《〃十四五〃農業農村現代化規劃》

目錄

前言........................................................7

第一章規劃背景..............................................7

第一節發展基礎............................................8

第二節機遇挑戰...........................................II

第二章總體要求.............................................13

第一節指導思想...........................................14

第二節基本原則...........................................14

第三節發展目標...........................................15

第三章提升農業綜合生產能力大力推進農業現代化..............18

第一節優化農產品供給結構.................................18

（一）保障糧食生產穩定....................................19

（二）落實“菜籃子”工程....................................19

（三）壯大地方特色產業....................................19

第二節夯實農業產能基礎...................................20

（一）推進高標準農田建設.................................20

（二）提升農業技術裝備水平...............................21

（三）優化各類農業發展載體...............................22

-1-

（四）提升農業本質安全生產水平...........................23

第三節提升農產品市場競爭力...............................23

（一）實施農業品牌提升行動...............................23

（二）積極開展農業對外合作...............................24

（三）助力農產品網絡營銷.................................24

第四節保障農產品質量安全.................................25

（一）大力推進標準化生產.................................25

（二）推進農業綠色生產....................................25

（三）完善農產品質量監測體系.............................26

第五節推進一二三產業深度融合.............................26

（一）大力發展農產品加工業...............................26

（二）打造鄉村旅游精品線路...............................27

（三）推動多種形式產業融合...............................28

（四）發展鄉村新型服務業.................................28

第六節完善現代農業經營體系...............................29

（一）提升農業適度規模經營水平...........................29

（二）培育壯大新型農業經營主體...........................29

（三）創新推進新型合作農場生產經營方式..................30

（四）發揮農業產業聯盟作用...............................30

第四章實施鄉村建設行動有序推進農村現代化.................31

第一節優化城鄉一體空間結構...............................32

-2-

（一）優化城鄉布局結構.......................................32

（二）推進城鄉統一規劃.......................................32

（三）統籌鄉村發展空間.......................................32

第二節打造美麗宜居如意田園村莊...........................33

（一）分類指導村莊建設.......................................33

（二）保護開發傳統村莊.......................................34

（三）推進特色田園鄉村建設..................................34

（四）持續開展鄉村振興示范村建設...........................35

第三節形成水韻鄉村生態特色...............................35

（一）加強鄉村水環境治理....................................35

（二）提升農村水利基礎設施..................................36

（三）打造水韻鄉村文化標識..................................36

第四節提升農村人居環境質量...............................37

（一）推進鄉村住房更新改變..................................37

（二）深入開展農村人居環境整治.............................38

（三）加強鄉村生態環境保護與修復...........................38

第五節提檔升級農村基礎設施...............................39

（一）暢通農村交通物流設施..................................39

（二）升級農村能源供給設施..................................40

（三）同步建設農村信息基礎設施.............................41

（四）夯實農村防災減災救災設施.............................41

-3-

（五）深化農村公共基礎設施管護體制改革....................42

第五章全面提升農民素質扎實推進農民現代化.................42

第一節拓寬農民增收致富渠道...............................42

（一）推動農民高質量就業....................................43

（二）完善農民創業致富平臺..................................43

（三）增加農民轉移性收入....................................44

第二節壯大集體經濟綜合實力...............................45

（一）拓展集體經濟增收途徑..................................45

（二）推動集體經濟轉型發展..................................45

（三）持續推進“百企聯百村共走振興路''行動.................46

第三節增強鄉村治理能力...................................46

（一）提升基層治理的智能化..................................47

（二）加強農業農村執法工作..................................47

（三）加強村民自治組織建設..................................48

（四）完善村民自我管理機制..................................48

第四節提升農民精神面貌...................................49

（一）傳承創新優秀傳統文化..................................49

（二）深化文明創建活動.......................................50

（三）倡導健康文明風尚.......................................51

第五節加速培育高素質農民.................................51

（一）提升農民綜合素質.......................................52

-4-

（二）推進農民職業技能培育..................................52

（三）實施高素質農民政策扶持................................53

第六節鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接.............53

（一）健全農村低收入人口動態監測機制......................54

（二）分層分類實施社會救助..................................54

（三）完善幫扶政策體系和工作推進機制......................54

第六章推動城鄉全面融合基本實現城鄉一體化發展.............55

第一節提升城鄉公共服務均等化水平.........................55

（一）優先發展農村教育事業..................................55

（二）完善農村社會保障體系..................................56

（三）積極推進健康鄉村建設..................................56

（四）健全農村養老服務體系..................................57

（五）增強農村公共文化服務供給.............................58

第二節加強鄉村發展要素支持...............................59

（一）加大農村發展投入保障..................................59

（二）確保鄉村產業發展用地保障.............................60

（三）打造農業科技創新服務平臺.............................60

第三節強化鄉村人才隊伍建設...............................61

（一）加大鄉土人才培育力度..................................61

（二）鼓勵各類人才返鄉創業..................................62

（三）建立各類人才定期服務鄉村機制........................62

—5-

第四節推進農業農村各項改革.................................63

（一）深化農村土地制度改革...............................63

（二）深化農村金融制度改革...............................64

（三）深化供銷合作社綜合改革.............................64

（四）深化農村集體產權制度改革...........................65

第七章規劃實施.............................................66

第一節加強黨的領導..........................................66

第二節加強隊伍建設..........................................66

第三節動員社會參與..........................................67

第四節嚴格監測考木亥..........................................68

—6—

刖昌

“十四五”是開啟現代化新征程的起步期。在現代化進程中，

農業農村現代化的實現程度決定著**現代化的成效。

為描繪好戰略藍圖，強化規劃引領，根據《國民經濟和社會

發展第十四個五年規劃和二。三五年遠景目標綱要》、《“十四五”

全面實施鄉村振興戰略推進農業農村現代化規劃》，銜接《鄉村

振興戰略實施規劃（2018-2022年）》部署要求，編制《“十四五”

