抗洪防旱應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國境內(nèi)各類防洪防汛工作，特別是針對(duì)抗洪防旱重點(diǎn)區(qū)域，包括但不限于大江大河、湖泊、水庫、沿海地區(qū)、城市防洪排澇等。針對(duì)可能發(fā)生的洪水、暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，以及因泄洪、分洪、蓄洪等引發(fā)的各類險(xiǎn)情，制定本應(yīng)急預(yù)案，以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減輕災(zāi)害損失。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化防洪防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。成立應(yīng)急指揮部，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。各級(jí)部門按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合。

3.快速反應(yīng)，高效處置。建立健全應(yīng)急報(bào)警機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，高效組織救援。

4.保障重點(diǎn)，兼顧全面。在確保重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位防洪防汛安全的基礎(chǔ)上，全面考慮各類風(fēng)險(xiǎn)因素，做到有備無患。

5.科學(xué)決策，民主參與。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員和專家的作用，提高決策的科學(xué)性。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極參與防洪防汛工作。

6.加強(qiáng)宣傳，提高意識(shí)。加強(qiáng)防洪防汛知識(shí)宣傳，提高廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

7.演練培訓(xùn)，不斷提高。定期組織防洪防汛演練，提高各級(jí)應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門的應(yīng)對(duì)能力，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）指揮長：由政府部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)抗洪防旱應(yīng)急工作。

（2）副指揮長：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長開展工作，負(fù)責(zé)具體組織和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。

（3）成員部門：包括水利、氣象、國土、住建、交通、民政、衛(wèi)生、公安、消防、軍隊(duì)、通信等部門，主要職責(zé)如下：

-水利部門：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)水文、氣象信息，制定防洪調(diào)度方案，組織實(shí)施水利工程的搶險(xiǎn)加固。

-氣象部門：負(fù)責(zé)提供天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，為抗洪防旱工作提供氣象保障。

-國土部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

-住建部門：負(fù)責(zé)城市防洪排澇設(shè)施的建設(shè)與管理，組織城區(qū)抗洪防旱工作。

-交通部門：負(fù)責(zé)保障抗洪防旱物資運(yùn)輸，搶修受損交通設(shè)施，確保救援通道暢通。

-民政部門：負(fù)責(zé)組織災(zāi)民救助、疏散和安置工作，發(fā)放救災(zāi)物資。

-衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救援，預(yù)防災(zāi)區(qū)疫情發(fā)生。

-公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，保障救援工作順利進(jìn)行。

-消防部門：負(fù)責(zé)實(shí)施水域救援，參與抗洪防旱搶險(xiǎn)工作。

-軍隊(duì)：負(fù)責(zé)實(shí)施抗洪防旱緊急救援任務(wù)，協(xié)助地方開展搶險(xiǎn)救援工作。

-通信部門：負(fù)責(zé)保障通信暢通，為抗洪防旱工作提供通信支持。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長：由事發(fā)地政府部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)抗洪防旱應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)。

（2）副現(xiàn)場(chǎng)指揮長：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長開展工作。

（3）成員：包括事發(fā)地相關(guān)部門人員和救援隊(duì)伍，主要職責(zé)如下：

-現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍：負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，搶修受損設(shè)施。

-技術(shù)支持組：負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持，協(xié)助解決抗洪防旱工作中的技術(shù)問題。

-后勤保障組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援人員的生活保障，協(xié)調(diào)救援物資的供應(yīng)。

-宣傳報(bào)道組：負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道抗洪防旱工作進(jìn)展，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

-現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

-當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能引發(fā)洪水、暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的信息時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)立即通過電話、傳真、電子郵件等方式向應(yīng)急指揮部報(bào)告。

-報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害類型、預(yù)計(jì)影響范圍、可能造成的損失、已采取的措施等。

-應(yīng)急指揮部在接到報(bào)告后，根據(jù)情況迅速評(píng)估，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

-應(yīng)急指揮部建立內(nèi)部應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保指揮部與各部門、救援隊(duì)伍之間的信息暢通。

-各級(jí)部門、救援隊(duì)伍應(yīng)配備必要的通訊設(shè)備，確保在緊急情況下能夠快速響應(yīng)。

-應(yīng)急指揮部通過內(nèi)部通訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)布預(yù)警信息、調(diào)度命令、救援任務(wù)等。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

-通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信、社交媒體等多種渠道，向公眾發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾采取防范措施。

