新時期消防安全監(jiān)督管理工作機制問題研究目錄TOC\o"1-2"\h\u159800引言 1307411新時期消防安全監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀及存在的問題 164721.1認知模糊，工作措施不到位 17921.2機制不順，責(zé)權(quán)邊界劃分不清 2301111.3形勢變化，風(fēng)險責(zé)任愈發(fā)加重 314282針對新時期消防安全監(jiān)督管理工作存在問題提出的相應(yīng)對策建議 3309172.1優(yōu)化頂層設(shè)計，重塑監(jiān)管模式 3268672.2轉(zhuǎn)變思想，深刻領(lǐng)會消防執(zhí)法改革 4251752.3理順機制，聯(lián)動健全消防工作網(wǎng) 5252923結(jié)語 531805參考文獻： 6摘要：基層消防安全監(jiān)督管理工作隨著國家機構(gòu)改革深入推進，“雙隨機、一公開”等新的執(zhí)法制度不斷的推出后，在新的歷史起點上出現(xiàn)了一些新情況、新問題，一定程度影響了基層消防安全監(jiān)督管理工作，不利于防范化解重大安全風(fēng)險和服務(wù)保障民生民安。為進一步強化消防安全監(jiān)督工作，本文以消防安全監(jiān)督管理工作情況為分析起點，在綜合前人以往工作經(jīng)驗以及個人調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國現(xiàn)狀，總結(jié)新時期消防安全監(jiān)督管理工作存在的問題，在分析深層次原因的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對策建議。關(guān)鍵詞：消防安全管理；消防執(zhí)法改革；消防職權(quán)邊界0引言消防部門職權(quán)邊界的爭論由來已久。一方面，消防安全監(jiān)督管理涉及社會及單位方方面面的內(nèi)容；另一方面，消防部門與社會單位之間的關(guān)系存在明顯錯位，本應(yīng)由社會單位負責(zé)的消防安全主體責(zé)任大量轉(zhuǎn)移到消防部門。不少監(jiān)督員甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部對消防部門職權(quán)邊界長期處于迷茫狀態(tài)。在消防部門整體轉(zhuǎn)制和深化綜合消防執(zhí)法改革全面來臨的當(dāng)下，這些問題亟待解決[1]。1新時期消防安全監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀及存在的問題1.1認知模糊，工作措施不到位按照國家機構(gòu)職能調(diào)整要求，建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)已經(jīng)移交住建部門。表面上看似乎部分審驗技術(shù)力量回歸監(jiān)管職責(zé)崗位，補充監(jiān)督執(zhí)法力量不足，但從實際考察，卻依然存在質(zhì)差效弱的現(xiàn)象。從客觀因素看，繁重的監(jiān)督任務(wù)與薄弱的基層監(jiān)管力量矛盾依然突出。從主觀因素看，一方面體現(xiàn)在意識淡化，工作重點沒有調(diào)整。多數(shù)防火監(jiān)督干部對“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督執(zhí)法的模式還很模糊，對監(jiān)督工作的新要求、新權(quán)責(zé)缺乏全面認識，大多數(shù)監(jiān)督執(zhí)法人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部都還停留在沿用舊模式老方法，按部就班開展監(jiān)督檢查的慣性思維中，執(zhí)法水平低依舊存在。另一方面則顯現(xiàn)為等待觀望，監(jiān)管隊伍欠缺活力。消防改革配套制度推出進度雖然已不斷加快，但涉及監(jiān)管改革的精神缺乏，將來防火監(jiān)督干部的崗位、編制到底如何確定，與各級應(yīng)急部門火災(zāi)防治單位關(guān)系如何處理，監(jiān)督工作下步走向如何趨勢現(xiàn)在仍未明確，防火干部存在著諸多地位待遇、晉升空間等方面的政策疑惑，思想浮動、過多擔(dān)憂自己的出路、退路的情況普遍。