社會保障概論四川大學工商管理學院廖瑜

2009.210章失業社會保障第10章失業社會保障現代失業社會保障體系由失業保險、失業預防和就業扶助三方面，具有保障基本生活和促進再就業的雙重功能。§10.1失業保險§10.1.1失業、失業率、失業保險

1.失業定義：勞動者再有勞動能力工作并確定在尋找工作的情況下不能得到適宜職業而失去收入的狀態。（必須滿足三個條件）10章失業社會保障農民工就業調查：2000萬人因金融危機失業返鄉中國共有1.3億外出農民工，其中約有2000萬外出農民工因金融危機失業返鄉。中國約有2000萬農民工失業約有60.4%的農民工是春節正常返鄉，春節后還會進城工作。其余39.6%的人則屬于因金融危機而失業或未能就業返鄉。依此計算，大約有15.3%的農民工失業或未能就業即返鄉。10章失業社會保障農民工失業引發后續事件

農民工大規模失業將嚴重打擊農民收入。目前，務工收入占農民人均純收入的近40%，是農民增收的主力.農民工大規模失業還會加劇城鄉社會矛盾，危及城鄉社會穩定。陳錫文指出，農民工失業返鄉，可能增加農村土地承包糾紛。中國還有近8000萬農民工沒有返鄉，繼續留在東南沿海城市。如果這些人中，有部分失業后滯留城市，或者返鄉農民工春節后進城找不到工作，將加大城市公共服務體制和社會治安的壓力。10章失業社會保障領導要與群眾面對面解決矛盾金融危機所引發的農民工失業可能加劇社會矛盾，甚至誘發群體性事件。要減少農村群體性事件發生，首先要防患于未然，未雨綢繆。關鍵的是要妥善處理農村征地、環境污染、移民搬遷和集體資產處置等四大領域的問題，避免矛盾激化。

10章失業社會保障2.失業率反映一個國家或地區失業狀況的主要指標。即：失業率=失業人數/(在業人數﹢在業人數)×100%城鎮登記失業率=城鎮登記失業人數/(城鎮在業人數﹢城鎮登記失業人數)×100%

10章失業社會保障健全社會保障體系比“失業率”統計更重要城鎮失業率五花八門的數據，引起了社會的廣泛關注和討論，甚至引起了來自決策層的重視。先是中國社會科學院于2008年12月16日發布的《社會藍皮書》，稱中國城鎮失業率攀升到了9.4%，已經超過了7%的國際警戒線；而3月份人力資源和社會保障部公布的去年城鎮登記失業率是4.2%。兩相比較，前后數據竟相差一倍。(4月7日《中國經濟周刊》)

失業率數據為何相差如此之大？主要是測算方法不同。前者是調查失業率；后者是城鎮登記失業率。究竟是哪一個更接近現實失業情況？似乎也沒有一個權威的結論。從理論上說，調查失業率更接近現實，而且國際上也采用這種統計方式。失業率的統計在一定程度上能影響到國家決策層面問題，同時也是參加過失業保險的失業人員領取失業保險待遇的前提條件，這無疑是重要的，不過，失業率最終的歸結點還在于社會保障體系。10章失業社會保障3.失業社會保險及其制度類型失業保險是指國家立法強制建立保險基金對非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動者，提供能夠定時期的物質幫助以及在就業服務的一項社會保險制度。

各國失業保險制度的三種類型：

a、強制b、非強制c、失業救濟

10章失業社會保障§10.1.2失業保險制度的建立和發展失業保險制度起源于歐洲。

19世紀中葉→1901年→1905年→1906年→1907年→1911年

1995年增加到61個國家和地區。失業保險制度與老年保險、醫療保險等保險項目相比，發展緩慢。10章失業社會保障§10.1.3失業保險制度的基本框架

1.失業保險的覆蓋范圍

應該包括社會經濟活動中的所有勞動者。2.享受失業社會保險的資格條件

1）非自愿失業；2）處在法定勞動年齡；3）有就業愿望并到相關部門登記；4）履行了被保險人的義務。10章失業社會保障

3.失業保險金給付的標準

確定失業津貼標準，涉及基數和比例兩個要素。基數主要有四種不同選擇：（1）基數為失業者失業前本人的工資；（2）基數為社會平均工資；（3）基數為法定最低工資；（4）基數為最低生活保障標準。

失業津貼有上限和下限規定。4.失業津貼給付期5.失業保險基金的籌集10章失業社會保障成都規定家庭困難的返鄉農民工可領失業補貼

1核心提示：成都勞動保障局日前規定，三個月內還沒找到工作且家庭困難的成都戶籍返鄉農民工，將可享受最長6個月的失業救助。

農民工：補貼期限不超過6個月成都市還將對具有成都市戶籍，不在成都穩定務工6個月以上，進行失業登記后三個月以上未能重新就業且家庭特別困難的返鄉農民工開展失業救助。救助金標準為每人每月當地最低工資標準的70%，補貼期限最長不超過6個月。

在成都市參加城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險，并因經濟困難不能按時足額繳納社會保險費的困難企業，今年內可申請緩繳，緩繳期限最長不超過6個月。緩繳的社會保險費不計收滯納金，參保人員各項社會保險待遇不受影響。10章失業社會保障成都規定家庭困難的返鄉農民工可領失業補貼

2促就業：新招一人補貼企業1000元

2009年內新吸納成都戶籍的城鄉就業轉失業人員、2007年以后畢業的高校學生、進行了失業登記的農民工、返鄉農民工，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險費的企業可享受崗位補貼。企業新吸納上述人員滿一年后，給予1000元/人的崗位補貼。此外，企業還可享受社保補貼。

