《安全生產嚴重失信主體名單管理辦法》知識培訓構建安全生產信用體系，規范失信主體管理目錄辦法背景與立法目的01嚴重失信主體認定標準02名單管理職責與機構03失信懲戒措施與信用修復04辦法實施效果與案例分析05培訓總結與建議0601辦法背景與立法目的辦法制定背景國家信用體系建設需求辦法的制定背景之一是適應國家信用體系建設的需求。通過明確嚴重失信主體名單的管理辦法，有助于完善社會信用體系，推動安全生產領域信用信息的歸集與共享，提高整體社會信用水平。1加強安全生產監管力度辦法制定的另一背景是強化安全生產監管。通過將嚴重失信主體納入監管范圍，加大懲戒力度，倒逼企業提升安全生產管理水平，減少生產安全事故的發生，保障人民生命財產安全。2促進誠信文化建設辦法還旨在促進誠信文化在安全生產領域的建設。通過公布嚴重失信主體名單，形成強大的震懾效果，引導企業樹立誠信經營理念，營造公平、透明、可信賴的市場環境。3應對復雜嚴峻安全形勢辦法制定的背景還包括應對復雜嚴峻的安全形勢。隨著工業化、城鎮化進程加快，安全生產面臨的挑戰日益增多，需要更加嚴格的管理措施來應對各類安全風險，確保社會穩定和長治久安。4立法目的與意義立法背景辦法的主要目的是通過明確列入嚴重失信主體名單的標準和程序，加強對失信企業的懲戒與信用修復機制，促進企業主動改正違法行為，重塑信用，激發市場主體活力。立法目的該辦法的實施將有助于建立健全新型監管機制，推動安全生產領域的信用體系建設。同時，它能夠有效提高安全生產信用監管效能，對失信企業形成強大約束力，促使其依法依規經營，保障人民群眾的生命財產安全。意義與影響《安全生產嚴重失信主體名單管理辦法》旨在規范安全生產領域信用體系建設，加強嚴重失信主體的監管。該辦法依據《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規制定，以應對當前安全生產中存在的失信行為，提高安全生產信用監管效能。辦法適用范圍適用范圍定義《安全生產嚴重失信主體名單管理辦法》適用于礦山、化工、醫藥、危險化學品、煙花爆竹等行業的生產經營單位及安全評價、認證、檢測、檢驗機構及其人員。這些行業由于其特殊性，對安全生產的要求極高，因此列入該辦法的管理范圍。1特定行業納入辦法明確將涉及高風險的礦山（含尾礦庫）、化工（含石油化工）、醫藥、危險化學品、煙花爆竹等行業領域納入管理范圍。這些行業因為潛在的重大安全風險，一旦發生事故，后果嚴重，必須加強信用體系建設和失信行為監管。2跨部門適用情況該辦法不僅在應急管理部門內部實施，還涉及與安全生產相關的其他政府部門，如工商、質監等。各部門根據職責分工，協同實施失信主體懲戒及信用修復措施，確保辦法的有效執行。3地域范圍界定《辦法》的適用范圍覆蓋全國，包括所有省級行政區以及特別行政區。這確保了在全國范圍內的統一管理和執行標準，提高安全生產領域信用體系的有效性和覆蓋面。402嚴重失信主體認定標準列入名單條件發生重大安全事故發生特別重大、重大生產安全事故的生產經營單位及其主要負責人，會被直接列入嚴重失信主體名單。此外，對應當承擔事故責任的其他單位和人員也會進行認定并列入名單。違反安全生產法律法規對其他違反安全生產法律法規的行為，只有在行政處罰中被認定為性質惡劣、情節嚴重的情況下，才會被列入嚴重失信主體名單。確保過懲相當，維護法律的公正性與嚴肅性。特定行業與領域重點監管特定行業和領域如礦山、危險化學品等，由于其高風險特點，一旦發生嚴重失信行為，會直接影響公眾安全。因此，這些行業的主體更容易被列入嚴重失信名單，接受更嚴格的監管措施。