新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享目錄序言 /002第一章新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀問題一“林光互補(bǔ)”新政中，提出哪些建設(shè)要求？ /008問題二“草光互補(bǔ)”新政中，提出哪些建設(shè)要求？ /013問題三關(guān)于光伏、風(fēng)電項(xiàng)目用地中，哪些區(qū)域是臨時用地？ /018問題四項(xiàng)目開發(fā)時，如臨時用地涉及基本農(nóng)田、林地、草地等特殊地類，應(yīng)當(dāng)關(guān)注哪些審批事項(xiàng)？ /022問題五項(xiàng)目建設(shè)臨時占用林地、草地，應(yīng)關(guān)注哪些費(fèi)用？ /025問題六新能源項(xiàng)目取得臨時用地手續(xù)后，在利用臨時用地進(jìn)行后續(xù)開發(fā)和運(yùn)營的過程中，還需要關(guān)注哪些事項(xiàng)？ /028問題七《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》下發(fā)后對新能源項(xiàng)目選址有哪些影響？ /031問題八《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》下發(fā)后，涉水新能源項(xiàng)目的可建設(shè)區(qū)域及洪評要求有哪些？ /037問題九什么是機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)？凈空保護(hù)區(qū)的范圍如何界定？ /041問題十如新能源項(xiàng)目位于機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)，應(yīng)取得哪些審批手續(xù)？ /044第二章新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)爭議解決問題和司法案例分享問題一在新能源項(xiàng)目中，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證是否影響施工合同的效力？ /049問題二在新能源項(xiàng)目EPC模式下，總承包人是否有權(quán)就勘察、設(shè)計等費(fèi)用主張建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)？ /053問題三對于新能源項(xiàng)目EPC固定總價合同，如果合同簽訂后，材料采購價格、人工費(fèi)等價格因客觀因素發(fā)生重大變化，總承包人是否有權(quán)主張對合同總價進(jìn)行調(diào)整？/057問題四對于新能源項(xiàng)目EPC固定總價合同，如果發(fā)生設(shè)計變更導(dǎo)致工程量發(fā)生變化的，是否可以對合同價款進(jìn)行調(diào)整？ /062問題五新能源項(xiàng)目中未取得執(zhí)行依據(jù)的電費(fèi)收入質(zhì)押權(quán)人，如何在債務(wù)人其他普通債權(quán)人提起的強(qiáng)制執(zhí)行程序中實(shí)現(xiàn)優(yōu)先受償權(quán)？ /066問題六新能源項(xiàng)目糾紛中，被告提出管轄權(quán)異議是否存在限制？是否可能因?yàn)E用管轄權(quán)異議權(quán)利被采取罰款等措施？ /084問題七當(dāng)事人起訴解除新能源項(xiàng)目施工合同的，如何確定管轄法院的級別及案件受理費(fèi)的金額？ /096問題八承包人實(shí)際交納履約保證金的，發(fā)包人能否再要求其支付工程質(zhì)量違約金、工期延誤違約金？ /106第三章新能源項(xiàng)目跨境投資實(shí)務(wù)問答問題一哪些交易需要在西班牙履行外商投資審查程序？中國投資者在西班牙投資新能源電站是否需要履行外商投資審批？ /112問題二西班牙新能源發(fā)電行業(yè)都涉及哪些監(jiān)管法規(guī)？在西班牙建設(shè)、運(yùn)營新能源電站都需要取得哪些許可/授權(quán)？ /113問題三西班牙新能源電站如何售電？售電價格如何計算？ /115問題四越南是否有外商投資門檻？涉及并購時是否有所有權(quán)限制？在越南投資新能源電站是否需要取得外商投資審批？ /117問題五越南新能源的購售電機(jī)制如何？ /120問題六尼泊爾是否有外商投資審查程序？中國投資者在尼泊爾投資新能源電站需要滿足什么投資門檻？ /122問題七尼泊爾投資新能源電站需要取得什么許可？ /124問題八在羅馬尼亞的外商投資審查程序的適用門檻是什么？ /126問題九羅馬尼亞投資新能源電站需要取得什么許可？ /128第一章新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/008問題一“林光互補(bǔ)”新政中，提出哪些建設(shè)要求？樊榮劉毅鄧策2023年3月20日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號，下稱“12號文”）；4月6日，自然資源部、國家林業(yè)和草原局又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號，下稱“53號文”）。12號文發(fā)布前，光伏發(fā)電項(xiàng)目占用林地的“林光互補(bǔ)”政策管理主要基于《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號，下稱“153號文”）。在12號文發(fā)布后，2023年7月7日發(fā)布的國家林業(yè)和草原局公告（2023年第18號）提出“按照《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）對光伏發(fā)電項(xiàng)目用地最新要求，我局決定對《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號）和《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的復(fù)函》（林資發(fā)〔2016〕62號）予以廢止。”基于12號文的啟用及153號文的廢止，以及53號文對于部分林地規(guī)劃分類的明確，“林光互補(bǔ)”政策發(fā)生了如下重要變化：一、禁建區(qū)、限制建設(shè)區(qū)發(fā)生變化153號文作為林地管理的相關(guān)文件，對于光伏項(xiàng)目的禁、限建區(qū)域描述為：各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30的灌木林地和年降雨400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50的灌木林地。12擴(kuò)展至林地以外其他敏感區(qū)域的管理：新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/009項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)（光伏發(fā)電項(xiàng)目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)）等；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)。二、“林光互補(bǔ)”要求的變化153號文指出對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”模式。12號文正向列明可使用的林地類型，同時對建設(shè)細(xì)節(jié)提出更為詳細(xì)的要求，即“林光互補(bǔ)”模式可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。同時，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板，光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平等要求。12工灌木林”及“天然灌木林”兩類，在實(shí)操中光伏列陣區(qū)需使用灌木林時，應(yīng)當(dāng)與主管機(jī)關(guān)溝通，以確認(rèn)其是否將“天然林/人工林”以及“降雨量”兩個標(biāo)準(zhǔn)均作為審查標(biāo)準(zhǔn)。三、“國家特別規(guī)定的灌木林”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化53號文之前，國家特別規(guī)定的灌木林的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由《國家林業(yè)局關(guān)于頒發(fā)<“國家特別規(guī)定的灌木林地”的規(guī)定>（試行）的通知》（林資發(fā)〔2004〕14號，下稱“14通知153而本次53號文，對國家特別規(guī)定的灌木林的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，相較于14號通知，發(fā)生了實(shí)質(zhì)變化，53號文中國家特別規(guī)定的灌木林不再包含“喬木分布（垂直分布）上限以上地域的灌木林”，未提及“熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷等生態(tài)環(huán)境脆弱地帶”，未規(guī)定覆蓋度，亦未保留“以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的進(jìn)行經(jīng)營的灌木經(jīng)濟(jì)林”這一分類。針對這一變化，新能源項(xiàng)目在開發(fā)過程中，可結(jié)合12號文的規(guī)定以及53號文中對國家特別規(guī)定的灌木林地的界定，將國家特別規(guī)定的灌木林地（分布在年均降水量400毫米以下的極干旱、干旱、半干旱地區(qū)，不包括喬木分布（垂直分布）上限以上地域的灌木林）（詳見53號文附件1），納入光伏方陣可使用的林地類型，依據(jù)“林光互補(bǔ)”的模式使用。htps://ww.oe/main/6247/20230414/154625351920370.html。新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/010由于在原國家特別規(guī)定的灌木林地的標(biāo)準(zhǔn)下，該類林地具有一定的生態(tài)防護(hù)用途或經(jīng)濟(jì)用途，實(shí)踐中仍建議盡可能與主管機(jī)關(guān)詳細(xì)確認(rèn)特別灌木林的使用要求。四、宜林地成為歷史53型”“原林地保護(hù)利用規(guī)劃為灌木林地、宜林地，按照‘三調(diào)’分類標(biāo)準(zhǔn)，‘三調(diào)’為非林地的，不按照林地管理；‘三調(diào)’為森林沼澤、灌叢沼澤、紅樹林等濕地地類的，按照濕地管理，不按照林地管理”。國土“三調(diào)”后，國土“三調(diào)”的地類認(rèn)定細(xì)則中的林地下并無宜林地的分類。伴隨“宜林地”這一林地分類的取消，153號文中關(guān)于光伏列陣占用“宜林地”時的“林光互補(bǔ)”模式也已成為歷史。