第一章典型的火災案例第二章人員職責與責任第三章商市場火災特點及存在問題第四章消防設施、器材的配置第五章如何預防火災和火災時如何疏散逃生目錄CONTENTS典型的火災案例第一章河南洛陽市東都商廈火災吉林市中百商廈火災上海農產品中心批發市場火災主目錄

2000年12月25日晚，東都分店負責人王某某(臺商)指使該店員工進行王某某電焊作業，未作任何安全防護方面的交代。王某某施焊中也沒有采取任何防護措施，電焊火花引燃地下二層的絨布、海綿床墊和木制家具等可燃物品。單位員工及負責人發現后，未及時報警和通知四層娛樂城人員逃生?；饎菅杆俾?，大量有毒高溫煙霧迅速擴散到四層娛樂城。著火后，東北角的樓梯被煙霧封堵，其余的3部樓梯被上鎖的鐵柵欄堵住，人員無法通行，僅有少數人員逃到靠外墻的窗戶處獲救，聚集的大量高溫有毒氣體導致309人中毒窒息死亡，其中男135人，女174人。典型的火災案例第一章河南洛陽市東都商廈火災主目錄第一章典型的火災案例第一章河南洛陽市東都商廈火災事故原因

一、消防自動報警、自動滅火設施失靈，整個建筑無防火致使火災在初起時未被控制而蔓延擴大。

起火的地下二層無自動報警、滅火設施、無防火分區火勢在存放大量家具等可燃物的情況下，大面積燃燒，煙火迅速從樓梯入口向上蔓延。

二、敞開式樓梯成了“撥火煙窗”，是火災時煙火蔓延的途徑。

煙火從東南角、西北角向上蔓延，因二、三層入口處用木板封閉，不通風，濃煙迅速涌入四樓歌舞廳敞開的入口，充滿整個歌舞廳，高濃度的煙氣造成大量人員在短時間內窒息。

三、四個敞開式樓梯中僅有東北樓梯未上鎖，其余三個均鎖閉，致使人員無法逃生。

如果煙霧較輕的南面兩個樓梯未上鎖，被困人員將可能經此逃生?，F場觀察表明，火災中未上鎖的東北樓梯煙熏痕跡最重，是煙火蔓延的主要途徑，根本無法從此處疏散。主目錄第一章典型的火災案例第一章

四、違章建筑等造成通道不暢，嚴重影響火災撲救。

由于北側小廣場入口處存在違章建筑，通道狹窄且停放大量自行車，消防車接近、?？坷щy，尤其是曲臂車被迫等其他消防車退出再接近大樓，貽誤了滅火救人時機。商廈西側搭建的商鋪也影響了登高救人滅火。

五、消防裝備落后難以快速滅火救人。

防火隔熱服、空氣呼吸器數量不足，一線滅火救人的消防隊員在劇烈濃煙、高溫、個人照明設備基本失去作用的情況下，無法迅速沖入火場判明情況并迅速救人。缺少15米金屬拉梯也給登高救人造成困難。

六、電焊施工人員無證上崗，未采取安全防范措施，違章施工導致火災發生。

七、商廈消防管理薄弱。

從起火至報警時間長達約2小時，在電焊工逃離現場后，商廈沒有人發現煙霧并報警，更沒有人通知舞廳工作人員組織疏散，致使失去最佳逃生時機。

八、四樓歌舞廳違反公安部《公共娛樂場所消防管理規定》未設單獨防火分區和安全疏散通道。

河南洛陽市東都商廈火災主目錄第一章事故原因典型的火災案例第一章河南洛陽市東都商廈火災

1.單位非法施工，職工違章電焊作業、冒險蠻干是導致火災發生的直接原因。

丹尼斯東都分店一味追求工程施工進度，沒有建立健全各種消防安全組織及消防安全制度，在未采取任何安全防護措施的情況下，在商廈內進行電焊作業，嚴重違反電焊操作規程，直接導致了火災事故的發生。

2.東都歌舞廳嚴重違反國家消防安全技術規范，存在嚴重火災隱患，是造成人員大量傷亡的主要原因。

東都歌舞廳嚴重違反國家消防安全技術規范，一是未設立獨立的防火分區。東都歌舞廳的4個疏散樓梯與其它樓層直接相通，中間未按要求設置防火門，致使火災發生后煙氣大量涌入，而設置防火門的二、三層室內商品只有少量煙熏痕跡。二是安全出口不暢。東都舞廳有4個安全出口，火災發生當晚，除東北角舞廳的出口外，其余3個全部被鐵柵門鎖死，人員根本無法進行疏散。三是無應急照明和疏散指示標志。東都舞廳由于缺乏這些設施，停電后廳內一片漆黑，影響了室內人員安全疏散和消防人員內攻救援。事故分析主目錄第一章典型的火災案例第一章河南洛陽市東都商廈火災

