對市場經濟條件下政府行為及職能轉變的思考——以A市開發區為例I對市場經濟條件下政府行為及職能轉變的思考——以A市開發區為例緒論選題背景及研究意義研究背景政府是從根本上解決市場資源稀缺的制度安排問題而產生的，盧梭作為法國啟蒙思想的代表人物在《社會契約論》說：“政府目的是什么？為了其成員的生存和繁榮。”他同時認為政府是一個中間方，使人們能夠平安幸福生活，它負責執行法律和維護社會和政治自由。英國自由主義哲學認為自由，公民享有和平和財產權利是天生的，是享有的“自然權利”。這是“自然法”，每個人都必須遵循自然規律，政府負責對違法者依法審判和懲罰。A市開發區是具有典型意義的研究市場經濟條件下政府職能轉變的地區。從建設開發情況來看，A市開發區以城鄉協調發展為工作重心，創新實施提升失地農民生活保障水準、幫助農民轉型為城鎮職工、加快農村自建房到公寓住宅房的轉變、將農村基層組織改造成社區組織等工作，對實現城鄉協調發展作出了巨大貢獻[[][]劉開君,王鷺.數字化賦能服務型政府建設：理論邏輯、實踐圖景與未來路向[J].杭州師范大學學報(社會科學版),2022,44(03):111-120.研究意義在中國歷史上政府職能的演變，從鴉片戰爭到新中國革命政府職能變化相對較慢，直到改革開放初期，自改革開放以來政府職能的演變非常迅速，我們可以看到我國政府的功能從單一功能通過多種功能，由不完善到完善。但是執政理念的是執政黨“全心全意為人民服務”為核心，始終是一致的。文獻綜述國內、外的研究現狀法國經濟學者薩伊對自由主義經濟理論相當推崇，他認為應當摒棄各種重商主義手段，譬如關稅保護政策、國家直接干預經濟等等。薩伊發表了名為《政治經濟學概論》的著作，并在該書中首創了“薩伊定律”，薩伊定律認為市場經濟完全可以自主實現調節與平衡，根本無需政府對其施加太多干預，具體來說，薩伊定律的中心思想便是市場經濟體制可以對社會供需關系進行自主調節與平衡。除此之外，薩伊強調政府機關盡量不要過多地管制與干預企業的經營活動。在薩伊看來，政府替企業做出生產量、生產內容之類的決策是毫無必要的，政府的大力干預只會影響企業之間的正常競爭關系，甚至破壞市場的良好秩序。在市場經濟體制中，生產制造者對自身利益的重視會驅使著他們不斷關注市場需求，并滿足需求[[][]何穎,李思然.“放管服”改革：政府職能轉變的創新[J].中國行政管理,2022(02):6-16.不過薩伊同樣肯定了政府對經濟的干預職能，僅僅是為其劃定了相應的職責范圍：一是政府應當保障社會的良好秩序，確保財產所有權不會被侵害。薩伊指出，保障社會的穩定秩序遠比尊重財產所有權更有必要，如果要促使公民主動以飽滿的動力為社會生產作出貢獻，最首要的便是確保他們的財產安全以及生命安全，如此方可產生更多的社會效益。二是政府應當對整個社會做出具體、科學的規劃，比方說怎樣建設公共設施，怎么維護保養公共設施等等。三是政府應當大力傳播科學知識與技術手段，比方說建設博物館、開辦教育機構等等。四是政府應當嚴厲限制對公共安全有害的行為，并要求相關人等承擔責任。五是政府應當確保一國的國際商業信譽和消費者的正當權益。英國經濟學者約翰·穆勒同樣崇尚經濟自由主義理論，不過他也對適度國家干預主義理論進行了全方位、系統性地介紹，該理論具備突出的折衷主義特色。他發表了《政治經濟學原理》一書，并在該書中詳細、全面地分析了政府職能問題。他指出，政府必須履行自身的某些職能，這主要是因為履行職能可以帶來普遍性的便利，此外不存在其他任何原因，與此同時，他也認為，政府只有在可以通過干預產生更多便利的前提下方可實施干預。