另外，西疇縣消防救援大隊大部分指戰(zhàn)員學(xué)歷停留在本科或本科以下，高層次專業(yè)技術(shù)人才儲備嚴重不足，影響了隊伍的建設(shè)[2]。1.2機制不順，責(zé)權(quán)邊界劃分不清當(dāng)前，消防改革正處于新舊體制銜接、職能職責(zé)交接的過渡時期，依據(jù)新修正的《消防法》，公安派出所的消防監(jiān)管職能沒有發(fā)生變化，但是隨著消防從公安大家庭的劃出，承擔(dān)著消防監(jiān)督職能的基層派出所，思想認識并不統(tǒng)一，甚至有些“雜音”。改制后，派出所對消防工作的重視程度減弱，消防工作大多也變成了“隨便干干”。新修正的《消防法》對公安機關(guān)消防安全監(jiān)督管理職能作出了調(diào)整，僅明確“公安派出所可以負責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定”，新修訂的《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》將公安派出所承擔(dān)消防處罰的執(zhí)法主體內(nèi)容刪除，愈發(fā)致使基層民警對派出所消防工作產(chǎn)生思想偏差和認識誤區(qū)。1.3形勢變化，風(fēng)險責(zé)任愈發(fā)加重隨著“雙隨機、一公開”的消防監(jiān)督執(zhí)法模式深入鋪開，與之配套的“好差評”、有獎舉報等工作措施也將施行，今后消防監(jiān)督執(zhí)法程序更加透明，監(jiān)督執(zhí)法效能要求不斷拔高，輿論監(jiān)督也越來越嚴。當(dāng)前消防監(jiān)督干部軍人身份已經(jīng)褪去，公安角色亦已轉(zhuǎn)換，消防監(jiān)督干部已作為行政編制納入地方監(jiān)督的公務(wù)員體制的執(zhí)紀問責(zé)范圍體系。下一步將直接面對地方紀委監(jiān)委和檢察機關(guān)的監(jiān)督，執(zhí)紀監(jiān)督的視野更加聚焦、標準更加嚴格、懲處更加嚴肅，甚至可能存在監(jiān)督執(zhí)法干部在一段時間內(nèi)被過度聚焦注目的可能，消防執(zhí)法的不當(dāng)之處稍有不慎就可能會被渲染放大，造成不良影響。今后一旦發(fā)生較大以上火災(zāi)事故，消防監(jiān)督執(zhí)法情況必將成為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)追責(zé)問效的關(guān)注焦點，這也給防火監(jiān)督干部依法履職造成前所未有的壓力和困擾[3]。2針對新時期消防安全監(jiān)督管理工作存在問題提出的相應(yīng)對策建議2.1優(yōu)化頂層設(shè)計，重塑監(jiān)管模式消防執(zhí)法改革在整個中央和國家機關(guān)改革中分量不算太大，但不管是思路謀劃，還是決策定音，自始至終是在習(xí)近平總書記親切關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下進行的，足以見消防執(zhí)法的特殊性，也反映出防火工作的重要性。深化消防執(zhí)法改革，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示的具體舉措，是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，抓好防火工作和消防執(zhí)法改革工作是黨中央交給全體消防監(jiān)督干部的政治任務(wù)，是必須抓且要抓好的重要工作。革新監(jiān)督執(zhí)法理念，明確在“雙隨機、一公開”模式下構(gòu)建新的執(zhí)法模式。堅決破除傳統(tǒng)監(jiān)督工作無所不能，面面俱到的認知誤區(qū)，大包大攬、包打天下的慣性思維。將“雙隨機、一公開”在修訂《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》時以法定形式確立。實踐中正確、全面、科學(xué)地利用好這一模式，將促使消防監(jiān)督干部的執(zhí)法思維理念、執(zhí)法素質(zhì)能力、執(zhí)法管理模式、執(zhí)法監(jiān)督體系、執(zhí)法信息化應(yīng)用等發(fā)生深層次的變革，必須將現(xiàn)存各類執(zhí)法活動、監(jiān)督檢查手段和方式盡可能的納入這一平臺體系。