旅游業是前景廣闊的“朝陽產業”、“無煙工廠”，是為消費者提供行、游、住、食、購、娛綜合性消費的勞動密集型服務行業,行業關聯度大，帶動性強，具有經濟效益好、資源消耗低、環境污染少等諸多優點。作為一門新興產業，旅游業對社會經濟發展產生著愈來愈重要的作用。平頂山市作為資源型城市，旅游業發展起步較晚，自1993年開發石人山景區到現在，平頂山市旅游業已經發生了翻天覆地的變化，取得了長足發展，但也存在一系列問題。妥善解決這些問題成為全市旅游業持續健康發展的關鍵。一、平頂山市旅游業輝煌的發展成就十幾年來，在市委、市政府的正確領導下，旅游業已經成為全市經濟發展的重要支撐力量。具體表現在以下幾個方面：（一）產業地位業已確立1989年平頂山市旅游業開始起步。1999年，平頂山市政府出臺了《加快發展旅游業的決定》，提出“正確認識旅游業的地位和作用，把旅游業作為優先發展的支柱產業，列入全市國民經濟和社會發展計劃”。2000-2002年連續三年《政府工作報告》均提出“要把旅游業培育成全市新的支柱產業”。2003年《政府工作報告》又提出“以旅游業為突破口，帶動第三產業全面發展”。2004年市六次黨代會提出“做大作強旅游業”。旅游業的產業地位和發展目標已經確立。（二）接待總量持續增長，創收能力不斷提高平頂山市旅游業起步較晚，2001年，全市接待游客178萬人次，旅游收入69570萬元，到2004年底全市全年接待游客達200萬人次，比2001年增長12.4%，2004年旅游收入86269萬元，比2001年增長24.0%。近幾年，隨著平頂山不斷加大對旅游的投入，開發旅游資源，重點是對歷史文化積淀的挖掘，自然資源的開發，旅游產品漸趨豐富多彩。對外開拓客源市場，旅游客源漸趨多元化。從而有效促進了平頂山市旅游業的快速發展，游客接待量逐年遞增。據統計2008年全市全年接待游客達720萬人次，比2004年增長260.0%；2008年旅游收入310052萬元，比2004年增長259.4%。（三）旅游促銷手段創新，客源市場不斷拓展平頂山市不斷加大旅游宣傳力度，不斷創新旅游促銷手段。充分利用多種媒介和網絡，加強整體形象宣傳，提高促銷質量。通過舉辦豐富多彩的節慶、會展活動，如舉辦石人山亞洲摩托車挑戰賽、一年一度的寶豐馬街書會、今年5.1黃金周景區免門票等旅游節慶活動，來聚焦客源市場的目光，集中宣傳展示平頂山豐富的旅游產品、旅游文化、提升平頂山旅游產品的知名度，吸引招徠海內外游客。開展旅游區域合作，建立跨市、跨省、跨國的區域合作網絡，實行資源共享、互惠互利、共同發展，境內外客源市場不斷拓展。（四）旅游接待能力逐步增強1993年以前，全市僅有1家二星級飯店，經過十幾年的發展，隨著平頂山市旅游知名度的不斷提高，來本市觀光游覽、商務旅游、會議旅游等中外游客逐年遞增，到2008年底全市共接待境內外游客達720萬人次。游客接待量的迅速擴大，帶動了全市住宿業的快速發展。從住宿設施來看，既有消費層次較高的賓館和酒店，又有消費較低的旅店和招待所，從而滿足了不同層次游客的消費需求。全市現有旅游星級飯店31家，其中四星級3家、三星級3家、二星級25家，客房2696間（套）。在1993年以前，全市僅有三家國內旅行社，經過十幾年的發展，我市旅行社如雨后春筍迅速發展，規模持續壯大。目前我市既有跨地區和跨國經營的規模較大的旅行社集團，也有分散經營、方便顧客、靈活快捷、服務周到的小型旅行社和門市部。據統計，截止2008年底，全市現有旅行社58家，其中，國際社分社5家，旅行社快速發展，旅行接待能力迅速擴張。從購物設施來看，商業網點發展較快，形成了各具特色的商貿區。從餐飲設施來看，高中低檔酒店餐館和各具特色的風味餐館遍布大街小巷。（五）旅游業帶動作用明顯，已成為該市經濟中最具活力的新興產業旅游業發展帶動了交通、商貿、文化、體育、通訊、信息、物流等服務業的發展。經過十幾年的發展，截止2008年，旅游直接從業人員24356人，旅游車隊2家；旅游商品生產企業14家；取得經營許可證的景區14家，其中，國家AAAA級景區1家，AAA級景區6家；全市旅游業呈現出了突飛猛進的蓬勃發展態勢，主要經濟指標每年都有較大幅度的增長，旅游業已成為國民經濟中的一支重要力量。大大拉動了交通運輸、餐飲娛樂、商貿服務等第三產業的繁榮。