3.企業領導思想麻痹，輕視消防安全。

東都商廈是1997年省防火安全委員會通報的重大火災隱患單位，由于企業領導對消防工作重視不夠，舍不得在整改火災隱患上投資，隱患一直沒有得到整改。

4.報警晚，延誤了滅火和救人的最佳時機。

火災發生后，電焊工王成太等人沒有及時報警，而是心存僥幸，自己進行撲救，撲救失敗后又匆忙逃離現場。丹尼斯量販領導只顧組織自己的人員疏散、清點人數，沒有及時通知四樓歌舞廳人員，致使四樓歌舞廳大量人員對火災發生一無所知，喪失了逃生的最佳時機。

事故分析主目錄第一章典型的火災案例第一章河南洛陽市東都商廈火災5.群眾消防安全意識淡薄，缺乏安全逃生和自防自救常識。

通過調查幸存者發現，2名幸存者躲進廁所，緊閉廁所門，堵住了濃煙侵入后獲救;有4人躲在KTV包房內，發現火情后，立即關閉包廂門，并推掉墻上的空調，讓室外空氣進入得以生存。但在火災中，能如此逃出的人員微乎其微，大部分狂歡的顧客，由于消防安全意識淡薄，進入歌舞廳后沒有熟悉歌舞廳安全疏散設施，加上缺乏逃生自救常識，煙氣侵入后，驚慌失措，無所適從。

6.火災事故也暴露出消防監督工作中還存在著一些薄弱環節。

東都商廈作為洛陽市公安消防支隊列管的消防安全重點單位，重大火災隱患長期存在，支隊雖然多次對其進行檢查，但隱患一直沒有得到整改，也沒有采取斷然措施。個別消防監督人員法律意識不夠強，執法隨意性較大，執法程序、法律文書不夠規范，內部監督制約機制也不夠完善。

事故分析主目錄第一章

2004年2月15日11時許，吉林省吉林市中百商廈偉業電器行雇工于洪新，于當日9時許向3號庫房送包裝紙板時，將嘴上叼著的香煙掉落在倉庫中，引燃地面上的紙屑紙板等可燃物引發的。典型的火災案例第一章54人死亡70人受傷直接經濟損失426萬元火災造成吉林市中百商廈火災主目錄第一章1.商場內可燃物多，火災荷載密度大。

高溫毒煙使人快速窒息商場的貨架上商品琳瑯滿目，服裝區、鞋帽區、家電區、床上用品區、三層洗浴中心、四層舞廳等，攤位密集，可燃物多，火災荷載密度大。商場所售物品及自身裝修材料在高溫和燃燒分解的情況下，往往形成有毒氣體，如合成纖維、高分子材料、塑料制品在火災中會分解產生一氧化碳、二氧化碳、氰化氫等氣體，侵害人體的上呼吸道，使人很快窒息，中毒死亡。經國務院“2?15”火災事故調查專家組調查和法醫化驗證實，這次火災死亡的人員中，至少有40人是中毒窒息死亡，遺體有火燒痕跡的只有6人，且均為先窒息后被燒損的，有4人是在濃煙、毒氣的威脅下，直接跳樓導致死亡。典型的火災案例第一章吉林市中百商廈火災事故分析主目錄第一章2.商場內貨物的布置形式更易燃燒，失火后火災發展迅猛。商家為了展示商品，大都立體布置，四周墻壁和貨架上掛滿了衣服、窗簾、纖維和紙制品。這類松散懸掛或擺放的可燃物品通風狀況良好，失火時燃燒劇烈，火災蔓延速度快，具有較大的火災危險性。商廈的高溫煙氣通過兩側的樓梯間向上躥，在兩個樓梯間的煙囪效應作用下，以每秒3-5米的速度向上擴散，將2-4樓的樓梯封住，大量人員很難從樓梯間疏散逃生。商廈的空間大，空氣對流快，可燃物多，導致這場火災蔓延非常迅猛。吉林市第一批消防隊員到達火場時，整個大樓已被濃煙籠罩，大量人員被困。3.消防設備不健全，無法預報火情。典型的火災案例第一章吉林市中百商廈火災事故分析主目錄第一章