針對這一變化，新能源項(xiàng)目在開發(fā)過程中，應(yīng)關(guān)注原“灌木林地、宜林地”根據(jù)“三調(diào)”重新確定的地類是否可用于項(xiàng)目建設(shè)，并辦理對應(yīng)地類所需的用地手續(xù)。五、“三調(diào)”為“非林地”的臨時用地，仍按林地管理53依法仍按照林地管理。針對這一規(guī)定，已辦理臨時用林手續(xù)的“三調(diào)”“非林地”存量項(xiàng)目，應(yīng)按照《森林法》的規(guī)定及林草主管部門的要求，嚴(yán)格遵守臨時用林期限，并在要求期限內(nèi)完成植被恢復(fù)，否則將面臨違規(guī)用林的處罰風(fēng)險。【法律依據(jù)】國家林業(yè)局（現(xiàn)國家林業(yè)和草原局）《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（已失效）（林資發(fā)〔2015〕153號）一、各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。二、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。三、對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/011地性質(zhì)。自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）一、引導(dǎo)項(xiàng)目合理布局（二）鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地；對于油田、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)（光伏發(fā)電項(xiàng)目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)）等；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)。二、光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)行分類管理（一）光伏方陣用地。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補(bǔ)模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，具體由各地結(jié)合實(shí)地確定，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時使用林地手續(xù)，運(yùn)營期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項(xiàng)目服務(wù)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門應(yīng)科學(xué)評估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項(xiàng)目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求。鼓勵采用“草光互補(bǔ)”模式。自然資源部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）一、堅持統(tǒng)一底圖，規(guī)范林地管理（三）臨時使用林地、林業(yè)直服設(shè)施占用林地及違法占用林地管理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律規(guī)定。新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/012一是“三調(diào)”為非林地，實(shí)際為林草主管部門依據(jù)《森林法》已辦理“臨時使用林地”或“修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地”審批手續(xù)的，依法仍按照林地管理，臨時使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，單獨(dú)建立管理圖層，由林草主管部門實(shí)施監(jiān)管；實(shí)際為違法違規(guī)占用林地的，由林草主管部門實(shí)施監(jiān)管，督促依法依規(guī)查處并落實(shí)整改。二、堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善管理依據(jù)（四）按照統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，明確灌木林地、宜林地、森林沼澤等管理類型。原林地保護(hù)利用規(guī)劃為灌木林地、宜林地，按照“三調(diào)”分類標(biāo)準(zhǔn)，“三調(diào)”為非林地的，不按照林地管理；“三調(diào)”為森林沼澤、灌叢沼澤、紅樹林等濕地地類的，按照濕地管理，不按照林地管理。（六）完善國家特別規(guī)定的灌木林標(biāo)準(zhǔn)。國家特別規(guī)定的灌木林，是指分布在年均降水量400毫米以下的極干旱、干旱、半干旱地區(qū)，不包括喬木分布（垂直分布）上限以上地域的灌木林。國家林業(yè)局（現(xiàn)國家林業(yè)和草原局）《國家林業(yè)局關(guān)于頒發(fā)<“國家特別規(guī)定的灌木林地”的規(guī)定>（試行）的通知》（林資發(fā)〔2004〕14號）一、“國家特別規(guī)定的灌木林地”特指分布在年均降水量400毫米以下的干旱（含極干旱、干旱、半干旱）地區(qū)，或喬木分布（垂直分布）上限以上，或熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷等生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，專為防護(hù)用途，且覆蓋度大于30%的灌木林地，以及以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的進(jìn)行經(jīng)營的灌木經(jīng)濟(jì)林。全國人大常委會《中華人民共和國森林法》（中華人民共和國主席令第39號）第三十八條需要臨時使用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；臨時使用林地的期限一般不超過二年，并不得在臨時使用的林地上修建永久性建筑物。臨時使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/013問題二“草光互補(bǔ)”新政中，提出哪些建設(shè)要求？樊榮劉毅許秦銘自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司于2023年3月20日印發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號，下稱“12號文”），其中對光伏項(xiàng)目占用草地提出了相關(guān)的建設(shè)和管理要求，強(qiáng)調(diào)新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得使用基本草原，光伏方陣用地涉及基本草原外草原的，由各地確定項(xiàng)目的適建區(qū)域、建設(shè)模式和建設(shè)要求，鼓勵采用“草光互補(bǔ)”的模式。為支持和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)使用草原，發(fā)揮“草光互補(bǔ)”模式在治理沙化退化鹽堿化草原中的積極作用，推動光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與退化草原生態(tài)修復(fù)協(xié)同發(fā)展，2023年9月25日，國家林業(yè)和草原局（“國家林草局”）辦公室下發(fā)了《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關(guān)工作的通知》（辦草字〔2023〕126號，下稱“126號文”），在12號文的基礎(chǔ)上對光伏發(fā)電項(xiàng)目使用草原的要求作出了進(jìn)一步的明確。12612模式，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)”“優(yōu)化項(xiàng)目用草審核，保障合理用草需求”“加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化事后監(jiān)管”五個方面進(jìn)行了闡述。結(jié)合12126號文精神，相關(guān)政策梳理如下：一、對可使用草原地類進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化在草原地類的禁建管理方面，12號文提出新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得使用基本草原。126號文在12號文的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“使用基本草原以外的草原，省級林草部門應(yīng)科學(xué)評估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的鼓勵區(qū)、限制區(qū)、禁止區(qū)，以及相應(yīng)建設(shè)模式和建設(shè)要求”。在此政策基礎(chǔ)上，我們提醒投資人在光伏建設(shè)選址時，除關(guān)注基本草原外，應(yīng)進(jìn)一步了解項(xiàng)目所在地是否對基本草原以外的其他草原提出進(jìn)一步的禁止或限制建設(shè)要求，避免項(xiàng)目選址與地方對草原的保護(hù)產(chǎn)生沖突。二、如光伏項(xiàng)目使用可占用的草原，分區(qū)提出建設(shè)管理要求對于光伏項(xiàng)目變電站、運(yùn)行管理中心等區(qū)域使用草原，12號文提出“按建設(shè)用地進(jìn)新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/014行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)”。126號文與12號文管理要求一致，進(jìn)一步明確“辦理建設(shè)項(xiàng)目使用草原審核手續(xù)，控制用地規(guī)模，節(jié)約集約用地”。對于光伏項(xiàng)目的光伏方陣用地，提出：1.不改變草原地表形態(tài)、不破壞草地原生植被，除樁基用地外，不硬化地面，鼓勵采用強(qiáng)度高、生態(tài)環(huán)保的螺旋架構(gòu)樁基；2.合理設(shè)定光伏板下沿架設(shè)最低高度。年降水量低于250毫米的區(qū)域，光伏板下沿高度不低于1米；年降水量250—400毫米的區(qū)域，光伏板下沿高度不低于2米。除前述強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外，提出鼓勵采用“草光互補(bǔ)”模式，科學(xué)編制光伏板下草原生態(tài)修復(fù)方案，確定光伏板下生態(tài)修復(fù)和管護(hù)措施。