再就業：個人創業最高可貸款5萬具有成都市戶籍，在法定勞動年齡內，身體健康、誠實信用、具有創業愿望和創業能力的自謀職業、自主創業或合伙經營的城鄉失業人員可申請小額貸款。個人貸款最高額度為5萬元，最長期限為2年;合伙經營的，根據人數適當放寬貸款額度，但最高不超過20萬元，最長期限為2年。10章失業社會保障§10.1.4失業保險制度存在的問題1.失業成本迅速上升；2.失業津貼標準過高，導致失業者消極對待就業。10章失業社會保障§10.2失業預防和就業扶助§10.2.1失業預防1.對企業解雇的約束（1）單項解雇（2）集體解雇2.失業預警制度

3.職業教育和培訓10章失業社會保障招聘廣告中的承諾有效嗎？案例10章失業社會保障勞動合同法條件下員工跳槽更方便新《勞動合同法》對違約金的適用范圍做了非常嚴格的限制，規定違約金僅限于競業限制和出資培訓兩種情形，這就意味著一般情況下用人單位無法約定由勞動者承擔違約金，這對于保護勞動者的合法權益將起到重要作用。10章失業社會保障外界壓力生衍出被動跳槽一族先發制人：規避被裁陰影失業網覓閑職為突破發展瓶頸盲目更易增加挫折感失業網10章失業社會保障職業培訓--中國失業農民工在金融風暴中尋找出路

國務院總理溫家寶５日在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調，要“大力開展職業培訓。加大對就業困難人員和農民工職業技能培訓的政策扶持。”

10章失業社會保障§10.2.2就業扶助就業扶助的做法和經驗：

1.以優惠政策鼓勵失業者創辦企業；2.開發社區工作崗位；3.開辟家庭雇工領域；4.鼓勵失業者向勞動力短缺地區流動；5.采取措施扶持就業困難群體；6.實施就業輪換制度；7.政府和社會提供全方位就業服務10章失業社會保障無合適崗位名校畢業生練攤賣襪“磨刀”創業10章失業社會保障沒有目標的職業生涯規劃怎么做？一、素養提高過程中的自然成長導致。二、目標盲目擬訂無法實現后導致。三、多目標狀態下的目標失切。10章失業社會保障頻繁跳槽易導致“職場能量”歸零何謂“職場能量”?

跟一切物體一樣，我們的職業也積聚著特有的、無形的能量，這種能量，并不能簡單地用通常所謂的“職業經驗”來概括，它還包括了我們在職場中所積淀下來的精神、氣質、眼光、胸懷、直覺等等無法用“經驗”來代替的東西。每當你在職場中扮演一個角色，一種特定的“職場能量”就迅速在你身上匯聚起來，并且與你形成一個整體，換句話說，你，加上那種“職場能量”，才造就了職場中一個完整而真實的“你”。10章失業社會保障求職先規劃盲目跟風不可取現在求職者大多缺乏職業規劃。他建議，大學生如果要增強這一部分，不一定非要尋找專門職業咨詢師，其實可以通過學長等關系，尋找到一位業內人士，通過他對你想進入的行業和現狀進行了解，這樣，自己找工作時會少很多盲目。10章失業社會保障§10.2.3失業預防和就業扶助措施存在的問題

（1）對勞動力市場的過度管制限制了企業的用人自由，一定程度上影響了勞動力市場的良性運轉；（2）職業教育和培訓的心理教育薄弱；（3）以優惠的貸款，企業津貼的方式鼓勵失業者創立自營小企業，對降低失業率有一定的作用。10章失業社會保障避免被裁員的秘籍1考慮發展成為核心銷售人員;2工作態度上應有靈活性;3變得不可或缺。10章失業社會保障女大學生求職難原因分析

企業應消除性別歧視女大學生不好找工作，主要有兩個原因，一是受傳統男尊女卑觀念和慣性思維的影響，覺得女性不如男性；二是女性由于在生育哺乳期需要更多假期，需要分擔更多時間精力照顧家庭，部分用人單位從企業效益最大化角度考慮，肯定是不愿意招女性。10章失業社會保障誰將是幫助女大學生求職的救星“女性就業歧視”包括三大歧視：一是性別歧視。在同等條件下，企業通常優先錄用男生，一些用人單位對女生百般挑剔，提出了除職業要求以外的諸多要求，甚至還提出“不許戀愛”的不合理要求；二是懷孕歧視。有些單位不想承擔女性生育的社會成本，許多公司的老板直截了當地掐著指頭算成本。因此，即使有女生過關斬將通過面試，有的用人單位在最后簽約時，還額外要求女畢業生工作后3~5年內不得生育；三是年齡歧視。不少用人單位招女性，要求年齡在25歲以下，且未婚。這樣，在某種程度上，對年齡偏大的女畢業生造成了就業壓力。10章失業社會保障§10.3我國的失業社會保險制度§10.3.1我國的失業社會保險制度的建立和發展

1.改革開放前的就業保障

(1)建國初期，400多萬失業人員；(2)計劃經濟時期統包統分的勞動就業制度；負面效應：

1、強制安置就業造成人浮于事，在職失業。2、勞動力供需主體的選擇權被剝奪。3、無條件就業保障削弱了人們的進取精神與勞動積極性。4、三位一體（就業、保險、福利）的傳統就業保障，其優越性強化了“國民的正統就業”觀念。→政府背上了沉重的負擔。

10章失業社會保障2.我國就業社會保障制度的變革3.失業保障制度走向完善§10.3.2中