4.大火中受困人員始終沒有聽到警報響！不是商廈沒有安裝消防報警器，而是表面上安裝了報警器，但沒有中央控制室，報警器形同虛設。消防設備不健全，無法預報初期火情，更無法消滅初期火情。假如報警器等消防設施能起作用，大家迅速撤離，損失也不會如此慘重。據了解，消防部門曾經向商廈下達了七次整改通知書，商廈存在嚴重的火災隱患，但商廈沒有任何整改措施。一邊在不停地下整改通知書，一邊依然我行我素。如果沒有這場大火，也許還有第八次、第九次通知書。更令人震驚的是，整棟中百商廈在1994年前后建成后，就一直沒有驗收！一座沒有驗收的樓“頑強地”站立了10年，竟然無人來管。典型的火災案例第一章吉林市中百商廈火災事故分析主目錄第一章

5.群眾消防自救知識甚少，不知道在火災中如何逃生。公民缺乏火場自救逃生的基本知識和技能是本次火災造成群死群傷的一個重要原因。當得知發生火災時，許多在場人員不知如何安全逃生，更不知如何自救，致使一些本不應該丟掉生命的人，卻失去了寶貴的生命。如有的人不聽勸阻縱身跳樓，結果摔死或摔傷；有的人逃生時不做簡單防護，結果因煙氣中毒倒下；有的人被火圍困不知所措，結果被燒死在火場。公民要掌握自救逃生的基本知識和技能，首先是增強全民消防安全意識，最有效的方法是從小學、中學開始普及消防常識，然后才是廣泛開展消防宣傳教育和相關培訓。典型的火災案例第一章吉林市中百商廈火災事故分析主目錄第一章6.安全疏散通道不暢，無路逃生

商廈一樓原本有一個正門，兩個偏門，其中一個偏門連接直接通往樓頂的樓梯，但這個偏門外面通道被兩家門市占用后堵死了；商廈一樓、二樓一共有34個窗戶，其中有30個裝著鐵柵欄。由于樓梯間火煙上躥，一些人被迫向上跑，有人從樓上跳下來，共有4人摔死，數人摔傷；舞廳有兩個疏散出口，但西側的一個出口卷閘門在斷電之后自動關閉，只剩下了一個出口。商廈三樓是浴室，密密麻麻地間隔成無數個小房間，或更衣室，或沐浴間，或包房，縱橫交錯，非常曲折，乍一進去，感覺像步入迷宮。大部分小間都沒有窗戶，黑漆漆一片?？梢韵胍姡敐鉄煆浡r，要準確分辨出逃生方向，并非易事。在四樓，舞廳占據了大部分面積。舞廳的窗戶基本上都被木板（膠合板）釘死，上面掛著墨綠色絨布窗簾，妨礙登高車救人。典型的火災案例第一章吉林市中百商廈火災事故分析主目錄第一章7.發現晚，報警遲，貽誤施救時機吉林市消防部門稱：他們是在商廈著火28分鐘后，才接到報警信號的，已錯過了最佳撲救時機。因為可燃物燃燒的熱釋放速率在5分鐘內比較小，超過5分鐘將達到最大值，高溫煙氣就會迅速蔓延。4分鐘后，離商廈最近的長春路消防中隊的5臺消防車趕到了現場。整個大樓已被濃煙籠罩，此時火場內部的部分人員已經遇難或處于昏厥狀態，給搜救工作帶來較大困難。8.消防車道被占用，阻礙了救人進度

消防車道是發生火災時消防車進行滅火的通道。如果消防車道被占用，發生火情時，消防車無法靠近建筑物，不能有效滅火，最終可能導致嚴重后果。商廈后面有一排違章建筑，即臨時倉庫，正是它引發了火災。一位目擊者說，當時，消防官兵到達現場之后，發現商廈三面都是建筑工地的臨時用墻，消防車輛無法靠近失火大樓，在群眾幫忙把臨時墻推倒后發現里面是打好的房屋地基，消防車仍然無法靠近。商廈外圍消防車道被占，致使消防車輛無法靠近，阻礙了滅火救人進度。典型的火災案例第一章吉林市中百商廈火災事故分析主目錄第一章

