《河流水生態系統保護修復技術規范》

（征求意見稿）

編制說明

二〇二三年十二月

一、項目背景

黨的十八大以來，黨中央、國務院對生態文明建設作出一系列決策部署，印

發了《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》《關于

全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《關于深入打好污染防

治攻堅戰的意見》等一系列重要文件，加強和推進生態保護修復工作。

以習近平生態文明思想為指引，深入實踐綠水青山就是金山銀山理念，緊緊

圍繞“十四五”期間“生態環境質量高位持續改善，生態環境安全得到有力保障”

的總體目標，從流域統籌與局域強化的角度出發，突出精準治污、科學治污，堅

持源頭治理、系統治理，針對水生態系統修復，提出整體治理技術和要求。

2019年，生態環境部啟動重點流域水生態環境保護“十四五”規劃編制工

作，堅持目標導向，突出水資源、水生態、水環境“三水”統籌，提出了“有河

要有水，有水要有魚，有魚要有草，下河能游泳”的目標。以此為原則，在全國

選擇城市試點，各試點城市在以往規劃只注重水質改善的基礎上，增加了水生態

的目標要求。

近年，水生態修復領域發展異常迅速，隨著學科的快速發展及實踐應用，相

關技術積累了一定的成果經驗，近五至十年內工程技術參數具有較大程度的更

新。水生態修復的對象不僅僅是河流、湖泊，也可以大至區域、流域，小至水生

動植物群落。對象不同，修復的需求也不同，每個生態修復方案都有其特點和適

用性。

為發揮浙江省水生態保護修復取得的成效，立足于浙江省未來發展和現實需

求，通過全面和系統的文獻梳理，總結了近年來在水生態修復領域的成熟技術，

總結歸納優秀經驗做法，同時歸納了不同地區工程實例技術參數和運維要點。據

此，編制《河流水生態系統保護修復技術規范》，為各地水生態保護修復工作提

供借鑒參考，為打造人水和諧美麗浙江提供創新機制、實踐支持和技術支撐。

二、項目來源

由浙江省生態環境科學設計研究院向浙江省生態與環境修復技術協會提出

立項申請，經浙江省生態與環境修復協會論證通過并印發了該團體標準的立項公

告（浙生環協〔2022〕107號），項目名稱是《河流水生態系統保護修復技術規

范》。

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三、標準制定工作概況

3.1標準制定相關單位及人員

本標準主要起草單位：浙江省生態環境科學設計研究院。

本標準參與起草單位：XXXXX、XXXXX、XXXX。

本標準起草人為：XXX、XXX、

3.2主要工作過程

3.2.1前期準備工作

2021年11月，成立編制組，制定工作計劃。浙江省生態環境科學設計研究

院作為主要技術支持單位組成規范編制和工作團隊，認真學習領會國家及省生態

環境廳關于水生態修復工作的現行管理要求和改革精神，收集了全省水生態修復

項目相關基礎資料，并制定了工作計劃。

2021年12月至2022年4月，浙江省河流水生態系統修復工作現狀及資料

調查。通過資料收集整理、現場調研和專家咨詢的方式，編制組對水生態修復工

作進行了調查研究。水生態修復相關標準文件有《河湖生態系統保護與修復工程

技術導則》（SL/T800-2020）等，以上標準為本標準編制提供研究依據。此外，

編制組還于2019-2022年參與了浙江省水生態修復相關工作，積累了大量現場經

驗，為本標準編制提供了實踐基礎。

2022年5月，研究確定標準基本思路。編制組研究確定了浙江省河流水生

態系統修復技術的標準編制思路、基本原則，起草了標準的總體框架，明確了主

要思路和任務分工，制定了編制工作方案。

2022年6月至10月，標準初稿起草。編制組編制形成《浙江省河流水生態

系統修復技術規范》（初稿）及編制說明，并提交初稿。

2022年11月，與浙江省生態與環境修復技術協會開展對接工作，浙江省生

態與環境修復技術協會正式將標準立項，標準名稱為《河流水生態系統保護修復

技術規范》。

2022年12月至2023年3月，編制組召開多次內部討論會，對原則、相關

技術、技術要求等內容進行了修改完善。

2023年4月至11月，標準專家咨詢。編制組根據相關單位意見對標準進行

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討論與修改完善，并組織了專家咨詢，根據專家意見進一步修改完善。查閱相關

資料，開展內部討論，結合專家意見修改和完善標準文本草案，完善編制說明。

3.2.2征求意見

2023年12月，團體標準在全國團體標準信息平臺和協會主頁上公開征求意

見。

3.2.3專家審評

四、現狀要求

4.1水生態修復相關要求

作為習近平生態文明思想的重要萌發地、“綠水青山就是金山銀山”理念的

發源地和率先實踐地，浙江始終站在生態文明建設的最前沿，擔負著特殊的使命。

2013年底，浙江省以群眾映強烈的水環境問題為突破口，吹響了“五水共治”