對于施工和檢修道路用地，提出“應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有草原防火道、牧道、鄉(xiāng)村道路等”。除上述區(qū)域外，126號文未對光伏項(xiàng)目施工期的臨時占地提出進(jìn)一步說明。我們傾向于認(rèn)為，如項(xiàng)目建設(shè)的施工臨時辦公生活設(shè)施、施工加工場臨時用地區(qū)域，應(yīng)參照項(xiàng)目建設(shè)臨時用地管理來辦理臨時用地手續(xù)。三、審批及監(jiān)管要求除上文所述應(yīng)按照建設(shè)用地管理的如變電站、運(yùn)行管理中心用地以及施工臨時用地管理的審批外，實(shí)踐中存在特殊管理的主要為光伏項(xiàng)目的光伏方陣用地。126號文明確：“對不改變草原用途的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按原地類認(rèn)定，不需要辦理草原轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)。允許用地單位與土地權(quán)利人以租賃等方式獲得草原，雙方簽訂補(bǔ)償及租賃協(xié)議，報當(dāng)?shù)乜h級自然資源和林草主管部門備案。”除了對用地管理和建設(shè)要求進(jìn)行明確之外，126號文還規(guī)定了對“草光互補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管要求，依法查處“未批先建、少批多占、批東占西等違法行為，督促檢查指導(dǎo)用地單位科學(xué)用地和開展板下生態(tài)修復(fù)”。監(jiān)管方式包括“采用衛(wèi)星影像核查等方式對光伏發(fā)電項(xiàng)目使用草原進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管”。【法律依據(jù)】自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）一、引導(dǎo)項(xiàng)目合理布局（二）鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地；對于油田、氣田以及難以新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/015復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)（光伏發(fā)電項(xiàng)目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)）等；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)。二、光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)行分類管理（一）光伏方陣用地。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補(bǔ)模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，具體由各地結(jié)合實(shí)地確定，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時使用林地手續(xù)，運(yùn)營期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項(xiàng)目服務(wù)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門應(yīng)科學(xué)評估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項(xiàng)目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求。鼓勵采用“草光互補(bǔ)”模式。光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進(jìn)行管理。實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。（二）配套設(shè)施用地管理。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。國家林業(yè)和草原局辦公室《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關(guān)工作的通知》（辦草字〔2023〕126號）一、開展生態(tài)評價，引導(dǎo)項(xiàng)目合理布局開展光伏項(xiàng)目生態(tài)適應(yīng)性評價，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠及沙化退化鹽堿化草原布局光伏發(fā)電項(xiàng)目。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目禁止使用基本草原。使用基本草原以外的草新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/016原，省級林草主管部門應(yīng)科學(xué)評估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的鼓勵區(qū)、限制區(qū)、禁止區(qū)，以及相應(yīng)建設(shè)模式和建設(shè)要求，統(tǒng)籌做好與自然資源、發(fā)展改革、能源等部門相關(guān)規(guī)劃的銜接，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,嚴(yán)格按照國土主體功能區(qū)劃管控要求開展建設(shè)，合理安排光伏發(fā)電項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)時序。二、分區(qū)規(guī)范管理，推動科學(xué)使用草原縣級林草主管部門要重點(diǎn)指導(dǎo)建設(shè)單位規(guī)范相關(guān)作業(yè)施工。光伏方陣使用草原，不改變草原地表形態(tài)、不破壞草地原生植被，除樁基用地外，不硬化地面，鼓勵采用強(qiáng)度高、生態(tài)環(huán)保的螺旋架構(gòu)樁基；施工和檢修道路，應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有草原防火道、牧道、鄉(xiāng)村道路等。光伏板方陣建設(shè)要考慮沙化退化鹽堿化草原植被生長光熱條件，以及草原生產(chǎn)經(jīng)營、草原防火和有害生物防治等作業(yè)需求實(shí)際，合理設(shè)定光伏板下沿架設(shè)最低高度。原則上，年降水量低于250毫米的區(qū)域，光伏板下沿高度不低于1米；年降水量250—400毫米的區(qū)域，光伏板下沿高度不低于2米。各地林草主管部門根據(jù)本地區(qū)草原資源、生態(tài)狀況和保護(hù)利用實(shí)際，結(jié)合上述要求予以科學(xué)指導(dǎo)。三、鼓勵采用“草光互補(bǔ)”模式，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)光伏發(fā)電項(xiàng)目使用草原鼓勵采用“草光互補(bǔ)”模式。用地單位要根據(jù)當(dāng)?shù)厮疅釛l件和植被狀況，科學(xué)編制光伏板下草原生態(tài)修復(fù)方案，確定光伏板下生態(tài)修復(fù)和管護(hù)措施。各級林草主管部門要加強(qiáng)對用地單位開展光伏板下生態(tài)修復(fù)的技術(shù)指導(dǎo)，按照“以水定綠，采用鄉(xiāng)土草種，宜草則草，宜灌則灌，灌草結(jié)合”的方式開展生態(tài)修復(fù)，確保生態(tài)修復(fù)科學(xué)合理。探索鼓勵社會資本參與“草光互補(bǔ)”項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)，提升修復(fù)專業(yè)性和科學(xué)性，拓寬修復(fù)渠道。四、優(yōu)化項(xiàng)目用草審核，保障合理用草需求當(dāng)?shù)乜h級林草主管部門要科學(xué)認(rèn)定“草光互補(bǔ)”光伏發(fā)電項(xiàng)目，對不改變草原用途的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按原地類認(rèn)定，不需要辦理草原轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)。允許用地單位與土地權(quán)利人以租賃等方式獲得草原，雙方簽訂補(bǔ)償及租賃協(xié)議，報當(dāng)?shù)乜h級自然資源和林草主管部門備案。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，辦理建設(shè)項(xiàng)目使用草原審核手續(xù)，控制用地規(guī)模，節(jié)約集約用地。地方各級林草主管部門要協(xié)助自然資源、發(fā)展改革、能源等有關(guān)部門推動建立項(xiàng)目用地用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，對于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的國家大型光伏基地建設(shè)范圍項(xiàng)目，加快審核進(jìn)度。新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/017五、加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化事后監(jiān)管各級林草主管部門要組織開展光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營對草原生態(tài)的影響、光伏板下草原修復(fù)成效、生物多樣性保護(hù)等方面的監(jiān)測與研究，全面長期評估“草光互補(bǔ)”項(xiàng)目在防治沙化退化鹽堿化草原方面的成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，為規(guī)范“草光互補(bǔ)”項(xiàng)目使用草原提供科學(xué)支撐。要結(jié)合林草濕綜合監(jiān)測與年度國土變更調(diào)查，采用衛(wèi)星影像核查等方式對光伏發(fā)電項(xiàng)目使用草原進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。全面開展“雙隨機(jī)，一公開”檢查，依法查處未批先建、少批多占、批東占西等違法行為，督促檢查指導(dǎo)用地單位科學(xué)用地和開展板下生態(tài)修復(fù)。新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/018問題三關(guān)于光伏、風(fēng)電項(xiàng)目用地中，哪些區(qū)域是臨時用地？樊榮劉毅景丹妮許秦銘臨時用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)），具有臨時性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)。