江蘇省地方標準《棉花公證檢驗現場檢驗安全管理規范》編制說明（征求意見稿）標準起草工作組2024年11月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、目的意義 一、目的意義（一）標準制定背景。為提升棉農植棉積極性，保障棉農收益，2014年起，國家實行目標價格補貼政策，通過差價補貼保護棉花生產者利益，同時要求專業纖檢機構在倉庫內對納入規范監管的棉花進行重量檢驗，并抽取品質檢驗樣品，將重量檢驗結果作為核定棉花產量的基礎數據。因此棉花公檢，既客觀反映棉花質量、數量，為公平交易、價格穩定提供有力技術支撐的服務，也是關乎社會穩定大局的“壓艙石”，來不得半點馬虎，更不能掉以輕心。從2014年起每年9月底10月初，江蘇省市監管系統下屬的12-14家纖檢機構，近80名公檢人員，與全國纖檢機構一道，奔赴天下腳下的庫爾勒、阿克蘇等地，參加年度新疆監管棉花入庫公證檢驗會戰，一干就是4-5個月地，直到棉花收儲入庫結束。此外棉花公證檢驗還包括在內地棉花倉庫開展的監管棉入庫公證檢驗、期貨棉公證檢驗和儲備棉出、入庫公證檢驗。（二）目前存在問題。棉花公證檢驗絕大多數是在戶外露天作業，而一部分內地棉花公檢是在密封的倉庫中進行。公檢人員在內地檢驗檢測過程中，夏季要暴露在40℃左右的高溫環境中3-4小時承受中暑的風險；在新疆檢驗檢測過程中，冬季要暴露在-5℃--30℃的低溫環境中3-4小時承受凍傷的風險；此外，還會受到戶外強紫外線輻射、機械噪聲、棉塵、冰面行走以及駕駛電動三輪車等因素造成的危害風險。棉花易燃且棉包較重，棉包入庫、卸貨與碼垛過程涉及重型卡車與叉車的穿梭運行，在這樣復雜的環境下作業，防火、交通安全與防砸傷更是重中之重從目前來看，盡管棉花公檢的質量已經引起了相關領導和同志們的高度重視，相對生產行業來說，職業健康安全方面的法律法規尚未引起系統的足夠的重視，公檢人員自我保護的意識亟待進一步增強，棉花公證檢驗現場職業健康的安全管理缺乏統一的指導規范，導致不同規模及類型棉花公證檢驗現場對職業健康和安全管理的認識不盡相同，做法也千差萬別，近十多年來各類安全事故時有發生，因此棉花公證檢驗的現場檢驗存在較大的職業健康安和安全隱患。目前我國現行的涉及棉花公證檢驗相關的標準有DB32/T4089-202《棉花公證檢驗現場檢驗工作規范》、DB32/T4090-2021《棉花公證檢驗實驗室檢驗工作規范》，其中棉花公證檢驗—現場檢驗職業健康、衛生和安全方面的系統管理規范尚為空白。（三）標準目的意義。綜上，根據《安全生產法》及有關法律法規，建立一個棉花公檢聯合體適用的棉花公證檢驗現場職業健康和安全管理的規范，明確省級、主檢和輔檢等纖檢機構的安全責任分工，切實加強安全管理，杜絕安全事故的發生，確保公檢人員人身健康和安全，顯然是十分必要的。通過本標準的制定和實施，可以教育棉花公檢承檢機構進一步提高職業健康和安全意識，強化和落實職業健康和安全的主體責任，切實維護廣大一線公檢人員的生命健康和安全，切實保護棉花這一涉及國計民生的重要物資，促進民族團結和國家安全，為全省纖檢機構保質保量完成棉花公檢任務保駕護航，具有較強的社會效益和潛在的經濟效益。二、任務來源2024年8月，依據江蘇省市場監督管理局關于《省市場監管局關于下達2024年度江蘇省地方標準制修訂計劃的通知》（蘇市監標〔2024〕143號），本標準是2024年度江蘇省地方標準項目計劃的第285號，標準名稱為《江蘇省棉花公證檢驗現場安全管理規范》，起草單位為江蘇省纖維檢驗局、鹽城市纖維檢驗所、揚州市檢驗檢測中心、常州市食品藥品纖維質量監督檢驗中心、方圓規劃研究(江蘇)有限公司，對口行政主管部門江蘇省市場監督管理局(見圖1）。圖1標準立項通知三、編制過程為保證本規范制定的科學性、有效性、實用性，規范編制組廣泛收集了相關文獻資料，包括相關論文與研究報告、國家標準、行業標準、地方標準等。通過資料與調研分析，編制組基本了解目前棉花公證檢驗現場安全管理發展現狀及存在的主要問題，明確了棉花公證檢驗現場安全管理的要素與規定，為標準的研究、起草奠定了基礎。