四川省地方標準

《碳資產管理服務指南》

編制說明

-1-

目錄

一、工作簡況 -2-

二、標準編制原則和主要內容 -5-

三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告 -6-

四、采用國際標準和國外先進標準的程度 -6-

五、與有關的現行法律、法規和強制性國家標準的關系； -7-

六、重大分歧意見的處理經過和依據 -7-

七、作為強制性國家標準或推薦性標準的建議 -7-

八、實施標準的要求和措施建議 -8-

九、廢止現行有關標準的建議 -8-

十、其他應予說明的事項 -8-

-2-

一、工作簡況

（一）任務來源

為全面貫徹二十屆三中全會精神，健全綠色低碳發展機制，落實《碳達峰碳中和標準體系建設指南》相關要求，完善碳資產管理等標準。四川省市場監督管理局在關于征集2023年度地方標準制（修）訂項目立項通知（川市監函[2022]536號）中明確將“碳排放交易與管理”列為碳達峰碳中和領域的重點申報方向。

根據四川省市場監督管理局2023年5月8日發出的《關于下達2023年度地方標準制修定項目立項計劃的通知》（川質監函〔2023〕208號），由四川聯合環境交易所主要負責《碳資產管理服務指南》（立項計劃匯總表中第13項）地方標準的編制工作，項目歸口單位四川省地方金融管理局。

（二）起草單位、協作單位

編制起草單位包括：四川聯合環境交易所，四川省職業技能鑒定指導中心、四川省環境政策研究與規劃院、天府新區生態環境和城管局、天府新區財政金融局、西南財經大學、中鐵成都科學技術研究院有限公司。

（三）主要起草過程

（1）前期研究

通過收集分析國內相關標準，如《碳資產管理咨詢機構管理指南》、金融行業標準《環境權益融資工具》、金融行業標準《碳金

-3-

融產品》（中國證券監督管理委員會，2022-04-12實施）、電力行業標準《發電企業碳排放權交易技術指南》、《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（生態環境部市場監管總局令第31號）等相關標準，以及編制單位前期應用本指南內容和方法開展過的相關項目的技術方案，對相應的評價內容、指標、方法進行了整理和對比分析。

同時，編制組對WebofKnowledge、中國知網CNKI涉及碳資產、管理服務、碳交易、碳金融產品等關鍵詞的國內外期刊論文進行了文獻調研，系統研判了不同地區、不同類型碳市場碳資產管理服務機構的管理內容、績效評價指標、方法及相關研究成果。為提高指南的適應性和可操作性，編制組還對地方政府、生態環境部門、四川省地方金融管理局、行業協會、控排企業、自愿減排項目業主等進行座談，獲取了不同單位對碳資產管理服務的需求和建議。

（2）正式啟動

編制組在完成前期的國內相關標準和政策分析、文獻調研、部門調研和技術準備工作后，開始了標準的起草工作，并于2023年11月完成了標準草案。

（3）召開專家座談會

2023年3月—12月，編制組邀請四川省地方金融管理局、四川省生態環境廳、四川大學、四川電力協會、中建材綠色新能源公司、四川能投雙碳產業發展公司等單位相關專家進行了兩次技術咨詢，召開了一次專家座談會。專家聽取了標準的起草背景、思路、內容和與國內其他區域標準的對比分析，結合四川省碳市場發展特

-4-

點，對標準草案的構架、內容和指標等提出了許多寶貴意見。

（4）征求意見及修改

2024年5月20日—8月22日，非正式征求有關單位、行業協會、企業和地方意見。經進一步修改完善，形成了征求意見稿。不同行業專家的意見，相關部門和專家對引言、術語和定義、管理內容、服務要求等提出了許多寶貴意見，編制組根據部門和專家意見對文本進行修改完善。