尤其是春節、五一、十一、元旦等“黃金周”給旅游有關的行業提供了一個擴大內需增加商機的極好機會。從今年5.1黃金周來看，三天假日，全市34個景區（點）共接待游客238萬人次，同比增長310%；拉動相關產業實現社會經濟效益7.02億元，同比增長908%。堯山景區和佛泉寺景區均創出單日接待游客超過7萬人次的記錄，二郎山景區高峰期的游客達到5.96萬人次，三蘇園景區3天接待游客1.3萬人次，比去年同期增長10倍還多。經濟、舒適、實惠的農家院顯示出巨大的魅力，據統計，三天內全市農家院共接待游客31萬人次，收入2790萬元，平均入住率達到100%。同時，主要景區各大賓館也出現了緊缺現象，其中旅游飯店平均客房出租率達到76%，創飯店住宿率新高；魯山縣和舞鋼市的飯店、賓館、農家樂等旅游接待場所全部爆滿，不少游客紛紛流向周邊縣（市）如舞陽縣、寶豐縣等地用餐、住宿。在各個景區附近的旅游商品和土特產銷售點，門庭若市，游客競相購買。（六）旅游業的快速發展提高了平頂山的知名度，促進了城市建設，提高了城市品位，帶來了全市人民思想觀念的更新和精神面貌的變化通過強力實施旅游促銷戰略，特別是通過創建中國優秀旅游城市活動，以及“雙創”等活動，平頂山的知名度進一步提高，全市的現代旅游服務功能、城市環境得到了進一步改善，吸引力和凝聚力進一步增強，來平頂山旅游觀光的游客人數大幅度增長。通過旅游業的開發、建設、發展，全市人民不僅對自身旅游資源認識了，而且把旅游作為一個大產業積極踴躍參與開發建設。大大改善了平頂山市的城市環境和面貌，由此推動了全市的精神文明建設向更高層次邁進。二、平頂山市旅游業當前存在的主要問題在本市旅游業的快速發展中，也暴露出了不少問題，這些問題的科學解決是本市旅游業繼續健康發展的關鍵。（一）旅游管理體制不順，工作效能不高旅游業是一項綜合性的產業；需要各級政府有關部門的協調配合。全市還沒有一個統一的領導機構對全市旅游開發工作進行統籌規劃和組織協調，各縣、（市）、區和市直有關部門的旅游開發工作基本上處于各自為政狀態；旅游開發工作涉及到的公路、交通、林業、水利、國土、環保、公安、工商等部門沒有形成合力，相互扯皮現象時有發生。旅游行政管理部門職能薄弱，對旅游開發工作的監控力度不夠，旅游規劃、景區項目建設等有關規定得不到有效落實。（二）旅游業產業關聯度不高旅游業是一個大的產業集群，是一個地方實力的綜合反映，旅游業的大發展離不開食、住、行、游、購、娛六大要素的協同發展。平頂山旅游業在帶動食、住、行、購、游、娛相關產業時，突出表現在具有明顯的季節性，且游客逗留時間短，使相關產業鏈條得不到延伸。每年“五一”和“十一”兩個假期，本市旅游溫度較高，游客爆滿，但時過境遷，就會趨于冷淡，使相關產業不敢擴建。另外，旅游資源開發仍很單一，旅游產業要素不全，鏈條很短，有些旅游企業僅僅把眼睛盯在景點和門票上，收入環節很少，而沒有其它相關的活動，缺乏激起游客的興趣，導致游客逗留時間短，使餐飲住宿等行業得不到長足的發展。(三)旅游商品開發緩慢旅游的重要內容之一是購物，游客在游覽過程中選購一些當地的傳統工藝品作為紀念，是一種旅游的樂趣。對于旅游經營者來說，生產旅游商品是賺取外匯和提高經濟效益的一個重要途徑，所以目前許多國家都十分重視旅游商品的開發，銷售旅游商品已成為旅游收入的一個重要組成部分，但目前平頂山市旅游紀念品主要還是局限在當地土特產品，具有地方特色的新穎、美觀、實用的旅游商品少，無法形成新的旅游增長點。游客在景區購物花費平均只有2元，只占整個旅游業總收入的10%左右，而世界上發達國家和地區的購物收入已占旅游經濟總收入的30%～50%，因而進行旅游紀念品的開發研究，增強旅游觀光的文化氛圍，提高旅游業的創匯收入，是目前全市旅游業急需解決的問題。（四）旅游產品結構單一,創新類產品和精品名牌少總體上看，對旅游資源開發深度不夠,層次較低,產品單一,與巨大的資源賦存不相匹配。已經開發的旅游產品大多停留在滿足游客需要的初級層次上,基本仍停留在“白天看廟,晚上睡覺”的最基本、最原始的觀光旅游階段,“看得多,參與少”的局面仍沒有根本性的突破,休閑娛樂、參與性產品、特種旅游產品和創新類旅游產品少,缺乏名牌和特色精品。一些新興的旅游產品類型開發尚處于起步階段,如度假旅游、探險旅游、鄉村旅游、生態旅游等都有待進一步深入開發。