農業農村現代化規劃》C

本規劃按照農業現代化、農村現代化、農民現代化、城鄉一

體化的總要求，圍繞“十四五”率先開展基本實現農業農村現代化

探索，做好農業農村現代化的試點示范，對**農業農村現代化作

出系統性總體設計和階段性謀劃，明確到2025年的階段目標任

務，細化工作重點，部署重大工程、重大計劃、重大行動，健全

政策措施，確保農業農村現代化走在各縣（市、區）前列。

規劃基期為2020年,規劃期為2021~2025年，遠景展望到

2035年o

本規劃是未來一個時期有序推進**農業農村現代化的指導

性文件，是指導各鎮（區、街道）、部門制定行動方案和辦法細

則的重要依據。

第一章規劃背景

-7-

新時代“三農”工作的總目標是實現農業農村現代化。“十四

五”期間，必須切實抓住歷史機遇，充分發揮自身優勢，全面實

施鄉村振興戰略，率先開展基本實現農業農村現代化探索，做好

農業農村現代化的試點示范，為奮力譜寫**現代化建設新篇章奠

定堅實基礎。

第一節發展基礎

“十三五”期間，**全面落實中央和省、市委加強“三農”工作

的決策部署，扎實推進鄉村振興戰略，穩步推進現代農業建設,

青續改善農村民生，全面深化農村改革，農業農村發展取得了重

大成就，為“十四五”期間，鄉村振興戰略全面推進，率先開展基

本實現農業農村現代化探索，做好農業農村現代化的試點示范奠

定堅實基礎。

一是農業綜合生產能力實現不斷跨越。糧食產能不斷加強。

全市糧食年播種面積穩定在150萬畝以上，建立優質水稻生產基

地26000畝左右。花木盆景轉型不斷加快。全面推動苗木基地彩

色化、珍貴化、效益化和盆景產業標準化、小微化、外向化、產

業化發展。特色蔬菜基地穩步推進。全市現有具蔬基地面積25

萬畝，總產量超過100萬噸；規模以上果蔬基地183個、面積

3.36萬畝。建成萬畝省級菜籃子工程永久性蔬菜基地2個、省級

-8-

蔬菜標準園8個。養殖業區域布局不斷調整優化。積極應對新形

勢畜牧業發展新常態，推動種養結合的循環農業，以畜牧生態健

康養殖示范創建與技術推廣應用、畜禽養殖布局優化等為重點,

助推全市畜牧業減量升級。農產品出口總額突破2億美元、穩居

之首。農業物質技術裝備不斷提升，農作物耕種收綜合機械化率

達到80%,高標準農田扎實推進，建成高標準農田達到71.49萬

畝。

二是新型農業經營主體隊伍不斷壯大。堅持把家庭農場、糧

食生產全托管服務組織、農業龍頭企業、農民合作社等新型農業

經營主體作為推進現代農業產業發展的新主體、新載體，不斷加

大引導和培育力度。農民專業合作社質量提升整市推進試點工作

穩步推進。全市工商注冊登記農民專業合作社1193家。發展全

吒管服務組織611家，全市累計土地流轉面積68.5萬畝，占承

包總面積的58.3%。建設數量和服務面積均列首位。加快“三個

全覆蓋”現代農業試點鎮村建設，促進小農戶和現代農業發展有

磯銜接，建成新型合作農場52個。

三是脫貧攻堅取得全面勝利、強村富民步伐加快。脫貧攻堅

戰取得全面勝利，全市建檔立卡低收入戶15250戶、30781人全

部實現脫貧，人均年收入達7000元以上，“兩不愁、三保障”全

面實現，32家省市定經濟薄弱村全部達標出列。所有村（社區）

年集體經濟收入均超過50萬元以上，其中100萬元以上的村（社

區）數達131個。強村加油站創新舉措在面上推廣，小馬橋加油

-9-

站通過驗收并正式投入運營。“百企聯百村”行動落實聯建項目

193個。全市農村居民人均可支配收入23599元，增長7.7%,增

幅高出城鎮居民3.1個百分點。

四是農業農村生態環境不斷改善。農村人居環境整治三年行

動高質量通過省級銷號驗收，考核排名第一。“**長壽之鄉康壽

之旅''美麗鄉村游入選農業農村部休閑農業精品線路全國推介名

錄。江海荷香創意園、花名堂園藝中心等7家農園入選省主題創

意農園，城北街道野林村被確定為省級生態循環農業試點村。畜

禽糞污綜合利用率98.6%,生態健康養殖比重100%。2019年被

