國有企業公司治理問題及改進策略《中國開發區》

摘要：深化國資國企改革，健全更加成熟定型的中國特色社會主義制度，建立更加靈活高效的現代化治理體系，充分發揮國有經濟戰略支撐作用，意義重大。結合當前存在的問題看，如何有效解決國有企業公司治理問題，成為新時代下國有企業發展勢必突破的障礙，2022年是國有企業深化改革三年的收官之年，本文對國有企業存在的治理問題進行了闡述，并提出具體的改進措施。關鍵詞：國有企業；公司治理；改進措施黨的十八大以來，國有企業改革取得新的重大進展，在國企改革“1+N”頂層設計和政策體系的主體框架下，公司治理結構進一步完善，許多改革任務在持續落實中。國有企業公司治理仍然面臨著一些困境，主要體現在治理結構上的缺陷，無法針對社會需要及時擴展國有企業規模，同時，企業中長期發展的戰略目標和實施成效、企業文化特質和屬性以及重大管理事項的決策部署，也會制約國有企業的穩健發展。為此需要堅持問題導向，針對國有企業的治理問題進行有效研究，并尋找解決策略，從而進一步完善國有企業治理結構，提升國有企業治理能力和水平。1、國有企業公司治理問題1.1內部治理結構問題目前很多一些國有企業特別是特大型國有企業經過股份制改革后，股權結構中國有股一股獨大，股權高度集中，使得國有股持股主體缺失問題突出。許多國有企業的董事會任免未經股東大會選舉產生，董事會、監事會構成內部董事、監事占大多數，沒有落實好相應的責任和義務。在長期單一化和產權封閉下，影響了國有企業投資的合理性，進而無法擴展產品市場和國有企業規模，影響國有企業的做優做大做強。1.2政企不分政企不分是長期以來國有企業公司治理的一大制約因素，產權歸屬模糊、權責關系不清、內部人控制等問題造成國有資本所有權對企業運作的控制虛化和弱化，導致一些國有企業主體責任落實不到位，多頭職能管理下，使企業難以按照自我發展意愿謀求個性化發展。同時，委托代理鏈條長，特別是一些SPV公司、合資公司，決策議案需要層層審批，行政審批環節多，一些重要事項久拖不決，導致生產經營效率低下。1.3決策機制不健全

國有企業公司治理體系復雜、治理主體多元、治理層級復雜，當前仍存在各治理主體治理能力不足、決策機制不完善、“三會一層”不規范等問題。大部分國企為國有獨資，股權結構單一，致使股東大會的決策程序流于形式，董事會規范化、科學化、標準化建設有待加強，監事會監督作用發揮不充分，經理層在生產經營和企業管理方面與市場的融合程度不高，不能很好地對接市場需求，并且，決策機制不完善，“三重一大”集體決策制度和議事規則不完善、界限不明晰，需進一步明晰各治理主體間的分工和權責，確保決策程序合規，決策透明、科學。1.4缺乏市場化激勵機制人才隊伍在國有企業發展中有著重要的地位，逐步引入職業經理人管企業是國有企業深化改革的重要抓手，如何更好地強化“管、用、育、留”，使人才支撐為企業不斷向前發展服務，成為當前國有企業需要考慮的問題。缺乏激勵機制，便無法有效吸引人才和留住人才，難以提高職業經理人的創造性、主動性，進而影響工作的效率和質量，導致了創新能力弱、人才流失多、勞動生產率不高，因此，企業應建立市場化激勵約束機制，讓市場來優選經營者和管理者，為技術創新、管理升級提供強有力的保障。2、國有企業公司治理問題改進的策略2.1股權結構適度分離全面深化國有企業改革是當前的重要任務，引入非國有企業資本參與國有企業改革，鼓勵非國有資本通過多種方式，參與國有企業改制重組和國有控股上市公司增資擴股，實現國有企業股權多元化，使國有企業真正成為市場競爭主體，按照市場需要組織生產經營。