多次違法未改正對于多次違反安全生產規定且未采取有效改正措施的生產經營單位，將依據相關法規加重處罰力度，直接列入嚴重失信主體名單，以增強法律的威懾力和約束力。失信行為分類01020304嚴重失信行為定義嚴重失信行為是指違反《安全生產嚴重失信主體名單管理辦法》規定，且對人民群眾生命財產安全造成重大威脅的行為。此類行為通常涉及重大安全事故、重大隱患不整改、拒不執行監管執法決定等。一般失信行為定義一般失信行為指未達到嚴重失信程度但影響較大的違規行為。具體包括未按規定報告事故、存在重大隱患未及時消除、未按時完成安全生產任務、未落實安全生產責任制等。輕微失信行為定義輕微失信行為指企業或個體在安全生產方面存在的較小違規行為，如未按規定開展安全檢查、未落實員工安全培訓、存在較輕微的安全隱患等。這類行為雖未造成嚴重后果，但仍需引起重視。特別嚴重失信行為特別嚴重失信行為是安全生產領域內最嚴重的違規行為，如發生重大傷亡事故、違法排放有毒有害物質、抗拒監管執法等。這類行為不僅嚴重危害員工和公眾的生命安全，還可能觸犯法律，需依法嚴懲。具體判定程序違法情形認定嚴重失信主體名單的確定基于生產經營單位或機構存在事實確鑿、證據充分的安全生產違法行為。這些行為需達到性質惡劣、情節嚴重的標準，以確保懲罰與違法行為的嚴重性相匹配。程序合法性要求在列入嚴重失信主體名單的過程中，須嚴格遵守法律法規和相關程序。確保所有認定步驟合法合規，包括證據收集、審核意見的統一以及跨部門的信息共享和聯合懲戒機制的執行。信息管理制度縣級以上應急管理部門應建立健全嚴重失信主體名單信息管理制度。在列入、移出名單及實施懲戒和信用修復時，需保護信用主體的合法權益和信息安全，防止泄露國家秘密和個人隱私。部門職責明確省應急管理廳負責指導全省的嚴重失信主體名單管理工作，設區的市應急管理部門則指導全市工作。各級應急管理部門需設立專門機構，明確責任分工，確保管理工作有序開展。03名單管理職責與機構應急管理部門職責制定與執行懲戒措施應急管理部門負責根據《安全生產嚴重失信主體名單管理辦法》制定具體的懲戒措施，如限制融資、限制市場準入等，并確保這些措施得到有效執行，以增強對企業的約束力。信息共享與公示應急管理部門需將有關安全生產嚴重失信主體的相關信息，包括企業名稱、失信行為、處理情況等，及時共享至相關平臺，并在規定時間內向社會公示，提升信息的透明度。監督與指導作用應急管理部門在實施《安全生產嚴重失信主體名單管理辦法》過程中，承擔著重要的監督和指導職責，確保各項管理活動依法進行，并對相關企業和機構提供政策解讀和指導服務。信用修復與支持對于已列入嚴重失信主體名單的企業，應急管理部門應提供信用修復的機會和途徑，幫助其通過整改和信用重建，重新獲得市場信任，同時為其提供必要的支持和輔導。省級及市級應急管理局職責應急管理政策制定省級及市級應急管理局負責貫徹執行國家、省和市有關法律法規和政策，并制定本地的應急體系建設、安全生產和綜合防災減災規劃。這些政策和規劃指導各級各部門開展相應的工作，確保安全措施落實到位。應急預案管理應急管理局負責指導全市應急預案體系的建設，建立和完善事故災難和自然災害分級應對制度。這包括編制總體應急預案、專項預案以及組織協調各類應急預案的銜接和演練，提高應對突發事件的能力。監督管理與執法應急管理局承擔安全生產綜合監督管理職責，對工礦商貿行業進行安全生產監督。同時，負責實施相關法律法規，推動安全生產領域的地方性法規和規章的起草與實施，確保各項安全生產標準和規程得到有效執行。法治建設與普法活動省級及市級應急管理局承擔應急管理系統的法治建設，組織起草相關地方法規和政府規章草案。通過開展普法活動，提升公眾和企業的法律意識，推動安全生產領域的改革，確保各項政策和措施有法可依、有章可循。