確定為中央農作物秸稈綜合利用試點縣，2020年被確定為中央

農作物秸稈綜合利用重點縣，秸稈綜合利用率達96.08%o長江

禁捕退捕扎實推進。認真貫徹落實親自提出的“建好、管好、護

好、運營好”的“四好農村路”目標，開創“農村公路+產業”、“農

村公路+旅游”、"農村公路+文化”的發展模式，打造出“走如意路

往皋處行“**農村公路品牌。2018年創成江蘇省“四好農村路”示

范縣，2019年創成江蘇省物流示范縣，2020年“交郵融合、客貨

同網”成功入選全國服務品牌試點，行政村雙車道四級公路實現

全覆蓋。建成省、級各類美麗宜居鄉村77個，省級特色田園鄉

村試點5個，平園池村入選中國美麗休閑鄉村、全國鄉村旅游重

點村。

五是農村精神文明建設持續強化。選優配強基層黨組織，抓

引導做示范，鄉風文明取得新進展。深入推進“紅網+網格”工程，

-10-

全面開展軟弱渙散基層黨組織整頓，村（社區）黨建標準化做法

獲評第五屆全國基層黨建創新優秀案例。全市新時代文明實踐所

（站）覆蓋率100%。文明殯葬改革和亂建“土廟”專項整治成效

持續鞏固，累計清理亂建“土廟”2748座，實現鎮級公益性骨灰

安放設施全覆蓋，文明殯改工作獲省通報表揚。“政社互動三

社聯動”“小組自治”和社區減負增效、社區協商等基層治理工作

持續推進。

六是農村各項試驗改革縱深推進。獲批以農民合作社綜合社

建設為主要內容的第三批江蘇省農村改革試驗區。農村承包土地

經營權抵押有序推進，抵押貸款試點累計發放承包土地經營權貸

款208筆、1.96億元，抵押承包土地經營權7.6萬畝，受益農

戶及新型農業經營主體201戶。積極探索農村承包土地經營權抵

押貸款網絡建設，8家銀行積極跟進試點。農村產權交易項目累

計1.72萬宗，農村承包土地經營權流轉31.6萬畝，總交易額23.76

2元。農村產權線上交易實現全覆蓋，成交總金額21億元。

第二節機遇挑戰

2021年到2025年，率先開展基本實現農業農村現代化探索

既有難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。

從國際環境來看：受新冠疫情影響，經濟逆全球化和貿易保

聲主義抬頭，國際貿易形勢短期不容樂觀。國際農產品貿易不穩

11-

定性、不確定性問題突出，提高我國農業競爭力，保障糧食及重

要農產品國內基本自給是作為人口大國的基本要求和必由之路。

國家適時提出推動形成國內國際雙循環新發展格局用意明顯，就

是要統籌利用兩個市場兩種資源，在曲折中不斷拓展生存和發展

空間。

從國內形勢來看：城鄉關系走向融合發展。隨著新型工業化、

信息化、城鎮化的快速推進，城鎮對農村的輻射帶動能力不斷增

強，城鄉關系進入了融合發展的新階段。城鄉融合的深入推進，

將進一步改變城鄉關系、打破城鄉二元結構，加速城鄉要素雙向

自由流動，帶動鄉村加快發展，形成城鄉共同發展、城鄉居民共

享發展成果的良性格局。這將更加有利于更好更快實施區域城鄉

融合化發展，促進鄉村振興。

從**發展來看：當前，長三角一體化、長江經濟帶等國家戰

略交相輝映，**未來經濟社會發展格局必將呈現新的走向和態勢。

“十三五”期間，堅持將發展現代農業作為推動實施鄉村振興戰略

的首要任務，以優化農業產能和增加農民收入為目標，深入推進

農業供給側結構性改革，著力實施現代農業提質增效工程，加快

閡建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，有利于促進現代

農業在新的起點上實現了高質量發展。

從挑戰看，城鄉發展不平衡不充分問題還較突出。在農業現

弋化上，農業組織化程度還不高，農業社會化服務還不夠充分，

產業融合化發展規模還不大，農產品特色還不夠明顯，農業綜合

-12-

效益和功能提升還面臨很多難題；在農村現代化上，村莊布局需

要進一步優化，村莊建設缺少規劃和特色，美麗宜居鄉村建設滯

后，農村環境綜合整治任務依然艱巨，農村基礎設施建設還需加