本標準的制定工作過程簡述如下：2024年2月~3月——資料收集：明確規范編制的必要性和迫切性，確定了規范的起草單位，成立規范編制組，組織橋梁水下結構檢測相關資料的收集梳理工作；2024年4月~5月——方案編制：制定規范編制的工作方案，充分討論規范編制框架及各類問題，并修改完善方案，明確規范的性質歸屬、結構框架、使用對象等；2024年6月~7月——組織規范調研與編制：編制組依據規范編制的研究重點內容，制定了調研方案并進行調研。編制組在收集資料和調研資料的基礎上，依據規范工作方案的框架下形成規范初稿；2024年8月~9月——對標相關標準指南，修改完善：編制組參考相關指南規范，對技術內容進行修改完善；2024年10月~11月——組織研討：多次組織課題組內部討論會，并組織邀請橋梁檢測有關專家參與研討，根據專家意見修改完善規范，形成規范的征求意見稿；2024年11月~12月——公開征求意見：擬廣泛公開征求纖維檢驗機構、棉花倉庫、高校院所等單位及個人意見，根據反饋意見形成規范送審稿。四、主要內容及技術指標確定的依據（1）主要內容本規范共分為7個章節和附錄A和附錄B。其中7個章節包括范圍、規范性引用文件、術語和定義、領導作用與全員參與、場所環境與設備設施、管理要素、監視分析和評價，附錄A和附錄B為應用該標準的部分條款提供了參考資料。（2）技術指標確定依據1范圍規定了本文件的適用范圍。2規范性引用文件列出了本文件中應用的所有規范，包括國家標準、行業標準等。3術語和定義引用了GB/T45001-2020中的部分術語和定義、同時規定了棉花公證檢驗、現場檢驗、最高管理者、駐庫檢驗機構（包括主檢機構和配合機構）等術語和定義。4領導作用與全員參與規定了領導作用、機構職責和權限、人員的相關要求。4.1領導作用和承諾4.1.1分a)~m)共13個條款，條款和內容主要依據GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》5.1領導作用和承諾，并結合實際略作修改。4.1.2規定同一區域內進行安全生產的棉花公檢工作隊與倉庫雙方各自的安全生產責任。依據：《中華人民共和國安全生產法》第四十八條。4.1.3對省纖檢局從2020年以來在全省棉花公證檢驗現場檢驗管理方面所開展的黨建指導、品牌建設、能力提升等工作進行了擴展，并明確了相應職責和權利。4.2機構職責和權限4.2.1最高管理者對參與棉花公證檢驗的所有駐庫機構的負責人應就棉花公證檢驗現場檢驗所涉及的職業健康、衛生和安全（統稱安全）管理的職責和權限進行分配，并形成文件。依據1：《中華人民共和國安全生產法》第二十一條、第二十二條；依據2：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》5.3組織的角色、職責和權限。4.2.2管理者代表對參與棉花公證檢驗的所有駐庫機構的現場負責人確定的稱謂，并明確其在職業健康、衛生和安全（統稱安全）方面的職責和權限。依據1：《中華人民共和國安全生產法》第二十五條；依據2：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》5.3組織的角色、職責和權限；依據3：GB/T19001-2008/ISO9001:2008《質量管理體系要求》5.5.2管理者代表。4.2.3安全管理委員會規定由若干個駐庫機構派出的棉花公證檢驗人員組成的聯合體應成立安全管理部門，并規定了相關相關的職責和權限。依據1：《中華人民共和國安全生產法》第二十四條、二十五條；依據2：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》5.4e)1)強調非管理類工作人員在如下方面的參與。4.3人員4.3.1對參與棉花公證檢驗現場檢驗人員的年齡、健康狀況提出了要求，以便適應棉花公證檢驗現場檢驗的高、低溫等艱苦的作業環境。依據：《中華人民共和國職業病防治法》第三十五條。