其他相關部門職責行業監管部門職責行業監管部門負責具體行業的安全生產監督，根據《安全生產嚴重失信主體名單管理辦法》，對行業內企業的安全生產情況定期進行審查。將違反安全生產規定的企業列入失信名單，并采取相應的懲戒措施。地方安全監管部門職責地方安全監管部門在地方政府的領導下，負責本行政區域內的安全生產監督管理工作。依據《辦法》規定，地方安全監管部門需對企業的安全生產情況進行日常巡查和突擊檢查，發現嚴重違法行為應及時上報并處理。執法部門職責執法部門如公安、環保等，在《安全生產嚴重失信主體名單管理辦法》框架下，負責對涉嫌安全生產違法的企業進行調查與取證。通過聯合執法，提高打擊違法行為的效率，確保企業遵守安全生產法律法規。社會監督職責社會公眾及媒體在《辦法》實施過程中發揮監督作用，通過舉報、曝光等方式揭露企業的安全生產問題。鼓勵公眾參與安全生產監督，共同維護社會生產安全，形成政府、企業和公眾三方合力的監管體系。04失信懲戒措施與信用修復懲戒措施種類公示與警示應急管理部門可以將嚴重失信主體名單的信息在國家有關信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統和部門政府網站上進行公示，以提升公眾知曉度并形成有效警示。對列入嚴重失信主體名單的對象，可加大執法檢查頻次，確保持續的監管壓力，提高企業安全生產的自律性和規范性，防止再次發生嚴重失信行為。執法檢查強化在項目審批環節，對嚴重失信主體實行限制措施，如暫停相關項目的審批，使其無法輕易獲得新的生產或建設機會，從而增加其違法成本。項目審批限制對于列入嚴重失信主體名單的企業，取消其參加應急管理部門組織的評先評優活動的資格，通過剝奪其在業內的榮譽和獎勵，進一步施加懲戒效果。評優資格取消在財政資金項目申請和財政支持方面，對嚴重失信主體予以限制，降低其獲取政府財政資助的機會，迫使其改善安全生產條件，重新贏得信任。財政支持限制信用修復程序提交信用修復申請嚴重失信主體需向應急管理部門提交信用修復申請，包括填寫相關表格和提供必要的證明材料。申請應在規定時間內提交，并確保資料真實、完整，以提高審核效率。受理與審核流程應急管理部門在收到申請后將進行受理，并指派專門人員對提交的材料進行審核。審核過程中將重點核查申請主體的改正行為及實際效果，確保其符合信用修復的條件。公示與反饋機制審核通過的信用修復申請將在相關部門網站進行公示，接受社會公眾監督。公示期通常為7天，期間如收到異議，相關部門需及時處理并給予反饋，確保信息透明、公正。完成信用修復公示無異議或經處理后異議消除的，應急管理部門將正式完成信用修復工作，更新相關信息記錄。完成信用修復的主體可恢復正常生產經營活動，并享受相應的政策支持。信息共享與公示要求信息共享平臺《安全生產嚴重失信主體名單管理辦法》要求，應急管理部門需通過國家有關信用信息共享平臺，將列入嚴重失信主體名單的信息進行共享。此措施旨在實現跨部門、跨地區的信息互通，提高監管效率與覆蓋面。公示時限與方式應急管理部門必須在作出列入嚴重失信主體名單決定后20個工作日內，通過國家企業信用信息公示系統和部門政府網站等渠道進行公示。此舉不僅保障了公眾的知情權，還提高了名單管理的透明度。多渠道公示除了國家企業信用信息公示系統和部門政府網站外，應急管理部門還可以利用社交媒體、新聞發布會等多種方式對嚴重失信主體名單進行公示。多渠道公示有助于擴大信息傳播范圍，增強公眾監督力度。信息更新與維護《辦法》強調，應急管理部門需定期更新嚴重失信主體名單及相關懲戒措施，確保信息的時效性和準確性。任何有關名單的調整都應及時錄入信用管理系統并對外公布，以保持名單的動態管理。