他十分不認同賦予政府太多職能，覺得政府應當將職能限定在自身能力范圍內。穆勒不但對政府干預范圍與政府職能范圍進行了界定，而且認為政府職能主要包括可選擇職能與必要職能兩種類型。必要職能指的是一般政府職能，即政府必須履行、且全體民眾都要求政府履行的社會職能，政府履行必要職能的主要原因是帶來普遍性便利。可選擇職能指的是不屬于公認職能的政府職能。政府可以自由選擇是否有必要履行可選擇職能，這是此類職能的顯著特征。總而言之，穆勒從折中平衡的角度全方位闡明了國家干預與自由經濟主義之間的關系。一方面，穆勒盡可能確保一般性的經濟自由主義原則，認為社會事務應當交給私有組織自愿執行，對一切市場經濟體制運轉和私人經營活動自由產生不利影響的政府干預提出反對意見，崇尚自由競爭，向往所有可以自主調控的市場力量；不過另一方面，穆勒還認為政府應當掌握更多樣、更有力的經濟權力，肯定多樣化的政府職能，指出自由放任通常需要被限定在一定范圍內[[][]呂志,沈曉萌.推進政府職能轉變、建設服務型政府的對策研究[J].決策探索(中),2021(12):11-12.隨著全球經濟一體化的推進，價值我國正由計劃經濟體制轉型成市場經濟體制，因此轉變政府職能成為我國必須面對的重要實際難題。國內學者針對政府職能開展了熱烈探討。我國學者高尚全將政府職能起到的作用歸納如下：一是確保市場經濟活動的正常進行；二是制定對穩定市場秩序、促進社會進步有幫助作用的公共政策；三是合理調控與引領市場經濟的發展；四是政府機關保持組織工作效率、工作能力和廉潔性。他隨后又強調：“相較于處在市場經濟體制已完全成熟環境下的政府，處在經濟體制過渡期的政府擁有許多獨特職能，在大力推進基礎設施建設的初級時期，政府是基礎設施建設的投資主體，具有不可或缺的關鍵作用；在剛剛創建市場經濟體制之后，各個市場主體在開展經營活動之時，往往會表現出一定程度的盲目性，這就要求政府能夠發揮自身的市場經濟主導地位；在市場經濟體制轉型基本成功的階段，政府的主要職責是建立和完善各種相應的制度規范。目前，中國的市場經濟體制存在顯著的政府主導特點，我國應當重視的核心問題并非政府主導型市場經濟體制合理與否，而是政府能否規范行使職能，能否嚴格遵循市場經濟發展的客觀情況來合理優化與調節政府職能。”謝自強將政府經濟職能歸納為下述幾個方面：（1）政府需要確保市場經濟體制的良好運行與正常競爭，這是最基礎的政府經濟職能之一；（2）政府需要對此負外部與正外部效應造成的經濟難題進行合理處置；（3）政府需要盡可能確保市場競爭的公平和有序，大力杜絕壟斷行為；（4）政府應當將真實、可信的信息資源供應給市場供需方；（5）政府既需要供應社會公共服務，也需要供應社會公共產品；（6）政府需要對收入分配進行調控，保障社會收入公平；（7）政府需要進一步優化國有資產管理制度；（8）政府需要平衡社會宏觀經濟總量，改善產業結構。還有研究人士指出，政府需要行使下述幾種職能：一是對財產所有權進行界定與保障，確保消費者的正當權益，充分、合理地利用自然資源與人力資源。二是杜絕市場壟斷行為，保持市場競爭的公平性。三是建設基礎設施，供應公共產品及服務。四是保持宏觀經濟平穩發展，適當作出決定。五是加強對自然壟斷企業的管制力度。六是借助發行債券、征收稅款等方式積累公共財政資金[[][]蔣碩亮.加快政府職能轉變：上海自貿區的探索與創新[J].蘇州大學學報(哲學社會科學版),2021,42(06):38-45.