2020-11-10發布2020-12-10實施山東省市場監督管理局發布I III 1 1 1 24.1論證原則 24.2論證內容 2 2 35.1論證范圍 35.2水平年 45.3基礎資料 4 4 4 4 5 57.1一般規定 57.2水資源狀況 5 5 5 68.1一般規定 6 68.3需水預測 6 7 79.1一般規定 7 7 8 9 9 910.1一般規定 9 9 911節水評價 11.1一般規定 13.1一般規定 13.2節水措施 13.3保護措施 14.3建議 附錄A(資料性)報告書編寫提綱 附錄B(資料性)報告書附件 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由山東省水利廳提出、歸口并組織實施。本文件起草單位：山東省水利廳水資源管理處、水發規劃設計有限公司、山東水務工程咨詢有限公本文件主要起草人：劉友春、廖展強、張軍、李光、陳起川、馬曉超、徐嘉璐、王君諾、鄭彩霞、題偉、劉開非、顏恒、張書龍、張弛、趙婷婷、劉春彤。1本文件規定了規劃水資源論證原則、內容、工作程序和技術方法等，明確了取用水、節水評價等環節的論證要求。本文件適用于山東省內與水資源開發利用相關的空間布局類規劃、行業專項類規劃等規劃水資源論證報告書的編制和審查，其他類似的不同層級的規劃可參照執行：a)空間布局類規劃。主要包括各類開發區、工業園區、產業園區以及城市總體規劃、城市新區總體方案或城市群總體規劃以及特定區域規劃等；b)行業專項類規劃。主要包括農業灌溉、電力開發(核電、火電、水電)石油石化、鋼鐵、造紙、紡織、化工、食品等重點產業發展規劃和各類涉及水資源大規模開發利用的專項規劃。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中：注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB3838地表水環境質量標準GB/T14848地下水質量標準SL/T238水資源評價導則SL395地表水資源質量評價技術規程3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。為進行規劃水資源論證的水資源條件分析、需水預測、水源配置方案、退水方案分析而劃定的范圍。非常規水源unconventionalwaterresources區別于傳統意義上的地表水、地下水的水資源，主要有再生水、礦井(坑)水、淡化海水等。重復利用率recycleratio在一定的計量時間內，生產過程中使用的重復利用水量與用水量的百分比。2以各部門和各行業(或作物)通過綜合節水措施所達到的節水指標為參照標準，分析現狀用水水平4.1論證原則4.1.1合法合規原則。符合相關的法律法規、水資源綜合規劃以及水資源管理要求，并與規劃范圍內4.1.2客觀公正原則。規劃水資源論證必須客觀公正，綜合評價規劃實施后對水資源及水生態可能造4.1.3早期介入原則。規劃水資源論證應盡可能在規劃編制的初期介入，促進規劃布局與水資源條件4.1.4規劃范圍內的單項建設項目、工業園區(產業園區)等水資源論證的結論應與規劃水資源論證4.2論證內容4.2.2規劃水資源論證報告書可參照附錄A編寫。4.2.3規劃水資源論證報告書附件可參照附錄B編寫。3階段規劃規模、布局規劃涉水內容識別規劃符合性分析規劃范圍現狀用水分析規劃需水預測分析與論證階段分析與論證階段水源配置方案水源配置方案對水資源的影響對水生態的影響對相關利益方的規劃水資源論證報告書(送審稿)審查階段規劃水資源論證報告書(報批稿)45.1.1以規劃所確定的范圍為基礎，結合與規劃取水、供水、用水、退水有直接影響的區域，統籌考慮流域(區域)水資源管理的需要，綜合確定論證范圍。