4.3.2確定的員工代表的職責和權利，為非管理崗位的棉花公證檢驗人員協商和參與安全管理，維護自身的權益提供了路徑和方法。依據1：《中華人民共和國安全生產法》第六十條、六十一條；依據2：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》5.4工作人員的協商和參與。4.3.3、4.3.4對棉花公證檢驗人員安全教育培訓和考核提出了要求。依據1：《中華人民共和國安全生產法》第二十八條；依據2：《職業病危害因素分類目錄》一粉塵（31棉塵）、三物理因素（1噪聲、2高溫、8低溫、10紫外線）；依據3：《中華人民共和國職業病防治法》第三十五四條；依據4：CNAS-TRI-001：2023《檢驗機構安全作業指南》5.11。5場所環境5.1.1基本要求對棉花公證檢驗現場檢驗的配套生活設施（飲水、如廁）提出了基本要求。依據1：《中華人民共和國職業病防治法》第三十九條（四）、（七）；參考：GB55034-2022《建筑與市政施工現場安全衛生與職業健康通用規范》第5章（衛生管理）。5.1.2現場作業場所對棉花公證檢驗現場檢驗安全作業規范提出了要求。依據1：棉花公證檢驗相關文件管理規定；參考：6S管理制度（整理Seiri、整頓Seiton、清掃Seiso、清潔Seiketsu、素養Shitsuke、安全Safety）。5.1.3雜質率檢驗室對雜質檢驗安全管理提出了要求。依據1：《中華人民共和國安全生產法》第二十條；依據2：《中華人民共和國職業病防治法》第十五條（一）；依據3：CNAS-TRI-001：2023《檢驗機構安全作業指南》4.4。5.1.4辦公、生活場所對辦公場所及臨時休息安排提出了要求。依據1：《中華人民共和國職業病防治法》第十五條（四）；參考：GB55034-2022《建筑與市政施工現場安全衛生與職業健康通用規范》第5章（衛生管理）。5.1.5食堂依據1：《中華人民共和國職業病防治法》第十五條（四）；依據2：《餐飲服務許可管理辦法》第二條；依據3：《餐飲業食品衛生管理辦法》第二條、第四條；參考：GB55034-2022《建筑與市政施工現場安全衛生與職業健康通用規范》第5章（衛生管理）。5.2設備設施對設備設施、個體防護裝備的配備、設備設施的安裝、使用和維護等提出了要求。依據1：《中華人民共和國職業病防治法》第二十二條；依據2：CNAS-TRI-001：2023《檢驗機構安全作業指南》4.4、附錄B1總則、B6防護服裝。5.3資金保障對棉花公證檢驗現場檢驗安全生產的經費保障及使用提出了要求。依據1：《中華人民共和國安全生產法》第二十三條；依據2：《中華人民共和國職業病防治法》第二十一條。6管理要素6.1危險源辨識和安全風險評價對棉花公證現場檢驗活動中危險源的辨識和風險評價作了規定。依據1：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》6.1應對風險和機遇的措施；依據2：CNAS-TRI-001：2023《檢驗機構安全作業指南》6風險管理。6.2法律法規和其他要求對棉花公證檢驗機構定期收集、學習及落實相關安全方面的法律法規和其他要求作出了規定。依據1：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》6.1.3法律法規要求和其他要求的確定。6.3運行的策劃對棉花公證檢驗現場檢驗安全運行過程進行了策劃安排。依據：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》8.1運行的策劃和控制。6.4運行的控制包括6.4.1工作條件、6.4.2作業行為、6.4.3警示標志、6.4.4危險告知、6.4.5主要危險因素管理。參考：DB43/TXXXXX-2021《檢驗檢測機構安全管理規范》6.6運行的控制相關條款。6.5應急準備與響應界定了棉花公證檢驗現場檢驗過程中可能發生的應急情況，并確的了相應處置方案。