《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）正面列舉了臨時用地的范圍：建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地；礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地；符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。對于新能源項(xiàng)目而言，如下用地按照臨時用地管理，在開發(fā)過程中，應(yīng)依法辦理臨時用地手續(xù)：一、風(fēng)電項(xiàng)目：施工用地（施工臨時辦公生活設(shè)施、施工加工場、砂石料堆放場等用地），施工期施工道路用地可使用臨時用地；風(fēng)電機(jī)組拼裝、安裝區(qū)域可使用臨時用地；采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路用地可使用臨時用地。二、光伏項(xiàng)目：施工用地（施工臨時辦公生活設(shè)施、施工加工場等用地）、施工期施工道路用地可使用臨時用地；新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/019光伏列陣施工期臨時用地管理；采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路用地可使用臨時用地；光伏項(xiàng)目場內(nèi)道路：關(guān)于光伏項(xiàng)目運(yùn)行期的場內(nèi)道路用地是否應(yīng)按照臨時用地進(jìn)行管理，根據(jù)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號，下稱“12號文”）以及《關(guān)于自然資源管理工作中涉及地類的有關(guān)問題解答的函》（自然資辦函〔2023〕1804）的相關(guān)規(guī)定，用地政策有所調(diào)整。12號文施行之前，光伏項(xiàng)目場內(nèi)道路的管理通常按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見（201788812對道路的管理調(diào)整為“符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理。”在該表述下，其他場內(nèi)道路用地可能被納入屬于光伏發(fā)電項(xiàng)目的“配套設(shè)施用地”，配套設(shè)施用地按建設(shè)用地進(jìn)行管理，應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。【法律依據(jù)】自然資源部《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）一、界定臨時用地使用范圍臨時用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。臨時用地具有臨時性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地。臨時用地的范圍包括：（一）建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/020查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。（三）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）二、光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)行分類管理（二）配套設(shè)施用地管理。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<自然資源管理工作中涉及地類的有關(guān)問題的解答>的函》（自然資辦函〔2023〕1804號）問題14：光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目各功能區(qū)用地分別按照什么地類進(jìn)行認(rèn)定和管理？答：《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕128）規(guī)別化管理。對于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，已依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)等用地，按建設(shè)用地認(rèn)定和管理；場內(nèi)道路用地，可按農(nóng)村道路用地認(rèn)定和管理；利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣和采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，可按地表地類認(rèn)定和管理。自然資辦發(fā)〔2023〕12號施行后，依據(jù)文件精神和《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》有關(guān)規(guī)定，新建、擴(kuò)建光伏用地項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)行分類管理，光伏方陣(包括光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地)，不改變地表形態(tài)的，可按地表地類認(rèn)定和管理；已依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路、場內(nèi)外道路等配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地認(rèn)定和管理；符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于光伏方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地認(rèn)定和管理。新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/021國土資源部（現(xiàn)自然資源部）、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（已失效）（國土資規(guī)〔2017〕8號）二、積極保障光伏扶貧項(xiàng)目用地對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃中應(yīng)予以重點(diǎn)保障，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。三、規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理對于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/022問題四項(xiàng)目開發(fā)時，如臨時用地涉及基本農(nóng)田、林地、草地等特殊地類，應(yīng)當(dāng)關(guān)注哪些審批事項(xiàng)？樊榮劉毅景丹妮許秦銘新能源項(xiàng)目臨時用地若涉及永久基本農(nóng)田、林地和草地等特殊地類的，在辦理臨時用地手續(xù)時需要特別注意以下事項(xiàng)：一、耕地和永久基本農(nóng)田的審批權(quán)限較高（20212的相關(guān)規(guī)定，在一般情況下，臨時用地均由縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批，但是，臨時用地涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批，并且不得下放臨時用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。因此，若項(xiàng)目臨時用地涉及耕地或永久基本農(nóng)田的，相較于其他地類而言，對審批權(quán)限的要求更高，需要關(guān)注項(xiàng)目取得的審批文件是否為有權(quán)限的主管機(jī)關(guān)出具。二、使用林地或草地的審批手續(xù)及政策變化根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（下稱“《土地管理法實(shí)施條例》”），臨時用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。但是若項(xiàng)目臨時使用林地、草地的，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國森林法》（下稱“《森林法》”）、《中華人民共和國草原法》（下稱“《草原法》”）辦理臨時使用林地審批、臨時使用草原審核手續(xù)，分別經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門批準(zhǔn)。就審批權(quán)限和流程在不同部門之間如何進(jìn)行劃分與銜接的問題，《自然資源部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界、規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）對此進(jìn)行了明確規(guī)定：對臨時用地只涉及使用林地、草地的，由林草主管部門依法辦理審批（審核如涉及林地、草地、耕地等地類混合的，由受理部門（自然資源或林草主管部門）牽頭，分別依法辦理相關(guān)審批（審核）手續(xù)后，由受理部門統(tǒng)一出具一個批準(zhǔn)文件。新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/023【法律依據(jù)】自然資源部《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）三、規(guī)范臨時用地審批（市自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。不得下放臨時用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時用地的，可以一并申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時用地審批，具備條件的還可以同時申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件。油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時用地方式批準(zhǔn)使用，勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成土地復(fù)墾，按期歸還。國務(wù)院《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第743號）第二十條第二款臨時用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，期限一般不超過二年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。