05辦法實施效果與案例分析辦法實施成效企業自律性提高《安全生產嚴重失信主體名單管理辦法》的出臺，促使企業加強自律，嚴格遵守安全生產法律法規。通過建立內部安全管理體系，企業提高了對安全生產的重視程度，減少了生產事故的發生。監管效率提升辦法的實施增強了監管部門的執法力度和精準度。通過動態監管和信息共享，監管部門能夠及時發現并處理安全生產中的失信行為，提高了監管效率和效果，保障了生產安全。社會監督機制完善辦法鼓勵社會各界參與安全生產監督，通過媒體曝光、公眾舉報等方式，形成了多元化的監督體系。這有助于發現更多潛在的安全問題，促進企業改進生產工藝，提升安全生產水平。法律責任追究力度加大辦法明確了對嚴重失信主體的法律責任追究，包括罰款、吊銷許可證、限制市場準入等措施。這有力地震懾了違法違規行為，促使企業自覺遵守安全生產規定，維護了法律的嚴肅性和權威性。典型案例分析青海某安全技術有限公司案例2023年5月，國務院安委會綜合檢查組第十七組發現青海某安全技術有限公司出具的《液化燃氣儲配站安全現狀評價報告》存在與實際情況不符的問題。公司因嚴重違反安全生產規定被行政處罰并列入失信名單。深圳市瞞報事故案例深圳市寶安區航城街道一處工程項目工地發生瞞報事故，企業因隱瞞不報被深圳市應急管理局納入嚴重失信主體名單，期限為三年。此案例表明，對事故的瞞報行為將受到嚴厲的法律制裁和信用懲罰。四川省舉報案件案例四川省應急管理廳公布6起安全生產舉報典型案例，涉及儲存易燃易爆液體的重大安全隱患。這些案例通過嚴肅查處舉報案件和企業內部風險隱患報告，展示了政府對安全生產違法行為的高度重視和嚴格執法。問題與挑戰監管執法與信用管理脫節安全生產嚴重失信主體名單管理工作涉及多環節，如行政執法、事故查處等。各地需加強組織領導，避免監管執法與信用管理“兩層皮”現象，確保規章實施形成全鏈條工作閉環。培訓與宣傳不到位《辦法》較原文件有較大調整，各地需加強對相關人員的培訓和宣傳，確保不走偏、不打折、不變形。注重普法工作，提升生產經營單位對法規的認識和遵守，防止法律執行偏差。信息共享與聯合懲戒困難各級應急管理部門需建立健全嚴重失信主體名單信息管理制度，推進與其他部門的信息共享和聯合懲戒機制。在保護信用主體權益的同時，確保信息應用和反饋機制的有效運作。名單認定標準復雜名單管理要求嚴格，包括列入、移出嚴重失信主體名單的具體情形和條件。例如，在12個月內累計發生2起以上較大生產安全事故將被納入考慮范圍，需明確具體的起算時間點。重塑信用激勵機制不足雖然名單管理辦法提出懲戒措施，但缺乏有效的信用修復和激勵機制。應建立完善的激勵政策，鼓勵嚴重失信主體通過改正行為重塑信用，激發市場主體活力，推動安全管理體系優化。06培訓總結與建議培訓內容回顧01培訓內容《安全生產嚴重失信主體名單管理辦法》的培訓內容包括該辦法制定的背景、意義、適用范圍、列入條件和管理措施。此外，還詳細解讀了列入和移出程序、信用修復和注意事項等內容。03培訓效果評估培訓后，將通過考試或問卷調查等方式評估參訓人員的掌握情況，確保他們能夠準確理解和應用《安全生產嚴重失信主體名單管理辦法》。培訓目的通過此次培訓，旨在提高安全生產監管人員對失信行為懲戒的能力，規范嚴重失信主體名單的管理，從而進一步推動安全生產領域信用體系建設。02企業合規建議建立合規管理體系企業應制定全面的合規管理體系，包括設立專門的合規管理部門、明確合規職責和流程，確保所有業務活動符合法律法規要求。此外，還應定期審查和更新合規政策，以應對法律環境的變化。加強員工合規培訓企業需定期開展員工合規培訓，提升員工的合規意識和能力。培訓內容應涵蓋最新的法律法規、企業合規政策及常見違規行為的后果