2008年1月2日20時許，新疆德匯物業管理有限公司德匯國際廣場批發市場發生火災。消防部隊第一時間到達現場時，批發市場二期主樓1至4層火勢猛烈，濃煙夾雜著火光從樓層窗口向外翻滾，市場內各類商品燃燒釋放出大量有毒氣體，在火場搜救被困群眾時，烏魯木齊市消防支隊特勤一中隊3名消防官兵不幸犧牲。此次火災過火面積達65000平方米，導致1046家商戶的財產化為灰燼，少的損失幾十萬元，多的損失達上千萬元。經查，起火原因是該廣場1樓車道上一經營拖把、掃把的臨時攤位著火引起的，廣場各期的大樓連接處防火門沒有發揮作用；著火建筑大樓的電梯、管道，缺乏防火分隔，加上戶外廣告牌、塑料板的錯亂擺放，導致大火肆意蔓延；德匯國際廣場1、2、3期大樓的規劃，原本存在明顯的消防隱患，倘若能夠及早處理，便可減輕這場火災造成的損失。典型的火災案例第一章新疆烏魯木齊市德匯國際廣場批發市場火災主目錄第一章1.單位內部消防安全管理“缺位”，各項管理制度“形同虛設”。2.單位管理人員消防意識淡漠，從業人員缺乏應急操作能力。3.建筑結構復雜，互為連通，火災荷載大，增大了滅火救援的難度。4.固定消防設施日常檢查及維護保養不到位，無法發揮應有作用。5.消防監督執法工作措施不力，對單位的檢查指導不深不細。6.消防隊站和警力嚴重不足，無力撲救大面積火災。7.消防裝備器材量少質差，缺乏撲救此類火災的裝備保障。8.消防水源缺乏，難以保證不間斷供水。典型的火災案例第一章新疆烏魯木齊市德匯國際廣場批發市場火災事故分析主目錄第一章吃、住、做生意于一體的三合一經營模式，消防設備的老化不足，消防通道的不規范，以及市場對消防整改意見的置若罔聞是釀成這起火災事故的重要原因。典型的火災案例第一章

2013年1月6日20時30分許，位于上海市滬南路2000號的上海農產品中心批發市場發生火災，火災造成6人死亡，十余人受傷。上海農產品中心批發市場火災主目錄第一章人員職責與責任第二章（一）建立單位消防組織機構（二）明確各崗位人員職責（三）消防行政處分（四）消防行政刑事處罰主目錄人員職責與責任第二章（一）建立單位消防組織機構消防安全責任人職務：總經理姓名：