全國人大常委會《中華人民共和國森林法》（中華人民共和國主席令第39號）第三十八條第一款需要臨時使用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；臨時使用林地的期限一般不超過二年，并不得在臨時使用的林地上修建永久性建筑物。全國人大常委會《中華人民共和國草原法》（中華人民共和國主席令第81號）第四十條第一款需要臨時占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。自然資源部、國家林業(yè)和草原局《自然資源部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界、規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）一、堅持統(tǒng)一底圖，規(guī)范林地管理（三）臨時使用林地、林業(yè)直服設(shè)施占用林地及違法占用林地管理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律規(guī)定。二是對于新發(fā)生的建設(shè)項(xiàng)目臨時使用林地、草地和林業(yè)直服設(shè)施占用林地的，依據(jù)《森新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/024林法》《草原法》2辦理臨時使用林地審批、臨時使用草原審核和林業(yè)直服設(shè)施審批手續(xù)。優(yōu)化審批流程，對臨時用地只涉及使用林地、草地的，由林草主管部門依法辦理審批（審核（自然資源或林草主管部門牽頭，分別依法辦理相關(guān)審批（審核）手續(xù)后，由受理部門統(tǒng)一出具一個批準(zhǔn)文件。各級自然資源和林草主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，依托臨時用地信息系統(tǒng)，及時共享臨時用地用林用草數(shù)據(jù)。《中華人民共和國森林法》，htps://ww.mee.cn/ywz/gz/fl/202106/t20210608_836755.shtml《中華人民共和國草原法》，htps://ww.mee.《中華人民共和國森林法》，htps://ww.mee.cn/ywz/gz/fl/202106/t20210608_836755.shtml新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/025問題五項(xiàng)目建設(shè)臨時占用林地、草地，應(yīng)關(guān)注哪些費(fèi)用？樊榮劉毅景丹妮許秦銘新能源項(xiàng)目開發(fā)涉及臨時用地時，除了應(yīng)關(guān)注依法辦理合規(guī)手續(xù)外，還應(yīng)關(guān)注如下用地成本：一、與權(quán)利人協(xié)商占地補(bǔ)償費(fèi)用根據(jù)《土地管理法》，土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)。因此，在批準(zhǔn)范圍內(nèi)使用臨時用地的，應(yīng)當(dāng)與土地權(quán)利人按照規(guī)定簽署租賃協(xié)議和補(bǔ)償協(xié)議，并按照協(xié)議約定按期、足額支付土地租賃費(fèi)用和補(bǔ)償金。二、辦理臨時使用林地或草地手續(xù)可能無需繳納植被恢復(fù)費(fèi)《財政部關(guān)于修改部分文件條款的通知》（財稅〔2023〕9號）和《國家林業(yè)和草原局公告》（2023年第13號）已將臨時占用林地需要繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的要求刪除。依據(jù)此規(guī)定，臨時占用林地的不再需要繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。除此之外，根據(jù)我們近期與一些主管機(jī)關(guān)的溝通，就臨時占用草地的部分，目前雖無全國政策性文件提出取消臨時占地的草原植被恢復(fù)費(fèi)，部分省市也不要求繳納臨時占用草原的草原植被恢復(fù)費(fèi)。但是我們需要提醒投資者注意，主管機(jī)關(guān)取消植被恢復(fù)費(fèi)收費(fèi)后，并未豁免企業(yè)的復(fù)墾責(zé)任，項(xiàng)目辦理臨時使用林地、草地手續(xù)的，仍然可能面臨需要出具復(fù)墾保證書、與土地權(quán)利人簽署補(bǔ)償協(xié)議等要求。在此，提醒投資者與項(xiàng)目所在地林草主管部門溝通，以確定臨時占用草地和林地所需要辦理的手續(xù)和支付的費(fèi)用。三、臨時占用“其他草地”的，可能需要重視耕地占用稅根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅法》，占用林地、草地等以及其他農(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，需要依照規(guī)定繳納耕地占用稅。因建設(shè)項(xiàng)目施工或者地質(zhì)勘查臨時占用耕地，應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地占用稅，納稅人在批準(zhǔn)臨時占用耕地期滿之日起一年內(nèi)依法復(fù)墾，恢復(fù)種植條件的，全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。特別需要注意的是，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017），其他草地屬于《中華人民共和國土地管理法》（下稱“《土地管理法》”）中規(guī)定的“未新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/026利用地”之一，新能源項(xiàng)目在開發(fā)過程中優(yōu)先選擇占用“其他草地”，該地類也不屬于應(yīng)當(dāng)繳納耕地占用稅的土地地類；但是在國土“三調(diào)”后主管部門已將該類土地實(shí)際納入農(nóng)用地的管理范疇進(jìn)行用地管理和審批。根據(jù)國家林業(yè)和草原局于2023年9月公開回復(fù)的信息，認(rèn)定國土“三調(diào)”結(jié)果中的其他草地適用《草原法》，應(yīng)按草原進(jìn)行管理。如“其他草地”被納入草原或農(nóng)用地管理范疇管理，臨時使用其他草地同樣需要辦理草原征占用審核審批手續(xù)，并且主管部門可能會將相關(guān)審批信息同步推送至稅務(wù)部門，有較大概率會被稅務(wù)部門要求繳納對應(yīng)的耕地占用稅。【法律依據(jù)】全國人大常委會《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第32號）第四條國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。第五十七條第一款建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)。財政部《財政部關(guān)于修改部分文件條款的通知》（財稅〔2023〕9號）刪去第十條中“并填列‘基金預(yù)算收入’科目中第84類‘農(nóng)業(yè)部門基金收入’第8409款‘森林植被恢復(fù)費(fèi)收入’”。國家林業(yè)和草原局《國家林業(yè)和草原局公告》（2023年第13號）將“臨時使用林地審批”事項(xiàng)中的“辦理行政許可是否收費(fèi)：是”修改為“辦理行政新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/027許可是否收費(fèi)：否”；刪除該事項(xiàng)中“收費(fèi)項(xiàng)目的名稱”“收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)”“設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)”“規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)”各項(xiàng)下的具體內(nèi)容，統(tǒng)一修改為“無”。全國人大常委會《中華人民共和國耕地占用稅法》（中華人民共和國主席令第18號）第十一條納稅人因建設(shè)項(xiàng)目施工或者地質(zhì)勘查臨時占用耕地，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定繳納耕地占用稅。納稅人在批準(zhǔn)臨時占用耕地期滿之日起一年內(nèi)依法復(fù)墾，恢復(fù)種植條件的，全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。第十二條第一款占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域?yàn)┩恳约捌渌r(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照本法的規(guī)定繳納耕地占用稅。國家林業(yè)和草原局《關(guān)于其他草地相關(guān)問題的回復(fù)》1（2023年9月12日發(fā)布）國土“三調(diào)”結(jié)果中的其他草地適用《草原法》，應(yīng)按草原進(jìn)行管理。《草原法》規(guī)定，草原指天然草原和人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡；在《土地利用現(xiàn)狀分類》國標(biāo)和“三調(diào)”工作分類中，草地是與耕地、林地等并列的一級地類，具體分為天然牧草地、人工牧草地、其他草地等二級地類。因此，《土地利用現(xiàn)狀分類》中的天然牧草地、人工牧草地、其他草地等所有草地，都屬于《草原法》規(guī)定的草原，適用《草原法》管理。占用其他草地需要辦理草原征占用審核審批手續(xù)。全國人大常委會《中華人民共和國草原法》（中華人民共和國主席令第81號）第四十條第一款需要臨時占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。詳見國家林業(yè)和草原局官網(wǎng)，網(wǎng)址鏈接：htps://ww.oe/lyDail.ht?21665。新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/028問題六新能源項(xiàng)目取得臨時用地手續(xù)后，在利用臨時用地進(jìn)行后續(xù)開發(fā)和運(yùn)營的過程中，還需要關(guān)注哪些事項(xiàng)？樊榮劉毅景丹妮許秦銘新能源項(xiàng)目取得臨時用地手續(xù)后，在利用臨時用地進(jìn)行后續(xù)開發(fā)和運(yùn)營的過程中，還需要關(guān)注以下注意事項(xiàng)：一、項(xiàng)目實(shí)際用地應(yīng)符合臨時用地手續(xù)規(guī)定臨時用地部分應(yīng)嚴(yán)格按照臨時用地審批手續(xù)確定的范圍和用途進(jìn)行使用。在實(shí)際占用土地時，臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地。