《公共事業管理》試題庫（思索習題及參照答案）

試題類型及分值闡明；

一、單項選擇題（計10分，每題1分）

二、填空題（計30分，每空1分）

三、名詞解釋題（計10分，每題2分）

四、簡答題（計30分，每題6分）

五、論述題（計20分，每題10分）

第一章緒論

一、名詞解釋

1.準公共物品：是指部分是為了滿足社會共同需要的物品。

2.準公共事務：是生產準公共物品的活動，是指波及部分社會公眾的生活質量和共同利益

的一系列活動，其產品具有部分的“非排他性”。

3.公共事業管理：是指公共事業組織在一定的環境和條件下，動員和運用有效資源，采用

計劃、組織、領導和控制等方式對社會準公共事務進行協調，實現提高生活質量，保證

社會利益目的的活動過程。B

二、填空選擇

1.公共事業管理最突出的特性是公共性或公益性。（選）*

三、簡要闡明

1.公共事業管理與公共管理、行政管理、企業管理有什么聯絡與區別？

答：公共事業管理與公共管理之間是部分與整體的關系；公共事業管理與行政管理之間在

內容和管理主體等方面有交叉，原因是前者是從管理對象和范圍進行學科建構的，而后者

則是從管理主體入手形成學科的；由于公共事業管理與企業管理在管理主體、目的和對象

上有本質的不一樣，因而兩者的區別十分明顯。

2.公共事業管理學的學科特點？

答：1跨學科和專業化的統一；2學術性和應用性的統一；3實證性與規范性的統一；4公

共性與管理性的統一。

3.公共事業管理的學習和研究措施重要有哪些？

答：公共事業管理有自己確定的研究對象，并以此為邏輯起點形成了學科體系。公共事業

管理一般的研究措施是實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、比較分析法和試驗法。

4.目前學習和研究公共事業管理有什么意義？A1

答：目前建立有中國特色社會主義公共事業管理體制是深化改革的內在規定。開展對公共

事業管理的研究和學習，能直接增進我國科學的公共事業管理體制的形成，并極大地推進

政府管理體制改革、增進社會整體協調發展，增進社會主義市場經濟體制改革的深入。

第二章公共事業管理主體

一.名詞解釋

1.組織：是特定的群體為了共同的目的，按照特定的原則通過組織設計，使得有關資源有

機組合，并以特定構造運行的結合體。

2.公共事業組織：是根據一定的規則（或有關政策、法律法規），以獨立、公正為原則，

并憑借特有的功能為社會提供服務的組織。A1

3.事業單位：是指國家為了社會公益事業目的，由國家機關或者其他組織運用國有資產舉

行的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。B1

4.社會團體：是指中國公民自愿構成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營

利性社會組織。

二.填空選擇

1.聯合國對公共事業組織的分類。

（1）教育類：小學教育、中學教育、大學教育、成人教育及其他。

（2）醫療和社會工作類：醫療保健、獸醫、社會工作。

（3）其他小區社會和個人服務類：

2.國內對公共事業組織的分類。

（1）按照在市場經濟中的中介作用可分為市場中介組織和非市場中介組織。*

（2）按照國民經濟行業分類，可劃分為16類。（選）

（3）從經費來源看，公關事業組織可劃分為3種類型：（選）

A自給自足型。如大多數醫院。

B部分收費型。如我國的高等教育。*

C免費提供型。最經典的是消防、天氣預報、地震預報、義務教育。*

（4）有些學者把公共事業組織劃分為三類：事業類、企業類和公務類。*

三、簡答題

1.公共事業組織的特性是什么？

答：1組織性；2非政府性；3服務性；4溝通性；5非營利性；6獨立性；7公正性；8自

主性；9使命感;10多樣性;H專業性;12靈活性;13開創性；14參與性。

2.什么是“市場失靈”？表目前哪些方面？

答：市場體制也有著很大的局限性，使得許多社會經濟發展活動難以通過市場體制進行，

甚至在不少狀況下還導致破壞性的社會后果，被稱為“市場失靈”。局限性突出體既有下

列5點:

