淺談風電項目建設安全管理摘要：風電建設項目多處在戈壁荒漠、人煙稀少地區和山地丘陵地帶，施工條件艱苦，大件運輸困難，風機吊裝安全風險高、控制難度大。尤其2020年全國風電工程安全事故頻發，已引起國家能源管理局的高度重視。其發文要求各電力建設工程參建單位進一步加強施工現場安全管控，尤其要加強對高支模、深基坑、起重機械和腳手架等危大工程及危險作業的現場管控和旁站監督，杜絕冒險作業、野蠻作業和違章作業；同時，各參建單位要按照國家有關要求，加強工程質量管控工作，主動接受質監機構的質量監督，確保工程質量。關鍵詞：風電項目建設；安全生產；安全管理引言能源匱乏和環境污染問題一直是國家經濟發展中重點關注的內容，為了有效緩解資源緊缺的現狀，清潔能源和可再生能源的充分利用成為未來發展的關鍵。其中風力資源作為取之不盡的自然、清潔能源，其有效利用極大地促進了風電企業的發展。風電企業建設成效快、周期短，目前項目建設及相關設備制造水平不斷趨于成熟，為風電市場的產業化發展創造了良好空間。同時風電項目建設仍存在的安全問題，對風電市場發展造成了一定的制約，因此確保建設安全管理對于風電項目建設的順利開展至關重要。1風電項目安全管理難點1.1承包商安全文化理念落后一是承包商相關安全理念文化宣貫深度不夠，投入不足。二是承包商項目部三大體系（監督、保證、支持體系）之間職責不清晰，尚未理順職責界面。三是承包商項目部管理人員安全管理意識薄弱、缺乏主動性，現場技術人員管理處于經驗管理，整個項目部安全管理處于嚴格監督管理階段（安全管理分四個階段，即自然本能、嚴格監督、自主管理、團隊管理階段），尚未實現本質安全。四是承包商項目部管理人員未真正認同集團公司“等同化”管理理念（四個“統一”，即：統一納入本業主單位HSE管理體系，統一HSE管理標準，統一班組安全管理要求，統一實施監督檢查、嚴格考核）。五是對待事故麻木不仁，針對集團公司推廣的經驗反饋流于形式[1]。1.2施工現場風險大市場客觀因素導致承包商在風電開發建設過程中，大多聘用當地農民工。施工現場存在較大風險：一是現場管理人員配備不夠或素質不高。二是施工人員流動性大、素質低、安全知識缺乏，且缺乏自我保護能力。三是現場高風險作業過程中不受控，作業風險評估和危害辨識不到位，現場監管乏力，習慣性違章行為屢禁不止。四是安全生產的壓力沒有傳遞到一線班組，經驗反饋的要求和措施沒有落實到一線班組，從嚴從重處罰的要求也沒有延伸至一線班組，安全生產“最后一公里”沒有暢通。1.3安全教育培訓不到位在不少風電項目建設中，對于一線施工人員普遍存在著安全培訓力度不足的情況，相關施工人員對現場施工規章制度缺乏了解、專業技術水平不高、對現場安全問題不熟悉等等問題也普遍存在。同時管理人員人數不足，工作強度較高，需要承擔綜合物流、外部協調、現場管理等多項工作內容，對現場安全管理缺乏足夠重視，導致施工風險和安全隱患的增加。另外風電建設在我國仍處于初級發展階段，相關專業人才缺乏，而現場施工人員對安全施工重要性認識不足，相關操作經驗缺乏，在作業過程中極容易出現失誤，使施工安全風險增加[2]。1.4安全標準化開展力度不足“十三五”期間，我國在能源領域實行的工作重點和主要任務是加快能源工業結構調整步伐，努力提高清潔能源開發生產能力，發展可再生能源，提高風電、光伏等可再生能源在能源消耗中的比例，是緩解能源壓力、加強環境保護的必然選擇。但行業相關規范尚不健全、風電市場競爭激烈，一些承包商采取低價中標措施，因此導致安全標準化工作大大降低標準，嚴重影響施工質量，安全事故率升高。2風電項目建設中安全管理對策2.1重視前期的管理和調研工作在風電項目建設前期，要重視調研、管理、設計優化等工作，保證采用的文件和資料齊全，并作出準確的風資源評估報告，對建設項目的安全性進行評估，進而編制項目相關專題報告和風電項目安全預評價報告等，相關管理人員要樹立全過程、全壽命管理理念，避免前期工作不到位，而給后續工作帶來安全隱患和經濟損失。2.2提高施工單位全員的安全意識提高施工人員安全意識是一個社會性問題，不可能一蹴而就，更不可為此自暴自棄，必須要有持之以恒的決心。