的沖鋒號，實施了“清三河”、剿滅劣Ⅴ類水、“五水共治”碧水行動等一些列重

大決策部署，實現了水質“凈”、“清”、“美”的持續轉變，“五水共治”成為了

浙江生態文明建設的一張“金名片”。

然而，水生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，水生態

環境依然呈現高風險態勢，治理體系和治理能力現代化水平與新階段發展需求尚

不匹配，流域水環境水生態全面改善挑戰巨大，亟需技術支撐。進入新發展階段，

水生態環境保護向水資源、水生態、水環境“三水統籌”轉變，尤其是加大水生

態系統的保護和修復力度，補齊短板、提高質效，不斷把水生態環境保護工作推

向深入。浙江省面對各類現實條件及難點重點，仍提出“十四五”水生態修復要

求：系統開展江河、湖泊、濕地等水體水生植被恢復，重建生物群落，構建“水

下森林”；采用人工濕地、氮磷養分攔截溝渠等生態處理措施，攔截初期雨水，

阻控面源污染物；加強生物多樣性保護。

雖然生態修復的重要性已被普遍肯定，但對生態修復成功的標準還沒有統一

共識，目前為加強水生態環境保護修復，在水生態系統主要組成部分各自制定了

相應的指南、規范。如為合理規劃河湖濱水生態空間，指導各地做好河湖生態緩

沖帶保護修復相關工作，浙江省生態環境廳治水辦組織制定了《浙江省河流生

態緩沖帶劃分與生態修復技術指南（試行）》（浙環函〔2020〕264號），生態環

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境部組織制定了《河湖生態緩沖帶保護修復技術指南》（環辦水體函〔2021〕558