強；在農民現代化上，移風易俗成效還有待進一步強化，農民的

芻我管理能力需要提升，農民的職業化進程需要加快，農民收入

增長多元化動力機制有待進一步形成；在城鄉一體化上，城鄉融

合發展的體制機制還需加快構建，農村基本公共服務還要加大保

障力度，農村發展的各項要素保障還需要增強，等等。這些是推

進農業農村現代化的薄弱環節和突出短板，必須抓住機遇，發揮

優勢，統籌謀劃，扎實推進，奮力譜寫**農業農村現代化的新篇

章。

第二章總體要求

13

第一節指導思想

堅決落實關于“三農”工作重要論述和“強富美高''"五個邁上

新臺階，，“爭當表率、爭做示范、走在前列”等對江蘇工作的重要

指示要求，立足新發展階段，堅定不移貫徹新發展理念，統籌推

進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，加快構

建新發展格局，堅持農業農村優先發展，堅持共同富裕方向，堅

待“四化”同步，堅持目標導向、問題導向和結果導向，堅持農業

現代化與農村現代化一體設計、一并推進，落實高質量發展要求,

統籌發展與安全，全面實施鄉村振興戰略，加快推進農業現代化、

農村現代化、農民現代化和城鄉一體化，做好率先開展基本實現

農業農村現代化探索的**實踐。

第二節基本原則

堅持優先發展。把落實“四個優先”的要求作為做好“三農‘'工

作的頭等大事，完善制度設計，細化配套政策，層層落實責任,

在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上

優先保障，在公共服務上優先安排。

堅持規劃引領。樹立城鄉一體、多規合一理念，遵循鄉村發

展規律，統籌考慮土地利用、產業發展、人口分布、公共服務、

-14-

生態保護等，充分發揮規劃的戰略引領和剛性約束作用，做好基

本實現農業農村現代化規劃與各項規劃有效銜接。

堅持農民主體。堅持以民為本，充分尊重農民意愿，切實發

揮農民在農業農村現代化中的主體作用，調動廣大農民的積極性、

主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕

作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得

感、幸福感、安全感。

堅持融合創新。把城鄉融合發展作為推進農業農村現代化的

重要路徑，深化城鄉經濟社會發展聯動改革創新，統籌推進農村

經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨

的建設，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等要素制約，加

快健全完善城鄉融合發展的體制機制和政策體系。

第三節發展目標

“十四五”是在高水平全面建成小康社會基砧上，開啟我國第

二個百年奮斗目標的重要時期，是鄉村振興戰略的全面推進期，

也是率先開展基本實現農業農村現代化探索期。到2025年，做

好農業農村現代化的試點示范，基本形成特色鮮明、優質高效、

組織化程度高的現代農叱發展新態勢，基本形成生態美麗、宜居

宜業、地方特色凸顯的如意田園鄉村新風貌，基本形成文明淳樸、

治理有序、職業素養高的現代農民新群體，基本形成工農互促、

—15—

城鄉互補、協調發展、共同繁榮的城鄉全面融合發展新格局。

**率先開展基本實現農業農村現代化探索，到2025年，主

要目標如下：

農業高質高效形成特色。糧食等重要農產品保障能力顯著提

升，生產組織化程度不斷提高，高效生態農業綠色化、數字化、

設施化、品牌化發展水平持續提升，糧食總產穩定在67萬噸以

上，建成萬畝省級菜籃子工程永久性蔬菜基地2個、省級蔬菜標

準園8個。生豬飼養量保持在120萬頭左右。

鄉村宜居宜業充滿活力。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”