XXX消防安全管理人職務：副總經理姓名：

XXX消防安全管理部門負責人職務：保衛科科長姓名：

XXX部門消防安全負責人職務：總務部主管姓名：

XXX部門消防安全負責人職務：銷售部主管姓名：

XXX部門消防安全負責人職務：餐飲部主管姓名：

XXX部門消防安全負責人職務：行政部主管姓名：

XXX微型消防站主目錄第二章（二）明確各崗位人員職責01.消防安全責任人人員職責與責任第二章02.消防安全管理人03.保衛部門人員04.部門消防安全責任人05.消防控制室值班人員07.保安員09.員工08.微型消防站06.自動消防設施操作及維護人員主目錄第二章01.消防安全責任人一般來說，商場、市場的總經理是單位的消防安全責任人，對單位的消防安全工作全面負責，主要承擔消防安全工作上的第一責任和事故追究順序上的第一責任。消防安全責任人應當報公安機關消防機構備案。確立消防安全管理人，授權并督促消防安全管理人按照法律法規及公安機關消防機構的要求，抓好單位消防安全管理工作。1提供必要的經費和組織保障。2落實單位消防安全責任。3人員職責與責任第二章主目錄第二章返回（二）02.消防安全管理人消防安全管理人是指單位中負有一定領導職務和權限的人員，受消防安全責任人委任，向消防安全責任人負責，是單位消防安全工作的具體組織與實施者，是單位與消防救援機構的橋梁與紐帶。應當確定1名消防安全管理人，未確定的要由消防安全責任人負責實施消防安全管理工作。消防安全管理人應當報消防救援機構備案。主持召開消防安全例會。1組織擬訂年度消防工作計劃。2定期向消防責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。3定期向消防救援機構報告責任人、管理人變更，建筑物改、擴建，消防設施停止使用等情況，并在消防部門的指導下抓好本單位的消防安全管理。4人員職責與責任第二章主目錄第二章返回（二）03.保衛部門人員保衛部門是單位內負責消防工作的常設機構，也是消防安全責任人、消防安全管理人履行消防安全職責、抓好消防安全管理的職能部門。消防安全重點單位應當設置保衛部門，并確定消防管理員；其他單位應當確定消防管理員。保衛部門和消防管理員在消防安全責任人、消防安全管理人的領導下開展消防安全管理工作。擬訂年度消防安全工作計劃，并報消防安全管理人。1開展防火檢查。制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規程，并檢查督促落實。23督促、落實火災隱患整改。4組織開展消防宣傳教育。5組建和管理志愿消防隊，組織開展日常業務訓練。編制滅火和應急疏散預案，并組織演練。67建立消防檔案。8人員職責與責任第二章主目錄第二章返回（二）保衛人員組織圖消防安全責任人當班的保衛部門人員消防安全責任人通訊聯絡組滅火行動組疏散引導組安全救護組現場警戒組成員：XXX成員：XXX成員：XXX成員：XXX成員：XXX主要職責報警并向指揮報告火災情況，傳達指揮員指令。主要職責根據火災情況，利用消防器材、設施撲救火災。主要職責按照各自分工，組織引導現場人員疏散。主要職責負責協助搶救、護送受傷人員。主要職責阻止無關人員進入火場，維持火場秩序。人員職責與責任第二章主目錄第二章返回（二）建立本部門滅火應急疏散預案，火災時,按照本部門預案，組織本部門人員進行火災撲救、人員疏散逃生。04.部門消防安全責任人部門負責人是本部門的消防安全責任人，對本部門消防安全工作負總責。明確本崗位的火災危險性、重點部位、火災危險源。1督促員工開展班前、班后崗位自查，執行安全操作規程，遵守安全用電、用火、用氣規定。23整改火災隱患。對保衛部門通報的以及部門防火巡查發現的問題予以整改，無法立即整改的，要落實預防火災發生的措施。4人員職責與責任第二章主目錄第二章返回（二）05.消防控制室值班人員實行每日24小時專人值班制度，每班不得少于2人。監視系統的運行狀態，保證火災情況下建筑自動消防設施的正常運行。12(1)工作任務值機操作接到控制設備報警顯示后，應迅速核實報警點所對應的部位，立刻將火災報警聯動控制開關轉入自動狀態(處于自動狀態的除外)，同時撥打“119”火警電話。3記錄做好設備運行、故障排除、交接班等各項記錄工作。人員職責與責任第二章主目錄第二章返回（二）監控中心接到報警信號確認誤報，查明原因確認誤報，未查明原因現場確認確認火災撥打119報警電話啟動應急預案由維修部門協查,排查誤報,做好記錄消防控制中心清除報警信息,做好記錄啟動相應樓層應急廣播組織人員做好疏散工作現場立即處理撲救火災啟動相關消防聯動設施消防中隊到場，引導消防力量迅速撲救火災火災熄滅，封閉現場，設備復位，做好情況記錄并配合消防部門進行火災原因調查火災接警處置流程圖人員職責與責任第二章主目錄第二章返回（二）消防控制室值班人員應取得建構筑物消防員職業資格證書，持證上崗。(2)管理要求1熟悉和掌握消防控制室設備的功能及操作規程，按照規定測試自動消防設施的功能，保障消防控制室設備的正常運行。防控制室值班人員應按時上崗，并做好交接班工作，堅守崗位，盡職盡責，不得脫崗、替崗、睡崗，嚴禁值班前飲酒或在值班時進行會客和娛樂活動，因確有特殊情況不能到崗的，應提前向主管領導請假，經批準后，由同等職務的人員代替值班。23人員職責與責任第二章主目錄第二章返回（二）(2)管理要求嚴禁無關人員進入消防控制室，隨意觸動設備。4消防控制室內嚴禁吸煙或動用明火。5未經消防救援機構同意嚴禁擅自關閉、停用消防設施。6人員職責與責任第二章主目錄第二章返回（二）06.自動消防設施操作及維護人員12354人員應取得建構筑物消防員職業資格證書。按照制度對消防設施進行檢查、維護和保養，保證消防設施和消防電源處于正常運行狀態，確保有關閥門處于正確位置。做好運行、操作和故障記錄。發現故障應及時排除，不能排除的應及時向部門主管人員報告。熟悉和掌握消防設施的功能和操作規程人員職責與責任第二章主目錄第二章返回（二）07.保安員123負責對單位公共部位防火巡查，并做好記錄，發現問題應及時報告。發現火災應及時報火警，按照單位預案確定的職責分工開展滅火救援、人員疏散、現場警戒等工作，協助開展火災調查。勸阻和制止違反消防法規和單位消防安全制度的行為。人員職責與責任第二章主目錄第二章返回（二）08.微型消防站微型消防站隊長由保衛部門負責人擔任，負責組織微型消防站的訓練與管理工作，微型消防站隊員應當做好以下工作：熟悉本單位滅火與應急疏散預案和本人在志愿消防組織中的職責分工。1參加消防業務培訓與演練，了解防火知識，掌握滅火、疏散、救護技能，熟練使用滅火器材及消防設施。2協助本部門消防責任人做好部門日常防火工作，宣傳消防安全常識，督促他人共同遵守。3發生火災后3分鐘內，作為滅火第二戰斗力量，按照確定的任務分工，在指揮部的領導下積極參加火災報警、火災撲救、人員疏散、傷患救助、現場保護等工作。4人員職責與責任第二章主目錄第二章返回（二）09.員工1參加消防安全培訓，遵守消防安全制度和操作規程。2班前、班后開展崗位消防自查，自查內容包括：有無違反消防規章制度情況；安全出口、疏散通道是否暢通；消防器材、消防安全標志完好情況；場所有無遺留火種；其他消防安全情況。發現問題及時排除并向其部門消防安全責任人報告。3熟悉本工作場所滅火器材、消防設施及安全出口的位置。4指導、督促顧客遵守單位消防制度，制止影響消防安全的行為。人員職責與責任第二章主目錄第二章返回（二）行政機關公務員處分條例行政機關公務員不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發生的；發生重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規定報告、處理的；給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。《行政機關公務員處分條例》第二十條：（三）消防行政處分人員職責與責任第二章主目錄第二章洛陽市檢察院分別以涉嫌放火罪、包庇罪、消防責任事故罪、玩忽職守罪、濫用職權罪對27名責任人批準逮捕。2001年8月22日，洛陽市中級人民法院公布了一審判決結果，23人被判處有期徒刑3至13年。王某某被判有期徒刑13年。案例河南洛陽市東都商廈火災人員職責與責任第二章主目錄第二章