2.2轉(zhuǎn)變思想，深刻領(lǐng)會消防執(zhí)法改革2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議對《中華人民共和國消防法》[4]進行修正，新修正《消防法》規(guī)定消防工作仍然貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，充分說明無論體制怎么改，火災(zāi)防控和滅火救援始終是國家綜合性消防救援隊伍的“兩只翅膀、兩個輪子”，必須做到“兩手抓、兩手硬”，缺一不可、相輔相成，火災(zāi)防控就是主責(zé)主業(yè)，是“天經(jīng)地義”的職責(zé)使命，只能加強、不能松懈，不抓就是失職瀆職。全體消防隊伍需要提高政治站位，按照“教、看、學(xué)”的步驟，將理論與實踐相結(jié)合，廣泛開展全員普學(xué)紅色事件，利用先進典型鼓舞士氣，激發(fā)消防隊伍的責(zé)任感和使命感，把黨建工作往“高臺階”、“高層次”方向推進，在隊伍建設(shè)上，要對標“兩嚴兩準”建設(shè)標準，采取“管+培”結(jié)合的工作模式，進一步規(guī)范隊伍管理，確保隊伍規(guī)范化、正規(guī)化、制度化。在推進綜合性消防救援隊伍建設(shè)、應(yīng)對處置災(zāi)害事故的同時，必須樹立防火工作主責(zé)主業(yè)地位，穩(wěn)控住社會面火災(zāi)形勢，保持一定的監(jiān)督執(zhí)法量，最大程度震懾違法行為、消除風(fēng)險隱患。2.3理順機制，聯(lián)動健全消防工作網(wǎng)2019年我國重新修正的《消防法》[5]明確，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)、公安派出所按規(guī)定負責(zé)相應(yīng)的消防工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)消防審驗，應(yīng)急管理部門負責(zé)消防宣傳教育，消防救援機構(gòu)負責(zé)日常監(jiān)督執(zhí)法和火災(zāi)事故調(diào)查，派出所負責(zé)基層消防監(jiān)管。職能部門要進一步細化消防安全管理責(zé)任，將消防安全納入行業(yè)管理范疇，有效地落實行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管責(zé)任。例如在健全消防網(wǎng)絡(luò)體系上，需要貼近群眾，落實基層治理。簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務(wù)流程，提升辦事效率，從“能辦事”向“好辦事”轉(zhuǎn)變。可在節(jié)假日設(shè)立“消防便民服務(wù)點”、組織專項人員下鄉(xiāng)下社區(qū)宣傳消防預(yù)防知識、派遣人員巡查指正城鄉(xiāng)居民區(qū)的消防隱患問題等方面服務(wù)群眾、服務(wù)社會和經(jīng)濟發(fā)展。同時要推動各級政府綜治專干，緊盯重點領(lǐng)域、重點問題，落實政府掛牌督辦、部門聯(lián)合執(zhí)法、媒體公開曝光、群眾投訴舉報等機制，防范化解消防安全重大風(fēng)險；定期分析研判行業(yè)系統(tǒng)消防安全形勢，壓實責(zé)任，構(gòu)筑全社會共同參與的消防工作格局。3結(jié)語將最新基層調(diào)研成果與全國概況相結(jié)合對我國新時期消防安全監(jiān)督管理工作機制運行現(xiàn)狀及存在問題進行研討分析，對于構(gòu)建與時俱進的消防綜合監(jiān)管體系、扭轉(zhuǎn)基層消防安全監(jiān)督管理工作運營困境有著重要意義。本文立足于新時期消防安全監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀，結(jié)合新時期消防安全監(jiān)督管理可行性路徑分析，從不同層面論述了消防安全監(jiān)督管理的創(chuàng)新策略，為消防工作的全方位推進提供了參考。參考文獻：[1]馬恩強.建立“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查制度的思考[J].消防科學(xué)與技術(shù),2016,35(09):1309-1311.[2]劉紀達,郭亞男,車強,麥強.消防安全研究進展與前沿分析[J].消防科學(xué)與技術(shù),2020,39(03)