的理念，大力實施鄉村建設行動，構建水韻鄉村生態特色，建設

美麗如意田園鄉村，建成美麗宜居鄉村50個、特色田園鄉村5

個。培育鄉村振興示范村先進村，建成鄉村振興示范村16個、

先進村35個。

農民富裕富足具有素養。農民收入持續較快增長，鄉村治理

體系更加健全，核心價值觀深入人心，優秀鄉村文化、農耕文化

得到傳承發展，農民物質更加富有、精神更加富足、生活更加美

好。農村居民人均可支配收入達到34500元以上。實施新型職業

農民培育整市推進工程，每年培育新型職業農民不少于2000人。

城鄉融合發展深入推進。城鄉基礎設施一體化、公共服務均

等化水平持續提升，更多人才、科技、資金等先進要素向鄉村良

性流動，“百企聯百村共走振興路”行動持續深化。農村改革和

制度創新不斷推進，到2022年，城鄉經濟社會發展一體化體制

—16―

機制基本健全，農村資源要素市場化配置機制基本建立。到2025

年，全面實施公共基礎設施城鄉一體化管護。

表1：“十四五”農業農村現代化指標體系

2020年2025年指標責任或數據

類別序號指標單位

基期值目標值屬性來源部門

1糧食綜合生產能力億斤13.49>13.4約束性農業農村局

2肉類總產重萬噸7.9>9.2預期性農業農村局

3綠色優質農產品比重%47.8965預期性農業農村局

4高標準農田面積萬畝71.6101.1約束性農業農村局

根

心

指

標5農業勞動生產率萬元/人5.17.58預期性統計局

省級示范新型農業經營主體

6個46>200預期性農業農村局

數量

7農村生態河道覆蓋率%—40預期性水利局

農業農村局、調

8村級集體經濟收入萬元>50>75約束性

查隊

農產品質量安全例行檢測合

9%98>98約束性農業農村局

格率

10數字農業農村發展水平%6570預期性農業農村局

11農作物耕種收綜合機械化率。。8090預期性農業農村局

12縣級以上文明村占比%7072預期性文明辦

導向城鄉居民基本養老保險省定

13%88約束性人社局

性指最低標準年增幅

標14美麗宜居鄉村建成率%7595預期性住建局

15縣鄉公交直通建設水平%100100預期性交通運輸局

住建局

16農村生活污水行政村治理率%91>95預期性

生態環境局

農村生活污水治理農戶覆蓋住建局

17%——60預期性

率生態環境局

18農業科技進步貢獻率%69.672預期性科技局

常規19農村居民恩格爾系數%29.929.2預期性統計局

監測

鄉村醫生中執業（助理）醫

指標20%5055預期性衛健委

師比例

21農村居民教育文化娛樂占比%15.9>16,5預期性調查隊

-17-

2020年2025年指標責任或數據

類別序號指標單位

基期值目標值屬性來源部門

22農民人均可支配收入元23599>34500預期性調查隊

23居民平均預期壽命歲82.1983預期性衛健委

展望2035年，農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化

基本同步，農業農村高質量發展走在全省前列，城鄉發展差距顯

著縮小，農民群眾生活品質有效提升，高水平基本實現農業農村

現代化。

第三章提升農業綜合生產能力大力推進農業現代化

第一節優化農產品供給結構

穩步提升糧食綜合產能，優化農業內部結構，保障菜籃子品

-18-

種豐富，壯大地方特色產業，確保糧食安全和重要農產品有效供

給。

（一）保障糧食生產穩定

落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防

止耕地“非糧化”。加大糧食生產功能區和重要農產品生產保護區

建管護力度，鞏固提升糧食產能。積極推廣新品種、新技術、新

模式，做好農業災害預警。糧食安全實行黨政同責，確保糧食生

產穩定。著力打造東部綠色稻米優化發展區。到2025年，糧食

總產穩定在67萬噸以上，永久性水稻基地面積不少于60萬畝，

其中優質稻米種植面積達到90%以上。

（二）落實“菜籃子”工程

嚴格落實“菜籃子”市長負責制。統籌推進蔬菜優勢產區和萬