①對事故直接責任人王成太（無證焊工）、王子亮（臺商，現場負責人）、楊政然（臺商，從河南司法部門提供的材料看，王成太、王子亮犯罪有間接故意，而楊政然則應是包庇罪）3人，司法機關以涉嫌放火罪予以逮捕。另外，王磊、周健、劉新強等東都分店員工12人，司法機關以涉嫌包庇罪予以逮捕。東都娛樂城經理張建國已在火災中死亡，不再追究其責任。②事故主要責任人東都商廈工會主席張海英（分管娛樂城）、保衛部門保安員鄧紅衛、張保安3人，司法機關以涉嫌玩忽職守罪予以逮捕；東都商廈總經理李志堅、主管安全保衛和消防工作的總經理助理盧大州、保衛部門負責人杜克軍3人，司法機關以涉嫌消防責任事故罪予以逮捕。

③洛陽市公安局老城分局東南隅派出所所長岳永欣及民警馬東斌、洛陽市工商局老城分局青年宮工商所所長楊紅軍；洛陽市工商局老城分局局長郭友軍、副局長王新偉洛陽市消防支隊防火處指導科副科長姚國紅、洛陽市文化局助理調研員（原文化市場管理辦公室主任）瞿憲周、洛陽市文化市場管理辦公室主任桂延州、老城區工商局青年宮工商所所長楊紅軍4人，司法機關以涉嫌玩忽職守罪予以逮捕；洛陽市老城區建委副主任兼城管中隊長唐忠林、洛陽市建委城建監察辦公室副主任張志明2人，司法機關以涉嫌濫用職權罪予以逮捕。河南洛陽市東都商廈火災人員職責與責任第二章主目錄第二章