（1）市場競爭的不完全。壟斷和企業的短期行為而致。

（2）市場體制有時難以實現社會公平。會導致兩極分化。

（3）在市場體制中，民間企業難以承擔提供公共產品的任務。

（4）市場體制有時難以實現發展的可持續性規定。在市場活動中，常常會出現外部效果現

象，即私人活動的私人收益同社會收益的偏離。

（5）市場體制有時難以實現宏觀經濟的穩定。由于市場體制下的活動，重要是圍繞著市場

交易進行的微觀活動，市場機制自身沒有調整和穩定宏觀經濟的機制。

由于現代市場體制的局限性，使得現代市場體制下企業在提供某些物品和服務時失靈。企

業不能成為公共事業管理的主體。

3.什么是“政府失靈”？表目前哪些方面？B1

答：實踐證明，國家體制在增進社會經濟發展方面具有局限性，這就是以“政府失靈”而

聞名的體制問題。重要表目前如下三點：

（1）國家的主觀發展努力同以人為中心的發展規定有距離。國家體制的本質決定了它在開

發蘊藏在民眾中間的多種發展潛力上具有很大的局限性。

（2）政府不少發展努力是低效率的。A.政府體制權力集中化的趨勢限制了各級官員的積極

性和積極性。B.政府體制僵化和官僚化趨勢，使其對經濟發展中的新問題和突發問題的反

應緩慢。C.政府體制具有不停膨脹的內在驅動力，龐大臃腫的體制不僅減少了政府施政的

效率，并且其自身的存在就構成了巨大的社會承擔。

（3）國家也也許是不公正的。國家的公權有也許為少數人的利益而被私用。

由以上的分析可以看出，由于現代國家體制的低效率和不公正等局限性，現代國家體制下

政府也不應成為公共事業管理的主體。

4.什么是“志愿失靈”？表目前哪些方面？A2

答：公共事業組織也有其內在的局限性。在西方國家，這種局限性被稱作“志愿失靈”

（voluntaryfailure）。志愿失靈體現如下四個方面：

（1）是籌款局限性。這是志愿失靈最突出的體現，即公共事業組織所需的開支與所能籌集

到的資源之間存在著一種巨大的缺口。

（2）是志愿活動的狹隘性。志愿活動的收益對象往往只是某些特定的社會群體。

(3)是志愿組織的家長作風。掌握志愿組織經濟命脈的人對怎樣使用資源有很大的發言權。

(4)是志愿組織的業余性。由于志愿組織強調義工服務，往往不能提供有競爭性的工資，

使得很難吸引專業人士加盟。

四、論述題

1.試闡明公共事業組織為何可以充當公共事業管理的主體？

答：在現代市場經濟中，公共事業組織是一種最適合提供和管理公共物品的組織形式，并

將伴隨市場經濟的發展而逐漸趨向完善，逐漸成為公共事業管理的主體。其作用體現如下:

(1)能承擔政府部門詳細的執行性、事務性的職能，成為政府轉變職能的重要載體，從而

充當公共事業管理的主體。

(2)能有效地為市場經濟提供不可缺乏的法律服務和監督規范企業行為，從而充當公共事

業管理的主體。

(3)能有效地承擔社會化服務，從而充當公共事業管理的主體。

(4)可以有效地和政府合作，從而充當公共事業管理的主體。

在現代社會中，社會向“主體歸位”的過程中，要使政府對社會的管理有效運行，在客觀

上就規定政府和社會之間建立中介機制，使政府和社會之間通過中介機制的運轉而連為一

體。比較理想的中介機制就是公共事業組織，從而充當了公共事業管理的主體。

第三章公共事業管理中的領導、溝通、鼓勵、控制和效率

一、名詞解釋

1.公共事業管理中的領導：是指導導和影響人們為實現組織和群體目的而做出努力與奉獻

的過程。A2

2.公共事業管理中的溝通：不一樣公共事業管理主體（個人、群體、組織等）進行信息交

流，互通情報，從而對彼此行為產生作用和影響的過程。B2

3.公共事業管理中的鼓勵：公共事業管理者針對組員的需要，采用某些手段，激發人們為

實現公共事業管理目的積極自覺地行動過程。

4.公共事業管理中的控制：公共事業組織運用多種手段和措施對公共事業組織組員及其行

為進行約束的過程。

5.公共事業管理中的效率：是指公共事業管理活動所獲得的成果與所消耗的資源之間的比

率。

二、填空或選擇

1.公共事業領導的權力詳細包括：法定權、懲罰權、獎懲權、模范權、專長權。

2.公共事業領導的權力可以分為兩大類，即職務權力和個人權力。（填空）

3.公共事業領導的職務權力包括：法定權、懲罰權、獎懲權。（選）

4.公共事業領導的個人權力是指：模范權、專長權。（選）*

5.根據公共事業領導者控制或影響被領導者方式的不一樣，領導風格有四種類型，稱為四

種領導體制，詳細是：專權獨裁式、開明專制式、協商式、參與式。前三種可以統稱為權

力主義領導方式。參與型領導方式重視人際關系，管理者以人為中心，本質上是民主主義,

因此才是效率最高的領導方式。（選）*（空）*

6.公共事業管理中溝通的方式，按溝通渠道的不一樣劃分為正式溝通和非正式溝通兩大類

型。*

7.公共事業管理中鼓勵的措施有：思想政治工作、參與管理、工作豐富化、提供教育和培

訓機會。*

8.公共事業管理中控制的方式可分為強制性控制方式和非強制性控制方式。*

9.公共事業管理中強制性控制方式重要是法律和紀律。（選）*

10.公共事業管理中非強制性控制方式重要是道德和輿論。（選）

n.公共事業管理中控制的類型，根據形式化程度的高下或有無明文規定劃分為：正式控制

和非正式控制。

12.公共事業管理中控制的類型,根據使用手段是獎勵還是懲罰劃分為：積極控制和消極

控制。

13.公共事業管理中控制的類型,根據控制者與控制對象之間的關系劃分為：直接控制和

間接控制。*

14.公共事業管理中控制的類型,根據與否依托外部力量劃分為：內在控制和外在控制。

15.公共事業管理中控制的類型,根據與否使用強制手段劃分為：強制性控制和非強制性

控制。

三、簡要闡明題

1.簡要分析職務權力與個人權力的關系。

答：公共事業領導的法定權、懲罰權、獎懲權，屬于職務權利范圍，是構成職務權力的基

礎；公共事業領導的模范權、專長權；則屬于個人權力范圍，是構成個人權力的基礎。

2.公共事業管理中溝通的作用？

答：1使公共事業組織中的人們認清形勢。2使決策愈加合理。3增進公共事業組織各部門

協調發展。4塑造良好的人際關系環境，統一公共事業組織組員的行動。5使公共事業組織

組員自覺的遵守多種社會規范。

3.簡要分析公共事業管理效率的特點。

答：1不存在利潤指標；2對目的和戰略有更大的制約；3顧客不是重要的資金來源；4缺

乏競爭；5員工大多都是專業人員。

4.提高公共事業管理效率的措施有哪些？B2

答：1打破壟斷，引人競爭機制；2建立公共事業組織承擔責任的機制；3分權；4電子化

建設；5加強對公共事業管理人才的考核。包括“德、能、勤、績”四個方面的內容。

5.提高公共事業管理中溝通效果的措施有哪些？A3

答：1進行信息溝通檢查。2盡量減少那些不必要的組織層次。3保證正式溝通渠道的主導

地位，同步充足運用非正式溝通的輔助作用。4發明良好的溝通氣氛。5提高信息的清晰度。

6提高溝通的心理水平。7掌握溝通的技巧。8運用例外原則和須知原則。

四、論述題

1.試述公共事業管理中鼓勵方式和措施。A

答：公共事業管理應對的運用鼓勵方式和措施，提高鼓勵效果。重要的鼓勵方式有:

（1）內容型鼓勵。著重研究鼓勵的原因和鼓勵的原因，重要有:

A.馬斯洛的需求層次鼓勵。生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要、自我實現需要。

B.麥克利蘭德成就鼓勵。在人的生理需要基本得到滿足的前提下，尚有三種基本需要：權

力需要、友誼需要、成就需要。

（2）過程型鼓勵。著重研究人們選擇其行為的過程，重要有：期望鼓勵（美國-弗魯姆）、

公平鼓勵（美國-亞當斯）。

（3）行為改造型鼓勵。著重研究怎樣改造和轉化人們的行為，重要有挫折鼓勵等。

公共事業管理中鼓勵的重要措施有：（1）思想政治工作；（2）參與管理；（3）工作豐富化;

（4）提供教育和培訓機會。

第四章公共事業管理的公共責任與監督機制

1.怎樣理解公共責任的含義？*

答：公共責任，是指掌握公共權力的公共部門的職責和任務。就其內容來說，應包括三層

意思：

（1）在行為實行之前，公共責任是一種職責，行為主體在行使權力之前就明確行使權力所

追求的公共目的；

（2）在行為實行過程中，公共責任體現為積極述職或自覺接受監督；

（3）在行為實行之后，公共責任是一種批評并對不妥行為承擔責任一一撤銷或糾正錯誤的

行為和決策，追究導致失誤的決策者和錯誤行為的執行者的責任，并對所導致的損失進行

賠償。

2.怎樣理解公共事業組織的公共責任高下兩個層次？*

答：公共事業組織的公共責任可分為高下兩個層次：

低層次的公共責任體現為“防止違規，防止不妥行為和賬目的完善管理”。

高層次的公共責任體現為“資源的有效運用以實現所追求的目的”。

由此可見，低層次的公共責任意味著不做壞事，高層次的公共責任體現為努力做好事。

3.試闡明發達國家的公共事業組織的監督機制框架和發展趨勢。A4

答：發達國家的公共事業組織的監督機制框架體目前如下三個方面：

（1）監督主體：即對公共事業組織實行監督和管理的機構。國際上存在主體多元化（以美

國為代表）和專門機構（一英國為代表）兩種模式。

（2）監督規制：是發達國家政府管理和監督公益機構的重要手段。重要規制有：

注冊登記制度；財政優惠；財務規則；投資規則；“不公平競爭”規則。

（3）發展趨勢：扶持公共事業組織的發展成為政府的重大戰略決策。體現為：

政府對公共事業組織管理的強化；多元監督體系的完善和強化；公共事業組織自律機制的

強化；公共責任層次由低向高的重點轉移。

4.試闡明我國公共事業組織監督機制現實狀況及其存在的問題。

答：1社會腐敗對公益機構的侵蝕；

2“道德滑坡”一一公共事業組織所面臨的道德危機;

3微弱的社會監督;