國內、外文獻研究述評總而言之，上述經濟學者普遍認為，市場經濟體制完全有能力自主配置市場資源，因此無須過大力度的政府干預。雖然許多必要政府職能確實需要被履行，但是受政府職能固有缺陷的影響，必須謹慎控制與界定政府職能的干預范圍。研究內容、研究方法及技術路線研究內容通過分析研究背景意義國內外研究現狀。發現我國市場經濟條件下政府履行職能的存在的問題，并針對這些問題提出相關的對策建議。研究方法文獻分析法：是一種借助專業分析手段、基于目前的文獻資料開展全方位分類及搜集，并總結和提取出一些關乎文章寫作的重要觀點的研究手段。文字類的文獻資料通常有報刊、著作、網絡信息、專家觀點等等。具體到本文，便是廣泛采集關乎政府職能轉型的文獻資料，在全方位整理文獻資料的基礎上進行深入理解與分析，從而獲取有助于論文寫作的有價值信息。技術路線本文首先分析研究背景意義國內外研究現狀、其次分析基本概念和理論基礎，再然后分析我國市場經濟條件下行政履行職能存在的問題最后針對這些問題提出對策建議。基本概念和理論基礎基本概念政府職能政府職能又稱行政職能，是國家行政執法機構對國家政治、經濟和社會公眾的法律責任和作用。這是政府管理工作的根本內涵與取向，是政府管理的實質。政府職能轉變是指政府在特定的時間里，按照國家和社會的發展要求，在特定的歷史條件下，其職能的轉移和轉變。政府功能轉型的必然結果取決于多種因素對其作用的制約。理論基礎政府職能理論從廣義上講，政府制度包含四種關系：一是政府與民間組織的關系，二是政府與市場、企業、政府與事業單位、社會團體之間的關系；(2)政府與其他政體之間的聯系，例如立法、司法、行政、黨派與國家之間的聯系；(3)政府體制內部的權力關系，包含了政府與地方政府的垂直關系、地方政府之間的關系、單個組織內部的上下級關系、水平上的同級政府之間的關系、同級政府間的關系、同一組織內部的各種關系、同一組織內部的關系。(4)在政府部門的運作中，也就是各個運作部門的運作流程。在我國的行政體系中，以行政權力為根本，以行政權力為中心，以組織為媒介，以運行為橋梁。政府再造理論美國著名的錢皮、哈默在《企業再造：企業革命宣言》中創立了“公司重組”的概念。美國學者蓋布勒與奧斯本于1992《改革政府：企業家精神如何改革著公共部門》一文中描述了“再造政府”（之前提到的十項原則）以及“重建”的含義。所謂的“重塑”，就是從根本上改變了公共機構和組織結構，使組織效率、效率、適應性和創新能力得到顯著提高，并且實現組織目標，組織激勵，責任機制，權力結構和組織文化。具體而言，“政府重組”并非單純的觀念或實踐，例如體制改革、機構重組、規模縮減、效率提升等等，而應采取一套改革與改革的舉措。政府重組即是要建立具有內部改善的動力，即以持續改善的政府部門取代過時的行政機構，以公司制取代過去的官僚主義。限制政府行為的若干理論政策分析對政府權力的立憲限制布坎南注意到，以個體為基礎的一種契約論的國家，其經濟功能的合理界限，必須以增進每個社會的每個人的興趣為標準。布坎南沒有嘗試詳細地說明和界定那些應該歸入公眾的決策范疇，也沒有明確指出那些行為應該歸入個人的決策范疇，而把重點放在制定政策制定進程的規章和流程上：1、對稅收的制約。面對當前美國稅法中的權力制約不強的現實，Buckann就目前的稅法進行了兩個方面的改革：第一，提倡共同的財政收支，并規定了財政收支的關聯，也就是說，每個開支決定都要有對應的財政來源。二是在一定程度上限制了政府的稅收和開支，例如，把政府開支的增長速度同國家的經濟增長速度聯系起來，然后回歸到一個均衡的指導方針。