監理單位的責任重點是督促施工單位落實安全生產責任，提高施工項目管理人員安全責任意識，樹立安全紅線，要求各單位管理人員嚴格落實安全崗位責任制，檢查施工單位的管理體系是否有效運行。監理人員應當不厭其煩地在各個場合強調安全生產管理的重要性，并且在不定期組織的安全專項檢查、安全專題講座甚至監理例會中結合風電行業事故案例向施工人員灌輸安全管理理念。為了有效對施工人員實施安全管控，要求施工單位每天將班前教育影像及簽名情況發送至項目微信群，以督促安全教育制度的有效落實。要求吊裝施工單位指派具有豐富經驗的管理者參與工程管理，在安全監管人員選拔上，要選擇具有較強責任心和良好工作態度的人員；在吊裝隊伍的組建上，要保證各崗位人員的配備齊全；在管理參與施工的人員上，要加強相關培訓和技術交底工作，確保所有參與吊裝的施工人員都足夠熟悉施工中的各個環節；明確施工中的危險源并具有足夠的危險預防和應對能力，及時制止施工中出現的不安全行為，并且采取必要的處罰措施，嚴禁違章作業和野蠻操作行為的發生[3]。2.2制度建設有效完善在風電項目建設的安全管理中，確保現場施工各環節的安全作業，對安全風險進行有效預防，杜絕安全事故的發生，是現場安全管理的核心內容。因此風電項目中相關管理人員需要針對建設施工現場機械多、施工人員流動性大、綜合素質低、交叉作業面廣等特點，對施工安全風險采取有效的預防措施。同時現場管理具有復雜性和動態性，需要通過健全完善的安全管理制度，使安全管理中存在的疏忽和漏洞等問題得以解決[2]。同時通過制度管理，能夠使現場安全管理做到有章可循、有法可依，對各項施工作業進行嚴格約束，確保整個施工作業過程符合國家相關安全管理規定。另外還需要組織施工人員和管理人員對事故通報等進行學習，通過對國家或企業內部下發的事故通報等各項材料的學習，對安全生產和管理的經驗教訓進行總結，使現場人員防范和應對安全事故的能力有效提高。在進行施工方案編制時，需要對各種安全因素進行全面考慮，對可能出現的安全風險，提前制定出相應的防范措施，使項目建設得以順利開展和實施。2.3強措施，提高安全管理人員綜合素質“三防”是人防、物防、技防。只有切實建立人防、物防、技防綜合防護體系，樹立“寧可花錢買安全，也不花錢買教訓”的思想，依托現代科技手段，逐步消除員工在生產現場面臨的風險，才能實現本質安全。在作業區域設置視頻監控，進行全覆蓋，督促施工過程的安全管理。在班組活動和安全教育培訓中采用執法記錄儀等工具保存視頻，實現源頭監控，倒逼工作扎實開展，提高風險防控能力[4-5]。隨著BIM技術在建筑工程施工安全管理方面的成熟應用，風電項目也應充分發揮BIM的技術應用成果。利用可視化、協調性功能，既能給員工很直觀的展示，也能使安全管理人員合理配置資源及提前識別危害因素，制訂相應安全措施，消除隱患。利用BIM模擬出整個流程，最大程度地消除施工人員的麻痹、僥幸心理。HSE管理工具就是落實責任、落實措施的具體有效工具，通過將工作工具化，推廣簡單工具促使全員參與，營造良好的安全氛圍。比如“安全時刻”讓所有員工進一步了解消防知識及應急疏散通道，還可以宣貫并分享安全文化。安全警示卡簡明扼要地把事故經過、原因、經驗反饋要求說明，并以PPT圖片展示；HSE培訓授權帽貼更是直觀展示施工人員具備的技能。2.4加強現場監督落實施工現場安全監督工作應當實行動態管理，調動全員參與安全監督的積極性，充分發揮監理作用，對施工方的安全管理進行全過程的檢查、督促、指導，并加強安全指標的考核。對于現場違章作業、野蠻施工、管理混亂的現象要進行處罰，并限期整改，對整改不力的施工方予以警告、停工整頓，直至清退出場的處理。定期或不定期地組織工程現場安全檢查，對于現場發現的違章情況以書面通知的形式向施工方進行傳達，及時開展“回頭看”行動，檢查施工方對違章情況是否糾正或落實整改措施，使項目現場各級單位領導及相關管理部門及時了解和掌握安全施工實際情況，起到信息交流、反饋、教育的作用[6]。2.5強化安全風險預控管理實際風電項目建設中，要根據其作業特點和環境，采用具有風電特色的應急管理體系、防范預案，實現安全管理工作中的事前控制，對應急組織、預案修編和應急保障等工作進行規范。日常管理中組織進行防火、防汛、防雷等應急演練，降低安全事件損失。