畝“菜籃子”蔬菜基地建設，建成萬畝省級菜籃子工程永久性蔬菜

基地2個、省級蔬菜標準園8個。切實做好生豬穩產保供工作,

推進優質畜牧產業轉型加快，全市生豬、家禽飼養量分別達到

120萬頭和3000萬只，規模養殖占比達90%和95%。壯大優質

果蔬產業規模發展，至2025年全市果蔬基地面積達52萬畝，總

量超過130萬噸。發展健康水產養殖業，到2025年，水產健康

養殖示范面積占比達70%o

（三）壯大地方特包產業

構建花木盆景和“三黑三白”（黑塌菜、黑魚、黑豬及優質大

米、白蘿卜、白蒲黃芽菜）等**地方特色產業格局，形成區域農

-19-

產品的供給特色，重點推動花木盆景、黑塌菜等特色優勢農業全

產業鏈發展。做強花木盆景產業，大力發展微型盆景、盆栽草本、

木本苗木以及花卉等花木盆景，加快建設一批高檔花卉、苗木、

盆景等研發基地，加快花木產業專業鎮、特色鎮、專業村、專業

戶建設。做大“花木盆景+旅游+文創”文章，探索發展“花海經濟”。

加快黑塌菜原種繁育基地和標準化生產基地建設。力爭打造200

畝以上規模黑魚標準化養殖園區10個，到2025年，黑魚產業規

模達50億元。推進黑豬生態養殖，強化東串豬的推廣與應用。

推進白蘿卜和白蒲黃芽菜產業，建設白蘿卜百畝示范生產基地

2?5個。做好地方特色農產品品種的篩選鑒定和開發利用。

專欄1特色農業重點項目

黑魚產業鏈供應鏈項目：總用地60畝，一期新建黑魚加工車間及配套用房

約5.6萬平方米；二期建設科研中心、大型凍品冷藏庫、產品分揀配送中心、食

品（黑魚）精深加工車間等，打造黑魚產品物流電商平臺。

中國小微盆景集散中心：以夏莊村原美樹城為核心區，向周邊鎮、村（社

區）四周輻射，總面積5000畝，著力建成最具專業性、規模性、創造性、科技

性的一流小微盆景集聚區。

第二節夯實農業產能基礎

落實藏糧于地戰略，實施新一輪高標準農田建設，提升現代

農業發展的物質裝備水平，提檔升級各類農業生產載體，落實農

業農村各項安全責任。

（一）推進高標準農田建設

提升高標準農田建設水平，按照“高質量建沒”的要求，以新

-20-

一輪高標準農田規劃為引領，爭創區域整體推進高標準農田建設

示范市。加強規范管理，打造一批規模大、生態優、效益高的高

質量高標準農田示范區。強化基礎設施完善，不斷提升物質裝備

水平。按照“建管結合、建管并重”的要求，加強建后管護，不斷

規范化管理。到2025年，新增高標準農田面積29.5萬畝，建設

2個連片規模5萬畝以上設施配套齊、生態環境優、綜合效益高

的示范片，高標準農田占耕地面積的比重將達80%以上。

（二）提升農業技術裝備水平

持續推進主要農作物生產全程機械化，全面加快特色農業機

械化示范推廣，著力在用工較多、機械較成熟的環節取得突破。

加快機械化信息化融合發展，積極推廣智能化農機裝備。到2025

年，全市農機總動力超過90萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化

率達到90%,其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率穩定在98%；

設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率總體達

60%o加快復合光伏（風電）項目開發，推廣循環經濟一體化項

目，實現農業發展+沼氣發電等多元收益，加速農業產業生態化

發展。引導加大農業物聯網發展的投入。加快推進以農業龍頭企

業、大型農業生產基地、農業科技園區為主體的農業生產智慧化

轉型發展。推進區域鏈技術在農業生產和銷售各環節的應用。創

新發展數字農業，加快農業生產經營數字化改變，建設數字養殖

牧場，發展數字漁場。注重黑塌菜種業大數據的研發與深度應用，

建設智能服務平臺。

-21-

專欄2打造“1+1+4”數字鄉村平臺

升級改變原有農業信息管理服務平臺，以頂層設計的方式進行全局規劃，

以大中臺小前臺為建設模式，以數據中臺為基礎核心，以門戶網站和輕量化小