可根據規劃取水水源、取水影響等論證對象與內容的不同及其必要性進一步劃分取水水源論證范圍、取水影響范圍等，其確定原則和方法參照GB/T5.1.2應在流域水系圖或行政區劃圖的基礎上，繪制規劃水資源論證范圍圖，并在圖上標注主要水系、水文站網、主要供水工程、規劃的供水水源等。附圖應簡潔、清晰，可根據需要合并或者單獨繪制。5.2水平年5.2.1現狀水平年選取應具代表性，宜取最近年份，并考慮水文情勢和資料條件，避免特枯水年和特豐水年。5.2.2規劃水平年主要考慮規劃實施的計劃安排，并與國民經濟和社會發展規劃、流域(區域)水資源規劃等有關規劃水平年相協調，原則上應與規劃水平年相一致。5.3基礎資料5.3.1與規劃相關的基礎資料，包括規劃背景、規劃報告、專題報告、規劃項目立項(意向)文件及實施方案等。5.3.2國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、國土空間規劃、城鄉規劃、以及行業發展規劃等。5.3.3論證范圍內已批復的流域(區域)水資源綜合規劃，水資源保護規劃、節水規劃等專項規劃，已批準的水量分配方案、用水總量控制、用水效率、水功能區限制納污等水資源管理要求。5.3.4論證范圍的自然地理概況，氣候氣象、水文地質、河流湖泊、水環境與水生態、社會經濟等資料，水文資料、水資源評價及水資源開發利用現狀資料，及水利統計年報、水資源公報、統計年鑒和其他有關的統計公報等資料。5.3.5與現狀及規劃取水水源相關的供水工程、水源地等基礎設施建設基本情況，包括供水能力、現狀和規劃用水戶及其取水量、實際供水量等資料，水資源節約保護措施及實施的基本情況等。5.3.6其他有關專項論證報告和專項專題研究成果等。5.3.7當資料缺乏或者不能滿足論證要求時，需開展補充必要的調查或監測。6規劃分析6.1規劃概述6.1.1簡要介紹規劃方案的名稱、層級、屬性及其規劃編制的背景、定位、規劃范圍、空間布局、規劃期、實施計劃安排等內容，并給出規劃范圍、空間布局相應的圖、表。6.1.2簡要介紹規劃方案的目標、規模等情況，包括規劃的人口、面積、土地利用情況、產業布局、產業結構、工業產值等。6.1.3對于已實施規劃，簡要介紹實施情況，以及與規劃方案及批復的符合性。6.2規劃涉水內容識別6.2.1簡要介紹規劃方案涉及水資源開發利用的目標、指標、布局和方案，主要包括規劃需水量、水資源配置方案、退水方案、節水措施與水資源保護目標等。6.2.2簡要分析規劃區內現有行業用水單元用水量及用水效率。明確單位產量用水量、單位產值用水量、畝均灌溉用水量、單位面積用水量、人均用水量、重復利用率等相關指標。6.2.3當規劃方案中缺乏需水量和水資源配置方案成果時，應在規劃水資源論證階段開展規劃需水量56.3.1簡要分析規劃目標、規模、布局等規劃內容與國家和地方法律法規、上層級空間規劃、專項規6.3.2分析規劃與其他同層級規劃在水資源開發利用、保護之間的一致性和協調性。6.3.3分析規劃方案在水資源開發利用方面與流域(區域)水資源綜合規劃、水資源保護規劃、節水6.3.4分析規劃方案與最嚴格水資源管理制度、節能減排等相關政策的相符性。7.1.1根據政府或水行政主管部門已發布或批復的水資源相關規劃、統計年鑒、水資源公報、水資源7.1.2簡要介紹論證范圍內水資源管理的政策要求、最嚴格水資源管理制度控制目標落實情況。7.1.3分析論證范圍內水資源開發利用潛力，提出水資源節約保護管理中存在的主要問題。7.2.1說明論證范圍內的自然地理、水文氣象、河流水系、水文地質、生態環境現狀與保護目標、社7.2.2在水資源調查評價及其他現有成果的基礎上，結合現場勘查、調研和收集的資料，分析論證范圍內的水資源數量(地表水資源量、地下水資源量、水資源總量、地表水可利用量和地下水可開采量)、7.2.3在地下水超采區，應簡要介紹地下水超采區的類型、分布、數量、面積、超采程度及治理狀況7.2.4簡要介紹論證范圍內可利用的外調水量及再生水、礦井(坑)水、淡化海水等非常規水源情況。