2、現行的財政供給體制的憲法變革。布坎南主張，要消除過度使用的貨幣，貨幣主管部門應當根據過去30年中國家商品的年均增長速度來確定其基本經濟增長速度，這既能使民眾對物價有一個平穩的期望，又能對政客們任意處理金錢的權力進行制約。3、修改簡單多數法。布坎南認為，當政策制定費用允許時，政策制定的原則與普遍同意原則的距離越近，一個通過的計劃所涵蓋的受益人就會越多，而政客就會面臨更多的選擇去迎合更多的投票人。在公共部門引入競爭機制布坎南指出，雖然有些私營部門也會提供一些公共產品，但政府機關的供應和私營公司的產品和服務的區別主要在于：沒有競爭，沒有盈利的目的，沒有價格。公眾選擇論指出，政府官員所尋求的是高薪，特權，權力，恩惠等等，而這一切與其財政的大小有直接關系。因為在現實生活中，中間選民的意志可以被精確地反映，所以，政府總是會加大財政支出，導致社會資源的過度供給。由于行政機關對公共物品的產出和供給過于分散，所以，在政府機關中引進競爭制度，把財政收入與財政收入掛鉤。消除競爭領域的管制和行政壟斷由于國家對市場的控制和市場的壟斷，使得市場對市場的資源分配產生了嚴重的影響。張五常認為，由于調控而形成的“陰影定價”會造成“尋租”現象，進而造成“租金消散”。調控物價給有組織的群體帶來了尋租的機遇，同時也為政府官員提供了“抽租保租”的良機。所謂“行政性壟斷”，就是由國家或被賦予行政權的單位或機構，以行政職權為基礎，以行政職權為基礎，對產業進行過分的干涉與維護。新經濟學派的經濟學家們提出，要從根本上解決問題，首先要從立法層面上厘清政府的經濟功能界限，并在此基礎上對其進行嚴格的管理，從而使其成為一種有效的治理手段。我國市場經濟條件下政府履行職能的存在的問題A市開發區是根據國務院關于“保留歷史文化，加速發展”的批示精神于1990年11月開發建設的，1992年11月被國務院批準為國家高新技術產業開發區，1997年被確定為首批對APEC成員開放的亞太科技工業園，1999年被國家環境總局批準為全國第一個ISO14000國家示范區，2000年被外經貿部、科技部批準為國家高新技術產業開發區高新技術產品出口基地，2001年被批準建設國內首家國家級綠色高新技術產業園。經濟管理職能履行不到位A市開發區某些政府部門的職責分工相對模糊，存在互相推諉扯皮、職能交叉等問題，一旦面臨事情，沒有部門能承擔責任。最近這些年，雖然A市政府一直在大力調整政府職能，獲得了相對顯著的政府職能改革效果，但是依然無法充分滿足市場經濟體制的發展需求。倘若開發區企業得不到很好的發展，那么開發區政府的地位也將受到不利影響。開發區政府應當將政府職能轉變、傳統機制變革與現有機制調整三方面充分結合起來。具體到實踐和理論角度，需要完成下述工作：開發區政府應當剔除無須履行的政府職能，通過調整與合并來解決職能交叉問題，以免職能分工模糊，著重強化和擴大負責關鍵職能或實力相對不足的機構。A市開發區并非行政區，雖然開發區政府承擔著一定的行政職能，但是依然要以經濟管理職能為重，做好經濟管理工作，嚴格遵循產業經營的普遍特點與客觀規律，對開發區的產業規劃予以重視，認真把關準入項目，著重吸納高新技術以及相應的設備設施。優惠政策與充裕的土地資源是開發區前期發展的主要依靠，通過大量吸納外界投資實現發展，在這一模式下，隨著開發區企業的蓬勃發展，政府職能卻并未得到良好的履行。在改革開放持續深化的過程中，地區差距越來越不顯著，空間集聚脆弱性則愈發凸顯。