號）；為控制農業面源污染，浙江省農業農村廳組織制定了《農田面源污染控制

氮磷生態攔截溝渠系統建設規范》（DB33/T2329-2021）。

據統計，目前全國已出臺的與生態修復直接相關的標準113項，其中，國家

標準15項，行業標準34項，地方標準59項，團體標準5項。其中，國家標準

以草地、沙地和濕地修復及生態環境損害鑒定等為主；行業標準主要涉及礦山修

復、退化森林/防護林修復、喀斯特地區植被修復等；地方標準數量最多，涉及

面最廣，均有顯著的地域特征；團體標準主要涉及采石宕口、采煤沉陷區、城市

生態修復和生物多樣性修復等。

標準用途涉及目標管控、規劃設計、調查監測、效果評價、工程技術、建設

管理等方面，通過對不同領域生態修復的生態目標控制與質量標準、實施方案編

制、生態調查、生態監測、修復技術方法、修復管理、修復成效評價等內容進行

規范，指導不同行業或地方的生態修復工作。

目前，已有的與河流水生態系統修復直接相關的技術標準情況介紹如下：

4.2國家、行業相關標準要求

（1）國家標準

經查詢，相關的《河道整治設計規范》（GB50707-2011）、《建筑與小區雨水

控制及利用工程技術規范》（GB50400-2016），分別從水利、住建等部門圍繞的

工程實施標準化目標開展了相關的國家標準研究和制定。雖對指導水生態環境質

量提升有一定的參考價值，但作為影響水生態環境的某一節點，所提出的技術方

法對區域整體生態保護修復成效具有一定的局限性。

（2）行業標準

經查詢，相關的《河湖生態系統保護與修復工程技術導則》（SL/T800-2020）

為水利行業標準，適用于大中型河流、重要湖泊（水庫）等水域和水利水電工程

的生態系統保護與修復設計。該標準的發布實施將大力促進水利工程在滿足人類

社會需求的同時，兼顧水生態系統健康與可持續性需求，落實“水利工程補短板、

水利行業強監管”水利改革發展總基調提供技術支撐。但是水利部門現行標準評

價內容范圍大、對水生態環境修復針對性不強，河流水生態系統修復技術涉及多

學科，必須圍繞水質改善和生態恢復，堅持將多學科的理論原理、發展思路、技

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術手段進行融合。

相關的《人工濕地污水處理工程技術規范》（HJ2005-2010）為生態環境行

業標準，屬于具有生態修復成效的單一技術，圍繞單一目標制定，對生態要素之

間的關聯性、水生態系統保護修復目標體現不足，難以滿足新時期水生態保護修

復的戰略要求。

4.3團體、企業相關標準

（1）團體標準

經查詢，目前暫無團體相關標準。

（2）企業標準

經查詢，目前暫無企業相關標準。

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五、標準編制原則、主要內容及確定依據

5.1編制原則

貫徹銜接國家已有的標準規范。本團體標準的起草應符合相關法律法規要

求，不突破現有法律法規，同時也要滿足相關國家、行業的產品質量標準要求。

以生態優先為核心綜合施策。以區域水生態環境質量改善為核心目標，從合

理推進各類污染源減排的角度，明確管控對象，提出不同需求的治理技術，區分

不同環境水體功能和質量改善要求，合理采用技術措施與要求，確定主要規定內

容。

體現適用可行的使用需求。對已建水生態修復工程調研結果表明，現有水生

態保護和修復治理技術及模式單一，系統性和整體性不足，保護修復目標單一，

導致生態修復效果難達預期。本標準分區分類提出了適用的水生態系統修復技

術，增加工程的可實施性和目標可達性。

推廣先進技術成果。省內部分地區已開展了水生態修復工程的探索，并形成

了較好的技術經驗，本標準編制過程中將成熟的技術經驗予以充分考慮和采納，

做到技術上先進、經濟上合理。

5.2主要內容

（1）總體要求

基于不同類型河流的生態修復工作基礎和今后的工作需求，本標準分區分類

提出不同的技術要求，規定了河道治理修復總體要求與技術流程、河道生境多樣

性保護修復、河道生態流量保障與水動力調控、河道基底修復、河道水質原位強

化凈化、河道生物多樣性恢復、面源污染滯留攔截凈化等技術內容和要求，以及

工程實施、運行維護等技術要求。

（2）適用范圍

適用于浙江省淡水水體中可涉水和不可涉水河道水生態保護修復工作，充分

考慮不同類型河流的生態修復工作基礎和今后的工作需求，提出不同的技術要

求。其他水體水質改善與生態保護修復可參照執行。

（3）術語和定義

主要是規定了相關技術進行說明。定義部分引用現行的國家標準中的定義，

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并切合生態環境部門的實際需求做了適當修改。

六、標準先進性體現

標準先進性主要體現在以下幾方面：

（1）加嚴指標。從生態環境可持續發展和水生態系統恢復周期性的角度出

發，完善相關技術要求和內容，對污染物控制項目更全面或有針對性，更符合水

環境質量改善需求。

（2）地方開展水生態環境質量提升工作的需求。對已建水生態修復工程調

研結果表明，現有水生態保護和修復治理技術及模式單一，系統性和整體性不足，

保護修復目標單一，導致生態修復效果難達預期，迫切需要編制指導項目的設計

和建設，在識別水生態系統健康關鍵因子的基礎上，因地制宜、精準科學地應用

水動力改善、水質凈化與水生態修復等方面技術，推進流域水生態修復和系統健

康重建。

（3）細化不同區域不同類型水生態修復差異性的需要。浙江省地貌多樣，

從南到北、從東到西，水生態系統受損成因多樣、問題不一且復雜。雖然受污染

的水體最終的反映富營養化-惡臭水體是一樣的，但每個區域水生態存在的問題

卻是不同的。本標準根據浙江水系及地貌分區分類，在水生態修復的技術要求下，

并加強源頭控制，針對性地對面源污染提出分類管控治理措施。

（4）水生態修復的重要意義。水生態系統修復是流域生態環境保護的重要

節點，加強和規范水生態修復技術要求，對于改善水生態環境具有重要意義。

七、與現行相關法律、法規、規章及相關標準的協調性

7.1目前已有的標準情況

目前，國家層面無相關標準。與行業標準《河湖生態系統保護與修復工程技

術導則》（SL/T800-2020）比較，部分指標嚴于行業標準，整體內容更符合生態

環境行業要求，其余與行業標準要求基本一致。

7.2與相關法律、法規、規章、強制性標準相沖突情況

符合團體標準制定要求，無沖突情況。

7.3規范性引用文件情況

引用了以下規范性文件：

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GB3838地表水環境質量標準

GB15618土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準（試行）

GB16889生活垃圾填埋場污染控制標準

GB/T18921城市污水再生利用景觀環境用水水質

GB/T20203管道輸水灌溉工程技術規范

GB/T23486城鎮污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質

GB/T35468種植屋面用耐根穿刺防水卷材

GB36600土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）

GB50141給水排水構筑物工程施工及驗收規范

GB50286堤防工程設計規范

GB50288灌溉與排水工程設計標準

GB/T50290土工合成材料應用技術規范

GB50334城鎮污水處理廠工程質量驗收規范

GB50400建筑與小區雨水控制及利用工程技術規范

GB50707河道整治設計規范

GB55020建筑給水排水與節水通用規范

CJ/T309城鎮污水處理廠污泥處置農用泥質

HJ/T91地表水和污水監測技術要求規范

HJ494水質采樣技術指導

HJ2005人工濕地污水處理工程技術規范

JTJ319疏浚工程技術規范

JGJ155種植屋面工程技術規范

SC/T9102.3漁業生態環境監測規范第3部分：淡水

SL18渠道防滲工程技術規范

SL167水庫漁業資源調查規范

SL196水文調查規范

SL257水道觀測規范

SL383河道演變勘測調查規范

SL662入河排污量統計技術規程