7.2.5水資源量和水質評價應符合GB3838、SL/T238、SL395和GB/T14848等標準規范的7.3.2以流域(區域)水資源開發利用調查評價成果為基礎，結合現場調查和收集的論證范圍內實際7.3.3結合區域水資源開發利用狀況，分析評價論證范圍內現狀用水效率和用水水平，以及最嚴格水7.4.1結合區域水資源條件及水資源開發利用評價成果，分析水資源開發利用潛力。67.4.2根據論證范圍內的水量分配方案、用水總量控制目標、用水效率控制目標等落實情況，水資源7.4.3根據論證范圍內的水資源開發利用現狀、產業結構和用水結構現狀，分析區域節水潛力。7.4.4從水資源稟賦條件、水資源開發利用程度、節水與用水水平、水環境狀況、生態環境用水保障8.1一般規定8.1.1規劃需水預測應突出節水優先的方針，遵循總量控制、定額管理、預測方法切實可行的原則。8.1.2規劃需水量應符合區域用水總量控制管理要求，用水指標應符合區域用水效率控8.1.3需水預測宜遵循“多種方法，綜合分析、合理確定”的原則，并根據區域用水總量控制、用水8.1.4對已部分實施的規劃，應簡要介紹規劃實施情況，調查已實施部分供、用、耗、排水情況，分8.2.1以規劃范圍現狀水平年的實際供水、用水和節水資料作為分析的基礎，采用近5年供用水資料8.2.2分析規劃范圍內不同用水戶實際用水情況，明確用水量、用水過程、水量損失等。合理選擇用8.3.1應結合規劃提出的功能定位、發展方向、發展目標、主導產業、發展規模、空間結構與布局、8.3.2結合區域水資源管理要求及最嚴格水資源管理制度，充分考慮用水技術和工藝改革、水資源循8.3.3規劃需水預測應遵循“預測成果偏于安全、預測方法簡單可行”的原則，并采用多種預測方法a)采用定額法時，選用的定額應符合8.3.2確定的用水指標的要求；b)采用類比法時，應論證類比對象的可類比性。有條件時應選擇具體典型項目，按照優水優用、分質供水的原則，繪制水量平衡圖，開展水平衡8.3.4規劃尚未實施的，宜綜合多種方法進行需水量預測；規劃部分實施的，宜基于現狀用水調查情況，以類比法為主進行需水量預測；規劃實施完成的，應結合8.3.5在需水預測的基礎上，根據各規劃水平年的需(用)水結構，提出不同規劃水平年總需水量。78.4需水合理性分析8.4.1應在區域水資源配置規劃的基礎上，考慮區域同層級規劃及區域內其他用水行業的用水需求，以及規劃實施前后對水資源在空間、時間以及行業間配置格局的變化，分析論證規劃需水的合理性。8.4.2應在充分考慮規劃所在區域的流域規劃、水資源綜合規劃等的基礎上，分析規劃需水與區域用水總量控制目標的符合性。8.4.3分析論證規劃實施的用水效率是否滿足流域(區域)水資源綜合規劃、節水型社會建設規劃中的效率指標及用水效率控制目標的要求，對比分析現狀及規劃水平年的用水水平，評價規劃用水效率合理性及其先進性。區域用水效率綜合指標一般包括：單位地區生產總值用水量、人均綜合用水量、廢污水處理回用率等；行業用水效率指標一般包括：農業灌溉水有效利用系數、供水管網漏失率、單位工業增加值用水量、工業用水重復利用率、單位產品產量用取水量等。8.4.4當規劃需水不滿足區域水資源管理要求的，應在強化節水措施的基礎上，提出調整規劃規模的意見和建議。9水源配置方案論證9.1一般規定9.1.1應根據流域(區域)水資源綜合規劃、區域水資源管理政策確定的水資源配置格局，結合區域水資源開發利用現狀、需水預測等成果，開展區域水資源配置論證。9.1.2對規劃已明確供水方案的，應對該供水方案進行復核，分析方案供水能力及其可靠性和合理性。