失火罪是指由于行為人的過失引起火災，造成嚴重后果，危害公共安全的行為。這是一種過失危害公共安全的犯罪。

放火罪是指故意放火焚燒公私財物，危害公共安全的行為。1.失火罪與放火罪（四）消防行政刑事處罰2004年2月15日，吉林市中百商廈因員工于紅新并把未熄滅的煙頭扔在倉庫，引發火災，造成54人死亡、70多人受傷，直接經濟損失400多萬元。于紅新因構成失火罪被判處有期徒刑7年。吉林市中百商廈火災人員職責與責任第二章主目錄第二章2.消防責任事故罪刑法違反消防管理法規，經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。《刑法》第一百三十九條：人員職責與責任第二章主目錄第二章2013年12月15日18時37分許，廣州市建業大廈發生火災，造成該大廈局部受損，燒毀、燒損成品鞋等貨物一批，過火面積12500m2，直接財產損失4066.23萬元?；馂脑驗椋捍髲B電工金自廉在改造建業大廈用電線路時，計算錯誤使用電源線致總電源線短路引燃可燃物發生火災。黎容橋作為建業大廈的實際控制人，指派兒子黎錦洪與李某生一起管理建業大廈，在該大廈出租倉庫經當地消防監督部門查封、強制停止使用且未經驗收的情況下擅自對外出租經營。

經廣州中院二審，最終黎容橋犯消防責任事故罪和行賄罪被判刑七年，其子黎錦洪犯消防責任事故罪被判刑三年，電工金自廉因犯重大責任事故罪獲刑三年。廣州建業大廈火災案例人員職責與責任第二章主目錄第二章3.重大責任事故罪刑法在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。刑法第一百三十四條：人員職責與責任第二章主目錄第二章中百商廈保衛部門副科長陳忠、保衛部門科員曹明君分別因重大責任事故罪被判處有期徒刑3年半和3年。吉林市中百商廈火災案例人員職責與責任第二章主目錄第二章商市場火災特點及存在問題第三章（一）商市場火災特點（二）商市場存在的主要問題1.可燃物多、火災荷載大2.結構復雜、火災撲救難度大3.人員密集、疏散壓力大1.消防安全管理松懈2消防安全意識薄弱3.消防設施存在缺陷主目錄商場、集貿市場經營的商品，大部分是可燃物品，一些商品本身雖然屬于非燃燒材料制成，但其包裝箱、盒卻都是可燃物品。商市場火災特點及存在問題第三章可燃物多、火災荷載大（一）商市場火災特點主目錄第三章為了商品周轉快，除了大量陳設在柜臺內、貨架上供顧客選購外，往往在每個攤位或柜臺的后面還設有各自的小倉庫，形成了“前攤后庫”甚至“以攤代庫”在通道或走廊上堆滿了商品，一旦發起火，容易蔓延擴大，損失嚴重?！扒皵偤髱臁鼻懊媸菙偽换蜇浖?后面就是放貨品的倉庫倉庫，由于商場人流量大，一旦發生火災，容易蔓延擴大，造成人員損傷和貨品損失。商市場火災特點及存在問題第三章主目錄第三章無論商場還是集貿市場建筑面積一般都比較大，總的建筑面積小的數千平方米，大的數萬平方米，多層的商場或集貿市場，大多安裝有自動扶梯，層層相通；有的還設有中庭；有的打通樓層豎向分隔層，形成人為的一些豎向孔洞，破壞原有的防火分隔，火災撲救難度加大。結構復雜、火災撲救難度大商市場火災特點及存在問題第三章主目錄第三章如果是在營業時間發生火災，易使顧客驚慌失措。特別是大型高層的百貨商場和大面積連片商場群人員密度大、通道窄、出口少，疏散工作難度大，極易出現擠死踩傷人員事故。人員密集、疏散壓力大商市場火災特點及存在問題第三章主目錄第三章北京喜隆多購物廣場2013年10月11日凌晨2時59分2013年10月11日凌晨2時59分,位于北京石景山區蘋果園南路的喜隆多商場開始著火，大火整整燒了八個多小時，直到上午11時才被撲滅，過火面積約1500平米。北京市公安局指揮中心共計調派了15個消防中隊的63輛消防車、300余名官兵會同石景山分局相關部門趕赴現場處置。由于火災發生在凌晨，大廈工作人員及商戶無人員傷亡，但兩名參與救火的消防官兵不幸犧牲。案例商市場火災特點及存在問題第三章主目錄第三章1.