開發區企業并未形成互相依靠、互相支撐的產業鏈關系，企業仍需大量采購外界設備與技術。開發區也未形成較高的產業關聯性，大型企業得不到中小型企業的專業配套支持。因此，這顯示出開發區政府實施的產業引導政策過于局限，并未幫助開發區企業構建產業鏈，體現出開發區政府經濟管理職能的缺失。開發區的企業，應加強公共服務功能一是政府采購的低質素，導致了公司缺乏競爭能力。A城的發展盡管已經有了很大的發展，但是它的發展動力還是依賴于土地、投資、地區的政策等，是一種比較粗糙的經濟發展方式，而忽視了經濟的發展。這就造成了整個區域的綜合素質低下，無法實現可持續發展。在開發區，雖然有很多公司，但是很難找到有競爭力的公司。二是行業特點不突出，產品質量差，產品質量差。當前A城市各地區的工業布局基本一致，產品同質化趨勢較強，主要集中在紡織，飲料，包裝材料，電子機械等領域；其中一個很大原因是，行政機關在行政上的監督和監督不力，導致了行政機關在行政機關中的地位低下。由于受到計劃經濟體制的制約，目前開發區的行政工作存在著忽視服務、重行政、重行政、輕行政等問題。尤其是在發展中，進入區域的公司持續不斷地擴大累積，但發展的余地卻越來越小，員工的收入增長、創業能力和創造力都受到了限制，園區的環境也逐漸不適合開發區的發展，“官本位”的觀念依然很突出，開發區部分工作人員的官僚作風越來越多，辦事效率低下，這就制約了開發區的迅速發展。應當以便利人民、提升行政效能為宗旨，全面授權（委派）紹興高新區、A市開發區的發展和開發工作，確保不出區。對企業創新支持力度不夠當前，我國經濟技術開發區的發展面臨著制約我國經濟社會發展的“瓶頸”。盡管成立一個公司必須要有財務、投資、商貿、人才、法律、會計、稽核、咨詢等各種中介組織，但是因為體制原因，導致中介與中介的職能交叉、職責不清，中介地位沒有得到充分肯定。事實上，在開發區的發展中，這些部門對公司的發展起到了很大的促進作用，其中涉及了公司經營、環保、投資、金融等方面。我國目前存在著對中介組織的干涉和制約，使其功能不能完全發揮，而中介服務的高效運行也是其改革的必要條件。開發區管理機構在履行其職責時仍是困難重重，人員負擔日益加重，使其無法發揮其應有的效能，嚴重地制約著其行政效能，尤其是對其服務職能的轉換產生了一定的沖擊。政府職能定位存在問題最近這些年，開發區政府在調整職能方面得到了顯著成果，有效規范了社會、政府、企業、市場等主體間的關系，并且逐漸由行政指導型政府轉變成服務型政府，其成就主要體現在下述幾個方面：開發區政府的市場干預頻次遠少于過去，而宏觀調控力度卻顯著加強；企業慢慢轉變成市場主體；政府承擔著經濟管理與監督職責，有效保障了市場的良好秩序，成果十分顯著；社會保障體系進一步優化擴展；開發區內的公共基礎設施愈發健全，發揮出更強的經營管理作用；為各種社會機構提供了大力支持，鼓勵他們積極參與管理社會事務；營造優異的群眾生活環境，提高了群眾對自然環境保護的重視程度。不過因為開發區政府的權力相對有限，在履行社會管理職能方面依然有較大的問題，突出體現在處理開發區事務時相對短視、相對被動。首先，開發區政府對社會管理職能的理解不夠深入，職能內容過于空洞，采取的方法比較淺顯簡單，由于了解不夠系統而引發定位偏差問題；其次，開發區政府的社會管理職能落實進度比較落后，現有管理制度阻礙重重。在發展過程中，開發區政府并未頒布具體的社會政策，沒有制定社會協調制度，也沒有創建專門履行社會管理職能的部門。比方說，開發區經常由于利益分配不合理而引發利益沖突，甚至演變成群體性突發事件。