不得超過批準(zhǔn)范圍占地、不得在臨時用地上建永久性建（構(gòu)）筑物等。二、關(guān)注臨時用地期限根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，臨時用地使用期限一般不超過兩年。《土地管理法實(shí)施條例》允許建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時用地期限不超過四年。但是，《草原法》規(guī)定“臨時占用草原的期限不得超過二年”，《森林法》規(guī)定“臨時使用林地的期限一般不超過二年”，并未延長臨時使用草地和林地的期限，在《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》中，雖提出“公路、鐵路、水利水電、航道等建設(shè)項(xiàng)目臨時使用的林地在批準(zhǔn)期限屆滿后需要繼續(xù)使用的，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)期限屆滿之日前3個月內(nèi)，提出延續(xù)臨時使用林地申請，說明延續(xù)的理由。對符合《辦法》規(guī)定條件的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延續(xù)使用，每次延續(xù)使用時間不超過2年，累計延續(xù)使用時間不得超過項(xiàng)目建設(shè)工期”，但該情形并不適用于一般的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)。在此，我們提醒投資者在項(xiàng)目開發(fā)中，應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目所獲得的臨時用地審批記載的用地期限，如臨時用地期限屆滿仍未能完工的，需要及時辦理用地期限續(xù)期；若涉及臨時占用草原或林地的，還應(yīng)與林草主管部門溝通處理方式。三、臨時用地期滿后還需要履行復(fù)墾義務(wù)根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)復(fù)墾。土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/029墾費(fèi)，由有關(guān)自然資源主管部門代為組織復(fù)墾。同時，土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，在申請新的建設(shè)用地時，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)。因此，在臨時用地期滿后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)及時履行復(fù)墾義務(wù)。同時，若臨時用地涉及林地，根據(jù)《森林法》，臨時使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件；若臨時用地涉及草地，根據(jù)《草原法》，占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時退還。【法律依據(jù)】全國人大常委會《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第32號）第五十七條第三款臨時使用土地期限一般不超過二年。國務(wù)院《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第743號）第二十條第二款臨時用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，期限一般不超過二年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第二十條第三款土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。全國人大常委會《中華人民共和國草原法》（中華人民共和國主席令第81號）第四十條第二款臨時占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時退還。全國人大常委會《中華人民共和國森林法》（中華人民共和國主席令第39號）第三十八條需要臨時使用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；臨時使用林地的期限一般不超過二年，并不得在臨時使用的林地上修建永久性建筑物。臨時使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。國家林業(yè)和草原局《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》（林資規(guī)〔2021〕5號）四、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批特別規(guī)定（三）公路、鐵路、水利水電、航道等建設(shè)項(xiàng)目臨時使用的林地在批準(zhǔn)期限屆滿后需要繼續(xù)使用的，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)期限屆滿之日前3個月內(nèi)，提出延續(xù)臨時使新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/030用林地申請，說明延續(xù)的理由。對符合《辦法》規(guī)定條件的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延續(xù)使用，每次延續(xù)使用時間不超過2年，累計延續(xù)使用時間不得超過項(xiàng)目建設(shè)工期。（現(xiàn)國家林業(yè)和草原局《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法（已修改）（國家林業(yè)局令第35號）第二十五條經(jīng)審核同意使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，準(zhǔn)予行政許可決定書的有效期為兩年。建設(shè)項(xiàng)目在有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，用地單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個月向原審核機(jī)關(guān)提出延期申請，原審核同意機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予行政許可決定書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。建設(shè)項(xiàng)目在有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件也未申請延期的，準(zhǔn)予行政許可決定書失效。國務(wù)院《土地復(fù)墾條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第592號）第三條第一款生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人（以下稱“土地復(fù)墾義務(wù)人”）負(fù)責(zé)復(fù)墾。但是，由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地（以下稱“歷史遺留損毀土地”），由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。第十八條第一款土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。第二十條土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，在申請新的建設(shè)用地時，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)；在申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時，有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源主管部門不得批準(zhǔn)。新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/031問題七《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》下發(fā)后對新能源項(xiàng)目選址有哪些影響？樊榮劉毅近年來，國家對涉水新能源項(xiàng)目的建設(shè)要求呈現(xiàn)收緊趨勢，2020年8月13日發(fā)布并實(shí)施的《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（辦河湖〔2020〕177號，下稱“177號文”）、2022年5月20日國務(wù)院水利部發(fā)布實(shí)施的《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2022〕216號，下稱“216號文”）均針對光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目在河湖等涉水區(qū)域建設(shè)提出禁止、限制性要求，對涉水項(xiàng)目提出了更高的合規(guī)要求。然而，在216號文出臺前，國家和部分地區(qū)就已開展了相關(guān)的排查整治行動：20187月，水利部辦公廳發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于開展全國河湖“清四亂”專項(xiàng)行動的通知》，要求對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項(xiàng)清理整治行動。20203常態(tài)化規(guī)范化的通知》，其中首次明確點(diǎn)名光伏電站問題。202428利部發(fā)布《關(guān)于縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》，要求“緊盯在河湖管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電場……依法依規(guī)清理整治。”河南省于20221304號總河長令《關(guān)于開展妨礙河道行洪突出問題清理整治的決定》明確：“阻水建筑物，主要包括廠房、民房、碼頭、光伏電站、大棚等建筑物或構(gòu)筑物。”山西省于2022101號總河長令《關(guān)于深入開展妨礙河道行洪突出問題專項(xiàng)整治行動的決定》明確：“在河道管理范圍內(nèi)修建的阻水廠房、倉庫、光伏電站和大棚等工業(yè)和民用建筑物、構(gòu)筑物由所有人負(fù)責(zé)拆除或搬遷。”江西省水利廳辦公室于2022527日發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于開展河湖管理范圍內(nèi)光伏電站和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目排查整改工作的通知》要求：“各地立即組織開展河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)光伏電站和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目排查工作，并對問題項(xiàng)目按照指導(dǎo)意見要求予以整改。”