2.6加強安全檢查評價開展周、月、季度安全檢查活動，結合安全“生產月”活動、重要節日等專項安全大檢查工作，完善安全隱患排查和整治管理工作，建立安全隱患排查治理檔案，實現安全整改動態閉環管理。其中，周專業安全檢查一般由項目單位安全管理部門負責人主持，安全監理工程師組織，施工單位安全管理部門負責人和專職安全管理人員參加，每周使用專業安全檢查表①對現場各施工作業面進行安全檢查；月度安全檢查由項目單位分管基建負責人主持，監理單位項目總監組織，項目單位有關部門負責人及安全管理人員，監理單位安全監理工程師和施工單位分管安全副經理及相關人員參加，使用項目單位制定的工程建設安全健康環境檢查評價表②，對施工現場的安全文明施工進行全面的檢查、總結和評價；季度安全檢查由工程建設項目安委會主任(一般為項目單位總經理)主持，安委會辦公室主任組織，項目單位分管基建負責人、有關部門負責人和安全管理人員，監理單位項目總監及安全監理工程師，施工單位項目經理及相關人員參加，使用項目單位制訂的工程建設安全文明施工標準及檢查評價表②，對監理單位、施工單位就本季度安全管理制度及現場安全文明施工措施的落實情況，進行定性定量評價。若項目有多個施工單位同時在場，可以將季度安全檢查的評價結果作為對施工單位的考核和評比依據，以此進行獎懲和開展創先爭優類活動[7]。2.7標準化安全管理加強在風電項目建設中，關鍵施工作業包括了升壓站、進場道路、風機吊裝等。在上述施工區域進行現場安全管理時，需要加強區域化、定制化管理措施的運用，對施工現場的安全責任區域進行細分，在不同的施工區域進行相應流程作業標準卡、安全標識的設置，通過定制化管理措施的運用，使現場安全管理力度有效提高，同時可以形成成功的安全標準化施工模式，并在其他區域進行直接復制運用。2.8落實安全責任制安全生產是一個有機的整體，管工程必須管安全，不能一味追求工程進度而忽視安全工作，只有將安全管理和工程建設兩個方面一起抓，才能確保工程建設工作順利開展。建立健全現場各級人員安全生產責任制，從公司到項目，項目到班組，班組到個人，逐級簽訂安全生產責任書，明確各級人員的安全責任，狠抓責任落實情況，定期檢查現場安全責任落實情況。使現場樹立“人人重安全，人人保安全”的安全氛圍。充分調動現場員工的主觀能動性，每名員工都要樹立對自身安全負責的主動意識，在履行自身安全責任的同時，也要對身邊其他人的安全進行監督，同時還要建立個人對班組負責、班組對項目負責、項目對公司負責的主體安全意識，使現場安全生產管理工作做到無死角，人人有責。2.9環境及使用林地保護措施風電場的建設，尤其是南方高山風電場，大多選址在偏僻荒山上，山高嶺陡，氣候寒冷，植被破壞后治理恢復難度相對高，同時因水土流失等問題容易引發超紅線使用林地，從而發生水土流失、多占林地等違法情況，影響工程項目的建設進展。因此，施工過程中尤其需要注意水土保持防護和林地使用控制。第一，加強風電場內風機機位布置優化和機型選型優化，在投資成本、發電量計算、運營維護、環保節能等方面兼顧，全力打造在安全、質量、綠色環保、投資上更趨完美的清潔能源工程。第二，高度重視水保、環保措施落實工作，盡可能少使用林地。一是在設計中認真查勘現場，通過合理選址，嚴格避開生態保護區、濕地公園、重要林木等區域，采用少占地，占劣地，充分考慮挖填平衡和選擇合適的棄土點等措施，減少施工造成的植被破壞。二是在施工期提升水土保持、環保工作管理要求，通過落實主體責任，嚴格“三同時”制度，委托專業水保監測單位對各水土流失防治區域進行水土流失監測，及時造林復綠，進行水保工程施工等措施，嚴格現場監管，確保水保、環保工作落到實處[8]。結束語綜上所述，我國鼓勵開發清潔能源，促使風電、光伏發電行業得到迅猛發展，尤其是風力發電行業呈現出井噴式增長態勢。在風電建設項目過程中，安全事故時有發生，給企業造成財產損失和人員傷亡。所以要積極總結風電項目安全管控經驗，從設備、人員、管理、自然條件等多方面分析風機在安裝過程中發生事故的原因，為今后風電項目的安全管控積累經驗。參考文獻：[1]王凱.山地風電項目開發與建設管理探討[J].南方能源建設，2018，5（2）：67-70.[2]楊光.風電場建設中的安全管理與施工[J].魅力中國，2017，（48）：266.[3]