程序為展現形式，設計多觸達的應用矩陣。

整個頂層設計采用“1+1+4”的架構，其中包括“1”套基礎云底座；“1”套縣域

融合支撐平臺，包括數據中臺、AI中臺和區塊鏈平臺；“4”個智慧化業務建設方

向：打造**優質綠色品牌，建設鄉村新農人培養體系，建設直播營銷基地，結

合現有大數據的數據中臺，建設農業數字產業一張圖。

（三）優化各類農業發展載體

發揮農業園區輻射帶動作用。重點支持建設一批專業化、標

準化、規模化的特色高效園區，培育一批特色園區。將國家農業

科技園區的核心區建設成為現代農業創新驅動發展的新高地。打

造一批科技集成創新與示范應用的現代農業科技綜合示范基地。

持續推進現代農業產業示范園建設，創建省級現代農業產業園。

提升標準化養殖水平，建設一批畜牧生態健康養殖示范場。加快

提升園藝綠色生產水平，推進園藝作物標準園建設。加快高標準

池塘改變力度，提升標準化養殖池塘比重。推動農業產業園區、

科技園區、創業園區和融合園區四園同建，形成農村一二三產業

融合的聚集區和核心區。

專欄3創建省級農業高新技術產業示范區

以國家農業科技園區核心區為依托，圍繞業態更好、產業更優目標，科學規劃產

業發展、創新平臺、公共設施、中試示范、創新創業等空間布局，打造主導產業突出、

特色產業協同的農業高新技術產業示范區。力爭通過三至五年時間的努力，實現園區

基礎設施建設、農業技術創新、農業高新技術產業以及創新創業輻射能力全面上臺階

上水平。

-22-

（四）提升農業本質安全生產水平

全面完成安全生產專項整治三年任務，持續開展農業、漁業、

畜禽屠宰行業危化品安全生產專項整治，農業生產經營危險房屋

排查專項整治，農村機耕橋梁安全隱患排查整治，完善農業農村

安全生產應急管理工作，健全預*機制。強化安全生產監管檢查

力度，加大對各種非法違法行為的打擊。深化“平安農機”建設,

實現農機安全生產網格化監管。嚴格落實農田建設安全生產工作

責任，進一步提升農田建設安全生產管理水平。依法加強農藥管

理和安全監管。

第三節提升農產品市場競爭力

以市場為導向，筑牢品牌意識，加大農業對外合作，大力發

展農產品電子商務，拓展農產品的營銷市場空間。

（一）實施農業品牌提升行動

突出長壽之鄉特色，以優勢產業為突破口，大力開展品牌孵

化行動，抓好農業品牌培育。加大“蘇?皋長壽''集體商標，“**黑

塌菜”省級單品類區域公用品牌，“玉兔”、“長壽”等知名企業品

牌，“蒲塘”等江蘇農產品品牌和“**大米”名特優新農產品品牌的

培育和保護力度，提升“皋”字號品牌形象。規范使用地理標志商

標和“蘇?皋長壽”品牌，加大**品牌農產品展示展銷力度，增強

**品牌影響力，提升**品牌美譽度。到2025年，農業農村部（或

其他部門）認證的地方特色地理標志農產品力爭達到10個，江

-23-

蘇農產品品牌名錄中的品牌農產品達6個以上。

（二）積極開展農業對外合作

加快推進并支持農業走出去，培育外向型農業龍頭企業，建

立境外農產品營銷窗口。拓寬與“一帶一路”重點國家特色農產品

國際貿易渠道，培育跨國農業企業集團，提高農業對外合作水平。

確保農產品出口創匯持續保持第一、全省前列的位置。到2025

年，全市農產品出口總額力爭達到12億美元。深入推進農業對

接服務上海，加大上海外延蔬菜基地建設，到2025年，實現農

產品上海銷售額50億元。推進提升與洋縣農業對口協作。加大

**花木等特色產業市外生產基地建設力度。

（三）助力農產品網絡營銷

實施數字鄉村建設，打造城鄉協作的電商服務體系。積極實

施“一村一品一店”建設行動，合力打造以電子商務運營服務中心

為龍頭、覆蓋全市的村級電商綜合服務體，鼓勵知名電商平臺建

設**地方特產館。到2025年，網上營銷主體超1000家，農產品

電子商務銷售額100萬以上的企業達100家，農業農村電子商務

交易額力爭達到100億元，建成省級“電商村”30個，建成省級

農村電子商務示范鎮6個。加快發展農村電子商務配套功能，推

進電子商務物流網絡的建設，著力構建覆蓋市鎮村三級的農村物

流服務網絡。通過涉農行政村益農信息社全覆蓋省級平臺，支持