消防安全管理松懈不少單位片面追求經濟效益，紛紛改制、精減機構，使得保衛部門工作繁重，單位負責人對在崗的保衛工作人員缺乏用火、用電安全教育和管理，使得保衛人員責任心不強，隨意改裝電氣設備，并長時間使用像電熱水器具等一些大功率電器設備，極易造成火災事故。商市場火災特點及存在問題第三章（二）商市場存在的主要問題主目錄第三章2.消防安全意識薄弱在市場經濟條件下，不少單位在追求經濟利益的同時，并沒有擺正安全與經濟利益的關系，重經營，輕消防安全的現象比較突出。許多單位領導對消防工作不聞不問，聽之任之，沒有把消防工作納入議事日程，沒有建立起有效的消防安全管理機制，制度、措施流于形式，責任制未落實到實處。重經營輕消防商市場火災特點及存在問題第三章主目錄第三章3.消防設施存在缺陷特別是大型集貿市場在消防條件方面，由于因過去的廠房、倉庫改造而成的普遍存在嚴重的先天不足，如棚頂市場、臨街市場、地下市場等普遍存在著耐火等級低，滅火設施裝置不足以及商品分布未考慮防火滅火要求，加之經營規模的發展迅速，消防安全管理嚴重滯后，因而造成多方面的嚴重火災隱患。商市場火災特點及存在問題第三章主目錄第三章消防設施、器材的配備第四章（一）消防設施、器材的配備（二）確保消防設施完好主目錄消防設施、器材的配備第四章商市場需要安裝、配備的基本設施和器材：自動噴水滅火系統火災自動報警系統（一）消防設施、器材的配備主目錄第四章消防設施、器材的配備第四章防排煙系統室內消火栓滅火器應急照明燈主目錄第四章消防設施、器材的配備第四章疏散指示標志主目錄第四章（二）確保消防設施完好營業期間安全出口嚴禁上鎖、堵塞；商市場內主疏散通道寬度不應小于3米，次要疏散通道寬度不應小于2.5米；商市場內任一點到安全出口距離直線距離不大于30米，步行距離不大于45米；1消防水池、屋頂水箱水量充足、消防管網內壓力正常、消防泵能正常啟動；234火災自動報警系統、防排煙系統運行正常；疏散指示標志、應急照明完好有效；消防設施、器材的配備第四章主目錄第四章5場所內嚴禁亂拉電氣線路，電氣線路敷設符合規定，暗敷在墻內應穿金屬管保護，明敷時要穿PVC阻燃管保護；67營業期間每2個小時巡查一遍嚴禁營業時間動用明火消防設施、器材的配備第四章主目錄第四章如何預防火災和火災時如何疏散逃生第五章（一）如何預防火災（二）火災時如何疏散逃生1.強化四個培訓2.開展消防演練主目錄如何預防火災和火災時如何疏散逃生第五章1.強化四個培訓新員工必須經過消防培訓才能上崗，重點對四類人員開展經常性的消防培訓，即：單位領導加強領導責任培訓，履職盡責、失崗追責；懂基本常識、會引導疏散、能報警逃生；處置火災的能力，會撲救、能滅火；會操作自動消防設施。全體員工保安人員消控室人員主目錄第五章（一）如何預防火災2.開展消防演練每半年組織一次消防演練，確保單位所有人員具備基本消防安全意識、遇到火災等突發事件，不驚慌失措，知曉如何處置。如何預防火災和火災時如何疏散逃生第五章主目錄第五章每個人對自己工作、學習或居住的建筑物結構及逃生路徑要做到了然于胸，必要時可集中組織應急逃生預演，使大家熟悉建筑物內的消防設施及自救逃生的方法。這樣，火災發生時，就不會盲目亂竄了。

請記住：逃生預演，事半功倍。1.逃生預演臨危不亂當你處在陌生環境時，如入住酒店、商場購物、進入公共場所時，務必留心疏散通道、安全出口及樓梯方位等，以便關鍵時能盡快逃離現場。

請記住：在安全無事時，一定要居安思危，給自已預留一條通路。2.熟悉環境暗記出口如何預防火災和火災時如何疏散逃生第五章（二）火災時如何疏散逃生主目錄第五章樓梯、通道、安全出口等是火災發生時最重要的逃生之路，應保證暢通無阻，切不可堆放雜物或設閘上鎖，以便緊急時能安全迅速地通過。

請記?。鹤詳嗪舐罚厮罒o疑。3.通道出口暢通無阻發生火災時，如果發現火勢并不大，尚未對人造成很大威脅，而且周圍有足夠的消防器材，如滅火器、消防栓等，應奮力將小火控制、撲滅；千萬不要驚慌失措地亂喊亂竄，置小火于不顧而釀成大災