-與社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等建立聯(lián)系，通過基層組織傳播預(yù)警信息，確保信息覆蓋到每一位市民。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

-根據(jù)險(xiǎn)情水毀的類型和嚴(yán)重程度，立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行救援。

-救援隊(duì)伍應(yīng)攜帶必要的救援工具和設(shè)備，迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開展救援工作。

-對(duì)于受困群眾，及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和安置，確保人員安全。

-對(duì)受損的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行緊急搶修，盡快恢復(fù)交通、通信、供電等基本服務(wù)。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

-在險(xiǎn)情水毀發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，收集相關(guān)信息。

-報(bào)告內(nèi)容包括：險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、類型、影響范圍、已采取的措施、救援進(jìn)展等。

-定期向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告險(xiǎn)情水毀及救援情況，確保信息的及時(shí)更新和準(zhǔn)確傳遞。

-在險(xiǎn)情水毀得到有效控制后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后類似事件的處理提供參考。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

-對(duì)臨時(shí)搭建的工棚、倉庫、辦公室等進(jìn)行檢查，確保結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，能夠抵御相應(yīng)等級(jí)的風(fēng)雨。

-檢查臨建設(shè)施的排水系統(tǒng)是否暢通，避免因積水導(dǎo)致設(shè)施倒塌或損壞。

-確保臨建設(shè)施的防雷設(shè)施完好，防止雷擊事故發(fā)生。

2、基坑設(shè)施

-檢查基坑周圍的排水設(shè)施，包括排水溝、集水井、泵站等是否正常工作，防止基坑內(nèi)積水。

-確保基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，防止因雨水浸泡導(dǎo)致土體松動(dòng)、滑坡等險(xiǎn)情。

-監(jiān)控基坑周邊的地面沉降情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理隱患。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

-對(duì)塔吊、吊車等起重機(jī)械進(jìn)行檢查，確保其穩(wěn)定性和安全性，防止在強(qiáng)風(fēng)中傾覆。

-檢查機(jī)械的防雨、防潮措施是否到位，避免因雨水侵入造成設(shè)備故障。

-在惡劣天氣條件下，暫停起重作業(yè)，確保人員安全。

4、腳手架工程

-檢查腳手架的結(jié)構(gòu)完整性，包括桿件、扣件、連接件等是否牢固可靠。

-確保腳手架的防風(fēng)、防雨措施得到有效實(shí)施，防止因風(fēng)雨侵襲造成腳手架傾倒。

-定期檢查腳手架上的作業(yè)平臺(tái)，清除積水，防止滑倒事故發(fā)生。

5、臨時(shí)用電

-檢查臨時(shí)用電線路和設(shè)備是否滿足防洪防汛要求，防止因水浸泡導(dǎo)致短路或漏電。

-確保電氣設(shè)備的防雨、防潮措施有效，避免因雨水侵入造成設(shè)備損壞。

-定期對(duì)臨時(shí)用電設(shè)施進(jìn)行絕緣測(cè)試，確保用電安全。

-在惡劣天氣條件下，必要時(shí)切斷電源，防止電氣事故發(fā)生。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

-應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，立即組織相關(guān)部門對(duì)受影響區(qū)域進(jìn)行安全評(píng)估，確定恢復(fù)工作的優(yōu)先級(jí)和范圍。

-對(duì)受損的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，包括道路、橋梁、供電、供水、通信等，確保基本生活設(shè)施盡快恢復(fù)正常。

-對(duì)受影響的居民進(jìn)行回遷安置，提供必要的生活援助，恢復(fù)社區(qū)正常秩序。

-對(duì)受災(zāi)農(nóng)田進(jìn)行排水、清淤、補(bǔ)種等措施，減少農(nóng)業(yè)損失。

-對(duì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)恢復(fù)，協(xié)助解決恢復(fù)生產(chǎn)過程中遇到的問題。

-對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生清理，防止疫情發(fā)生。

-對(duì)參與救援的人員進(jìn)行健康檢查和心理輔導(dǎo)，確保救援人員的身心健康。

-對(duì)整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)過程進(jìn)行總結(jié)，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善提供依據(jù)。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

-現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)預(yù)案要求，定期組織一次全面的防洪防汛演練，以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。

-演練內(nèi)容包括：應(yīng)急響應(yīng)流程、救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)、物資裝備使用、通