此外，開發區政府以往一味注重大而全的工作模式，雖然產生了暫時的經濟發展成果，但是也埋下了大量隱患，開發區政府無力承擔所有后果。開發區政府并未有效履行自身的企業監管職能，滿足不了經濟發展需要。總而言之，開發區政府在職能定位方面依然存在大量不足。（1）開發區政府頻繁出現越位現象，許多本不屬于政府的職責也由A市開發區政府履行。紹興高新區、A市開發區的發改、經信、科技、商務、統計、安監等經濟部門職能，履行管理區域內的縣（區）級或市級相應職責。（2）許多本屬于開發區政府的職能并未得到妥善履行，甚至有些職能無人承擔，體現出行政不作為、缺位等問題。開發區政府并未實現權責統一，紹興高新區、A市開發區在履行相關職權同時，沒有承擔相應責任，用權受監督。（3）政府早履職過程中出現錯位現象，錯位現象指的是因為政府并未第一時間介入，致使許多本屬于政府職能的工作被迫由市場承擔。市場經濟條件下轉變政府職能的策略轉變政府傳統角色，政府找準合適定位政府起到了調節市場失靈的作用。在調節產業結構的過程中，政府有必要合理看待自身和市場的聯系，市場自由運行一定會產生市場失靈問題，而政府在經濟活動中扮演著監督者角色。政府承擔著糾正市場失靈的作用，一旦出現市場失靈問題，政府就必須進行適當干預。按照目前的市場經濟客觀規律來看，如果充分發揮市場經濟體制的資源配置作用，就必須盡快調節產業結構。開發區政府由于定位不精確，對開發區產業結構的戰略調整帶來了負面影響。開發區政府應當組織力量集中規范與調整市場環境，推動各種生產要素的發展，全方位體現開發區的市場供需狀況，降低經濟發展對自然環境的破壞，確保開發區資源的充分利用。同時按照開發區的實際狀況，組織一些規模較大的行業創建行業協會，比方說紡織行業協會、食品行業協會、機械行業協會等等，以期進一步確保開發區的良好經濟秩序，杜絕惡性競爭、壟斷行為等。堅持財權與事權相匹配原則，按照“劃分收支、確定基數、超收分成、短收賠補、專項分擔”思路，調整市與紹興高新區、A市開發區的財政制度，為開發區市場中介機構提供發展支持，創建服務于開發區企業的信用體系，幫助開發區建立良好、有序、公正的市場環境，實現微觀經濟高效運行。制定產業規劃和策略開發區產業結構調整規劃具有內容繁雜、范圍廣泛的特點，主要包括產業結構、調整措施、調整政策、調整目標等經濟發展策略，開發區在進行產業結構調整的過程中，面臨著土地利用、環境保護、基礎設施建設、區域發展、產業布局等眾多問題。按照開發區提出的戰略規劃來看，開發區管委會應當嚴格按照發展規劃開展公正，明確開發區的產業扶持政策；按照國家頒布的宏觀調控方針，制定適當的優惠政策，彰顯開發區的地區特色；按照開發區的產業發展規劃和發展目標，為優秀項目提供充分扶持；明確開發區的經濟發展重心，盡可能吸納外界資本、技術工藝以及優秀人才；開發區制定了依次落實發展規劃的計劃，開發區應當遵循上級政府的引導，實現有序健康發展。基于實事求是原則來貫徹落實整體規劃。基于充分對比分析來明確有必要著重發展的產業。依據現代化企業的制度要求，大力推進國有企業的結構優化，鼓勵非公有制經濟的發展。此外，開發區應當準確把握發展力度，制定有前瞻性的發展規劃。所有規劃必然存在一定的前瞻性，不過前提是滿足開發區的具體狀況和預期經濟發展需求，不切實際的計劃最終都會淪為表面文章，無法得到貫徹落實。開發區有必要參考區域產業結構，進行針對性處理。開發區政府應當參考實際狀況與自身能力，在確保穩妥的前提下制定規劃。