快遞企業將業務與益農信息社相整合，為電子商務發展提供良好

配套。

-24-

第四節保障農產品質量安全

把農產品質量安全作為農業發展的“生命線”，建立標準體系,

推行綠色生產方式，完善監管體系，加快建設國家綠色農業發展

先行區。

（一）大力推進標準化生產

按照“有標貫標、缺標補標、無標制標”的原則，積極建立健

全各類標準。充分發揮農產品生產企業、農民專業合作組織的龍

頭帶動作用，鼓勵支持各類新型經營主體建設各類農業標準化生

產基地、園區，示范引領標準化生產；采取“龍頭企業+合作社+

農戶”的模式，推進農業標準落實到農業生產全過程。

（二）推進農業綠包生產

大力建設農業綠色發展先行區。推行農業綠色生產方式，積

極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖、種養結合等

技術，構建全產業鏈的綠色生產技術服務體系。加大農業綠色生

產技術推廣力度，鼓勵支持“兩品一標”農產品基地建設。到2025

年，全市化肥施用量降低3%,農藥使用量減少3%o大力推進

生豬屠宰標準化建設，有序推進牛羊家禽“集中屠宰、規范管理、

集中檢疫''試點工作。促進漁業標準化生產。合理確定禁養區、

限養區、可養區，逐步減少河流、近岸投餌網箱養殖，促進養殖

尾水達標排放，推進漁業生產綠色轉型。到2025年，禽糞污綜

—25—

合利用率達95%以上，規模場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到

100%o深入鞏固江蘇省級農產品質量安全示范市成效，綠色優

質農產品比重達到65%°

（三）完善農產品質量監測體系

積極參與國家級農產品質量安全市創建。推進建立農產品質

量追溯體系以及覆蓋所有規模生產經營主體的監管監測體系，有

效保障農產品的食用安全。實施農產品質量監管追溯系統的建站

服務，建立集生產、檢測、監管和追溯于一體的“一平臺三系統”，

對農產品生產和質量檢測的規劃定位進行全方位監控，實現檢測

數據自動采集上傳的效果。建立可追溯示范點，深入推進農產品

質量追溯管理與市場準入相銜接，實現農產品全過程追溯管理,

確保規模生產主體追溯覆蓋率達到90%以上。到2025年，建成

和完善長期定位耕地質量監測點30個，其中省級5個。

第五節推進一二三產業深度融合

發掘農業農村的新功能、新價值，延伸全產業鏈條，培育農

村新產業新業態，加快建設國家農村產業融合發展試點示范市,

著力推進農村一二三產業深度融合發展。

（一）大力發展農產品加工業

推動發展農產品加工業。圍繞優勢特色主導產業布局，積極

發展農產品產地初加工，合理發展農產品精深加工，促進農產品

就地加工轉化。支持農業龍頭企業牽頭組建農業產業化聯合體,

—26—

鼓勵農業龍頭企業參與規模產業基地建設，通過股份合作、訂單

生產、保底收購、保底分紅、利潤返還等形式，與新型農業經營

主體和農戶建立關聯緊密、分工明確、鏈條完整、利益共享的聯

結關系。到2025年，實現規模以上農產品加工產值與農業總產

值之比達3.5：1。提升農產品加工集中區建設水平，推動加工產

業集群集聚和優化升級，打造優勢農產品加工產業集群。支持農

產品加工流通企業向有條件的鎮和物流節點集中。重點建設1個

省級農產品加工集中區，按照省級農產品加工集中區標準推進市

級加工集中區提檔升級。到2025年，有1?2個農產品加工集中

區產值突破30億元。

（二）打造鄉村旅游精品線路

大力促進休閑農業和鄉村旅游提質升級，進一步放大全國休

閑農業與鄉村旅游示范市品牌，不斷推出體現**農業特色文化為

主的旅游新產品。加快特色小鎮培育和美麗鄉村建設，建成一批

在全省有知名度的休閑農業與鄉村旅游示范點。進一步做好旅游

線路設計、產品開發、品牌宣傳等指導。加大旅游基礎設施建設

力度，提升交通通達性和游客便利度，優化消賽環境。深入挖掘

**西鄉紅色文化，做優黨性教育精品路線。引進新型商業運作模

式，縱深開發、重點建設，對接上海蘇南旅游團隊，形成窗口效

應。到2025年，鄉村