同時，國有企業也通過依法合規程序，與非國有企業進行股權融合、戰略合作和資源整合，切實保護各類出資人的合法權益。國有企業需要在經營權和所有權上進行分離，政府以“管企業”為主向“管資本”為主轉變，提升企業經營效率。2.2健全落實中國特色現代企業制度重點是理清各治理主體權責邊界，健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，實現規范的公司治理，有效發揮各治理主體的作用。始終堅持將加強黨的領導和完善公司治理有機統一，將提升效益、創造價值、增強抗風險能力、自我發展能力作為各治理主體的一致目標、一致行動，科學制定并認真落實黨組織前置研究討論重大經營管理事項清單，切實發揮“把方向、管大局、保落實”作用。董事會需立足“定戰略、作決策、控風險”，全面依法落實各項法定權利，梳理和制定董事會向經理層授權的清單，并切合實際加強動態管理，充分發揮經理層經營管理作用。經理層要謀經營、抓落實、強管理，立足主營業務，提高經營業績和發展質量，實現國有資產保值增值。同時，應健全各專業委員會，規范專業委員會議事制度，擴大外部董事、監事比例，逐步實現董事會監事會中外部董事監事占多數，專職外部董事監事定期報送履職報告并建立履職臺賬，進行年度述職，為董事會決策提出獨立審慎、科學正確的決策建議。2.3完善激勵機制和約束機制在國有企業發展中將職業經理人引入到公司治理結構中后，加強對職業經理人的管理便成為最需要考慮的問題，需要通過建立有力有效的激勵機制。在激勵手段中可以將物質激勵和非物質激勵進行結合，從而提高職業經理人工作質量和效率，例如，職業經理人的履職待遇、職業發展、學習教育、能力提升等方面的激勵。另外，對于職業經理人的工作績效而言，不僅只有激勵還要有對應的約束機制、責任追究機制，從而保證職業經理人的工作可以符合國有企業的發展要求，避免各種職業道德問題的發生，同時在約束機制下也可以對職業經理人的工作進行監督，保證其發揮出真正的價值。2.4加強人才隊伍建設人才隊伍直接影響國有企業的生產效率和產品質量，進而影響國有企業的發展，是企業增強競爭力和創新力的重要基石，是企業高質量發展的重要保障。在選拔任用工作中，需要結合人力市場的渠道完成專業技術、管理人才的引進工作，經過合理的招聘優選，優化內部人才隊伍結構，充實國有企業緊缺急需的專業人才。企業內部應持之以恒推進實施人才興企戰略，通過自主培養的方式，在企業內部選擇符合信念堅定、專業突出、能力過硬、勇于創新的人員進行系統化、梯隊式的培養。在薪酬考核中，需要用好市場化激勵手段，深入推進三項制度改革，全面推行經理層成員任期制和契約化管理，形成全過程管理的公開招聘、競爭上崗、末等調整和不勝任退出等制度體系，形成選人用人市場化、考核激勵商務化的用工機制。此外，重點要加強對董監高人員，特別是董事、監事的培訓，組織專門的董監事業務培訓，提升履職能力，加強對委派到合資公司的關鍵崗位人員培養，提升董監高隊伍整體戰略思維和履職水平，從而實現優化母子公司治理。3、結語綜上所述，進入新發展階段，需要國有企業各治理主體深刻認識“十四五”時期的形勢任務，認清企業發展中的問題，針對內部治理結構問題、決策機制不健全、激勵機制不完善等問題，通過股權結構適度分離、建設中國特色現代企業制度、完善激勵約束機制和加強人才隊伍建設等方面的工作，切實加強公司治理，從而推動國有企業高質量、可持續發展。參考文獻：[1]武敏.混合所有制改革背景下國有企業的公司治理問題探討[J].財會學習,2019(36):222+224.[2]胡海群.中