對產業結構調整而言，戰略無疑是最不可或缺的組成要素，有助于增強開發區政府機構的管理成效，科學引導產業布局，加強建設基礎設施的力度，進一步健全開發區的各項功能，尋找契合開發區功能特點的合理定位。農業、林業、水利。紹興高新區管委會負責管理區域內的農業、林業、水利工作，履行所有規定由縣（區）級行政機關承擔的職能，其中市級河道、骨干河道、重要水域的涉水項目由市水利局審批、監管。A市開發區按現行體制執行，大力發展符合國家政策與地方特色的產業，提高工業開發區的規劃，建設和管理水平，完善配套設施。創新管理體制，使其成為主導產業結構調整的促進。引進第三方，充分發揮市場作用在調整產業結構的過程中，市場經濟體制并不總是能夠發揮作用。面對外部經濟帶來的影響，開發區應當緊跟發展趨勢，大力發展和應用先進技術，優化開發區的公共基礎設施等條件。出于應對國內市場經濟體制現存缺陷的目的，開發區政府需要基于提升社會效益、控制社會成本的原則，主動借助產業政策對經濟實施干預。如果市場需求陷入匱乏狀況，那么為了實現產業結構的迅速重組，開發區政府應當積極擴大內需，有切實發展優先級較高的產業或產品的內需。積極尋求全新的消費熱點與經濟發展點，激發開發區各家企業的市場需求。開發區政府有必要創建以中介機構為主體的科技信息指南，比方說企業咨詢服務、專利服務、中介服務等等，盡快將開發區企業取得的研究成果產業化、市場化。政府機關應當主動將某些政府職能賦予中介組織，從而加快市場化進程。在資源無法完全流動的情況下，盡可能利用企業的自主調節作用。掃除制度和機制保障開發區政府之所以無法有效履行職能，主要是受到經濟體制以及經濟機制的制約。這是來源于過去計劃經濟體制長期實施遺留的影響，A市開發區同樣難以避免。這種影響使得開發區政府難以大力管理轄區企業，阻礙了統一市場體系的建立健全，也對開發區生產要素的科學配置與流動造成了嚴重制約；難以產生契合市場經濟特性的競爭環境，經濟效益更突出的項目或企業得不到更多的生產要素，反之那些效益差、發展落后的項目與企業卻得到大量生產要素，加劇了市場資源浪費狀況。受歷史原因的影響，開發區長期無法合理調整產業結構，開發區內仍然存在大量亟待深層次改革的落后產業，比方說紡織產業、包裝產業等等，開發區政府應當加快這些產業的改革優化。隨著我國特色市場經濟體制的成熟，企業已成為科技發展及應用的整體，縱觀當前狀況，開發區企業可以緊緊把握全球市場的需求變化情況，保持技術創新。如果要進一步推動開發區產業結構調整和地區經濟發展，開發區政府就必須營造積極向上的發展環境。這不但是其他經濟發展先進區域的普遍成功經驗，而且是經濟發展對開發區提出的內在需求。開發區政府應當充分利用政府資金的應有作用，一方面政府應當為企業提供宏觀引導，調整市場運作情況；另一方面，政府應當鼓勵民間投資，把某些公共產品交由社會機構來負責，從而幫助公共服務領域吸納民間資本。為進一步改善市場軟環境，開發區政府應當著重做好以下兩方面的工作：一是優化市場環境，二是優化行政服務環境。開發區政府能否轉變自身職能、調整產業結構的重點在于，需要不惜代價果斷拋棄不符合市場經濟發展需求的政府職能，擺脫地方保護主義思想的影響，及時規范和調節目前的政府職能。開發區政府還需要將某些微觀經濟職能放權給企業，減少對企業的干預，縮減由政府直接批復的生產經營活動范圍，充分下放政府的經濟活動審批權及管理權。總結各個地區應根據各相關部門的意見，抓緊制定詳細調整方案。根據發展實際狀況，改革創新用人制度，探索實行企業化管理。在明白實際運作的情況下，每年