4“組織缺位”一一監督主體多元化與鼓勵局限性；

5“角色沖突”一一監督主體的身份障礙；

6“雙重俘獲”一一監督疲軟的必然成果；

7市場約束軟化一一限制競爭的副產品。

5.試闡明完善我國公共事業組織監督機制的措施。B3

答：我國公共事業組織監督機制現實狀況及其存在的問題，借鑒世界各國的經驗教訓，完

善我國公共事業組織監督機制應從如下六個方面采用措施：

1完善我國公共事業組織的組織立法；

2減少公共事業組織登記限制，簡化登記程序；

3加強公共事業組織的平常監督；

4明確界定政府監督主體，加強監督力度；

5營造競爭環境，促使公共事業組織動作透明化；

6建立公共事業組織行業監管，完善自律機制。

第五章公共事業管理的法律制度

一、填空選擇題：

1.社會團體必須有過個以上的個人會員或阻個以上的單位會員構成。*

2.社團的宗旨是實現會員的共同意愿。（選）*

3.社團負責人的選任。根據《社會團體登記管理條例》規定，社團負責人應當根據章程規

定的程序由特定的社團組織機構（理事會）選任。*

4.社團的活動是非營利性的目的。（選）*

5.對事業單位的行政管理重要是審批機關的管理。（選）*

6.根據《事業單位財務規則》，開展專業業務活動及其輔助活動發生的支出，包括工資、社

助工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其

他費用。*

7.全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元，地方性公募基金會的原始基金不低于400

萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元。（選）*

8.社團的登記管理機關是民政部門。（選）*

三、名詞解釋：

1.民辦非企業單位：是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人運用非國

有資產舉行的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

2.基金會：是指運用自然人'法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照

《基金會管理條例》的規定成立的非營利性法人。

四、簡答題：

1.我國公共事業組織立法的特點

答：1.歸口登記和雙重管理體制；2.分級管理體制；3.限制競爭原則；4.年度檢查制度；

5.財務監督非營利性約束；受贈財產支出比例約束；財務公開制度；6.對公共事業組織的

財政優惠。

2.我國事業單位成立的條件

答：（1）有自己的名稱、組織機構和場所；（2）有與其業務活動相適應的從業人員；（3）

有與其業務活動相適應的經費來源；（4）可以獨立承擔民事責任。

3.我國社團的登記條件

答：（1）社團的成立必須符合《憲法》和其他有關法律的規定；

（2）社團要具有相稱的代表性；

（3）全國性社團要有一定數量的組員并具有足夠的廣泛性；

（4）社團必須可以獨立享有民事權利和承擔民事責任。

4.我國社團的登記程序

答：（1）負責人簽訂的登記申請書；

（2）有關業務主管部門的審查文獻；

（3）社團的章程；

（4）辦事機構的地址或者聯絡地址；

（5）負責人姓名、年齡、住址、職業和簡歷;