在各地開展的排查工作成果中，較為突出的是江蘇省泗洪縣天崗湖光伏發(fā)電項(xiàng)目被拆除整改的案例。天崗湖光伏發(fā)電項(xiàng)目曾經(jīng)為國家能源局2017年批復(fù)的光伏發(fā)電領(lǐng)跑項(xiàng)目，新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/032投資金額為人民幣75億元，裝機(jī)容量1GW。該項(xiàng)目吸引了多家大型企業(yè)參與開發(fā)，曾作為正面典型被多家官方媒體報道宣傳，還作為“光伏+”節(jié)地技術(shù)典型案例被選入自然資源部辦公廳于2022128日印發(fā)的《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄（第三批）》。該項(xiàng)目辦理了環(huán)評、土地、規(guī)劃等手續(xù)，但未依法依規(guī)辦理涉水行政許可手續(xù)，造成妨礙河道行洪問題，于20225月被要求拆除整改。截至20235月，已拆除行洪通道和岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)違建光伏設(shè)施。該案在行業(yè)內(nèi)造成了巨大的震動。在此背景下，177號文及216號文為新能源項(xiàng)目的選址提供了較為明確的指導(dǎo)方向。一、216號文明確提出光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的禁建、限建區(qū)域從國家層面，對新能源項(xiàng)目選址的明確規(guī)定主要集中在177號文及216號文。177號文規(guī)定“對光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等建設(shè)項(xiàng)目，要符合相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格控制，嚴(yán)重影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全的，不得許可。”177號文對涉水新能源項(xiàng)目的建設(shè)作出了一定限制，但是在項(xiàng)目選址方面尚未明確禁止建設(shè)的區(qū)域。但2022年5月20日發(fā)布的216號文規(guī)定：“光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運(yùn)安全。”由此，216號文首次明確涉水新能源項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)，不得妨礙行洪通暢。二、216號文提出對歷史不合格項(xiàng)目進(jìn)行清理216號文除了提出上述對風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的禁止、限制性規(guī)定外，我們關(guān)注到，216號文并非以該文件發(fā)布日，即2022年5月20日作為政策管理的切割點(diǎn)，而是分階段明確了該規(guī)定出臺前的歷史項(xiàng)目的處置辦法：201911日以后出現(xiàn)的涉水違建問題作為增量問題，堅決依法依規(guī)清理整治。19886月《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》出臺后至2018年底的涉水違建問題作為存量問題，依法依規(guī)分類處理。對妨礙行洪、影響河勢穩(wěn)定、危害水工程安全的建筑物、構(gòu)筑物，依法限期拆除并恢復(fù)原狀；對橋梁、碼頭等審批類項(xiàng)目進(jìn)行防洪影響評價，區(qū)分不同情況，予以規(guī)范整改，消除不利影響。19886月《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》出臺前的涉水違建問題作為歷史遺留問題，逐項(xiàng)科學(xué)評估，影響防洪安全的限期拆除，不影響防洪安全或通過其他措施可以消除影響的可在確保安全的前提下穩(wěn)妥處置。新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/033因此，216號文的規(guī)定相較于近兩年發(fā)布的一些新能源項(xiàng)目用地政策，明確提出對歷史項(xiàng)目的合規(guī)瑕疵進(jìn)行追溯、清查。但是，該清查工作在推進(jìn)過程中也面臨著較為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)困境。例如，廣西壯族自治區(qū)能源局、廣西壯族自治區(qū)國土資源廳于2018年6月20日發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于規(guī)范我區(qū)光伏發(fā)電站用地管理的通知》明確規(guī)定：“漁光互補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)在已有的水庫水面、河流水面、湖泊水面或坑塘水面上建設(shè)或者通過改造后建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目”。但是，2021年9月廣西壯族自治區(qū)水利廳召開專題會議研究河湖管理范圍內(nèi)非法項(xiàng)目清理整治有關(guān)工作，會議要求，在水利部出臺政策文件明確允許在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目之前，原則上不得在河湖管理范圍內(nèi)開工建設(shè)水面光伏發(fā)電項(xiàng)目。此類依據(jù)各地的鼓勵政策而開展的涉水新能源項(xiàng)目，在開發(fā)過程中并未重點(diǎn)關(guān)注涉水合規(guī)問題，部分項(xiàng)目未依法辦理涉水審批或?qū)徟嬖阼Υ茫请S著相關(guān)用地政策監(jiān)管趨嚴(yán)以及216號文的出臺，都可能由于清查工作被關(guān)注，面臨被拆除的風(fēng)險。【法律依據(jù)】水利部辦公廳《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（辦河湖〔2020〕177號）二、進(jìn)一步規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目許可（一）規(guī)范許可范圍。在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等工程設(shè)施，要依法依規(guī)履行涉河建設(shè)項(xiàng)目許可手續(xù)。禁止在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒、棄置渣土。禁止圍墾湖泊，禁止違法圍墾河道。嚴(yán)禁超項(xiàng)目類別進(jìn)行審批許可，不得以涉河建設(shè)項(xiàng)目名義許可尾礦庫、永久渣場，不得以橋梁、道路、碼頭等為名，對開發(fā)建設(shè)房屋建筑、風(fēng)雨廊橋、景觀工程、別墅等進(jìn)行許可。對光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等建設(shè)項(xiàng)目，要符合相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格控制，嚴(yán)重影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全的，不得許可。水利部《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見（2022216）三、嚴(yán)格河湖水域岸線用途管制（五）嚴(yán)格管控各類水域岸線利用行為。河湖管理范圍內(nèi)的岸線整治修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、灘地生態(tài)治理、公共體育設(shè)施、漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施、航運(yùn)設(shè)施、航道整治工程、造（修、拆）船項(xiàng)目、文體活動等，依法按照洪水影響評價類審批或河道管理范圍內(nèi)特定活動審批新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/034事項(xiàng)辦理許可手續(xù)。嚴(yán)禁以風(fēng)雨廊橋等名義在河湖管理范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)房屋。城市建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運(yùn)安全。各省（自治區(qū)、直轄市）可結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)對各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定。四、規(guī)范處置涉水違建問題（）2018201911以后出現(xiàn)的涉水違建問題作為增量問題，堅決依法依規(guī)清理整治。（九）對存量問題依法處置。將1988年6月《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》出臺后至2018年底的涉水違建問題作為存量問題，依法依規(guī)分類處理。對妨礙行洪、影響河勢穩(wěn)定、危害水工程安全的建筑物、構(gòu)筑物，依法限期拆除并恢復(fù)原狀；對橋梁、碼頭等審批類項(xiàng)目進(jìn)行防洪影響評價，區(qū)分不同情況，予以規(guī)范整改，消除不利影響。（十）對歷史遺留問題科學(xué)評估。將1988年6月《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》出臺前的涉水違建問題作為歷史遺留問題，逐項(xiàng)科學(xué)評估，影響防洪安全的限期拆除，不影響防洪安全或通過其他措施可以消除影響的可在確保安全的前提下穩(wěn)妥處置。（2018130）為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，推動河長制湖長制工作取得實(shí)效，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，維護(hù)河湖20187201以下簡稱“清四亂”專項(xiàng)行動）。（202035）五、不斷規(guī)范管理地方各級水行政主管部門、各流域管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和活動許可、監(jiān)管，不符合法律法規(guī)規(guī)定、不符合岸線管控要求的一律不得許可，嚴(yán)防新出現(xiàn)未批先建、批建不符等問題。對于光伏電站、以風(fēng)雨廊橋名義在橋上加蓋房屋建筑和商鋪等問題，要立足于從嚴(yán)保護(hù)河湖生態(tài)空間，不得以涉河建設(shè)項(xiàng)目許可一批了之。