（四）標準起草人

主要起草人及具體分工明細如下：

序號

姓名

單位

任務分工

1

何錦峰

四川聯合環境交易所

組織管理、標準總體設計

2

蔣潔萍

四川聯合環境交易所

組織管理、標準總體設計、參與標準撰寫

3

周廣友

四川聯合環境交易所

資料收集、調研、參與標準撰寫

4

何濤

四川聯合環境交易所

資料收集、調研、參與標準撰寫

5

錢鑫

四川聯合環境交易所

資料收集、調研、參與標準撰寫

6

吳茜

四川聯合環境交易所

資料收集、調研、參與標準撰寫

7

張甜甜

四川聯合環境交易所

資料收集、調研、參與征求意見收集匯總

8

吳曙光

四川聯合環境交易所

顧問、參與標準撰寫

9

陳明揚

四川省環境政策研究與規劃院

調研、參與征求意見收集匯總

10

楊耀

中鐵成都科學技術研究院有限公司

調研、參與征求意見收集匯總

11

王雅琳

天府新區生態環境和城管局

資料收集、調研、參與標準撰寫

12

楊莎

天府新區生態環境和城管局

資料收集、調研、參與標準撰寫

13

尹曉

四川省職業技能鑒定指導中心

資料收集、調研、參與標準撰寫

-5-

14

李沙

四川省職業技能鑒定指導中心

資料收集、調研、參與標準撰寫

15

魏忠孝

四川省職業技能鑒定指導中心

資料收集、調研、參與標準撰寫

16

葉林坤

四川省職業技能鑒定指導中心

資料收集、調研、參與標準撰寫

17

田羽涵

四川省職業技能鑒定指導中心

資料收集、調研、參與標準撰寫

18

程怡

天府新區財政金融局

資料收集、調研、參與標準撰寫

（五）制定標準的必要性和意義

制定四川省碳資產管理服務指南至關重要，這對全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，健全綠色低碳發展機制一系列要求具有深遠意義。碳資產管理服務涵蓋了測算、咨詢、交易等多個方面。國際知名企業如Arup、Deloitte和ENGIEImpact等提供了全方位的碳管理服務，滿足不同客戶的需求。此外，國內碳資產管理服務商也在不斷拓展服務范圍，提供從碳排放監測到碳交易的全鏈條服務。碳資產管理服務在多元化、專業化和國際化方面不斷發展，適應全球氣候變化的需求，推動碳管理行業的持續進步。

二、標準編制原則和主要內容

（一）編制原則

本指南編制工作遵循“統一性、協調性、適用性、一致性、規范性”的原則，本著充分體現全面性、科學性、適用性和可操作性，按照GB/T1.1-2020給出的規則編寫。

（二）主要內容

（1）服務對象

-6-

四川目前有48家控排企業參與全國碳市場，擬將納入的企業還有近200余家。行業主管部門正在推進指導控排企業碳資產管理工作，解決企業碳資產管理需求，減少企業履約成本，讓企業碳資產保值增值。隨著國家CCER項目申報通道的開啟，自愿減排項目業主數量也急劇增加。為了科學準確反映不同類型服務對象的需求情況，對服務對象進行前置條件預評估。以確保服務對象的需求準確性、合規性。

（2）服務機構及人員

為確保服務機構在四川的碳資產管理服務領域具有較高的專業水平和豐富的成果經驗，對碳資產管理服務機構和工作人員做了一定的要求。

（3）碳資產管理服務內容

明確了碳排放配額及履約管理服務、碳信用管理服務、碳交易管理服務、碳金融管理服務、能力建設服務。明確了碳資產管理目標、管理流程、管理職責等。

本指南涉及內容均來自相關的標準、文獻和編制組調查所得，能夠客觀反映四川省碳資產管理服務在合理性和科學性的需求，推動碳資產管理服務向規范化和標準化發展。

三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告

無。

-7-

四、采用國際標準和國外先進標準的程度

本指南未采用國際標準或國外先進標準。與國內同類標準相比，本指南的碳資產管理服務內容、構架體現了滿足四川省服務對象碳資產管理需求的特點，并且編制了不同類型碳資產的服務方式，有利于碳資產管理服務機構進行活動開展。

五、與有關的現行法律、法規和強制性國家標準的關系；

本指南文件所有條款均符合國家現行的法律、法規及相關強制性標準要求，并充分結合四川省碳市場運行特征，根據實際情況和相關行業規范完善了本地碳資產管理活動，制定了具有四川特色的碳資產管理服務指南。因此，本指南與現行相關法律、法規、標準協調一致、無沖突。

六、重大分歧意見的處理經過和依據

無。

七、作為強制性標準或推薦性標準的建議

按《中華人民共和國標準化法》的要求，本標準為推薦性標準。

-8-

八、實施標準的要求和措施建議

建議省市場監督管理局、省地方金融管理局、省生態環境廳、省自然資源廳、省林業和草原局等