(6)組員數額和經費狀況。

五、論述題：

1.分析我國公共事業組織立法的特點和存在的問題

答：(一)我國公共事業組織立法的特點：

1.歸口登記和雙重管理體制

2.分級管理體制

3.限制競爭原則

4.年度檢查制度

5.財務監督非營利性約束；受贈財產支出比例約束；財務公開制度。

6.對公共事業組織的財政優惠

(二)我國公共事業組織立法中存在的問題：

1.公共事業組織單行法的缺失

2.立法權威性的缺失

3.實體法的缺失

4.立法內容的缺失

(1)公共事業組織行為規范的缺失。

(2)法律規范的操作性不強，漏洞過多。

(3)法律體系銜接不好，法律規范不配套。

第六章公共事業管理倫理和公共事業品德

一、填空選擇題：

1.公共事業倫理包括3個層面，即觀念形態、實踐形態和中介形態。*

2.公共事業倫理意識即觀念形態，包括公共事業管理主體對倫理準則意識、倫理責任意識

和倫理目的意識。

3.公共事業倫理的中介形態，重要指社會的公共事業倫理評價，社會輿論、老式習慣、政

治信念是公共事業倫理評價的三種重要形式。*

4.加強公共事業管理倫理建設的途徑一一從道德驅動的自律到制度化的自律*

5.公共事業品德的三大特性是：整體性、穩定性、轉換性。*

一■、名詞解釋：

1.公共事業倫理：是公共事業管理領域中的角色倫理，是以公共事業組織為主體對公共事

業管理的社會化角色的倫理原則和規范。A4

2.公共事業品德：就是公共事業倫理規范在公共事業組織和個人職業心理和職業行為中的

體現，也是在其公共事業整體中所體現出來的比較穩定的道德行為特性和傾向。B4

三、簡答題：

1.公共事業倫理的特點。

答：（1）公共事業倫理規范是客觀規定與主觀形式的統一。

首先，反應公共事業組織和組員職業倫理關系及其客觀規定的行為規定。

另首先，是公共事業組織和組員自身對公共事業倫理關系的主觀認識。

（2）公共事業倫理規范是他律性與自律性的統一。

他律階段是到達自律階段的必經階段和必要前提。他律性是公共事業組織和組員賴以行動

的原則或動機，要受到來自社會、政府等外在規定的支配和約束。

自律性是公共事業組織和組員將行為規范由最初的外在約束和導向轉變為內在的自我意

志，內化為自己的品格。自律性是其倫理性的最顯著的特性。

四、論述題：

1.試闡明公共事業品德的養成機制。A5

答：公共事業品德的養成機制重要包括：公共事業教育培養機制、習慣形成機制和良心調

整機制。

（1）公共事業教育培養機制。教育培養是公共事業品德逐漸形成的過程，它既是一種外在

的社會力量的作用過程，又是一種個體接受的過程。

（2）公共事業習慣形成機制。道德習慣是人的意志力量的結晶。良好的公共事業道德習慣

的養成是一種棄惡從善的過程，是一種克制自己的不良心理、習性從而養成良好的心理、

習性的過程。

（3）公共事業良心調整機制。公共事業良心是公共事業組織組員公共事業道德行為隱蔽的

調整器，它對公共事業組織組員品德形成的作用，重要是作為個人自我控制的道德心理機

制而發生的。

第七章公共事業管理體制改革

一、名詞解釋

1.現代事業組織：是現代事業制度的關鍵概念。現代事業組織，是指在現代市場經濟條件

下，依法設置，不以營利為目的，擁有獨立資產，面向社會自主從事準公共產品生產經

營活動的社會基本組織形式。A3

2.現代事業制度：即我國事業管理體制改革目的模式的設計設想，是指與我國社會主義市

場經濟體制和各項事業自身發展規律相適應的一整套事業管理制度，它是有關現代組織

的法人制度、勞動制度、人事制度、財務制度、容許管理制度、評估制度、生活保障制

度等項管理制度的總稱。

二、簡答題

1.現代事業制度的基本框架與重要特性B4

答：1.健全的事業法人制度。實現事業所有權、經營權與監督管理權的分離。

2.多樣化的事業組織形式。變化單一化的行政型模式，建立起靈活多樣的現代事業組

織，實現事業組織創新。

3.多樣化的事業投資與經營賠償制度。實現事業投資主體的多元化和投資方式的多樣

化，增強自我賠償能力。

4.科學民主的事業領導制度。建立有創立人與出資人構成的董事會、理事會形式的領

導決策權力機構。

5.新型的事業人事管理制度。建立開放、流動、公平、競爭和富有活力的事業人事制

度。

6.新型的事業財務管理制度。建立以國有資產管理和使用成本核算為中心的、統一的

商業財務管理制度。

7.多元化的事業監督管理制度。變化過去單一化的行政事業管理就模式，實現事業宏

觀監督管理的科學化、民主化、法制化、社會化和多元化。

三、論述題

1.試分析實現我國事業管理體制改革目的的基本途徑與對策B2

答：在深入深化我國事業管理體制改革的過程中，須針對目前所存在的問題，分別采用如

下某些基本改革途徑與對策措施。

（1）轉換觀念

明確并非所有的科學、教育、文化、體育、衛生活動都不能實現商品化與市場化；并非所