9.1.3對規劃未明確供水方案的，應綜合考慮規劃區域現狀、規劃水源工程及其布局情況，對地表水、外調水、非常規水、地下水等多種水源實行統一配置，根據規劃需水的特點，綜合考慮其水量、水質的要求，選擇供水水源，經科學比選后合理確定不同區域、不同水源、不同用水行業間的供用水量配置成果，提出科學合理的水源配置方案。9.1.4應結合各水源的條件，分析各水源的開發利用及對第三方的影響等方面內容，論證規劃水源方案的可行性和可靠性。9.1.5應根據規劃需水預測成果及水源布局、水量、水質分析成果，對水源配置方案進行合理性分析。當水源無法滿足規劃需水要求時，應提出調整規劃規模的意見和建議。9.1.6取水水源已經獲得各級水行政主管部門批復的，可直接引用其結果；已列入國家或省級行政區有關規劃的工程，在對其實施條件論證的基礎上予以考慮。如可供水量分析成果缺失或有明顯不足的，應開展專題分析。9.1.7規劃對現有主要供水水源作出重大調整的，或者現有主要供水水源的取水量出現較大變化的情況，應對其可行性、可靠性和合理性進行分析論證。9.2水源配置原則及方案比選9.2.1水源配置應遵循“科學配置地表水，積極利用外調水，控制開采地下水”的原則，并將再生水、雨洪水、微咸水、淡化海水等非常規水源納入區域水資源統一配置。9.2.2水源配置應結合生活、生產和生態用水對水量與水質的要求，本著優水優用、分質供水的原則，在優先滿足生活用水的前提下，綜合考慮民生、經濟、生態情況確定農業、工業、航運、生態等其他用水需求的供水優先級。9.2.3根據水源配置原則，統籌考慮規劃范圍內的水源情況，經過科學比選后，提出初步的水源配置方案。供水水源一般有當地地表水、外調水(長江水、黃河水等)、非常規水源(以再生水、淡化海水8為主)、地下水。水源配置方案中涉及兩種及以上供水水源的，供水水源的優先順序應依據規劃范圍內9.2.4當地水源條件匱乏的地區建議優先考慮客水水源及當地再生水的利用；南水北調受水區建議客9.2.5規劃水源宜采用有管轄權的地方人民政府或有關主管部門批復的水資源綜合規劃、水量分配方案(協議)等有關成果，并附相關支撐材料。9.2.6工業冷卻循環、農田林場灌溉、城市綠化、環境衛生、景觀生態等對水質要求不高的用水對象，9.3可供水量分析9.3.1取水水源已獲得各級水行政主管部門批復的，可直接引用其成果，并提供水源的依據或者支撐9.3.2地表水可供水量分析。結合供水工程的設計供水能力、不同水平年和不同保證率的來水與用水分配方案或協議(我省主要跨區域的河流及邊界水庫)的地表水取水水源，還應分析地表水取水水量與9.3.3外調水可供水量分析。應依據“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的原則，分析9.3.4地下水可供水量分析。應結合地下水水源所在區域水文地質條件，在地下水補給量、儲存量和9.3.5非常規水源可供水量分析。應結合現狀及規劃工程建設情況，分析其供水對象、可供水量。b)以礦井(坑)水作為取水水源的，應以實測礦井(坑)排水量和預測涌水量為依據，以水文地質條件、礦井(坑)水防治措施以及估算涌水量的水文要素和含水層參數等的因素，考慮衰減系數及開采量穩定性，分析礦井(坑)水可供水量。9.3.6從公共供水管網工程取水的，應收集公共供水工程的實際運行資料，結合公共供水工程水源供給情況，根據已有工程和管網的現狀供水能力、接入條件、現有和規劃取用水戶的用(需)水量等方面，9.3.7對于計劃通過水權交易獲得取水權的，應對水權交易進行充分論證，分析水權交易的可行性，99.4.1水質評價應充分利用現有水質監測資料，當取水水源所在水域缺少資料不能滿足9.4.2地表水水質評價應執行GB3838和SL395的規定。9.4.3地下水水質評價應執行GB/T14848的規定。9.4.4再生水水源水質評價，應根據污水處理廠的污水處理工藝及要求，結合實測的進水水質和出水9.5.1結合區域水資源管理政策、水資源配置方案、可供水量分析及規劃需水預測成果，提出水源方9.5.2分析各類取水水源結構合理性及規劃取水要求匹配性。