可證的自行廢止。

兩種情況：一是3個月內不開工，又沒有申請延期；二是超過延期次數和時限仍沒有開工。92建筑工程報建與施工許可五、施工的中止與恢復中止施工：施工過程因特殊情況而中途停止施工。

原因：①地震、洪水等不可抗力；②宏觀調控壓縮基建規模；③停建緩建在建工程;

④發現古文物等。恢復施工：中止施工后，造成中止施工的情況消除，繼續進行施工。93施工許可六、未取得施工許可證擅自開工的后果（１）未經許可擅自施工，實際中有兩種情況：

1）是該項工程已經具備了本法規定的開工條件，但未依照本法的規定履行開工審批手續；

2）是該項工程不具備本法規定的開工條件，又不履行開工審批手續。94施工許可（２）后果：

《建筑法》第六十四條規定：違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。依照本條規定，對違反建筑工程施工許可證的規定擅自施工的行為，應根據不同情況分別作出相應的處理：１）、２）95施工許可

１）凡是違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，有關行政主管部門都應依照本條有關規定責令其改正，即要求建設單位立即補辦取得施工許可證或開工報告的有關批準手續。２）在要求其依法補辦施工許可證或者開工報告審批手續的同時，根據該工程項目在違法開工時是否具備法定開工條件，作出不同的處理：對經審查，確屬符合法定開工條件的，在補辦手續準予后繼續施工；對不符合開工條件的，則責令建設單位停止施工，并可以處以罰款。96建筑工程報建與施工許可《建筑工程施工許可證管理辦法》規定：

“對于未取得施工許可證或者規避辦理施工許可證擅自施工的，責令改正，對于不符合開工條件的責令停止施工，并對建設單位和施工單位分別處以罰款。”97案例98施工許可答：主管部門這樣處理是不正確的。1．在沒有領取施工許可證的情況下施工，的確要補辦施工許可證。但是，是否停工要取決于是否具備申請施工許可證的條件。主管部門在沒有確認是否具備申請施工許可證的條件的前提下就要求施工現場停工是不合法的。2．是否要對建設單位和施工單位予以處罰，也是取決于是否具備申請施工許可證的條件。如果不具備申請施工許可證的條件，就必須要對建設單位和施工單位予以處罰。99單項選擇題1、某房地產開發公司擬在某市舊城區開發住宅小區工程項目，按照國家有關規定，該開發公司應該應該向工程所在地的區政府建設局申請領取施工許可證。申請領取施工許可證的時間最遲應當在（）。A、確定施工單位前B、住宅小區工程開工前C、確定監理單位前D、住宅小區工程竣工驗收前2、因項目開發，某房產公司必須在申領施工許可證前，先辦妥建設用地管理和城市規劃管理方面的手續，在此階段最后取得的是該項目的（）A、建設用地規劃許可證B、國有建設用地使用權出讓合同C、建設工程規劃許可證D、建設項目備案通知書1