涉及違法違規(guī)新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/035審批、越權(quán)審批的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。水利部《水利部關(guān)于縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》（水河湖〔2024〕36號）三、全面總結(jié)提升，持續(xù)排查整治河湖“四亂”問題各地要在全面總結(jié)“清四亂”工作情況的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展河湖遙感疑似問題圖斑核查，聚焦圍墾河湖、填堵河道，占用河道開發(fā)工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)，種植阻水片林和阻水高稈作物，設(shè)置妨礙河道行洪的養(yǎng)殖網(wǎng)箱等，切實(shí)清理整治存量問題。緊盯在河湖管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電場，以風(fēng)雨廊橋名義開發(fā)建設(shè)房屋，以生態(tài)治理、綠色廊道、濕地修復(fù)及各類公園名義違法侵占河湖，涉河建設(shè)項(xiàng)目施工違法占用河道，以清淤疏浚之名非法采砂等新情況新問題，依法依規(guī)清理整治。要以大江大河大湖、大運(yùn)河、山區(qū)河道、中央直管河湖、南水北調(diào)中線干線工程交叉河道等為重點(diǎn)，縱深推進(jìn)全國水利普查名錄內(nèi)河湖（無人區(qū)除外）“四亂”問題清理整治，并向農(nóng)村河湖延伸。河南省水利廳河長制工作處《關(guān)于開展妨礙河道行洪突出問題清理整治的決定》（南省總河長令第4號）三、堅持問題導(dǎo)向阻水建筑物，主要包括廠房、民房、碼頭、光伏電站、大棚等建筑物或構(gòu)筑物……山西省總河長《關(guān)于深入開展妨礙河道行洪突出問題專項(xiàng)整治行動的決定》（山西省第01號總河長令）整治重點(diǎn)及要求為：在河道管理范圍內(nèi)修建的阻水廠房、倉庫、光伏電站和大棚等工業(yè)和民用建筑物、構(gòu)筑物由所有人負(fù)責(zé)拆除或搬遷。江西省水利廳辦公室《關(guān)于開展河湖管理范圍內(nèi)光伏電站和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目排查整改工作的通知》（贛水辦建管函〔2022〕29號）為貫徹落實(shí)水利部要求，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控，請各地立即組織開展河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)光伏電站和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目排查工作，并對問題項(xiàng)目按照指導(dǎo)意見要求子以整改。相關(guān)排查整改工作臺賬于6月30日前報送省水利廳。新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/036廣西壯族自治區(qū)能源局、廣西壯族自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于規(guī)范我區(qū)光伏發(fā)電站用地管理的通知》（桂能新能〔2018〕23號）二、明確光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求（二）漁光互補(bǔ)項(xiàng)目。漁光互補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)在已有的水庫水面、河流水面、湖泊水面或坑塘水面上建設(shè)或者通過改造后建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，嚴(yán)禁在農(nóng)用地上挖塘建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。漁光互補(bǔ)項(xiàng)目(不含漂浮式光伏發(fā)電項(xiàng)目)的光伏組件最低沿應(yīng)高于最高水位0.6米。新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/037問題八《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》下發(fā)后，涉水新能源項(xiàng)目的可建設(shè)區(qū)域及洪評要求有哪些？樊榮劉毅涉水新能源項(xiàng)目的建設(shè)需要滿足相關(guān)的防洪管理要求和建設(shè)要求。根據(jù)《水法》《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，防洪管理包括兩部分的內(nèi)容，其一是河道、湖泊管理范圍內(nèi)的防洪管理，其二是防洪區(qū)的防洪管理。由于《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2022〕216號，下稱“216號文”）明確規(guī)定光伏、風(fēng)電項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)，本文將不再對河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)的防洪審批要求進(jìn)行討論。但是，涉水新能源項(xiàng)目在防洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)時，應(yīng)注意需符合防洪區(qū)的建設(shè)要求。一、防洪區(qū)范圍根據(jù)《防洪法》的規(guī)定，防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。其中：洪泛區(qū)是指尚無工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū)。蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。二、涉及防洪區(qū)時需辦理洪評的情況《防洪法》對防洪區(qū)中的洪泛區(qū)和蓄滯洪區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目作出了特別限制。根據(jù)《防洪法》的規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。洪水影響評價報告未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。三、違規(guī)項(xiàng)目的法律風(fēng)險根據(jù)前述法律法規(guī)的建設(shè)限制，涉水新能源項(xiàng)目的選址建設(shè)問題主要體現(xiàn)在兩方面：其一是在禁止建設(shè)的河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目（相當(dāng)于建設(shè)了妨礙行洪新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/038的建筑物、構(gòu)筑物）；其二是在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目卻并未按照相關(guān)要求合法合規(guī)建設(shè)（例如洪評報告未獲批準(zhǔn)即開工建設(shè)、防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投產(chǎn)使用等）。根據(jù)《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定，涉水新能源項(xiàng)目違建的相關(guān)法律后果如下：在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)：責(zé)令停止違法行為、限期拆除，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。未編制洪水影響評價報告或者洪水影響評價報告未經(jīng)審查批準(zhǔn)即開工建設(shè)：責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下的罰款。防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投產(chǎn)使用：責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，限期驗(yàn)收防洪工程設(shè)施，可以處五萬元以下的罰款。【法律依據(jù)】全國人大常委會《中華人民共和國水法》（中華人民共和國主席令第48號）第六十五條在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，但未按照要求修建前款所列工程設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期改正，按照情節(jié)輕重，處一萬元以上十萬元以下的罰款。新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/039第八十一條第一款從事防洪活動，依照防洪法的規(guī)定執(zhí)行。全國人大常委會《中華人民共和國防洪法》（中華人民共和國主席令第48號）第二十九條防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。洪泛區(qū)是指尚無工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū)。蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報請省級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。第三十三條在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。洪水影響評價報告未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評價報告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式結(jié)構(gòu)。第五十三條違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦規(guī)劃同意書手續(xù)；違反規(guī)劃同意書的要求，嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除；違反規(guī)劃同意書的要求，影響防洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。第五十八條違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，未編制洪水影響評價報告或者洪水影響評價報告