平頂山市旅游主導產品開發深度不夠,旅游精品不精,特色不夠鮮明,趨同性和低水平建設時有發生,沒有樹立起良好的旅游整體形象。多年來,平頂山市一直提出以堯山為龍頭,整合全市旅游資源,以此為基礎帶動旅游產品的開發,但是直到目前旅游線路組合程度依然很低,形成了個別傳統景區支撐平頂山旅游的局面,降低了對游客的吸引力。在產品開放上，突出問題是重山輕城,重自然景觀，忽視文化景觀和經濟景觀。即重視堯山,輕視平頂山市區景點和當地城鎮的發展；沒有把堯山景區和葉縣縣衙、汝州陶瓷等旅游資源有機地統一起來。因此,到本市旅游的人,很少在市區或者縣城逗留,大部分甚至不進市區。主要的原因是,全市在發展旅游業時,偏重于對景區景點的建設,沒有意識的城市發展對游客的吸引力,沒有將其作為旅游城市來建設打造。區域旅游不能成為旅游目的地,其對游客的吸引力將大為下降,旅游者選擇旅游目的地外出旅游,才可能停留較長的時間,停留時間長短是旅游業能否賺錢的一個前提。如果不增加游客在市區的停留時間,旅游業的綜合經濟效益無法實現。三、對策建議針對以上幾個基本問題，本文認為應從以下幾個方面著手逐步解決，以推動全市旅游業實現跨越式發展。（一）深化認識,理順旅游管理體制全市上下一定要充分認識到發展旅游業的重要性,切實把旅游業作為支柱產業來抓,下大氣力解決制約全市旅游業快速發展的管理體制痼疾。一是借鑒先進地市的做法,成立平頂山市旅游委員會,由旅游委員會行使對全市旅游業的全面領導和協調作用,把規劃、土地、投資和融資、公安、旅游和商貿系統有機統一起來,把山與水、城市與鄉村、自然與文化、旅游和經濟有機統一起來，實現旅游環境和基礎設施、旅游交通、商貿購物、餐飲、住宿、旅游文化娛樂等各類資源的整合、優化配置與規劃指導等。二是推進景區(點)經營管理體制改革,景區(點)經營機制創新的核心是企業化,通過引進先進管理方式對景區(點)的管理體制、結構和方式進行改革,提高服務水平和管理能力,使景區的經營管理與國際接軌。探索旅游資產管理與運營的有效機制,有利于政府職能部門更好地行使職能,有利于旅游業的健康發展。三是設立市縣兩級旅游發展資金,旅游發展資金應列入同級政府財政預算,并且每年按一定的幅度增加,旅游發展資金主要用于旅游規劃編制、旅游整體形象宣傳、旅游市場促銷、旅游基礎設施建設配套、旅游商品開發、旅游發展研究等。（二）優化布局,打造旅游精品套餐首先要優化布局,改變過去重自然景觀輕社會景觀、重山水輕經濟的開發布局模式,走山水結合、城鄉統一、自然、經濟、社會和文化綜合發展的旅游模型,把城區打造成全市旅游服務功能中心,提升城市形象和人氣,充分帶動第三產業的發展,將旅游業發展與城市的發展更好地融為一體。應以規劃為先導,制定旅游發展的指導性、綱領性文件,加強規劃實施管理力度,充分發揮旅游規劃對旅游發展的指導作用。實現旅游產品開發的高起點,高質量,高水平和上規模,上檔次和上品味,對旅游精品要“精心規劃、精心策劃、精心設計、精心建設、精心管理、精心服務”。其次要著眼全局,統籌協調。把旅游業的發展同城鎮體系發展、新農村建設以及經濟社會發展有機地結合起來,加快旅游基礎設施建設,完善旅游功能,加快主要旅游線高等級公路和旅游專用公路建設,盡快形成聯結各主要景區的高等級環狀旅游公路網絡,加強供電、供水、衛生、綠化、城建等基礎設施建設,改善住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等配套建設,改善接待條件,解決旅游者在行、住、游、娛、購等方面的不足,將該市建設成中原地區重要的旅游目的地。三是要對全市的旅游形象進行精心設計和強力營銷,應通過報刊雜志、電視廣告、服務咨詢、網絡促銷、旅游節慶等方式進行形象宣傳,大力開拓旅游客源市場,加快全市旅游業的信息化建設,增強旅游業的可持續發展能力。（三）實施旅游與經濟的深度結合，形成旅游發展與經濟發展的良性循環。所謂旅游與經濟的深度結合，就是指在充分認識到旅游業在整個國民經濟中的地位和作用時，正確處理發展旅游與發展經濟的關系，使兩者雙向貫通，互為促進。旅游業是一個大的產業集群，是一個地方實力的綜合反映，發揮旅游業的綜合性和關聯作用，培育大的旅游產業體系，共同將旅游業做大做強。根據平頂山市的實際情況，實現旅游與經