多水源供水時，既要考慮多水源聯合供9.5.3結合供水水源水量、水質分析，論證供水水源和供水方案的可行性和可靠性。9.5.4根據不同供水水源的水量、水質、布局等條件，從水源配置原則、用水總量控制、用水效率控9.5.5應提出特枯水年、連續枯水年及突發事件情況下的應急備用供水水源，以及應急調度方案與管9.5.6當水源配置方案無法滿足規劃需水時，應在強化節水措施的基礎上，提出調整水源配置方案的10.2.3根據產污分析結果，結合規劃水平年污水處理率、污水處理廠(站)設計出水水質、再生水利10.3.2根據排污預測成果，結合受納水體水功能區水質目標要求，簡要分析退水水質達標排放情況。程度。10.3.4分析論證突發事故情況下的退水影響，并提出相應的對策措施。11節水評價11.1一般規定11.1.1應對論證范圍內的現狀供用水水平和節水水平進行評價，分析論標。11.1.5應根據規劃提出的規劃水平年節水目標和指標，評價節水目標的合理性、節水指標的先進性。工業和農業等主要用水行業(用水戶),分析論證范圍節水潛力。11.3.2根據規劃提出的節水目標，結合論證范圍節水目標要求，考慮經濟、水資源配置、水生態環境可能產生的影響，以及對于水資源可持續利用和相關區域(行業)的影響。12.1.2綜合分析規劃實施后對論證范圍內現12.3.1論證分析單一供水水源或多種供水水源同時取水條件下對水生態環境系統的綜合影響及累積12.3.2分析論證規劃實施后主要污染物入河總量是否滿足流域(區域)水資源綜合規劃、水資源保護12.3.4分析論證突發事故情況下退水對水生態的影響，并提出相應的對12.4.1分析規劃實施各水平年取水和退水對規劃范圍以外取水和用水(第三方)造成的影響。12.4.2綜合分析規劃取水對于上下游、左右岸、相關地區(行業)之間水量、水質以及河道內生產、13.1.2綜合對策措施應具有針對性、可操作性13.2.3應分析提出加快推進再生水、礦井(坑)水及淡化海水等非常規水源利用的對策措施和管理要13.3.1按照水資源保護目標及考核要求，提出水源保護區、重要生態環境保護區域的保護措施。13.3.4提出生態環境基本用水保障方案，落實生態環境用水安排，提出保障生態流量的具體措施。13.3.6規劃實施涉及占用水域或濕地的，應堅持占補平衡的原則，提出濕地保護對策措施。13.3.7提出突發水污染事件應急處理和控制預案。13.4.4從管理組織、資金投入、考核與評估等方面提出規劃實施水資源條件約束與支撐的保障措施。14.1.2針對規劃方案自身的特點，因地制宜的提出符合實際、有針對性的意見14.2.5給出規劃實施中水資源節約、保護和管理要求的結論。14.3.3對于綜合結論總體上具有實施的可行性，但局部方面存在問題的規劃，應從規劃布局、規模、14.3.4對在論證過程中向原規劃方案提出并已被采納的優化調整建議，應說明其具體內容和采納過(資料性)A.1總論A.1.1項目來源A.1.2.1論證的目的A.1.2.2論證的原則A.1.2.3論證的任務A.1.3編制依據A.1.3.1法律法規和文件A.1.3.2規程規范和標準A.1.3.3參考文獻和資料A.1.4論證范圍及水平年A.2規劃分析A.2.2規劃基本情況A.2.2.1規劃范圍A.2.2.2規劃類型及布局A.2.2.3規劃屬性及層次分析A.2.2.4規劃主要指標分析A.2.3規劃區范圍現狀A.2.3.1現狀情況A.2.3.2取用水方案A.2.3.3退水方案A.2.4規劃相關涉水內容A.2.4.1取用水方案A.2.4.2退水方案A.2.5規劃相符性與協調性分析A.2.5.1合法合規性和協調性論證A.2.5.2和區域水資源管理適應性論證A.3.1自然地理狀況A.3.2水資源狀況A.3.2.1水資源量與時空