依據1：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》8.2應急準備和響應；依據2：《中華人民共和國職業病防治法》第二十五條；參考：DB43/TXXXXX-2021《檢驗檢測機構安全管理規范》6.7應急準備和響應。6.6事故管理對發生事故前后規定了相關管理要求。依據1：《中華人民共和國安全生產法》第八十三條；依據2：《中華人民共和國職業病防治法》第三十七條；參考：DB43/TXXXXX-2021《檢驗檢測機構安全管理規范》6.9事故管理。7檢查、分析和評價7.1合規性評價對安全相關的法律法規和其他要求的遵守情況提出了定期評價的要求。依據1：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》9.1.2合規性評價。7.2職業病危害檢測與評價對棉花公證現場檢驗環境中危險因素監測提出了要求。依據1：《中華人民共和國職業病防治法》第二十六條；依據2：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》9.1監視、測量、分析和評價績效。7.3員工健康檢查對棉花公檢人員的健康檢查作出了規定。依據1：《中華人民共和國職業病防治法》第三十五條；依據2：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》9.1監視、測量、分析和評價績效。7.4績效評定對持續改進棉花公證檢驗現場檢驗安全能力，提升安全管理績效提出了更高要求。依據：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》10.3持續改進。附錄A個體防護裝備基本配置方案針對目前棉花公檢人員著裝不整齊、沒有統一規范的，有職業顯示度的個休勞動防護裝備的現狀，為提升棉花公檢人員的職業自信心，加強職業健康衛生與安全的防護，打造光鮮靚麗、安全可靠并為棉花公檢人員所喜愛的棉花公檢裝備，結合2020年以來的實踐總結，提出了《個體防護裝備基本配置方案》，供駐庫機構適用標準時參考。附錄B危險源及管控措施對主要棉花公證檢驗現場檢驗所涉及的辦公、檢驗和日常生活中所涉及的危險源進行了排查，確立的相應預防和改進措施，供駐庫機構適用標準時參考。目的是為了改變當前比較落后的棉花公證檢驗現場檢驗職業衛生和安全管理現狀，改善棉花公檢作業環境條件，提升棉花公檢職業形象，開啟全面關心關愛棉花公檢人員的職業健康、衛生與安全的暖心行動，在全國纖檢起到拋磚引玉、示范引領的作用。五、重大分歧意見的處理過程和依據無。六、與相關法律法規和標準的關系在制定標準過程中，本標準課題組嚴格遵循以下標準化法律、法規、規范的規定，作為本標準起草的重要依據：中華人民共和國安全生產法中華人民共和國職業病防治法餐飲服務許可管理辦法餐飲業食品衛生管理辦法GB55034-2022《建筑與市政施工現場安全衛生與職業健康通用規范》第5章（衛生管理）GB/T1.1—2020標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則GB/T45001-2020職業健康安全管理體系要求及使用指南CNAS-TR1-001檢驗機構安全作業指南DB43/TXXXXX-2021《檢驗檢測機構安全管理規范》中纖發[2022]42號《棉花質量公證檢驗實施暫行辦法》七、推廣實施建議（1）加大標準宣貫力度，擴大宣貫范圍在本標準實施后，組織標準宣貫培訓班，對相關各方單位的人員進行本標準的宣貫培訓。標準的宣貫工作不僅包括標準文本本身，還應包括標準的編制說明，使得標準使用者不僅了解標準文本中規定的內容，還了解本標準編制說明中對于標準制定背景、制定依據等內容，以利于標準的貫徹執行。（2）加強標準應用，推進標準實施在標準征求意見階段，起草小組已經聯合江南大學、宜禾股份等企業根據標準要求研制了工裝馬甲、訂制部分現場抽樣裝備，在2024年江蘇纖檢駐奎屯新疆農資庫服務隊進行了樣品試驗，取得了較