有的社會公益性事業都必須由政府來直接舉行。

（2）政事分開

包括：政事職責分開；政事機構和人員編制分開；政事經費分開；政事管理方式分開。

（3）人員分流

必須加速改革我國現行的干部人事制度；加速建立和完善新的社會保障制度；大力發展各

類人才市場和勞務市場。

（4）培育市場

為此，加速事業產品與服務價格的改革，為實行安源優部分事業產品的商品化發明條件；

變化事業單位的服務對象與經營范圍，使其逐漸轉向市場開展自主經營；

加強國民消費教育，合理引導居民消費方向，保證有關事業產品和勞務市場的發育和發展。

（5）財政對策

首先，對于那些應當產業化，并且可以立即實現產業化的事業單位，應當盡快轉化為企業,

建立現代企業制度。

另一方面，對于那些應當產業化，并且一時又難以實現產業化的事業單位，可以先明確其

市場化的改革目的，視同企業看待，分別進行改革。

第三，對于那些需要繼續由國家財政供應資金的事業單位，要改革資金供應方式，分別實

行事業基金、績效預算、政府采購等多種形式，引入商業競爭機制。

第四，對于那些既不能實現產業化，又不應當繼續由國家辦的事業單位，應堅決取消“事

業”資格；對于既有事業單位里面大量的冗員，也應堅決予以精簡。

第八章公共事業管理的發展與創新

一、填空選擇題

1.新的社會管理體制的目的模式：小政府、大社會。（選）*（空）*

2.在以市場經濟為基礎的現代社會中，社會組織構造的基本特性是組織功能和組織形式的

專業化、異質化。（選）*（空）*

二、名詞解釋

1.公共事業管理社會化：是指重要通過社會各方力量，運用民間資源進行公共產品的生產

和提供。A5

2.事業型市場：廣義的事業型市場是事業商品互換過程中所反應的多種互換關系的總和。

B5

三、簡答題

1.小區對社會發展和社會穩定的作用。

答：

2.公共事業管理應怎樣發展與創新？（論述）A

答：（1）管理觀念的發展與創新。實現從靜態管理觀念向動態管理觀念轉變；從“命令”

管理到“服務”管理觀念轉變；從物本管理向人本管理觀念轉變。

（2）管理手段的發展與創新。要運使用方法律手段依法管理，程序法和實體法并重；

管理手段的信息化和網絡化；管理手段的多樣化，經濟、法律、情感教育、定性定量。

（3）管理內容的發展與創新。實現公共事業組織的行為與社會行為相結合，使公共事業管

理的主體向多樣化方向轉變。

3.公共事業管理的社會化的重要標志。

答：（1）社會力量成為舉行公共事業的主體；

（2）市場化運行成為公共事業發展的一種機制;

（3）多元約束成為公共事業管理的基本特性。

第九章公共事業管理中的措施與技術

一、選擇、填空

1.擬訂公共項目運作方案的基本規定是：A、可行性原則;B、詳盡性原則;C、互不兼容

原則。

2.公共項目運作方案選擇的基本原則是：滿意原則和合理性原則。（選）*

選擇方式有：多中選一、合多為一、重新擬訂、暫緩抉擇。*

3.公共項目運作方案實行可以劃分為三大階段，即準備階段、貫徹階段、評估階段。#

4.直接調查措施最常用的有三種：觀測法、訪談法和問卷法。*

5.間接調查措施一般又稱為（）。A.觀測法B.訪談法C.文獻法D.問卷法*

二、簡答題

1.公共項目運作方案選擇時綜合分析的基本內容是什么？

答：⑴從必須到達的目的和但愿到達目的進行分析

⑵從成本和效果的對比進行分析

⑶從積極作用和消極影響的對比進行分析

三、闡明題

1.什么是公共項目的目的管理？在計劃階段應怎樣規定？B1

答：公共項目的目的管理是以科學管理和行為科學理論為基礎形成的一套管理制度，其基

本內涵是將一種項目的總的目的，分解為若干與總目的相連的詳細目的，即一種樹狀式的

目的體系，并以目的即詳細的管理成果為根據，明確每個詳細目的的負責人、完畢時間和

資源配置等。

其在計劃階段的規定是：建立一套完整的目的體系。即在中低層管理機構的公共項目總目

的確定后，從該管理機構的最高主管部門開始，由上而下地逐層分解和確定目的，并且上

下級的目的之間保持一種“目的一一手段”的關系，某一級的目的，需要有一定的手段來

實現，這些手段就成為下一級的次目的，按級順推下去，直到最低一級的操作目的，從而

構成一種鎖鏈式的目的體系。在這一種管理目的體系中，上一級的管理人員應當時常注意

下一級項目的進度，關注下一級管理人員在完畢項目目的時也許碰到的種種問題，并對項

目進行評估等。

2.什么是可行性分析，怎樣進行公共項目運作方案擬訂中的可行性分析？

答：可行性分析：指對方案的實際可行性和可靠性進行的分析論證，它重要是側重于操作

性的角度，分析方案與否具有可執行性，與否可以到達目的。

可行性分析重要從如下幾種方面進行：

A、限制原因分析。任何一種方案都是在一定條件下進行的，因而必須分析論證方案所限制

的資源、時間、技術及其他有關條件。分析方案在哪些條件下可以實行，在哪些條件下不

能實行；

B、對潛在問題